時(shí)間：2023-04-13 17:26:48
序論：在您撰寫農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03
為構(gòu)建一個功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況
濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場?？偁I業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟(jì)相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）運(yùn)營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運(yùn)模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強(qiáng)的逐利性，把效益最大化作為第一要務(wù)，勢必導(dǎo)致重收費(fèi)輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒有盡到一個市場管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實(shí)不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。
（二）開辦主體多元化由于市場機(jī)制的內(nèi)在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實(shí)處。
（三）市場設(shè)施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢測，有的材質(zhì)達(dá)不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運(yùn)營，市場硬件設(shè)施進(jìn)一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分市場已經(jīng)無法正常運(yùn)營。
三、存在的主要問題及原因分析
近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃沒有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街?jǐn)[放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響交通，一到上下班時(shí)間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價(jià)格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。
（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進(jìn)管理理念。大部分市場責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場信譽(yù)降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)、社會責(zé)任、存在的問題、市場管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進(jìn)行統(tǒng)一專門培訓(xùn)，確保市場管理者、經(jīng)營者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。
（三）市場設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化嚴(yán)重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質(zhì)達(dá)不合格，支架銹蝕嚴(yán)重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴(yán)重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費(fèi)者購物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運(yùn)作難以推動其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財(cái)政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵政策，至今尚未出臺相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會資本對這項(xiàng)公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補(bǔ)損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時(shí)撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入大、回報(bào)慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。
（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機(jī)制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門進(jìn)行體制改革，省以下實(shí)行垂直管理。改革的目的是：實(shí)行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場發(fā)展服務(wù)中心無權(quán)無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。
四、對策與建議
農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽市實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃市場建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補(bǔ)充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)，聘請國內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)審批的同時(shí)，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入審批項(xiàng)目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
（三）分期分批建設(shè)和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實(shí)施方案》。結(jié)合濮陽市實(shí)際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時(shí)間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點(diǎn)啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導(dǎo)市場化運(yùn)作的模式，政府每年撥付一定的專項(xiàng)資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭取上級項(xiàng)目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場率先按標(biāo)準(zhǔn)化升級改造到位的，經(jīng)驗(yàn)收合格后對市場責(zé)任主體進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財(cái)政給予一定的資金予以補(bǔ)貼，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）切實(shí)加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進(jìn)行建設(shè)和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進(jìn)地市寶貴經(jīng)驗(yàn)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政資金投入，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好濮陽市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會資金投向，扶持項(xiàng)目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。
（六）加強(qiáng)政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運(yùn)行做后盾加強(qiáng)政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強(qiáng)力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強(qiáng)屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，納入各級政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管研究[D]?湘潭大學(xué)，?2012
[2]張平.農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)與機(jī)制[[J].中國工商管理研究，2010(5):33-36
[3]陳劍.城市農(nóng)貿(mào)市場，向何處去?[J].中國商貿(mào)，2002(2):78-79
[4]農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告.?豆丁網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2012
關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場監(jiān)管平臺
論文全文：
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢，對海南市場監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門作為監(jiān)管市場的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，并與國際慣例接軌，這將是新時(shí)期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時(shí)期加大海南工商市場監(jiān)管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何加大市場監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然。
（一）加大海南工商市場監(jiān)管力度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監(jiān)管的政府重要職能部門，更是任重道遠(yuǎn)。其次，具有整體相關(guān)性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本身是一個整體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的整體基本特征是通過各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的，各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種有序的法治經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，市場主體只有依法進(jìn)行管理，市場才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，以保證其有序運(yùn)作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場秩序，堅(jiān)決制止黑導(dǎo)、黑車等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境?？梢?，加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。
（三）加大海南工商市場監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，也使工商市場監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢。因此，工商市場監(jiān)管，必須與時(shí)俱進(jìn)，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對貿(mào)易活動的人為干預(yù)及其帶來的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。
二、當(dāng)前海南工商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀
海南工商行政管理部門，作為海南經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化商標(biāo)、廣告管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到目前工商市場監(jiān)管存在的問題，其主要表現(xiàn)在：
（一）工商市場監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達(dá)100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費(fèi)、輕管理，執(zhí)法不到位，對市場監(jiān)管缺乏動態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟(jì)戶口也不健全，難以做到執(zhí)法重點(diǎn)下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協(xié)會、廣告協(xié)會等各種協(xié)會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）工商市場監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過時(shí)。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，盡管前段時(shí)期進(jìn)行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
（三）工商市場監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不與時(shí)俱進(jìn)，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場攤位、收管理費(fèi)而已，思想觀念不轉(zhuǎn)變，意識不到位，在執(zhí)法過程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。
（四）對違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農(nóng)貿(mào)市場等）監(jiān)管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監(jiān)管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。許多市場監(jiān)管人員雖然長期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場的重任。
