時(shí)間：2023-04-13 17:26:49
序論：在您撰寫(xiě)高校行政論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在人類法律史的進(jìn)程中，個(gè)案總是最能觸動(dòng)人們的神經(jīng)，而個(gè)案也正是在世人的矚目中成為推動(dòng)法律制度變遷乃至社會(huì)變革的第一推手。①個(gè)案的這一巨大的歷史力量并非來(lái)自于其自身，而是因?yàn)樗陌l(fā)生源自必然中的偶然。質(zhì)言之，任何個(gè)案的發(fā)生都不是孤立的、特殊的，都有其深刻的歷史動(dòng)因和特定社會(huì)背景，那些成為推動(dòng)人類法律制度變遷的個(gè)案只是“幸運(yùn)”地成為了第一個(gè)。也正是在這一意義上，因得益于中國(guó)高等教育的發(fā)展，以及其所伴隨的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變革，才使得1998年的“田永案”成為可能?！疤镉腊浮钡囊饬x在于，它在一定程度上擴(kuò)張了中國(guó)行政訴訟的受案范圍，并由此開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)高校教育行政訴訟的勃興局面，因此它也被譽(yù)為“具有高校教育行政訴訟里程碑意義”的案件。
(一)1999－2011年高校教育行政訴訟的實(shí)踐情況自1998年“田永案”至今，已有十?dāng)?shù)年時(shí)間。這期間，“學(xué)生訴高?！钡慕逃姓m紛案件數(shù)量已蔚為可觀。據(jù)“北大法寶”司法案例數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，在1999－2011年間，年均有3.7個(gè)生效判決案例，但其在各年之間并不呈正態(tài)分布的態(tài)勢(shì)，各年間的案件判決數(shù)量有起有伏。我們從圖1可以看到，1999年雖開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)高校教育行政訴訟的先河，但緊接著的2000年、2001年、2002年，其受案數(shù)量卻呈明顯下降趨勢(shì)②。這一變動(dòng)趨勢(shì)與當(dāng)時(shí)全國(guó)法院一審行政案件受案數(shù)的變化趨勢(shì)是一致的?！白?987－1998年全國(guó)法院一審行政案件受案數(shù)總體上一直呈上升之勢(shì)，1999年比1998年略為下降，2000年比1999年出現(xiàn)大幅度下降，降幅達(dá)21%?！保?］這一變化與2000年最高人民法院“關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”的出臺(tái)有著密切的關(guān)系。“解釋”第一條對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定用一個(gè)概括性條款取代了《行政訴訟法》第11條的逐項(xiàng)列舉。這一司法解釋的本意，是為拓寬行政訴訟的受案范圍，但現(xiàn)實(shí)卻與此相反。其背后的深層次原因在于，作為一個(gè)概括性的條款，它既可以視為受案范圍的擴(kuò)張，也可以被現(xiàn)實(shí)中的法官作為“法律擋箭牌”。而法律實(shí)踐的展開(kāi)所最終取決于的是現(xiàn)實(shí)權(quán)力的對(duì)比和博弈。一個(gè)案件從是否予以立案，到最終的判決結(jié)果，在這一過(guò)程中，當(dāng)事人的能力、積極主張的態(tài)度，法官的學(xué)識(shí)、膽識(shí)，以及社會(huì)的環(huán)境、公眾的認(rèn)同都發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。④“田永案”雖已開(kāi)創(chuàng)先例，并最終刊登在《最高人民法院公報(bào)》，但各地法院在面對(duì)高校教育行政訴訟案件時(shí)仍然顯得謹(jǐn)小慎微。①一方面，在是否予以立案受理各地的做法并不統(tǒng)一，仍然將其排除在受案范圍之外的例子并不鮮見(jiàn);②另一方面，從已立案案件的最終判決結(jié)果看，學(xué)生敗訴占較大的比例，體現(xiàn)出法院在面對(duì)類似案件時(shí)仍然顯得過(guò)于小心翼翼。
(二)高校教育行政訴訟實(shí)踐的意義濫觴于20世紀(jì)90年代末的中國(guó)高校教育行政訴訟，促進(jìn)了高校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)和高等院校教育管理的法治化。與此同時(shí)，這些訴訟實(shí)踐的展開(kāi)對(duì)發(fā)展和完善中國(guó)的行政訴訟理論，從而推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度的改革均具有重要意義。一是擴(kuò)大了公民權(quán)利的保護(hù)范圍?，F(xiàn)行《行政訴訟法》第2條將訴訟的客體規(guī)定為“合法權(quán)益”，其內(nèi)涵和外延均未作規(guī)定。但在第11條又對(duì)受案范圍作具體列舉，僅列舉了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一制度設(shè)置極大地限制了行政訴訟的受案范圍。在當(dāng)今民主、法治社會(huì)，人們受行政法保護(hù)的權(quán)益早已突破人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，涵蓋到受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境權(quán)、獲得信息權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、選舉權(quán)、出版權(quán)等社會(huì)性權(quán)利和政治權(quán)利。在高校教育行政訴訟首例司法審判案例中(田永案)，法官們以其勇氣、智慧和學(xué)識(shí)大膽突破特別權(quán)力關(guān)系理論的禁錮，通過(guò)創(chuàng)造性地運(yùn)用法律理論和行政法原則，作出了公正且具開(kāi)創(chuàng)性意義的判決。這一判決標(biāo)志著法院正式將受教育權(quán)納入到行政訴訟的調(diào)整范圍，從而擴(kuò)大了公民權(quán)利的保護(hù)范疇。相信隨著中國(guó)民主、法治建設(shè)進(jìn)程的加快，在高校教育行政訴訟領(lǐng)域的這一成果也將惠及到其他公民權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域。這一點(diǎn)已在2000年最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟＞若干問(wèn)題的解釋》中得到了初步體現(xiàn)。該司法解釋采用概括的方式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，被認(rèn)為是對(duì)《行政訴訟法》中以肯定方式列舉行政案件受案范圍規(guī)定的一種突破和擴(kuò)張。二是促進(jìn)了高等院校教育管理的法治化。自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，中國(guó)高等教育獲得了迅速發(fā)展，其高等教育法律體系建設(shè)也取得了豐碩成果，構(gòu)建起了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的高等教育法律體系。但“徒法不足以自行”，近年來(lái)高等教育領(lǐng)域侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既損害了高校學(xué)生的合法權(quán)益，也妨礙了高校日常管理的正常運(yùn)行。高校教育行政訴訟的啟動(dòng)，為法院監(jiān)督高校的教育行政行為提供了一個(gè)良好的契機(jī)。在審判實(shí)踐中，法院針對(duì)高校不同性質(zhì)的行為，分別采取了合法性、程序性審查和合理性、實(shí)質(zhì)性審查的方式予以審查。前者主要針對(duì)高校學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的教育行政行為，后者則針對(duì)高校的一般教育管理行政行為。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，這些審判實(shí)踐的開(kāi)展一方面促成了高校與學(xué)生糾紛的規(guī)范解決，另一方面也有力促進(jìn)了高校的依法治校進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，來(lái)自法院監(jiān)督的壓力，不但對(duì)高校的行政權(quán)力運(yùn)行給予了行政法上的規(guī)制，也促使高等教育體制的設(shè)計(jì)者開(kāi)始思考如何在高校內(nèi)部建立起符合法治化所需的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和方式方法，從而加快了高校行政權(quán)力運(yùn)行的法治化進(jìn)程。三是推動(dòng)了行政訴訟理論的發(fā)展，為中國(guó)行政訴訟制度的完善奠定了基礎(chǔ)。在中國(guó)行政訴訟法學(xué)領(lǐng)域，特別權(quán)力關(guān)系理論一直占據(jù)著重要的位置。這也影響到中國(guó)相關(guān)法律制度的設(shè)置，可以說(shuō)在中國(guó)行政法領(lǐng)域的各種相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中均可見(jiàn)特別權(quán)力關(guān)系理論的身影。除受傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家德國(guó)、日本的影響之外，與中國(guó)計(jì)劃體制的長(zhǎng)期控制與影響是有著密切關(guān)系的。“田永案”突破了高校與學(xué)生間事實(shí)上存在的“特別權(quán)力關(guān)系”，并且隨著高校教育行政訴訟的進(jìn)一步推進(jìn)，兩者的這一特別權(quán)力關(guān)系有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)。此外，“田永案”、“劉燕文案”等典型案例的判決，也促使行政法學(xué)界、教育法學(xué)家開(kāi)始認(rèn)真研究“公共行政”、“公務(wù)法人”等現(xiàn)代行政法理論的重要問(wèn)題，這也為今后重構(gòu)中國(guó)的行政訴訟法律制度提供重要的理論支撐。
