時間：2023-04-12 17:49:49
序論：在您撰寫種子管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1種子市場的監(jiān)管難度大近些年來，種子市場進(jìn)一步放開，而且準(zhǔn)入門檻降低了，這就導(dǎo)致種子的整體質(zhì)量下降，魚龍混雜，什么樣的種子都可以上市交易，給農(nóng)戶的選擇及種子管理部門的監(jiān)管都帶來了相當(dāng)大的難度。由于種子準(zhǔn)入門檻不高，沒有對種子經(jīng)營者的專業(yè)、文化知識及資金、場地等進(jìn)行限制，所以使一些不同行業(yè)的經(jīng)營者都進(jìn)入種子市場進(jìn)行經(jīng)營，只要賺錢，什么樣的種子都敢賣，假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟損失。再有一些商戶，對種子包裝隨意更改，一些種子各項指標(biāo)在包裝袋上印錯、漏印、涂改等現(xiàn)象普遍存在。貨源渠道千差萬別，種子質(zhì)量參差不齊，以次充好，給種子市場監(jiān)管造成很大壓力和難度。
1.2種子質(zhì)量和非質(zhì)量問題難以分清由于農(nóng)戶的專業(yè)知識欠缺及在種子選用及農(nóng)藥使用上產(chǎn)生的問題，很難分清是種子質(zhì)量問題還是其他問題時，多數(shù)農(nóng)戶都會歸結(jié)到種子質(zhì)量上，引起群體上訪。在實際生產(chǎn)中，病蟲害、農(nóng)藥、天氣等等都可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如一些農(nóng)藥的使用，除草劑的噴灑都會產(chǎn)生影響，如果使用方法不對，對作物的生產(chǎn)會產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，造成減產(chǎn)甚至絕收，這些情況，往往專家也很難說服農(nóng)戶，給調(diào)節(jié)工作帶來難度。
1.3種子案件難調(diào)查、難取證、難處理現(xiàn)在種子生產(chǎn)單位多數(shù)是與農(nóng)戶進(jìn)行“訂單”制種，制種單位提出規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)管，但由于利益的驅(qū)動，一些商販往往與農(nóng)戶私自進(jìn)行交易，從農(nóng)戶手中直接購進(jìn)雜交種，然后再貼簽進(jìn)行銷售，這種非法套購雜交種子的行為，給種子生產(chǎn)單位造成巨大損失，種子管理部門也難以進(jìn)行查處?，F(xiàn)在種子經(jīng)營者眾多，對市場的搶奪十分激烈，很多商販為了爭奪資源，直接走到農(nóng)戶家中進(jìn)行兜售，進(jìn)行低價競爭，一旦發(fā)生糾紛，很難取證，而且如果銷出的是假種，也很難認(rèn)定，按規(guī)定必須經(jīng)過權(quán)威現(xiàn)場鑒定確認(rèn)并出具報告，種子部門才能進(jìn)行查處，而大部分農(nóng)戶對發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請鑒定，不愿交鑒定費。
2種子市場管理的對策及建議
2.1加強法律宣傳，增強法律意識政府部門要配合種子管理部門進(jìn)行種子管理法規(guī)及種子知識的宣傳教育，通過現(xiàn)代高科技的媒介形式進(jìn)行宣傳推廣，提高各級干部及農(nóng)戶對法律法規(guī)的認(rèn)識，知法懂法，能用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，提高種子方面的知識，在購種選種時，避免上當(dāng)受騙，避免造成損失。
2.2建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量種子準(zhǔn)入制度是保證種子質(zhì)量的一道門檻，包括商品種子準(zhǔn)入和種子生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入。種子準(zhǔn)入是凡進(jìn)入市場的種子必須要有合格的檢驗證書，建立強制檢驗制度，對種子流通入市進(jìn)行質(zhì)量全面監(jiān)測，保證流通環(huán)節(jié)的種子都能合格。種子經(jīng)營主體準(zhǔn)入，就是對種子經(jīng)營者的資格進(jìn)行審定，在資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件有所要求，提高種子經(jīng)營者的入市標(biāo)準(zhǔn)。對于種子的退市也要進(jìn)行制度管理，對于一些不合格的種子進(jìn)行退市處理，銷售出去的進(jìn)行召回，鑒定不合格的種子要按規(guī)定進(jìn)行處理，避免二次流入市場，違法經(jīng)營者要實行重罰，清退出市。
2.3建立種子質(zhì)量保險制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險農(nóng)戶利益和經(jīng)營者利益之間要有個平衡，農(nóng)戶利益受損失可以及時得到賠付，及時進(jìn)行生產(chǎn)自救，建立種子保險是不錯的方式，這樣在發(fā)生種子質(zhì)量問題時，經(jīng)營戶暫時無力賠付，可以由保險公司先行解決，再由保險公司與相關(guān)的責(zé)任主體實施追償，這樣能最大程度降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，使農(nóng)戶和經(jīng)營者的利益都得有保護(hù)，減少糾紛的處理難度。
一、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理方法
1.加大種子行業(yè)的管理，完善種子市場管理