三、加大海南工商市場監(jiān)管的對策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的重要職能部門，必須適應(yīng)新階段市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員，維護(hù)好市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商市場監(jiān)管體系
1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對統(tǒng)一大市場的監(jiān)管上來，在強(qiáng)化對有形市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對無形市場如證券、網(wǎng)上購物的監(jiān)管，實(shí)行“政企脫購”。對市場監(jiān)管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進(jìn)行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟(jì)成份服務(wù)，克服職能混淆，觀念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。
2、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行市場監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時(shí)俱進(jìn)，對市場監(jiān)管要實(shí)行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，通過靈活先進(jìn)的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟(jì)杠桿的手段調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新
1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢和新階段工商市場監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅(jiān)決取締各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅(jiān)決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無”企業(yè)，加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場經(jīng)營主體專項(xiàng)行動，凈化文化市場。
2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點(diǎn)，加大打假專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當(dāng)競爭行為，打擊走私販私活動，嚴(yán)厲查處一批社會影響大，群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機(jī)，完善和實(shí)施廣告監(jiān)測制度，強(qiáng)化對商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護(hù)，為海南實(shí)施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。
3、加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。工商市場監(jiān)管必須加大對企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實(shí)施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營者商業(yè)道德水平。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平和質(zhì)量
1、創(chuàng)新企業(yè)注冊方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場準(zhǔn)入機(jī)制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時(shí)間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱登記，推進(jìn)名稱登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒?，探索建立行政許可與民事行為相結(jié)合的名稱登記管理制度。規(guī)范注冊工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無”企業(yè)的產(chǎn)生。
2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”，在“經(jīng)濟(jì)戶口”管理上實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從線條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟(jì)戶口”真正做到“底清數(shù)明，動態(tài)快速反應(yīng)”。同時(shí)建立和完善對有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制，使市場監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機(jī)制。進(jìn)一步完善“12315”投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，確立來信、來訪、來電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類處理，落實(shí)責(zé)任”三位一體的工作機(jī)制。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推行“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三項(xiàng)工作”，實(shí)施對各類交易市場的長效規(guī)范管理?！耙粋€主體”就是落實(shí)市場開辦者責(zé)任，市場的開發(fā)者對市場的運(yùn)作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個環(huán)節(jié)”是指市場經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)；“三項(xiàng)工作”就是設(shè)立消費(fèi)者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運(yùn)用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要。
關(guān)鍵詞：物流；配送模式；農(nóng)產(chǎn)品配送；流通方式
雖然我國的工業(yè)物流具有成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和理論實(shí)踐，相對來說農(nóng)產(chǎn)品物流配送行業(yè)還處于起步階段。探究并剖析開封地區(qū)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品物資流動運(yùn)送形式，可以很好的降低物資流動費(fèi)用，并合理處理好民眾的具體問題，使人民的收益得到顯著提升。本文將以開封地區(qū)為例子，對農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式進(jìn)行具體研究。
一、開封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送的基本現(xiàn)狀
開封地區(qū)不僅是黃河中下游平原的重要商埠，還是全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)區(qū)，其生豬、鮮果尤為出名。同時(shí)也是全國國道、高速公路與鐵路交會程度最高的中心城市，在鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中開封地區(qū)的貨運(yùn)編組站為全國前三，是貨物中轉(zhuǎn)中心和鐵路交通樞紐。開封地區(qū)在如此優(yōu)越的條件下發(fā)展，具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建立一個輻射全國、聯(lián)通海外的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。不過開封地區(qū)目前的物流配送體系仍然滿足不了現(xiàn)如今的農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。[1]物流企業(yè)大都屬于“粗放型”發(fā)展，配送中心和物流中心的建設(shè)發(fā)展速度較慢，普遍存在“大而全” 、“小而全”的情況，操作專業(yè)化程度并不高。政府對于以上所述的問題特意擬定了《開封市農(nóng)村物流配送發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，加快建設(shè)和健全當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物資流動運(yùn)送系統(tǒng)，為“三農(nóng)” 服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品的流動方面借此希望減少費(fèi)用，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，提出了具體的配套措施。
二、開封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送主要問題
2.1 滿足農(nóng)產(chǎn)品物流配送的商品品種少
開封地域盡管有很富饒的農(nóng)產(chǎn)品，但是卻僅有為數(shù)較少的幾個優(yōu)良品種，如生豬、鮮果等，能夠符合市場要求，并且產(chǎn)品數(shù)量不多。至于其它的，如蔬菜、乳品、茶葉、大米、水產(chǎn)品等，均有外地供應(yīng)?？傮w看來開封本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不論是品種還是質(zhì)量都還不能滿足城鎮(zhèn)市場的各種各樣的需求，在這個多元化的市場中不能自由發(fā)展。
2.2 批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)不能滿足組織配送的需求
小規(guī)模、多數(shù)量是開封地域的農(nóng)貿(mào)市場特征，而且還缺少合理的現(xiàn)代監(jiān)管措施和監(jiān)督管理手段用于處理農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，如衛(wèi)生、防疫等問題。只有少數(shù)的農(nóng)貿(mào)商家服務(wù)性能較好，而且安裝了充足的倉庫儲藏設(shè)備，其它的農(nóng)貿(mào)市場倉庫儲藏設(shè)備較差，沒有市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)安排農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一配給和輸送等有保障有效率的措施。[2]
2.3農(nóng)產(chǎn)品配送信息化、自動化程度低
即使物流的管理較專業(yè)，但是在倉庫的儲存階段，甚至是貨物的裝卸、分類、配送、管理等階段，都還由人工進(jìn)行操作，沒有配備現(xiàn)代化程度較高的機(jī)械設(shè)備，大大降低了工作效率，所以農(nóng)產(chǎn)品仍是統(tǒng)一采購。在農(nóng)產(chǎn)品的配送階段，同樣是缺少相應(yīng)的高度信息化設(shè)備，例如條形碼的普及程度還處在較低階段，主要以相關(guān)物流人員的手工操作為主，客戶無法實(shí)時(shí)并且有效地了解農(nóng)產(chǎn)品的物流信息，同樣也無法及時(shí)查到農(nóng)產(chǎn)品的物流狀態(tài)，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的物流速度與調(diào)度效率，在復(fù)雜多變的市場里很難生存下來。
2.4流通主體沒有實(shí)施配送的實(shí)力
目前除了大量的個體經(jīng)營者，只有幾個大型農(nóng)產(chǎn)品工商企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的物流配送行業(yè)。由于個體經(jīng)營者缺乏組織、規(guī)模較小，在空間上將物流配送及零售、批發(fā)貿(mào)易混為一體，情況十分混亂。總體看來開封市還缺乏組織和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品配送的基礎(chǔ)和實(shí)力，政府需要推行 “雙十”計(jì)劃或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目來帶動和扶持開封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送的發(fā)展。
三、基于開封地區(qū)農(nóng)村物流配送發(fā)展問題的解決措施
3.1改造農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，增加配送商品的品種
我們將產(chǎn)品從生產(chǎn)商到消費(fèi)者經(jīng)歷的通道稱為產(chǎn)品的流通渠道，這個渠道是否合理將對買賣雙方的成本和產(chǎn)品流通的效率造成直接影響。農(nóng)產(chǎn)品流通的傳統(tǒng)模式為：生產(chǎn)基地—農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場—標(biāo)準(zhǔn)化菜市場—消費(fèi)者。這種模式采取的仍是一買一賣，有一件送一件，不僅使運(yùn)力得到充分利用，還使送貨成本額外增加，不能給買賣雙方創(chuàng)造良好的信息溝通平臺，容易使供過于求或供不應(yīng)求的狀況發(fā)生，供需雙方的需求都得不到很好的滿足。如果將物流配送的概念加入到農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道中，將非常容易的解決上述問題。[3]即：生產(chǎn)基地—農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心—菜市場（食堂、超市、酒店）—消費(fèi)者。這種模式可以根據(jù)用戶的需求采購、加工、運(yùn)輸、配送農(nóng)產(chǎn)品。配送中心現(xiàn)場采購生產(chǎn)基地或者分散農(nóng)戶生產(chǎn)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，再將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)焦具M(jìn)行篩選、分級、分揀、分割、包裝、倉儲、深加工、配貨，最后將農(nóng)產(chǎn)品配送到超市、便利店等需求點(diǎn)進(jìn)行銷售。
3.2建設(shè)有影響力的物流配送體系