二、理論的回音:高校教育行政訴訟
實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其理論反思自高校教育行政訴訟實(shí)踐展開(kāi)以來(lái)，中國(guó)的行政法者、教育學(xué)者對(duì)這一新領(lǐng)域給予了極大的關(guān)注，他們對(duì)已有的典型個(gè)案進(jìn)行了集中的討論，并運(yùn)用比較法學(xué)的方法，積極引進(jìn)西方法學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理論工具，試圖對(duì)司法審判實(shí)踐中提出的問(wèn)題予以理論的闡述和開(kāi)拓。
(一)公共行政理論:對(duì)高校教育行政訴訟受案范圍問(wèn)題的回應(yīng)公共行政理論認(rèn)為，行政不僅指國(guó)家行政，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織的行政。對(duì)此，現(xiàn)代行政法學(xué)理論也認(rèn)為應(yīng)突破傳統(tǒng)行政法只研究國(guó)家行政(國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政)的桎梏，將國(guó)家以外的公共行政也納入研究范圍。然而在中國(guó)，由于行政法學(xué)起步較晚，受傳統(tǒng)行政法學(xué)理論影響較深，研究范圍多局限于國(guó)家行政領(lǐng)域，加之中國(guó)參與制民主發(fā)展仍較為緩慢，國(guó)家公權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)阻礙較多，這些都導(dǎo)致了中國(guó)行政法學(xué)的研究對(duì)公共行政理論的借鑒、吸收不足。而在相關(guān)行政法律制度的制定時(shí)公共行政理論的影響更是式微。雖然在“田永案”、“劉燕文案”等高校教育行政訴訟案件中，法院通過(guò)將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織而歸入行政訴訟被告的范疇對(duì)案件予以受理，但作為一個(gè)缺乏判例法傳統(tǒng)的大陸法系國(guó)家，這些案件的影響仍有很大的局限性。在司法實(shí)踐中，一些同以高校為行政訴訟被告的相似案件在是否受理時(shí)僅因受理法院的不同而面臨著不同的處理方式。高校教育行政訴訟領(lǐng)域的這一現(xiàn)象引起了行政法學(xué)界的反思，并對(duì)公共行政理論給予了更多的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公共行政理論是對(duì)社會(huì)環(huán)境變遷的一種必然回應(yīng)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，人類進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展時(shí)期，隨之而來(lái)的則是大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。面對(duì)激增的社會(huì)公共事務(wù)，國(guó)家不能也無(wú)力獨(dú)占行政權(quán)力。除國(guó)家行政以外，社會(huì)行政的興起已成了一種必然的趨勢(shì)。而隨著社會(huì)公權(quán)力組織的興起，其實(shí)施的公共行政行為也越來(lái)越多地影響著公民的權(quán)利和自由，其權(quán)力范圍亦不僅及于組織內(nèi)部相對(duì)人，也可能涉及外部相對(duì)人，而在其濫用社會(huì)公權(quán)力的情況下，更會(huì)侵犯公民的人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利。對(duì)此，現(xiàn)代行政法將國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)公權(quán)力組織實(shí)施的公行政也納入其調(diào)整范圍。雖然中國(guó)社會(huì)權(quán)力發(fā)展較為緩慢，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和法治進(jìn)程加快，其發(fā)展亦是必然的趨勢(shì)。現(xiàn)今，中國(guó)行政法學(xué)界對(duì)公共行政理論的研究已有諸多豐碩成果，對(duì)將高校、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等公共組織的行為納入到行政法的調(diào)整范圍已成為共識(shí)，只是立法層面的回應(yīng)仍顯不足。
(二)公務(wù)法人:對(duì)高校法律地位問(wèn)題的回應(yīng)目前，關(guān)于中國(guó)高校的法律地位，理論界和實(shí)務(wù)界比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是將其定位于事業(yè)單位，在處理高校教育行政訴訟案件的司法實(shí)踐中一些法院則將其作為法律法規(guī)授權(quán)組織予以解決。①但簡(jiǎn)單地將高校的性質(zhì)和法律地位界定為事業(yè)單位法人，未對(duì)其能否作為行政主體予以明確，已造成司法實(shí)踐的混亂及理論認(rèn)識(shí)的差異。一些相類似的高校教育行政訴訟案件僅因受理法院不同而面臨不同的命運(yùn)，這一現(xiàn)象對(duì)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和監(jiān)督高校權(quán)力均造成了消極影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其也必將不利于高等教育體制改革乃至高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。行政法學(xué)界注意到現(xiàn)行行政法規(guī)定的局限性及其帶來(lái)的不利影響。現(xiàn)實(shí)的發(fā)展亦已表明，隨著中國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變，已生長(zhǎng)出大量的非政府、非營(yíng)利組織，它們事實(shí)上享有和行使著行政管理職權(quán)，并承擔(dān)著一定領(lǐng)域、一定事項(xiàng)的公共管理職能，而任其游離于法律控制之外必將不利于相關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。越來(lái)越多的行政法學(xué)者開(kāi)始建議在中國(guó)的行政法律制度中引入“公務(wù)法人”制度②，以擴(kuò)大行政法的調(diào)整范圍，從而適應(yīng)公權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移的時(shí)代趨勢(shì)。如著名行政法學(xué)家馬懷德教授在其《公務(wù)法人及行政訴訟———兼論特別權(quán)力關(guān)系的救濟(jì)途徑》［5］一文中，即建議在中國(guó)建立“公務(wù)法人”制度，將學(xué)校等事業(yè)單位納入“公務(wù)法人”范疇。在隨后的研究中，馬懷德教授進(jìn)一步明確提出，“公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不止單純的民事關(guān)系一種，還包括行政法律關(guān)系。公務(wù)法人制定內(nèi)部規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守法律保留和法律優(yōu)先原則，不得與法律法規(guī)相抵觸。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政糾紛后，應(yīng)通過(guò)行政訴訟途徑解決”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“公務(wù)法人”概念的引入為我們擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍開(kāi)辟了一個(gè)新的思維空間，而其建立應(yīng)將有助于解決高等院校的法律地位及其在行政訴訟中的被告資格等問(wèn)題。