只有對種子經(jīng)營人員下發(fā)有效的相關(guān)證件。才能對種子經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行有效的管理。還可以對種子生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量的檢查。等等都可以從根本上維護(hù)種子經(jīng)營市場的秩序并杜絕種子經(jīng)營行業(yè)隱患。加強種子的品種管理。提高種子的質(zhì)量目前種子市場的狀況還是比較繁雜的，隨著時代的不斷發(fā)展，種子經(jīng)營市場也隨之發(fā)生了變化。致使種子經(jīng)營行業(yè)出現(xiàn)了非常多的問題。因為種子經(jīng)營市場有過多的種子品種，農(nóng)民在種子選擇上也會隨之有很多的問題。
2.種子管理系統(tǒng)要保障農(nóng)民的權(quán)益
要想保障農(nóng)民的合法權(quán)益，那么種子管理部門就要對種子品種的管理做出相應(yīng)的管理模式。對生產(chǎn)種子的企業(yè)所生產(chǎn)出來的品種進(jìn)行詳細(xì)的檢查。并將相應(yīng)的檢查結(jié)果公示給大家，讓大家知道種子品種的好壞，從而在選擇的時候來區(qū)分種子的優(yōu)劣。從而防止農(nóng)民的自身權(quán)益受到侵害。對于有些沒有經(jīng)過相關(guān)部門檢查就發(fā)售的種子企業(yè)，一定要加大打擊力度，嚴(yán)防沒有經(jīng)過檢驗的種子上市。種子管理部門還可以幫助質(zhì)量好的種子去做些宣傳，使農(nóng)民在選擇種子的時候，可以選擇更好的種子，保證了農(nóng)民購買種子的質(zhì)量。種子監(jiān)管部門只有做到這些。才能更好地維護(hù)農(nóng)民的自身利益。
3.提升種子的管理水平，完善種子管理體系
種子管理的相關(guān)人員在對種子進(jìn)行管理的時候，一定要遵循相關(guān)法律條例去進(jìn)行。在進(jìn)行管理的時候一定要根據(jù)法律所注明的管理方法去實施管理。從而更好地做到種子管理工作。種子管理人員在保障農(nóng)民自身利益的前提下還可以去對種子的種植質(zhì)量去進(jìn)行檢查，對于不合格的種子一定要嚴(yán)肅管理。種子管理人員在執(zhí)法的時候。一定要加強執(zhí)法的力度。并不斷的更新種子管理理念。對目前好的管理方法去學(xué)習(xí)，從而提升種子質(zhì)量的管理體系。
二、種子管理部門應(yīng)提高執(zhí)法力度
1.種子管理人要有責(zé)任感
對于現(xiàn)在的種子管理體系，種子管理人員一定要做到認(rèn)真服務(wù)，并具有很強的責(zé)任感。只有這樣，才可以更好的維護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益不受到侵害。在農(nóng)民種植種子的過程中，種子管理人員一定要對農(nóng)民講好種植的時間以及方法還有施肥多少等相關(guān)的問題，避免農(nóng)民在種植過程中因為種植方法的錯誤而導(dǎo)致的損失。種子的管理的執(zhí)法人員必須要認(rèn)真的去進(jìn)行執(zhí)法，避免人為的錯誤而對農(nóng)民的權(quán)益造成不必要的損失。
2.篩選種子管理人員要嚴(yán)格
種子的相關(guān)管理人員具有較強的素質(zhì)。在進(jìn)行種子管理的時候，必須要熱情的為農(nóng)民解答問題，并對種子的優(yōu)劣等相關(guān)問題對農(nóng)民做出相應(yīng)的告之。進(jìn)自己最大的能力將農(nóng)民的損失降到最低。只有這樣，種子管理人員才能慢慢的在農(nóng)民的心中樹立起合格的執(zhí)法者的形象，在種子管理人員應(yīng)聘的時候，必須要嚴(yán)加對執(zhí)法人員的篩選，必須要選擇一名具有正義感、責(zé)任心而且作風(fēng)優(yōu)良的的人員去上崗實用。只有正確的對執(zhí)法人員進(jìn)行篩選，才能從根本上保障農(nóng)民的自身權(quán)益。盡最大可能為農(nóng)民創(chuàng)造最大的利益。
3.種子管理人員要將種子質(zhì)量放在重心
現(xiàn)在的種子管理模式大多都缺少法律模式，因此在種子的經(jīng)營管理中，需要將種子質(zhì)量的責(zé)任落實法制，建立起全面的種子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。充分的利用種子的基礎(chǔ)等方面，讓農(nóng)民可以買到放心的種子。并利用法律等規(guī)范種子的質(zhì)量，從而提升種子的質(zhì)量，使企業(yè)在種子經(jīng)營的過程中，買到安全的種子，做到放心購買，又保障了自身的利益。
4.種子管理的執(zhí)法部門可以幫助種子生產(chǎn)企業(yè)樹立自己的品牌
種子執(zhí)法部門在平時執(zhí)法的同時，還要積極的幫助種子生產(chǎn)企業(yè)樹立起自身的品牌。并用自己的品牌彰顯出自身產(chǎn)業(yè)的種子的質(zhì)量，以逐漸創(chuàng)建起良好的口碑。這樣有利于農(nóng)民在購買種子的時候可以區(qū)分出種子的優(yōu)劣。從而購買到質(zhì)量優(yōu)良的種子。在樹立種子生產(chǎn)企業(yè)的時候，企業(yè)也已通過對種子的包裝以及宣傳等方面入手，這樣有利于農(nóng)民更方面的了解種子生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)志性種子。經(jīng)過以上的方法，農(nóng)民慢慢的就能區(qū)分去種子的優(yōu)劣，從而在第二年種植的時候，去購買更好的質(zhì)量優(yōu)良的種子，隨著時間的推移，優(yōu)良的種子生產(chǎn)企業(yè)也會在農(nóng)民的心中樹立起標(biāo)志性的形象。
5.種子管理執(zhí)法部門應(yīng)幫助農(nóng)民充分利用法律
1.1農(nóng)業(yè)種子市場混亂