針對物流配送方面出現(xiàn)的問題，開封市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的物流中心的建設(shè)，加強(qiáng)完善市場所需的設(shè)施建設(shè)與物流配送體系，如農(nóng)產(chǎn)品保鮮與配送中心、農(nóng)產(chǎn)品保管設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工與冷風(fēng)冷藏設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施等。利用這一物流中心的高效農(nóng)產(chǎn)品配送體系引來各類大型超市或批發(fā)商與之合作發(fā)展；另一方面，針對重慶市的具體市場情況，建立幾個有針對性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，以此來促進(jìn)市場的良好發(fā)展。例如觀農(nóng)貿(mào)物流中心的建立，以農(nóng)副市場的需求信息為基礎(chǔ)，利用重慶農(nóng)產(chǎn)品在資源、市場、物流三方面的優(yōu)勢，有效促進(jìn)有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品的生產(chǎn)開發(fā)以及物流兩方面發(fā)展；根據(jù)物流中心所具有的優(yōu)勢建設(shè)生產(chǎn)基地、配送中心以及物流配送質(zhì)檢中心等設(shè)施，針對源頭采取措施，提高由物流中心供給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品的比例，在整個系統(tǒng)中全程監(jiān)管其質(zhì)量，為開封農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3完善物流信息體系，提高自動化、信息化程度
如今我們已是被現(xiàn)代化的信息所包圍，進(jìn)入了一個全新的IT時(shí)代。但是對于農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)民獲取市場供求方面的信息的渠道十分單一，信息存在較為嚴(yán)重的滯后、失真現(xiàn)象，無法跟上不斷變化的市場需求，信息總是不對稱。[4]由于有效信息的缺失，使得農(nóng)產(chǎn)品的物流存在很嚴(yán)重的盲目性，流程也缺乏科學(xué)性，一旦出現(xiàn)“牛鞭效應(yīng)”，就會使庫存量迅速增加，而易腐爛的保鮮期不長的農(nóng)產(chǎn)品就會帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這也是對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的傷害。
因此我們要跟上時(shí)代的腳步，完善物流信息體系，建立農(nóng)產(chǎn)品的信息平臺與物流信息平臺、供銷網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品物流信息咨詢平臺，同時(shí)有必要完善農(nóng)產(chǎn)品的信息與網(wǎng)上交易，從基地到加工，再到物流配送至市場三部分的一整套系統(tǒng)，以及基地信息平臺的終端設(shè)備與電子理貨設(shè)施，由此使人們對市場行情有一個宏觀的了解，能及時(shí)獲取市場價(jià)格的變化信息，同時(shí)也對電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品物流方面的應(yīng)用也有積極促進(jìn)的意義。
3.4將強(qiáng)利用現(xiàn)代化物流設(shè)備技術(shù)，提升配送技術(shù)與裝備的綜合水平
針對現(xiàn)階段所有的物流設(shè)備技術(shù)，我們的設(shè)備仍處于較為落后的形勢。主要體現(xiàn)在三個方面：包裝不夠精美，優(yōu)良品牌數(shù)量缺少，農(nóng)產(chǎn)品物流覆蓋面較窄。其中農(nóng)產(chǎn)品品牌以及包裝的產(chǎn)品主要是糧油等大宗類初級加工農(nóng)產(chǎn)品，然而能夠進(jìn)入市場的還是散裝產(chǎn)品比較多，這樣農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的利潤并不是在加工增值方面，而是主要來源于市場之間的差價(jià)。因此，更新物流設(shè)施裝備，創(chuàng)立自己的品牌、重視農(nóng)產(chǎn)品的包裝是農(nóng)產(chǎn)品物流的必然發(fā)展趨勢，利用這些優(yōu)勢來爭取農(nóng)產(chǎn)品本身以外的利潤，進(jìn)而提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益。[5]
另外，加強(qiáng)對實(shí)用的配送技術(shù)與設(shè)施裝備的研究與開發(fā)是十分有必要的。例如畜禽水產(chǎn)品貯運(yùn)與保鮮技術(shù)、深加工技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢測技術(shù)、大型農(nóng)用運(yùn)輸車等。另一方面，加強(qiáng)與其他市區(qū)農(nóng)業(yè)物流的交流與合作，提升在物流與配送技術(shù)以及管理方面的質(zhì)量。同時(shí)引進(jìn)他們先進(jìn)的技術(shù)與管理理念，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系的進(jìn)一步機(jī)械化、自動化與計(jì)算機(jī)化。
四、結(jié)語
隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國針對農(nóng)產(chǎn)品物流的研究也逐漸加深，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)漸漸興起，農(nóng)產(chǎn)品物流也受到了越來越多的關(guān)注。本論文主要探討了改善開封農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式的三個主要目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的本身價(jià)值與使用價(jià)值；第二，使農(nóng)產(chǎn)品在物流中能夠增值，獲得其本身以外的利潤；第三，減低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及其流通成本，由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的整體經(jīng)濟(jì)收益。本論文只是淺要探索研究，期待與更多對農(nóng)產(chǎn)品物流方面感興趣的專業(yè)學(xué)者共同探索。希望通過研究探討可以有助于開封地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。（作者單位：綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]周向明，錢建平，楊信廷等.農(nóng)產(chǎn)品物流配送過程信息技術(shù)應(yīng)用研究進(jìn)展[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（8）：323-327
[2]錢廷仙.農(nóng)產(chǎn)品銷地批發(fā)市場物流配送優(yōu)化探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（4）：71-74
[3]何忠偉，桂琳，劉芳等.北京生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)的發(fā)展趨勢與質(zhì)量安全[J].北京社會科學(xué)，2010，（4）：43-47
[4]邱榮祖，鐘聰兒，修曉虎等.基于GIS和禁忌搜索集成技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送路徑優(yōu)化[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識，2011，41（10）：145-152
論文關(guān)鍵詞 非法經(jīng)營 食鹽 食鹽安全
食鹽是人民群眾的生活必需品，正所謂“飯可不食，唯鹽不可缺”。然而，近年來一些不法分子，為節(jié)約成本，將大量工業(yè)用鹽冒充食用加碘鹽予以銷售，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的身體健康。通過調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)近五年來非法經(jīng)營食鹽案件數(shù)量逐年提升，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一、非法經(jīng)營食鹽案件的特點(diǎn)
（一）技術(shù)門檻低，違法受益高
非法經(jīng)營食鹽類犯罪具有技術(shù)門檻低，違法收益高的特點(diǎn)。犯罪分子只需購買一臺灌裝機(jī)、一臺封口機(jī)和食鹽包裝袋，即可直接把工業(yè)鹽灌裝成精致加碘鹽予以銷售，從中賺取3倍以上差價(jià)。例如在王某某非法經(jīng)營案中，崔某某以一萬元的成本，購買機(jī)器，以每噸500元的價(jià)錢購置工業(yè)鹽，簡單分裝后，其以每噸1500元的價(jià)格出售假冒食鹽，從中賺取巨額利潤。
（二）犯罪分子知法犯法，屢罰屢犯
犯罪分子熟知法律，為規(guī)避法律的懲治，犯罪手段不斷變化，屢罰屢犯，不思悔改。例如犯罪嫌疑人李某某等4人非法經(jīng)營案中，李某某熟知非法經(jīng)營食鹽數(shù)量20噸以上，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對曾非法經(jīng)營食鹽行為受過2次以上行政處罰又非法經(jīng)營食鹽，數(shù)量10噸以上，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。于是，李某某把其非法經(jīng)營食鹽的數(shù)量控制在20噸以下，其因非法經(jīng)營食鹽被行政處罰2次后又將其非法經(jīng)營食鹽的量控制在10噸以下，繼而多次非法經(jīng)營食鹽。李某某非法經(jīng)營食鹽的總量高達(dá)100噸，現(xiàn)有法律卻無法追究其刑事責(zé)任。
（三）取證困難，查處力度不足
非法經(jīng)營食鹽的經(jīng)營者，往往將作案地點(diǎn)選取在村民出租的平房內(nèi)，采取不掛牌、晚上經(jīng)營的方式，這就加大了監(jiān)管難度。此外，一些非法經(jīng)營者采用將工業(yè)鹽存放地與食鹽加工點(diǎn)相分離的方式，躲避法律規(guī)制，增加偵查取證的困難。再者，這些非法經(jīng)營者，對其進(jìn)貨、出貨不作記錄，且市場交易常使用假名，很多情況下，查處此類犯罪只能依據(jù)現(xiàn)場扣押的假鹽，但又往往達(dá)不到定罪的法定數(shù)額、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致定性困難，無法對該類犯罪行為給予有力打擊。
（四）判處刑罰較輕，處罰不力
從處罰結(jié)果來看，自2010年以來，非法經(jīng)營食鹽犯罪判處刑罰的占案件數(shù)的80%，其中判處實(shí)刑的僅占案件數(shù)的32%，且均為一年以下有期徒刑?？梢?，對非法經(jīng)營食鹽犯罪的處罰不力，客觀上慫恿了非法經(jīng)營食鹽犯罪的滋生和蔓延。
（五）危害后果嚴(yán)重，社會危害性大
工業(yè)鹽是化工原料，含有大量雜質(zhì)且重金屬超標(biāo)，輕則引起腸胃功能紊亂，出現(xiàn)腹瀉腹痛情況，重則引起神經(jīng)系統(tǒng)損害，出現(xiàn)四肢麻木;工業(yè)鹽中含有的亞硝酸鹽，食用后可能會引起中毒，危及生命。犯罪分子將大量的工業(yè)鹽直接分裝成精致加碘鹽，向批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、飯店甚至是學(xué)校食堂予以銷售，嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康。
二、非法經(jīng)營食鹽犯罪的原因分析
通過以上分析，非法經(jīng)營食鹽犯罪，危害性極大，對人民群眾的身體健康和食鹽市場秩序經(jīng)濟(jì)的沖擊不容小視。而造成非法經(jīng)營犯罪多發(fā)的原因是深層次和多方面的，具體分析有如下原因：
（一）制假者違法成本低、犯罪利潤可觀
由于制作和銷售假鹽的成本很小，而獲得的非法利潤卻很大，在巨額利潤的誘惑下，一些不法分子往往鋌而走險(xiǎn)、以身試法。司法實(shí)踐中，相較其它暴力型、經(jīng)濟(jì)型犯罪，制售假鹽類犯罪的刑罰較輕，這和制假犯罪所帶來的巨額利益相比，犯罪成本就很低，使得制假者敢于冒險(xiǎn)。
（二）監(jiān)管機(jī)制不暢通，監(jiān)督檢查難度較大
一是執(zhí)法權(quán)受限，打擊不力。制假窩點(diǎn)藏匿于民宅內(nèi)，而工商執(zhí)法人員不具備對民宅實(shí)施入室檢查的主體資格，造成監(jiān)管真空。實(shí)踐中，制售假鹽犯罪的案件來源依賴于群眾的舉報(bào)，監(jiān)管部門職權(quán)行使不力。二是缺乏根治問題的長效機(jī)制。制假者善于與執(zhí)法部門“打游擊”，一檢查就偃旗息鼓，不檢查馬上死灰復(fù)燃，徹底清除制售假鹽的違法行為難度大。
（三）法律法規(guī)不完善，致不法分子有機(jī)可乘
現(xiàn)有法律雖然對非法經(jīng)營食鹽的數(shù)量有明確規(guī)定，但是此規(guī)定并不完善，對于司法實(shí)踐中，不法分子屢屢銷售10噸以下假鹽的行為沒有規(guī)范，放任了大量假鹽不法分子?，F(xiàn)行部分法律規(guī)范已頗顯滯后，難以滿足司法實(shí)踐的需要。
（四）消費(fèi)者防范意識差，維權(quán)意識不高
一些消費(fèi)者無識別真假食鹽的能力，保護(hù)自己的意識不強(qiáng)，認(rèn)識不到使用工業(yè)鹽給自己身體帶來的危害;一些消費(fèi)者因這類假鹽，銷售價(jià)格低于一般食用鹽價(jià)格，貪圖便宜而購買;還有一些消費(fèi)者購買后發(fā)現(xiàn)是假鹽，但因損失較小，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、懲治和預(yù)防非法經(jīng)營食鹽犯罪的對策
非法經(jīng)營食鹽犯罪，危害極大，必須嚴(yán)格懲治和預(yù)防，從源頭上遏制非法經(jīng)營食鹽犯罪，保護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)。建議從以下幾方面入手，治理非法經(jīng)營食鹽犯罪。
（一）充分發(fā)揮相關(guān)行政監(jiān)管部門職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，守好預(yù)防犯罪的第一道關(guān)口
工商、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生等都是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政監(jiān)管部門，這些部門數(shù)量多、職能多，要充分發(fā)揮其市場監(jiān)管職能，加大對市場食鹽銷售的監(jiān)管力度，把好關(guān)口，禁止假鹽市場流通，進(jìn)而消滅假鹽市場。同時(shí)，鹽業(yè)部門一方面要加強(qiáng)對各食鹽銷售部門的統(tǒng)一管理，提高對非法買賣工業(yè)鹽的查處力度;另一方面要加大宣傳力度，充分電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，告知廣大人民群眾假鹽的鑒別方法，深度宣傳假鹽的危害，營造全民防假、打假的氛圍。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊非法經(jīng)營食鹽犯罪合力
檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、公安機(jī)關(guān)的相互配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，建立規(guī)范化的情況通報(bào)、個案協(xié)調(diào)、介入引導(dǎo)等渠道，使信息共享、立案、案件移送成為常態(tài)性工作，形成打擊非法經(jīng)營食鹽犯罪的嚴(yán)密體系。同時(shí)，加大對“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的非法經(jīng)營食鹽案件的監(jiān)督力度，切實(shí)杜絕降格處理、“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。