從管理學(xué)角度來(lái)看,行政管理是一把雙刃劍,它一方面強(qiáng)調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強(qiáng)調(diào)按等級(jí)分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事;另一方面,它又有極強(qiáng)的擴(kuò)張性、放射性及膨脹性,常常跨越其自身的職能范圍。由此,致使在高校中,行政權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利過(guò)多介入。行政化的管理和無(wú)處不在的行政權(quán)利,強(qiáng)化了官本位,相對(duì)弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由, 是高校提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。
（一）待遇、學(xué)歷、職稱與教學(xué)隊(duì)伍差距過(guò)大
高校的行政管理隊(duì)伍在高校處于一個(gè)比較尷尬的地位。長(zhǎng)期以來(lái), 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見(jiàn)。具體表現(xiàn)在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量?jī)A斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認(rèn)為行政工作沒(méi)有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或?qū)W歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時(shí)可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí), 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒(méi)有這種機(jī)會(huì), 或者機(jī)會(huì)很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。
（二）高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)低下
行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問(wèn)題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長(zhǎng)以及愛(ài)好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無(wú)法發(fā)揮自己的特長(zhǎng),壓抑個(gè)性的成長(zhǎng),每天只是消極的應(yīng)付工作,而無(wú)法從中找到樂(lè)趣。
（三）加強(qiáng)高校行政管理的措施
行政管理是經(jīng)過(guò)幾次教學(xué)改革才被納入校園文化建設(shè)之中，原有校園文化建設(shè)隊(duì)伍之中很多工作人員的行政管理水平比較低，急需專業(yè)人員加入校園文化建設(shè)的工作之中。我國(guó)校園文化建設(shè)具有兼顧管理效率與管理質(zhì)量的高要求，但是各大高校從事行政管理工作的工作人員業(yè)務(wù)水平各不相同，再加上有些校園管理人員的選拔方式不合理，校園里也存在著腐朽的思想和不良工作風(fēng)氣，這些歷史遺留問(wèn)題都影響了行政管理建設(shè)校園文化。行政管理在校園文化建設(shè)中受到阻礙也是由另一重要問(wèn)題引起的，就是工作人員對(duì)行政管理認(rèn)識(shí)程度比較低。從客觀因素來(lái)看，行政管理應(yīng)用于校園文化建設(shè)之中的時(shí)間比較短，在我國(guó)行政管理用于校園管理工作的經(jīng)驗(yàn)還不是很充足。從主觀因素來(lái)看，各大高校從事行政管理工作人員的工作態(tài)度不端正以及對(duì)行政管理專業(yè)的理解不深刻。主觀和客觀兩方面因素引起的約束會(huì)不斷被擴(kuò)大，行政管理工作值得借鑒的案例不多，引入時(shí)間比較短等很多方面仍然需要改善等問(wèn)題，容易造成工作人員知難而退情況的發(fā)生，從事行政管理工作的人員對(duì)于學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性受損，從而引發(fā)在高校內(nèi)從事行政管理人員對(duì)校園文化建設(shè)方向越來(lái)越不了解。
2解決行政管理在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的措施
針對(duì)上述高校行政管理在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了三項(xiàng)解決措施予以改善問(wèn)題，提高行政管理在校園建設(shè)方面的工作效率。行政管理人員對(duì)校園文化建設(shè)方面缺乏理解、認(rèn)識(shí)并且業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低的情況尤為突出，是急需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高相關(guān)人員的素質(zhì)和對(duì)行政管理工作的理解可以分為三個(gè)階段，第一階段是行政管理人員招聘環(huán)節(jié)，校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格把控工作人員的招聘工作，從根源上提高工作人員的素質(zhì)問(wèn)題。第二階段是行政管理人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，對(duì)高校從事行政管理新員工上崗前需要進(jìn)行培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)考核合格之后方可投入行政工作；對(duì)于已經(jīng)從事行政管理工作人員要定期對(duì)業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，以此作為提高行政管理人員工作水平和綜合素質(zhì)的直接手段。第三階段是行政管理人員交流環(huán)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使很多理論都在加速進(jìn)步，行政管理理論也受此影響，為了能夠開(kāi)闊高校行政管理人員的眼界，借鑒優(yōu)秀的行政管理在校園文化建設(shè)中的實(shí)例，應(yīng)該定期舉辦行政管理人員交流會(huì)議。從開(kāi)端、中端以及末端三方面出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)在高校行政管理人員的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平的提高。隨著教育水平不斷提高，學(xué)生思想逐漸變得更為自主，學(xué)校的宗旨也轉(zhuǎn)變成為以人為本，更為重視學(xué)生在校園文化建設(shè)環(huán)節(jié)中的作用。學(xué)生與行政管理的工作人員之間在校園文化建設(shè)的過(guò)程中存在相互促進(jìn)的作用。對(duì)于行政管理人員來(lái)講，由學(xué)生組成的團(tuán)體代表著全校學(xué)生的意愿，學(xué)生團(tuán)體自主舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)能夠建設(shè)和完善好校園文化；而行政管理人員能夠把握學(xué)生團(tuán)體組織的校園文化活動(dòng)的形式并在一定程度上予以支持，兩者之間相互促進(jìn)，高校行政管理就能夠在校園文化建設(shè)中得到全體師生的支持和理解。
3結(jié)束語(yǔ)
雖然說(shuō)現(xiàn)行行政崗位晉升有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩種渠道，但是實(shí)際實(shí)施狀況卻不容樂(lè)觀。行政崗位晉升一般需要滿足特定的工作年限，需要按部就班層層晉級(jí)。另外，從性別隔離角度來(lái)講，男性特征及其自身的性格特點(diǎn)，使得領(lǐng)導(dǎo)更加傾向于選擇男性來(lái)?yè)?dān)任重要或者關(guān)鍵職務(wù)，因而男性的晉升速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于同期入職的女性。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的主要資本則是科研成果，而繁雜的事務(wù)性工作已充斥女性行政管理者的工作時(shí)間，所以科研能力的提升需要女性投入更多的精力和時(shí)間去爭(zhēng)取。