（三）加強(qiáng)法制宣傳，發(fā)揮檢察職能
一是強(qiáng)化法律宣傳，提高廣大人民群眾法律意識。檢察機(jī)關(guān)要做好法律宣傳，特別是對涉及非法經(jīng)營犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品類犯罪等相關(guān)法律宣傳，避免人民群眾為“致富”而誤入犯罪歧途。同時(shí)，引導(dǎo)并鼓勵人民群眾在權(quán)益受損時(shí)，學(xué)會用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)并提供相關(guān)線索，形成全社會參與打擊制假售假活動的良好氛圍。二是充分發(fā)揮“檢察建議”的實(shí)質(zhì)作用。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等單位發(fā)放檢察建議，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，在發(fā)出檢察建議后及時(shí)與被建議單位協(xié)調(diào)溝通，當(dāng)面釋法說理、共同研究對策，切實(shí)發(fā)揮“檢察建議”的實(shí)質(zhì)作用。
（四）完善法律法規(guī)，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制
一是加強(qiáng)對制售假鹽類犯罪的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出立法建議，彌補(bǔ)法律漏洞，避免不法分子鉆法律漏洞繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營犯罪。二是加大處罰力度，形成高壓震懾，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，發(fā)揮刑罰震懾犯罪的作用，避免不法分子鋌而走險(xiǎn)，制售假鹽危害人民群眾利益。
杭州市蕭山區(qū)位于中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實(shí)踐，對控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實(shí)踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進(jìn)提出合理建議。
關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會公平
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢需求。
當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時(shí)，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。
城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價(jià)值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會”的時(shí)代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點(diǎn)話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財(cái)富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機(jī)會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。
城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實(shí)施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。
城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼、中小學(xué)等【5】。
公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實(shí)地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。
3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時(shí)配套要求明顯反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設(shè)部適時(shí)啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項(xiàng)目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經(jīng)營；《規(guī)范》當(dāng)時(shí)界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢。
（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。
（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。
（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。
4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策
（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)
為解決現(xiàn)實(shí)中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實(shí)際情況和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。
主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實(shí)際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。
規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。
（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實(shí)、體現(xiàn)
公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實(shí)。
城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項(xiàng)規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)?？刂疲ń逃?、體育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來具體落實(shí)用地和各項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項(xiàng)目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。
（3）管理實(shí)施――實(shí)施保證
規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個程度進(jìn)行管理控制。
①強(qiáng)制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。
②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。
③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。
④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。
5、實(shí)例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃
5.1項(xiàng)目概況
隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。
5.2現(xiàn)狀存在問題
（1）農(nóng)居安置問題
單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價(jià)值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）各項(xiàng)公共設(shè)施的合理配置問題
①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。
②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。
③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。
⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問題
規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價(jià)值。
（4）文物古跡的保護(hù)問題
本單元涉及市級文保點(diǎn)北海塘的保護(hù)問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實(shí)解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。
5.3規(guī)劃應(yīng)對
5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模
（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。
（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。
一心指結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；
二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；
三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設(shè)施用地
為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區(qū)級公共設(shè)施
主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。
規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區(qū)級公共設(shè)施
社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時(shí)，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：
片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計(jì)5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。
③居住區(qū)級公共設(shè)施
居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。
④居住小區(qū)級公共設(shè)施
居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。
規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實(shí)際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。
小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項(xiàng)目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。
規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。
⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施
規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點(diǎn)、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進(jìn)行較大范圍的成片開發(fā)時(shí)，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項(xiàng)目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。
6、結(jié)語
在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。
[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。
[2] 丁元竹 促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的對策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（3）：24―26。
[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。
[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。
摘要：生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為居民生活消費(fèi)中的重要食品，如何有效保障其食品安全成為食品安全研究領(lǐng)域的重要命題。對近年中國發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中的食品種類、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體及本質(zhì)原因等關(guān)鍵信息的研究表明，各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全存在關(guān)鍵控制點(diǎn)，對食品安全關(guān)鍵點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管，有利于提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全水平。
關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；食品安全事件；關(guān)鍵控制點(diǎn)；政策建議
中圖分類號：f301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1003-3890（2013）05-0031-05
一、引言
食品是人類生存最基本的物質(zhì)，國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量，影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。生鮮農(nóng)產(chǎn)品（fresh agricultural products）是指通過種植、養(yǎng)殖、采收、捕撈等產(chǎn)生，未經(jīng)加工或經(jīng)過初級加工，供人們食用的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，主要包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對于食品的消費(fèi)需求和消費(fèi)方式發(fā)生了很大的變化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品因具備了新鮮、美味、富含營養(yǎng)等特點(diǎn)而越發(fā)受到消費(fèi)者的青睞。但是生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有易腐、不易存儲等天然特性，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等過程中也容易出現(xiàn)問題，生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件屢見不鮮，成為食品安全工作的重點(diǎn)。如何保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，成為當(dāng)前中國食品安全領(lǐng)域研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、研究現(xiàn)狀和研究方法
國內(nèi)外已有部分學(xué)者針對食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)開展了食品安全領(lǐng)域的研究。m.f.stringer等（2007）將食品供應(yīng)鏈分解，細(xì)化為27個單元步驟，并將食品安全事故歸因于21項(xiàng)本質(zhì)原因，運(yùn)用這一方法定位食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和食品安全事件發(fā)生的原因[1]。雷聲芳等（2010）通過對北京蔬菜供應(yīng)鏈的研究，認(rèn)為在供應(yīng)鏈的供應(yīng)環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)存在質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對這三個環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)管[2]。張慶平等（2007）認(rèn)為新鮮果蔬在零售環(huán)節(jié)存在食品安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并對關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行了定位[3]。劉暢，張浩，安玉發(fā)（2011）通過分析近年來1460個食品安全事件，通過建立食品安全事件集和定位矩陣的方法定位了四個食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)[4]?；艏t等（2011）根據(jù)黑龍江省情況，分析了果蔬、肉禽、水產(chǎn)品和乳制品4類農(nóng)產(chǎn)品各自在其供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的食品安全問題，指出了食品安全的薄弱環(huán)節(jié)所在[5]。張竹青等（2011）應(yīng)用haccp原理分析了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)中存在的關(guān)鍵控制點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，以便協(xié)助食品安全的監(jiān)管與控制[6]。綜上所述，國內(nèi)外已有部分學(xué)者針對食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)來展開研究，但此前研究主要存在兩點(diǎn)不足：一是研究中多運(yùn)用實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)總結(jié)來定性分析食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，運(yùn)用定量分析定位食品安全關(guān)鍵點(diǎn)的研究很少；二是以往多以全部食品作為研究對象，偏于籠統(tǒng)，而對食品進(jìn)行分類，找出不同類別食品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，才能準(zhǔn)確的判定各類食品的食品安全薄弱環(huán)節(jié)，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防控措施。
雖然國內(nèi)外針對食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究已經(jīng)存在，但對于“食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)”這一概念，學(xué)術(shù)界尚未形成成熟的概念[7]?！拔：Ψ治龊完P(guān)鍵點(diǎn)控制”（haccp）作為一項(xiàng)成熟的食品加工過程中的安全控制系統(tǒng)已在世界各國廣泛使用。haccp是指在食品的生產(chǎn)（加工）過程中對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施①。同時(shí)，此前學(xué)者在研究時(shí)也對食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。劉暢等（2011）認(rèn)為通過對食品安全事件的要素分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，而食品安全事件中存在四個基本要素：一是事件涉及的食品種類，二是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，三是食品安全事件涉及的責(zé)任主體，四是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的本質(zhì)原因，通過對四個要素的分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。
因此，參考haccp理論并結(jié)合此前相關(guān)學(xué)者的研究，本文將“食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)”定義為：在一類食品的生產(chǎn)（加工）過程中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)集中存在于某個關(guān)鍵點(diǎn)上，即某個生產(chǎn)經(jīng)營主體在供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)的某一工序所導(dǎo)致的食品安全事件最多，可以預(yù)見當(dāng)控制措施在此點(diǎn)應(yīng)用，食品安全危害能被消除或?qū)⑽：档偷娇梢越邮艿乃健?/p>
筆者通過政府信息網(wǎng)站、食品行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站、其他權(quán)威媒體等渠道搜集了2001年初到2012年9月份10余年間國內(nèi)發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，經(jīng)過篩選去偽，整理出521起事件作為對象展開研究。通過定位不同品種生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，從而發(fā)現(xiàn)中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，為監(jiān)管部門和企業(yè)有效防控食品安全事件的發(fā)生提供參考建議。
三、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件分析
近年來，中國屢次發(fā)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，收集和整理這些事件信息所涉及的食品種類、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體和本質(zhì)原因等四個基本要素并對其展開分析，以便對中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行深入的了解和把握。
（一）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的食品種類
本研究對象是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，包括果蔬產(chǎn)品（包含水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品（包含畜禽肉、蛋）和水產(chǎn)品。在521起生鮮農(nóng)產(chǎn)品事件中，涉及果蔬產(chǎn)品的事件211起，占40.5%；涉及畜禽產(chǎn)品的事件199起，占38.2%；涉及水產(chǎn)品的事件121起，占21.3%。如圖1所示。
（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)
食品安全事件的發(fā)生均可以歸于供應(yīng)鏈中的一個環(huán)節(jié)，將供應(yīng)鏈劃分為不同的環(huán)節(jié)，以便對食品安全事件發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行定位。生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可分為七個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、初加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、倉儲運(yùn)輸環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、餐飲及食堂環(huán)節(jié)、家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)。對三類生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自的食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各環(huán)節(jié)事件出現(xiàn)的頻次如圖2所示。
x（三）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件責(zé)任主體
食品安全事件的發(fā)生都存在責(zé)任主體，而責(zé)任主體可以根據(jù)規(guī)模進(jìn)行分類。以往的學(xué)術(shù)研究中通常依據(jù)企業(yè)員工人數(shù)或企業(yè)的注冊資本金額對責(zé)任主體分類進(jìn)行界定。本研究從搜集到的食品安全事件相關(guān)報(bào)道中所給出的信息判斷責(zé)任主體規(guī)模類型，將食品安全事件的責(zé)任主體分為個體生產(chǎn)經(jīng)營者②、小型企業(yè)、大中型企業(yè)三類。三類食品安全事件中責(zé)任主體出現(xiàn)的頻次如圖3所示。
（四）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件本質(zhì)原因
生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生均可進(jìn)行工序操作歸因，用于定位生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因。本文根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，將可能導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全事件的原因劃分為天然原料使用不當(dāng)、使用回收廢棄物、使用不合格原料、添加有害投入品、加工程序不當(dāng)、要素使（施）用量不
當(dāng)、原料儲存不當(dāng)、包裝不當(dāng)、人員環(huán)境不衛(wèi)生、廢棄物處置不當(dāng)、成品儲存環(huán)境不當(dāng)、自然環(huán)境污染等12項(xiàng)。對三類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件本質(zhì)原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖4所示。
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的總體特點(diǎn)是品種分布較為均勻，發(fā)生環(huán)節(jié)相對集中，責(zé)任主體高度集中，本質(zhì)原因根據(jù)品種不同而各不相同。
（1）發(fā)生的食品種類。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的三大類品種發(fā)生的食品安全事件都比較密集，均存在較為嚴(yán)重的食品安全問題，但是果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品比水產(chǎn)品發(fā)生頻率高。
（2）發(fā)生的環(huán)節(jié)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生環(huán)節(jié)相對較為集中，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的食品安全事件在生產(chǎn)、初加工和零售等幾個環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率均較高，果蔬生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率、畜禽產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率高的現(xiàn)象尤為突出。
（3）發(fā)生的責(zé)任主體。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的責(zé)任主體高度集中，個體生產(chǎn)經(jīng)營者在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生中占最主要地位，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的責(zé)任主體均高度集中于個體生產(chǎn)經(jīng)營者。
（4）發(fā)生的本質(zhì)原因。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因根據(jù)品種不同有所區(qū)別，果蔬產(chǎn)品主要是要素使（施）用量不當(dāng)、添加有害投入品兩個原因，畜禽產(chǎn)品則集中于添加有害投入品、使用不合格原料和使用回收廢棄物三個原因，水產(chǎn)品的主要原因則在于添加有害投入品、自然環(huán)境污染和使用不合格原料。
四、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)定位
本文對生鮮食品安全事件中四項(xiàng)關(guān)鍵信息進(jìn)行分析后，明確了不同種類、環(huán)節(jié)、主體的問題發(fā)生頻次及原因。接著對其進(jìn)行多維度交叉分析，找出食品安全事件發(fā)生概率最高的組合，以此定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。例如，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品中個體生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)因?yàn)橐厥梗ㄊ┯昧坎划?dāng)而產(chǎn)生的食品安全事件是組合是最多的，那么“生產(chǎn)環(huán)節(jié)—個體生產(chǎn)經(jīng)營者—要素使（施）用量不當(dāng)”就是果蔬產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，如圖5所示。