由于社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響，女性在家庭生活中幾乎承擔(dān)了全部的重任，生兒育女、賢妻良母、孝敬老人等等，稍許不盡職盡責(zé)則會(huì)受到輿論的譴責(zé)。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和利益迫使女性努力向其期望的形象發(fā)展。一個(gè)人的精力是有限的，繁瑣的工作外加生活的重?fù)?dān)，使得女性管理者無(wú)暇過(guò)多思考晉升發(fā)展，更何況這條道路對(duì)于女性而言走的并不是那么輕松。此外，招聘和篩選策略是傳統(tǒng)機(jī)制所形成的評(píng)價(jià)體系和模式，它運(yùn)用資格、生理?xiàng)l件幫助男性，鼓勵(lì)優(yōu)先錄用男性，約束了高校女性管理者的發(fā)展。教育本來(lái)是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的主要途徑，諸多的女性希望就業(yè)改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，謀求眾人羨慕的工作，但是大到社會(huì)環(huán)境，小到高校環(huán)境、家庭環(huán)境等都促使其不能夠在更寬廣的領(lǐng)域中進(jìn)行學(xué)習(xí)和發(fā)展，而逐漸形成一些大眾化的“女性職業(yè)”，嚴(yán)重影響到了高校行政管理隊(duì)伍的前進(jìn)與發(fā)展。
二、高校女性行政管理者職業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)高校應(yīng)該在女性行政管理者繼續(xù)深造、職務(wù)評(píng)聘方面給予關(guān)注
古希臘教育家亞里士多德曾指出:“必須有優(yōu)良的婦孺，才會(huì)造成優(yōu)良的城邦”。社會(huì)發(fā)展日新月異，知識(shí)的更新和增長(zhǎng)速度急劇加快，從全球領(lǐng)域來(lái)看，全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)必將成為一個(gè)重要趨勢(shì)。每一個(gè)員工，因?yàn)橹R(shí)和能力不同，都需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。政府、高校以及社會(huì)的其他公益組織及個(gè)人應(yīng)該通過(guò)多種方式，提供多種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)一些職業(yè)導(dǎo)航類課程，為女性行政管理者提供配套的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)造更多深造機(jī)會(huì)和求學(xué)領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和幫助，幫助女性管理者梳理職業(yè)生涯規(guī)劃，整體上提高女性行政管理者隊(duì)伍，使其真正成為獨(dú)立、自尊、自強(qiáng)的新時(shí)代女性。因?yàn)榻^大多數(shù)女性進(jìn)入的領(lǐng)域，仍是以為他人服務(wù)為主的輔行業(yè)，主流社會(huì)對(duì)于婦女進(jìn)入傳統(tǒng)的“男性職業(yè)”還是持排斥態(tài)度的。這一狀況就導(dǎo)致女性多偏向選擇服務(wù)類行業(yè)，并且處于低職位的職業(yè)性別隔離。所以，要解決女性未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門還需要進(jìn)一步完善在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中兩性平等的法律法規(guī)。各個(gè)高校的相關(guān)部門，也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家大的指導(dǎo)方針，逐漸消除在評(píng)聘、晉升等方面的性別壁壘，要保障女性行政管理者的參與比例，使得眾多基層人員也有更多的發(fā)言權(quán)，公平公正地評(píng)價(jià)他們?cè)诠ぷ魃先〉玫臉I(yè)績(jī)。此外，對(duì)于長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層崗位的女性行政人員，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要不定期進(jìn)行談話溝通、心理疏導(dǎo)，協(xié)助其培養(yǎng)積極良好的生活工作狀態(tài)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也有諸多女性管理者本身期望值較低，秉持得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，我們也需要盡量去幫助其樹(shù)立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀。
(二)高校女性行政管理者自身需要努力奮斗
高校女性行政管理者在一個(gè)以男性為主體的領(lǐng)域想要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的自信心和競(jìng)爭(zhēng)力，從本質(zhì)上來(lái)講需要自身的努力奮斗。所以作為一個(gè)女性行政管理者，要充分利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，提高自身職業(yè)發(fā)展技能，培養(yǎng)多重能力，拓展知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)，在工作上精益求精。同時(shí)，修煉高尚的品德、鍛煉堅(jiān)強(qiáng)的意志，增強(qiáng)抗壓能力;勇于從固有的工作和生活模式中脫離出來(lái)，謀求二者和諧健康發(fā)展。
(三)社會(huì)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為女性職業(yè)發(fā)展提供良好條件
（一）高校行政管理中不同崗位職責(zé)不夠明確在高校行政管理中，存在分工不明確，職位不清晰，責(zé)任交叉等現(xiàn)象。這就使得管理人員在實(shí)際的工作中，難以做到從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)某項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)相互推卸責(zé)任，以便為自己爭(zhēng)取更大的利益，這就為績(jī)效管理帶來(lái)了困難，在這種情況下，績(jī)效管理無(wú)法做到公平公正地對(duì)各個(gè)崗位上的工作人員進(jìn)行考核，即使得出了考核結(jié)果，許多工作人員認(rèn)為不公平，就會(huì)影響其工作積極性，反而不利于提高高校行政管理的質(zhì)量和水平。
（二）績(jī)效考核的指標(biāo)與目的不夠清晰當(dāng)前，高校行政管理中的績(jī)效考核存在較為嚴(yán)重的形式主義，績(jī)效考核沒(méi)有一個(gè)明確的指標(biāo)，或者說(shuō)績(jī)效考核的指標(biāo)不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績(jī)效考核難以達(dá)到公平公正的效果，違背了績(jī)效管理的初衷。另外，績(jī)效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績(jī)效考核所得出的結(jié)果沒(méi)有得到合理的分析，更沒(méi)有應(yīng)用到行政管理的完善中去，這就使績(jī)效考核失去了其應(yīng)有的意義，變成了一種空有形式而無(wú)實(shí)際作用的工作。
（三）績(jī)效考核只注重獎(jiǎng)懲而忽略的調(diào)節(jié)改善高校行政管理中，績(jī)效考核所得出的結(jié)果，最大的作用就是獎(jiǎng)勵(lì)那些工作積極、工作成果較大的員工，同時(shí)對(duì)工作積極性不高、工作效果差的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。然而，卻并沒(méi)有通過(guò)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的分析，幫助行政管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎(jiǎng)懲，當(dāng)對(duì)于未來(lái)的工作改善并沒(méi)有明顯的作用，績(jī)效管理的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
（四）績(jī)效考核缺乏可持續(xù)性績(jī)效管理的作用是要對(duì)高校行政管理產(chǎn)生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績(jī)效考核的結(jié)果不僅要反映過(guò)去一段時(shí)間的管理效果，更要成為未來(lái)管理工作中的指導(dǎo)，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實(shí)際的高校行政管理中，績(jī)效考核并未與實(shí)際的行政管理工作結(jié)合起來(lái)，使得績(jī)效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進(jìn)行政管理發(fā)展進(jìn)步的作用。