本研究對三類生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自不同的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)分別進(jìn)行了分析和定位，查找并確定了各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全發(fā)生頻率最多的三個關(guān)鍵控制點(diǎn)。果蔬類食品安全事件的三個關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件109起，占果蔬產(chǎn)品食品安全事件的52.1%；畜禽類食品安全事件的三個關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件64起，占畜禽產(chǎn)品食品安全事件的32.2%；水產(chǎn)品食品安全事件的三個關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件55起，占水產(chǎn)品食品安全事件的49.5%，關(guān)鍵控制點(diǎn)定位如表1所示。
通過表1可以看出，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個體生產(chǎn)經(jīng)營者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)對個體生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加有害投入品行為的控制，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化程度，防止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有害投入品的使用，以提高食品安全水平。
還可以看到果蔬產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個體生產(chǎn)經(jīng)營者—零售環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，說明零售環(huán)節(jié)也是食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)著力強(qiáng)化對生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場、尤其是零售市場中個體商販行為的規(guī)范，在市場檢測中加強(qiáng)對常見有害投入品的檢測力度，避免不法商販添加有害投入品等不法行為的發(fā)生。
通過對食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析，還可針對單一食品的特點(diǎn)，進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管，如知道了水產(chǎn)品存在“個體生產(chǎn)經(jīng)營者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—自然環(huán)境污染”這一關(guān)鍵控制點(diǎn)，就應(yīng)對水產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染的情況，要及時(shí)預(yù)警，避免受污染食品流入市場。
五、政策建議
中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)有著其多方面的原因，也同我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、法律秩序不完善有很重要的關(guān)系。因此解決當(dāng)前我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會各個方面的協(xié)同配合，共同努力[8]。結(jié)合本文對我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全現(xiàn)狀及食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究結(jié)論，為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管提出幾點(diǎn)政策建議。
1. 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域從業(yè)者組織化程度。研究發(fā)現(xiàn)，個體生產(chǎn)經(jīng)營者是導(dǎo)致中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生的主要責(zé)任主體。我國參與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主體都存在著數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，由于主體的組織化程度不高，小規(guī)模的生產(chǎn)、加工、流通難以提高技術(shù)水平，發(fā)生違規(guī)的概率較高，是影響中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因。因此，針對這一情況，應(yīng)著力提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的從業(yè)者組織化程度，減少散戶生產(chǎn)在市場中的占有份額，提高大中型企業(yè)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場中所占比例，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提高之后，政府和社會的監(jiān)管就可以從分散的經(jīng)營者轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)，提高監(jiān)管效率。
2. 加強(qiáng)對上游生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管。從生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的分析來看，在生產(chǎn)、初加工、零售等環(huán)節(jié)添加有害投入品的行為成為各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件最重要的原因。我國對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的上下游市場監(jiān)管相對弱化，在生產(chǎn)投入品市場上存在著監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力甚至監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中禁止使用的有害投入品可能流入到生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，增大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對上游生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管，對于可能用于食品生產(chǎn)加工中的有害工業(yè)原料要嚴(yán)控其市場流向，嚴(yán)格買賣手續(xù)，做到來源可追溯、去向可追查。通過嚴(yán)格監(jiān)管，切斷不法商販的原料來源，有效地降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生。
3. 加強(qiáng)對生產(chǎn)和初加工過程中重點(diǎn)工序的監(jiān)控。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中，生產(chǎn)過程中添加有害投入品、使用不合格原料、要素使（施）用量不當(dāng)都是生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生食品安全事件的重要原因。在這些食品安全事件中，多數(shù)是由于生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工過程中未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作、工序處理不當(dāng)而造成的。因此，應(yīng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中推行規(guī)范操作流程，加強(qiáng)對要素投入、使用原料、添加劑等重點(diǎn)工序的監(jiān)控，避免相關(guān)人員在這些工序違法操作造成危害。通過生產(chǎn)加工過程中的規(guī)范化操作，提升我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和安全水平。
4. 進(jìn)一步規(guī)范生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場。零售環(huán)節(jié)是生鮮農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者直接見面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食品安全問題多發(fā)的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)加強(qiáng)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場的監(jiān)管和規(guī)范?，F(xiàn)階段，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售市場存在著超市、農(nóng)貿(mào)市場、早市等多種市場業(yè)態(tài)并存的現(xiàn)狀，各類市場對商戶、產(chǎn)品的管理方式尚不一致，存在監(jiān)管漏洞，尤其是農(nóng)貿(mào)市場、早市在質(zhì)量安全檢測方面面臨很多困難，是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)增加對生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的投入，改善市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)加強(qiáng)對零售市場的食品安全監(jiān)管，市場自身也應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營者行為的約束，強(qiáng)化市場管理，保證消費(fèi)者能夠買到放心合格的產(chǎn)品。
注釋：
①概念引自《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——食品工業(yè)基本術(shù)語》gb/t15091—1994。
②個體生產(chǎn)經(jīng)營者包括個體農(nóng)戶、個體食品加工者、零售商戶等。
參考文獻(xiàn)
：
[1]m.f. stringer，m.n. hall，the breakdowns in food safety group.a generic model of the integrated food supply chain to aid the investigation of food safety breakdowns[j]. food control，2007，18（7）：755-765.
[2]雷聲芳，何忠偉，劉芳，張帥.基于供應(yīng)鏈的北京蔬菜質(zhì)量安全管理[j].商品儲運(yùn)與養(yǎng)護(hù)，2007，（3）：148-149.
[3]張慶平，師建華.零售環(huán)節(jié)新鮮果蔬的質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制[r].2010年全國中青年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者年會會議論文.
[4]劉暢，張浩，安玉發(fā).中國食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)、本質(zhì)原因及關(guān)鍵控制點(diǎn)研究——基于1 460個食品質(zhì)量安全事件的實(shí)證分析[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，（1）：24-31.
[5]霍紅，沈欣，黃志鵬.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式與質(zhì)量安全分析——以黑龍江為例[j].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（32）：105-112.
[6]張竹青，靳東明.應(yīng)用haccp原理控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)[j].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2011，（1）：56-57.
[7]姚玉才.危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（haccp）的原理及應(yīng)用[j].連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）：29-31.
[8]恭順龍，白麗，王向陽，劉戰(zhàn)禮.合作監(jiān)管視角下的我國食品安全監(jiān)管策略研究[j].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2010，（2）：79-82.
責(zé)任編輯、校對：何 焱
chinese fresh agricultural products food safety event analysis and
critical control point positioning
li yang， an yufa， gu chuan
（school of economics and management， china agricultural university， beijing 100083， china）
abstract： fresh agricultural products as an important food for residents living consumption， how to ensure the food safety has become an important subject in the field of food safety research. research on the types of food in recent years， chinese fresh agricultural products of food safety incidents occurred link， responsibility and the essential reason and other key information that， all kinds of fresh agricultural products food safety critical control point exists， focus on the key points of the supervision of food safety， improve the level of food safety of fresh agricultural products.
[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品；品牌戰(zhàn)略；管理
所謂農(nóng)產(chǎn)品品牌，即農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與經(jīng)營者、產(chǎn)地的綜合性識別標(biāo)簽，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售企業(yè)的無形資產(chǎn)，更是影響企業(yè)信譽(yù)度與消費(fèi)者誠信度的關(guān)鍵標(biāo)示。農(nóng)產(chǎn)品品牌與其他工業(yè)商品或服務(wù)品牌相比，其特征在于：第一，獨(dú)特的自然屬性，與人類的健康有直接關(guān)聯(lián)，所以需要標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化與安全化的生產(chǎn)管理體系；第二，自然資源的優(yōu)勢，不同農(nóng)產(chǎn)品存在著特色化的產(chǎn)地資源優(yōu)勢，彰顯其產(chǎn)品品牌的差異性與核心競爭力；第三，原創(chuàng)性技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值有著較大的影響，在現(xiàn)代科技的影響下，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與品牌價(jià)值，都將受科技水平的影響。新常態(tài)背景下，我國正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也需要迎合時(shí)代的發(fā)展需求，迎合消費(fèi)者的消費(fèi)需要。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展面臨著激烈的國際化市場競爭，需要積極改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，采用現(xiàn)代化的品牌戰(zhàn)略管理模式，才更有利于推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。
一、新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想與原則
（一）新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想
作為一項(xiàng)具有復(fù)雜性、持久性與動態(tài)化的系統(tǒng)工程，農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想，在于匹配和企業(yè)一致的市場理念、企業(yè)文化理念、競爭理念與營銷理念等，要求企業(yè)自身以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品為主，全面帶動品牌戰(zhàn)略的發(fā)展，具體可表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，強(qiáng)調(diào)突出優(yōu)勢。創(chuàng)立與發(fā)展名牌是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的目標(biāo)，需要透過戰(zhàn)略管理提升品牌價(jià)值。所以在此背景下，必須突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場交易額不斷增加的背景下，企業(yè)要建立起長久的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，通過充分整合資源、優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品群，推動產(chǎn)品在市場范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)整體帶動。“先謀勢，后謀利”是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的重要指導(dǎo)思想，即企業(yè)需要透過打造名牌活動，構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量安全保障體系，強(qiáng)化企業(yè)的競爭意識，通過全面帶動營銷戰(zhàn)略發(fā)展的活動中，提高品牌的聲譽(yù)度。第三，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需經(jīng)過多年的努力，品牌的建設(shè)亦是如此?？v觀目前市場上的諸多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，其發(fā)展歷史并不長久。而想要創(chuàng)立長久的品牌，使品牌升級為名牌，則必須要開展持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動，通過創(chuàng)新推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，利用創(chuàng)新的技術(shù)保持名牌的市場吸引力。
（二）新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的原則
第一，堅(jiān)持市場導(dǎo)向。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立與發(fā)展，在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售流程中，需要立足于現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境，根據(jù)市場的導(dǎo)向進(jìn)行整體戰(zhàn)略的規(guī)劃，通過提高市場的占有率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化發(fā)展。第二，注重比較優(yōu)勢。對于農(nóng)產(chǎn)品品牌而言，在激烈的市場競爭環(huán)境下、同質(zhì)化發(fā)展趨勢下，尤其要注重特色化的優(yōu)勢建立，借助資源優(yōu)勢創(chuàng)造區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，打造產(chǎn)品群鏈，實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，通過順應(yīng)政策引導(dǎo)，奠定農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，輕重結(jié)合發(fā)展。利用“二八”定律，企業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持對一般發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)分，在市場發(fā)展進(jìn)程中明確重點(diǎn)發(fā)展方向，同時(shí)也要維護(hù)一般發(fā)展渠道。面對重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，要強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)品的營銷戰(zhàn)略與規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，堅(jiān)持科技支撐與動態(tài)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然與其他工業(yè)品牌的屬性有所差異，但是都需要以科技為支撐，通過較高的產(chǎn)品科技含量，確保產(chǎn)品的品質(zhì)安全，進(jìn)而形成較強(qiáng)的品牌實(shí)力?，F(xiàn)代科技不斷革新，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，所以在品牌戰(zhàn)略管理中，還要堅(jiān)持動態(tài)化的發(fā)展過程，在保持企業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，不斷充實(shí)品牌的內(nèi)涵，打造特色化的發(fā)展路徑，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力，提高品牌的競爭力。
二、新常態(tài)下影響我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的制約要素
（一）傳統(tǒng)思想理念制約要素
新常態(tài)背景下，對農(nóng)產(chǎn)品品牌及其價(jià)值的錯誤認(rèn)知和理解，相對滯后的傳統(tǒng)思想理念，顯然是制約我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理發(fā)展的首要因素。在現(xiàn)代化的市場競爭環(huán)境中，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到了品牌的重要性，但是缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的正確認(rèn)知和全面了解。為了能夠擴(kuò)大生產(chǎn)與推動發(fā)展，很多企業(yè)競相貼牌生產(chǎn)。殊不知貼牌生產(chǎn)雖然有助于推動發(fā)展，但是卻屬于國際國內(nèi)分工的低端層面，利潤較低且缺乏持續(xù)發(fā)展競爭力。然而，目前我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)輕視品牌建設(shè)而重視貼牌的情況屢見不鮮。例如，2006年我國山東的一家企業(yè)出口創(chuàng)匯高達(dá)1.6億美元，然而卻沒有品牌商標(biāo)，所以在幾年后就喪失了品牌競爭力，于2010年倒閉。在激烈的國際化競爭環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏核心競爭力，不僅會影響對外出口貿(mào)易額，而且在市場開放化發(fā)展的環(huán)境下，在國內(nèi)的發(fā)展也將受到阻礙。
（二）傳統(tǒng)品牌營銷制約要素
根據(jù)新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及營銷現(xiàn)狀可知，目前我國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展還存在著營銷策略的制約。一方面表現(xiàn)為營銷意識薄弱，營銷主體不成熟。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售企業(yè)沒有及時(shí)更新營銷理念，缺乏整合性的營銷理念，更缺乏科學(xué)性的分析。在營銷策略上，沒有結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的整體特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，無法解決產(chǎn)銷失衡的問題，在激烈的市場競爭環(huán)境下，缺乏危機(jī)意識與競爭意識。另一方面表現(xiàn)在品牌營銷意識不足，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場營銷策略中，很多產(chǎn)品缺乏品牌性的包裝設(shè)計(jì)與推廣，尤其是特色性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，更是在同類產(chǎn)品競爭中缺乏競爭性。目前我國農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的很多農(nóng)產(chǎn)品均屬于初級產(chǎn)品，在生產(chǎn)加工方面均屬于初級加工產(chǎn)品，在流通、質(zhì)檢與管理等環(huán)節(jié)，也由于缺少整體性、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量非常不穩(wěn)定。與此同時(shí)，缺乏品牌形象的塑造，重視品牌炒作而忽視品牌建設(shè)的情況也非常明顯。在市場監(jiān)管缺失的情況下，品牌營銷還面臨著假冒偽劣品牌的干擾，不利于企業(yè)品牌形象的大力推廣。
（三）新常態(tài)下市場制約要素