二、績(jī)效管理在高校行政管理中應(yīng)用的有效策略
（一）明確不同崗位的具體職責(zé)在高校行政管理中，存在多個(gè)不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責(zé)任。明確不同崗位的職責(zé)，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運(yùn)用績(jī)效管理時(shí)，方便對(duì)不同崗位的工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，一旦崗位職責(zé)明確，行政管理人員就能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，做好自己的本職工作，當(dāng)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，便能夠更方便地根據(jù)其工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。這不僅使得績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)公平公正，更能夠通過(guò)考核結(jié)果直接地指出工作中的問(wèn)題，以便及時(shí)解決。
（二）明晰績(jī)效考核的目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效考核的最終目標(biāo)，是要反映高校行政管理的實(shí)際情況，對(duì)于優(yōu)秀的行政管理工作，要進(jìn)行保持，對(duì)于存在問(wèn)題的部分，要及時(shí)調(diào)節(jié)改正。而不能讓績(jī)效考核成為一種形式，失去其本質(zhì)的作用。有了明確的考核目標(biāo)，才能制定合理的績(jī)效考核方案，從而保證績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。根據(jù)績(jī)效考核目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效考核工作提供可靠的依據(jù)，通過(guò)績(jī)效考核，體現(xiàn)績(jī)效管理的公平性。合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于全面反映高校行政管理工作真實(shí)情況，提高行政管理的效率。
（三）加強(qiáng)績(jī)效指導(dǎo)與溝通，及時(shí)對(duì)行政管理工作進(jìn)行調(diào)節(jié)績(jī)效管理注重的不僅是工作的結(jié)果，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)正確反映整個(gè)工作過(guò)程。因此，在高校行政管理期間，應(yīng)當(dāng)以績(jī)效考核作為參考，及時(shí)地與工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)工作中存在不足的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其解決工作中的問(wèn)題，提高工作效率。績(jī)效管理中，應(yīng)當(dāng)制定合理的溝通與指導(dǎo)制度，豐富溝通與指導(dǎo)的形式，使績(jī)效管理人員與行政管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)的溝通，對(duì)行政管理工作中不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，從而使行政管理達(dá)到更佳的狀態(tài)。
（四）完善績(jī)效考核具體程序首先，要確立合理的績(jī)效考核目標(biāo)，在某一段時(shí)期內(nèi)，行政管理工作開(kāi)始之初，就應(yīng)當(dāng)制定這一階段的績(jī)效考核目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的同時(shí)，績(jī)效管理并行，方便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理工作中的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)地進(jìn)行溝通，尋找解決問(wèn)題的方案，并將其記錄在績(jī)效管理工作中，一方面作為最終考核結(jié)果的參考，另一方面則是避免該問(wèn)題再次出現(xiàn)。另外，要鼓勵(lì)行政管理人員進(jìn)行自我績(jī)效管理，并接受高校全體人員的監(jiān)督。最終，將平時(shí)的績(jī)效考核成績(jī)與最終的工作結(jié)果進(jìn)行結(jié)合，得出最后的績(jī)效考核成績(jī)。
1.高校行政管理中不同崗位職責(zé)不夠明確在高校行政管理中，存在分工不明確，職位不清晰，責(zé)任交叉等現(xiàn)象。這就使得管理人員在實(shí)際的工作中，難以做到從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)某項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)相互推卸責(zé)任，以便為自己爭(zhēng)取更大的利益，這就為績(jī)效管理帶來(lái)了困難，在這種情況下，績(jī)效管理無(wú)法做到公平公正地對(duì)各個(gè)崗位上的工作人員進(jìn)行考核，即使得出了考核結(jié)果，許多工作人員認(rèn)為不公平，就會(huì)影響其工作積極性，反而不利于提高高校行政管理的質(zhì)量和水平。
2.績(jī)效考核的指標(biāo)與目的不夠清晰當(dāng)前，高校行政管理中的績(jī)效考核存在較為嚴(yán)重的形式主義，績(jī)效考核沒(méi)有一個(gè)明確的指標(biāo)，或者說(shuō)績(jī)效考核的指標(biāo)不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績(jī)效考核難以達(dá)到公平公正的效果，違背了績(jī)效管理的初衷。另外，績(jī)效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績(jī)效考核所得出的結(jié)果沒(méi)有得到合理的分析，更沒(méi)有應(yīng)用到行政管理的完善中去，這就使績(jī)效考核失去了其應(yīng)有的意義，變成了一種空有形式而無(wú)實(shí)際作用的工作。
3.績(jī)效考核只注重獎(jiǎng)懲而忽略的調(diào)節(jié)改善高校行政管理中，績(jī)效考核所得出的結(jié)果，最大的作用就是獎(jiǎng)勵(lì)那些工作積極、工作成果較大的員工，同時(shí)對(duì)工作積極性不高、工作效果差的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。然而，卻并沒(méi)有通過(guò)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的分析，幫助行政管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎(jiǎng)懲，當(dāng)對(duì)于未來(lái)的工作改善并沒(méi)有明顯的作用，績(jī)效管理的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
4.績(jī)效考核缺乏可持續(xù)性績(jī)效管理的作用是要對(duì)高校行政管理產(chǎn)生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績(jī)效考核的結(jié)果不僅要反映過(guò)去一段時(shí)間的管理效果，更要成為未來(lái)管理工作中的指導(dǎo)，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實(shí)際的高校行政管理中，績(jī)效考核并未與實(shí)際的行政管理工作結(jié)合起來(lái)，使得績(jī)效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進(jìn)行政管理發(fā)展進(jìn)步的作用。
二、績(jī)效管理在高校行政管理中應(yīng)用的有效策略
1.明確不同崗位的具體職責(zé)在高校行政管理中，存在多個(gè)不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責(zé)任。明確不同崗位的職責(zé)，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運(yùn)用績(jī)效管理時(shí)，方便對(duì)不同崗位的工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，一旦崗位職責(zé)明確，行政管理人員就能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，做好自己的本職工作，當(dāng)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，便能夠更方便地根據(jù)其工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。這不僅使得績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)公平公正，更能夠通過(guò)考核結(jié)果直接地指出工作中的問(wèn)題，以便及時(shí)解決。
2.明晰績(jī)效考核的目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效考核的最終目標(biāo)，是要反映高校行政管理的實(shí)際情況，對(duì)于優(yōu)秀的行政管理工作，要進(jìn)行保持，對(duì)于存在問(wèn)題的部分，要及時(shí)調(diào)節(jié)改正。而不能讓績(jī)效考核成為一種形式，失去其本質(zhì)的作用。有了明確的考核目標(biāo)，才能制定合理的績(jī)效考核方案，從而保證績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。根據(jù)績(jī)效考核目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效考核工作提供可靠的依據(jù)，通過(guò)績(jī)效考核，體現(xiàn)績(jī)效管理的公平性。合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于全面反映高校行政管理工作真實(shí)情況，提高行政管理的效率。
3.加強(qiáng)績(jī)效指導(dǎo)與溝通，及時(shí)對(duì)行政管理工作進(jìn)行調(diào)節(jié)績(jī)效管理注重的不僅是工作的結(jié)果，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)正確反映整個(gè)工作過(guò)程。因此，在高校行政管理期間，應(yīng)當(dāng)以績(jī)效考核作為參考，及時(shí)地與工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)工作中存在不足的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其解決工作中的問(wèn)題，提高工作效率?？?jī)效管理中，應(yīng)當(dāng)制定合理的溝通與指導(dǎo)制度，豐富溝通與指導(dǎo)的形式，使績(jī)效管理人員與行政管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)的溝通，對(duì)行政管理工作中不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，從而使行政管理達(dá)到更佳的狀態(tài)。
4.完善績(jī)效考核具體程序首先，要確立合理的績(jī)效考核目標(biāo)，在某一段時(shí)期內(nèi)，行政管理工作開(kāi)始之初，就應(yīng)當(dāng)制定這一階段的績(jī)效考核目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的同時(shí)，績(jī)效管理并行，方便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理工作中的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)地進(jìn)行溝通，尋找解決問(wèn)題的方案，并將其記錄在績(jī)效管理工作中，一方面作為最終考核結(jié)果的參考，另一方面則是避免該問(wèn)題再次出現(xiàn)。另外，要鼓勵(lì)行政管理人員進(jìn)行自我績(jī)效管理，并接受高校全體人員的監(jiān)督。最終，將平時(shí)的績(jī)效考核成績(jī)與最終的工作結(jié)果進(jìn)行結(jié)合，得出最后的績(jī)效考核成績(jī)。
關(guān)鍵詞：高校無(wú)形資產(chǎn)管理
無(wú)形資產(chǎn)是指由特定主體控制的，不具有獨(dú)立實(shí)體，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展起作用并能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的一切經(jīng)濟(jì)來(lái)源。無(wú)形資產(chǎn)管理在國(guó)外已有100多年的歷史，有關(guān)的法律制度已經(jīng)十分健全，在國(guó)際科技與經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮了重大作用。而在國(guó)內(nèi)，雖然我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系已基本形成，但由于歷史尚短，宣傳力度、普及程度不夠，造成無(wú)形資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)管理部門尤其是高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給予了充分的關(guān)注，但無(wú)論在各級(jí)管理部門還是在高校內(nèi)部，都缺乏對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行綜合全面的研究分析，沒(méi)有建立起有效控制無(wú)形資產(chǎn)流失、合理地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，使其發(fā)揮更大社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的管理模式。
高校無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成及其特征
高校無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成
高校無(wú)形資產(chǎn)，是指與高校有內(nèi)在聯(lián)系，能給高校帶來(lái)高額收益的那部分沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。高校尤其是著名高校，由于其人才聚集，知識(shí)、信息密集，以及設(shè)備先進(jìn)，學(xué)科門類齊全、科技優(yōu)勢(shì)明顯，蘊(yùn)藏著巨大的無(wú)形資產(chǎn)。高校無(wú)形資產(chǎn)的范圍一般包括：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)類。是指教職員工及學(xué)生的職務(wù)專利權(quán)、職務(wù)專有技術(shù)成果權(quán)、職務(wù)作品著作權(quán)（包括計(jì)算機(jī)軟件）、學(xué)校企業(yè)的商業(yè)秘密（技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)秘密）、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等。
高校的屬性類。指與高校屬性相聯(lián)系的名稱、標(biāo)志、可信度等，會(huì)給高校帶來(lái)高額的收益。
政府特別授權(quán)類。是指由政府對(duì)高校特別授予一些權(quán)力所形成的可能帶來(lái)高額收益的情形。如自主招生權(quán)、土地使用權(quán)、稅收減免權(quán)等。
人力資源類。指高校擁有的各級(jí)各類高級(jí)專門人才，他們知識(shí)、信息密集，其公有科技成果的開(kāi)發(fā)、利用，如技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢亦會(huì)給高校帶來(lái)高額收益。
其他類。主要是指由高校自身優(yōu)勢(shì)、特色及其在相關(guān)學(xué)科、領(lǐng)域的科技實(shí)力延伸對(duì)師生水平、能力的認(rèn)同感，海內(nèi)外校友的聯(lián)絡(luò)，等等。
高校無(wú)形資產(chǎn)的特征
高校的無(wú)形資產(chǎn)既不同于流動(dòng)資產(chǎn)，也有別于固定資產(chǎn)。它一般具有以下特征：
非實(shí)體性。高校的無(wú)形資產(chǎn)所代表的是一種權(quán)利，盡管有些無(wú)形資產(chǎn)(如專利權(quán)、著作權(quán)等)需要證書(shū)、圖紙、著作之類的物質(zhì)載體來(lái)體現(xiàn)，有些無(wú)形資產(chǎn)(如商譽(yù))不能脫離特定的有形資產(chǎn)而存在，但無(wú)形資產(chǎn)自身并不像流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)那樣具有物質(zhì)實(shí)體，不能直接感觸，它的存在是無(wú)形的，是觀念上的，它在使用過(guò)程中不會(huì)發(fā)生有形損耗，報(bào)廢時(shí)也無(wú)殘值。