新常態(tài)背景下我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理中，市場環(huán)境的制約主要表現(xiàn)在以下兩大方面。一方面是濃厚的地方保護(hù)主義氛圍。作為農(nóng)業(yè)大國，在我國各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品市場份額巨大，且地區(qū)利用資源優(yōu)勢，往往存在著多個區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。在此背景下，為了強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地方政府限制了商品的自有流通，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展。以雙匯集團(tuán)為例，為了能夠開展全國化的發(fā)展戰(zhàn)略，雙匯利用十余年的時(shí)間才突破了地方保護(hù)主義的“圍欄”，在全國建立了兩千余家銷售網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)我國商務(wù)部的調(diào)查顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品在20個省市面臨著地方保護(hù)主義的封鎖，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品品牌還面臨著貿(mào)易壁壘的限制與阻礙。根據(jù)中國海關(guān)2016年的關(guān)于2015年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，我國從美國和巴西進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占我國全部進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品50%以上，而由此產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也占到了逆差總額的47%。我國農(nóng)產(chǎn)品對外逆差的高度集中產(chǎn)生的原因在于農(nóng)產(chǎn)品出口大國的國際影響力較高，部分國家對于外來農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高，并且本國的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力較強(qiáng)，有著一定的貿(mào)易壁壘，美國、歐盟和日本等都對中國農(nóng)產(chǎn)品出口有著較高的技術(shù)壁壘限制。與此同時(shí)，關(guān)稅措施對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口也存在著一定的限制作用，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。
（四）政策引發(fā)價(jià)格波動制約要素
自改革開放以來，我國不斷重視企業(yè)品牌建設(shè)發(fā)展，并出臺了多個相關(guān)文件。然而對農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的長效機(jī)制卻始終考量不足。尤其是在新常態(tài)背景下，政策法規(guī)的約束力還并不足以推動農(nóng)產(chǎn)品品牌的持續(xù)發(fā)展，缺乏整體規(guī)劃，還需要不斷構(gòu)建具有約束力、便捷性的長效機(jī)制。與此同時(shí)，我國的基層政府在公共財(cái)政穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，還存在政策使用的科學(xué)性不足問題。例如，一些地方政府看到有的地區(qū)通過建立集貿(mào)市場維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，于是在本地區(qū)也開始大量建設(shè)集貿(mào)市場。但這種集貿(mào)市場的建設(shè)往往缺乏科學(xué)的論證，最終難以有效實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理引導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督的信息化體系與法制化保障不完善，缺乏足夠的信息技術(shù)設(shè)備使用人員。與此同時(shí)，我國當(dāng)前也缺乏農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督的法律保障體系。導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督過程中，經(jīng)常出現(xiàn)違法侵權(quán)行為，從而削弱了部分參與主體的積極性。
三、新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理建議
（一）樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌的名牌戰(zhàn)略理念
現(xiàn)階段，我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)正在從粗放型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，而目前我國農(nóng)產(chǎn)品品牌在國際范圍內(nèi)，缺少知名品牌，即使在國內(nèi)也十分缺乏優(yōu)秀的品牌產(chǎn)品。企業(yè)的名牌戰(zhàn)略，即在生產(chǎn)、經(jīng)營及銷售等階段，根據(jù)名牌戰(zhàn)略嚴(yán)格要求自身。其特點(diǎn)需要符合企業(yè)自身的發(fā)展要求，要能夠從根本上解決企業(yè)發(fā)展中的問題，其目標(biāo)在于長期提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“名實(shí)循環(huán)”，就是要實(shí)踐與名氣相等，實(shí)踐方面包括產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的質(zhì)量等，而名氣就是名牌的效應(yīng)，名牌的影響力與吸引力。對于企業(yè)而言，企業(yè)的名牌戰(zhàn)略會提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以提升企業(yè)的綜合競爭力。樹立名牌發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)示著農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)將有更高的標(biāo)準(zhǔn)與更長久的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《2015年我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)品牌建設(shè)趨勢分析》顯示，以我國四川省為例，在兩千多個農(nóng)產(chǎn)品品牌中，品牌價(jià)值在1億元以下的占12%，品牌價(jià)值低于平均值的占37%。由此可見，四川省的農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值還有待挖掘，我國農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的發(fā)展，必須要先建立起名牌發(fā)展戰(zhàn)略，才有助于推動農(nóng)產(chǎn)品品牌的可持續(xù)發(fā)展。
（二）結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新品牌營銷策略
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國政府迎合時(shí)展趨勢，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以手機(jī)等移動設(shè)備為平臺的移動營銷形式受到企業(yè)歡迎。在此背景下，農(nóng)村或農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)可以采取定制移動營銷的方式，聯(lián)合移動廣告平臺，借助短信、微信與微博等方式，開展與市場終端消費(fèi)者的交流活動，傳遞農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，建立信息平臺推動農(nóng)產(chǎn)品的銷售。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品的銷售離不開中間平臺，很多中小型的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及一些個體農(nóng)產(chǎn)品銷售商，基本上都是在第三方電子商務(wù)平臺上開設(shè)自己的店鋪而后從事互聯(lián)網(wǎng)銷售。第三方電子商務(wù)平臺一般可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供實(shí)時(shí)通訊的工具，幫助企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行銷售事宜的溝通。此外，在第三方平臺上，還可以利用大數(shù)據(jù)的收集和分析功能，來為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)消費(fèi)需求信息，幫助其尋找到合適的顧客。而在第三方平臺上進(jìn)行電子商務(wù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以在物流、信息安全、支付安全等問題上減少自身維護(hù)的投入。當(dāng)前我國最為典型的第三方平臺就是淘寶（天貓），根據(jù)關(guān)鍵詞搜索可知在淘寶上的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)數(shù)量不低于1000家。眾多農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的集聚為平臺贏得了市場聲譽(yù)，也為企業(yè)增加訪問量提供了條件，幫助農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建了良好的品牌形象。
（三）利用工業(yè)思維奠定農(nóng)產(chǎn)品品牌的物質(zhì)基礎(chǔ)
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將是農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效支撐。在新常態(tài)背景下，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)產(chǎn)品龍頭品牌與龍頭企業(yè)的培育。構(gòu)建大型標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)業(yè)發(fā)展，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)在產(chǎn)品價(jià)值，豐富品牌的內(nèi)涵，樹立品牌在同行業(yè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理策略中，還需要不斷重視技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，保持農(nóng)產(chǎn)品品牌的活力，無論是生產(chǎn)還是加工，都要注重每一個環(huán)節(jié)，提高技術(shù)含量降低成本提高利潤。借助信息化建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)科技，將有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的全程把控，無論是在產(chǎn)、供、銷的哪一個環(huán)節(jié)，都可以實(shí)時(shí)了解真實(shí)的市場情況，開展有效的品牌戰(zhàn)略管理策略。在信息化的支撐體系下，還有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，降低物流成本。
（四）發(fā)揮政府職能塑造良好環(huán)境
營造強(qiáng)勢品牌，除了企業(yè)要發(fā)揮自身的市場主體地位之外，還需要政府政策的支持。通過政府建立并健全品牌的保護(hù)制度，構(gòu)建品牌推廣和促進(jìn)體系的完善，打造生態(tài)型品牌關(guān)系，為農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，有助于農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理策略的開展。一方面，政府要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)范化發(fā)展，做好標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督；另一方面，政府要做好公共服務(wù)項(xiàng)目的提供與資金的援助工作，通過政策扶持加快市場體系建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的特色化發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展打造一個多層次、多成分與多渠道的市場流通格局。
[參考文獻(xiàn)]
[1]戴程,楊建州.中國農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)構(gòu)模型及實(shí)證研究——以中糧集團(tuán)為例[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2013(3):58-62.
[2]鄧貝貝,顏廷武.關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2011(4):622-626.
[3]李敏.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理研究述評[J].商業(yè)研究,2010(9):165-168.
[4]李敏.我國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略定位和策略[J].改革與戰(zhàn)略,2010(2):90-92+107.
[5]宋志金.我國農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造策略分析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(12):1316-1319.
[6]孫巨青.煙臺市福山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展研究[D].青島:中國海洋大學(xué)碩士論文,2014.