壟斷性。高校無(wú)形資產(chǎn)通常由學(xué)校壟斷性地占有。這種壟斷性受到法律保護(hù)，有關(guān)法律嚴(yán)禁非持有人無(wú)償使用專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。有些無(wú)形資產(chǎn)(如技術(shù)訣竅)的壟斷權(quán)雖不受法律保護(hù)，但學(xué)校能通過(guò)嚴(yán)格的保密措施來(lái)維持其壟斷地位。
高效性。無(wú)形資產(chǎn)代表某種先進(jìn)成果或有利優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本的經(jīng)濟(jì)利益，能給高校帶來(lái)超額的級(jí)差收益。學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)越多，則其所能獲取的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益越大。
不確定性。無(wú)形資產(chǎn)的不確定性主要表現(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、無(wú)形資產(chǎn)的超額收益、無(wú)形資產(chǎn)的有效使用期限、無(wú)形資產(chǎn)當(dāng)期攤銷與當(dāng)期收入之間的配比關(guān)系具有不確定性等。無(wú)形資產(chǎn)所提供的經(jīng)濟(jì)利益具有不確定性，它們所提供的經(jīng)濟(jì)利益有可能隨著新科技成果的出現(xiàn)而喪失。
高校無(wú)形資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
無(wú)形資產(chǎn)意識(shí)淡漠
由于無(wú)形資產(chǎn)看不見(jiàn)，摸不著，沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，所以我們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖凇４蠖鄶?shù)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理還僅限于有形資產(chǎn)管理，普遍忽視了無(wú)形資產(chǎn)的客觀存在。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理工作不夠重視，無(wú)形資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡漠?！皣?guó)有資產(chǎn)就是有形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)”的觀念還普遍存在，缺乏無(wú)形資產(chǎn)管理方面的知識(shí)和法律意識(shí)，當(dāng)無(wú)形資產(chǎn)被出賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，高校得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，使無(wú)形資產(chǎn)的日常管理處于無(wú)序狀態(tài)。
無(wú)形資產(chǎn)核算方法不健全
無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)比較復(fù)雜，不象有形資產(chǎn)那樣有明確的原始成本。但是無(wú)形資產(chǎn)能使高校在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)獲取收益，所以應(yīng)按照受益期限對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分期攤銷。由于無(wú)形資產(chǎn)所代表的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益要受到諸多因素的影響，具有高度的不確定性，所以很難對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷期限做出較為準(zhǔn)確的估計(jì)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》中對(duì)學(xué)校的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等各種無(wú)形資產(chǎn)只是一般性地提到“按規(guī)定合理攤銷”以及“對(duì)外投資”和“向外轉(zhuǎn)讓”時(shí)的核算方法，因而財(cái)務(wù)人員在操作上難度較大。
無(wú)形資產(chǎn)的管理部門和有關(guān)制度缺乏
目前，有許多高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理沒(méi)有明確的部門和相應(yīng)的管理人員，缺乏無(wú)形資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，學(xué)校在無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)定、取得、轉(zhuǎn)讓計(jì)價(jià)、法律保護(hù)、利用等環(huán)節(jié)均無(wú)相應(yīng)的監(jiān)督體制和明確規(guī)定，因而容易造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。無(wú)形資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)，清產(chǎn)核資將無(wú)形資產(chǎn)排斥在外，是高校國(guó)有資產(chǎn)的巨大流失，造成高校國(guó)有資產(chǎn)清查工作的數(shù)據(jù)不真實(shí)，不能準(zhǔn)確反映高校國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)狀況，這將不利于高校國(guó)有資產(chǎn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
無(wú)形資產(chǎn)的品牌意識(shí)不強(qiáng)
以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容形成的高校無(wú)形資產(chǎn)，包括專利技術(shù)、著作權(quán)、發(fā)明及長(zhǎng)期以來(lái)在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上形成的聲譽(yù)、單位名稱、徽章圖案等，都是多年來(lái)國(guó)家投入資金的結(jié)果，是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。有些單位從本部門利益著想，未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門允許將無(wú)形資產(chǎn)私下轉(zhuǎn)讓給社會(huì)上其他單位使用，從中牟取個(gè)人利益。我國(guó)高校中有許多經(jīng)過(guò)百余年形成的名校品牌，是一筆不可估量的無(wú)形資產(chǎn)，有的部門為了自身利益未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，就以學(xué)校名譽(yù)在外辦班、注冊(cè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而造成高校無(wú)形資產(chǎn)白白流失。在高校對(duì)外投資、實(shí)行承包、合辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等過(guò)程中缺乏對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估工作，使高校無(wú)形資產(chǎn)流失。學(xué)校人才、技術(shù)大量外流
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一是競(jìng)爭(zhēng)，一切競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。以人為本，解決好如何吸引更多的優(yōu)秀人才到高校工作，是進(jìn)一步提高高校教師隊(duì)伍水平、學(xué)術(shù)水平的重要途經(jīng)之一，也是高校生存和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在許多高校為了吸引人才，都采取優(yōu)厚的條件和待遇廣泛吸納人才，使高校從事教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)上具有高水平人才的大量外流，帶走科研成果、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)工藝等以致影響到學(xué)校聲譽(yù)和實(shí)力水平的下降，形成無(wú)形資產(chǎn)流失。另一方面教職員工創(chuàng)造的科研成果沒(méi)有及時(shí)辦理專利申請(qǐng)，在獲得專利權(quán)之前早已被別人使用，也造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
完善高校無(wú)形資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
建立健全高校無(wú)形資產(chǎn)管理制度
高等學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到高等學(xué)校諸多發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題，是貫穿高等學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)過(guò)程的一項(xiàng)管理工作。因此，要把無(wú)形資產(chǎn)分門別類進(jìn)行有針對(duì)性的管理，有必要在高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)任務(wù)中增加無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)容，并設(shè)立負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)管理的專門職能機(jī)構(gòu)，配備必要數(shù)量的專職工作人員和專門經(jīng)費(fèi)，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的聲譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高素質(zhì)人才資源等無(wú)形資產(chǎn)的管理工作。在落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高?？山?jīng)過(guò)充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家業(yè)已頒布的有關(guān)法律，并結(jié)合本校實(shí)際情況進(jìn)一步制訂、完善各種無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理規(guī)范化、制度化。
加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值量化管理
盡管無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有特定、可見(jiàn)的形態(tài)，但它卻是一種客觀存在著的權(quán)利。這種權(quán)利本身具有內(nèi)在的價(jià)值。尤其是當(dāng)高校用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資或轉(zhuǎn)讓時(shí)，這種價(jià)值就得到充分的體現(xiàn)并得以實(shí)現(xiàn)。高校無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值化管理包括：
建立無(wú)形資產(chǎn)核算體系建立科學(xué)合理的無(wú)形資產(chǎn)核算方法與核算體系是無(wú)形資產(chǎn)管理和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要措施和保證。對(duì)于高校而言，其最重要的無(wú)形資產(chǎn)是學(xué)校所從事的科研項(xiàng)目及科技成果。為此，針對(duì)高校會(huì)計(jì)環(huán)境的不同特征，應(yīng)建立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)核算系統(tǒng)。其基本方法如下：應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制而非收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，并運(yùn)用配比原則對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上，增設(shè)“無(wú)形資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)攤銷”、“無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)研制成本”等科目。
對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值量化無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值量化即計(jì)價(jià)，是指以貨幣為計(jì)量單位確定其價(jià)值或成本。這是高校進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值量化管理的基礎(chǔ)工作。由于無(wú)形資產(chǎn)具有不確定性，因此要做到合理準(zhǔn)確的計(jì)量是困難的。最近國(guó)內(nèi)外提出的“智力資本”量化模型表明，無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值量化是可實(shí)現(xiàn)的。針對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)的特點(diǎn)，目前有兩大計(jì)價(jià)方法:一是對(duì)自創(chuàng)或購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)按實(shí)際成本計(jì)價(jià)，以確定其原始價(jià)值；二是在使用無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資，或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)時(shí)，通過(guò)評(píng)估確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，并以評(píng)估價(jià)值為依據(jù)確定交易價(jià)格。
建立適應(yīng)高校的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系
資產(chǎn)評(píng)估是為適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的需要而產(chǎn)生的。它對(duì)于界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置、促進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)管理等，都具有重要的意義。由于高校無(wú)形資產(chǎn)的特殊性和各種原因的影響，因此高校無(wú)形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值同成本價(jià)相比，將會(huì)產(chǎn)生很大差異。所以，當(dāng)高校在用無(wú)形資產(chǎn)從事對(duì)外投資活動(dòng)時(shí)，必須首先對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以確定其投資價(jià)值，作為今后取得投資收益分配的依據(jù)。
建立無(wú)形資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、收益分配制度
在無(wú)形資產(chǎn)用于對(duì)外轉(zhuǎn)讓、投資或創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)，可由產(chǎn)業(yè)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，先經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)值調(diào)整無(wú)形資產(chǎn)賬戶，以防止無(wú)形資產(chǎn)流失;然后由財(cái)務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行成本和收益核算，并根據(jù)情況沖減無(wú)形資產(chǎn)賬戶。要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的投資、轉(zhuǎn)讓及收益制定合理的分配獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以調(diào)動(dòng)發(fā)明研制人員的積極性，以便在今后為高校帶來(lái)更多的效益。
高校的無(wú)形資產(chǎn)管理是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有待于進(jìn)一步深入研究和探討。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，只要各方面高度重視，齊心協(xié)力，加強(qiáng)管理，依法保護(hù)，合理利用，一定能使高校無(wú)形資產(chǎn)既保值增值，又充分發(fā)揮社會(huì)效益，為高校自身的發(fā)展和國(guó)家的科技進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.許曉峰.資產(chǎn)評(píng)估理論與實(shí)務(wù).立信會(huì)計(jì)出版社，1998