標(biāo)簽不規(guī)范隨著改革體系的深化,大部分縣級國有種子企業(yè)不再有種子經(jīng)營權(quán),而是被民營單位替代,原來以縣級單位為經(jīng)營權(quán)的局限被打破,市場流通度越來越廣;在種子營銷面增大,營銷網(wǎng)點越來越多的情況下,種子經(jīng)營市場、經(jīng)營品種、市場管理逐漸多樣化,從而也就出現(xiàn)了市場混亂的局面。在2007年的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》出臺以來,對種子標(biāo)簽進(jìn)行了新的修改,但是從檢查結(jié)果來看:除個別大型單位的標(biāo)簽比較規(guī)范外,很多公司依然有部規(guī)范的問題。具體有:生產(chǎn)日期、品種名稱、警示標(biāo)志以及栽培管理等。尤其是市場上的蔬菜包裝,凈含量、標(biāo)注值、質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)字體根本不能滿足相關(guān)要求。
1.2農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營單位素質(zhì)有待提高
除本部設(shè)有規(guī)范的種子經(jīng)營點外,還有很多臨時的代銷經(jīng)營點。而網(wǎng)點銷售多半是小販小商。商販們只是在相關(guān)季節(jié)才進(jìn)行代銷,對種子沒有特定的要求,所以很難對農(nóng)戶購進(jìn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),更不可能進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1.3農(nóng)戶購種的盲從性與盲目性
從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況來看:大部分農(nóng)業(yè)都沒有專業(yè)的知識,僅有的知識是從廣告商與種植經(jīng)驗中得到的,在選購種子時盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認(rèn)識錯誤具體表現(xiàn)在:購買新種子,潛意識認(rèn)為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。
1.4農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營骨干稀缺
從當(dāng)下的種子經(jīng)營與管理過程來看:種子市場的管理經(jīng)費稀缺為其帶來了很大的影響,由于種子管理人員沒能時常深入市場進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管,造成很多不達(dá)標(biāo)的種子上市;由于部分地區(qū)沒有專業(yè)的質(zhì)量儀器,從而對檢驗種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗儀器不足,讓質(zhì)量檢驗人員根本不能及時檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達(dá)標(biāo)種子流入市場銷售。另外,經(jīng)營單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時,讓基層人力資源管理嚴(yán)重不足,加上個別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對法規(guī)法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對市場管理帶來困擾。
2增強農(nóng)業(yè)種子市場管理的對策
2.1加大隊伍建設(shè)
增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)在現(xiàn)實生活中,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動承擔(dān)起種子管理相關(guān)工作。受種子管理的政策性、專業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時,必須增強管理人員的法律知識、專業(yè)技能與執(zhí)法培訓(xùn)工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓(xùn)人員成為既懂業(yè)務(wù)、又精通法律;既能準(zhǔn)確執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營者都經(jīng)過了培訓(xùn),并且擁有種子經(jīng)營證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務(wù)水平與法律意識明顯不夠。針對這種情況,我們必須采取多種措施,對經(jīng)營人員進(jìn)行有效培訓(xùn);例如:在種子銷售前,對其進(jìn)行集中培訓(xùn),具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營,并且要求種子經(jīng)營人員必須嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)法律要求進(jìn)行種子經(jīng)營。對于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應(yīng)該向農(nóng)業(yè)購種用戶提供保單,通過健全種子銷售檔案,對種子經(jīng)營內(nèi)容以及標(biāo)簽負(fù)責(zé),這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營中存在的不良現(xiàn)象。最后,經(jīng)營者還應(yīng)該給每位購種用戶提供一定的跟蹤與售后服務(wù)。
2.2做好宣傳工作
提升使用者素質(zhì)近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進(jìn)三農(nóng)”等活動,對普及法律與種子意識,提升使用者法律與質(zhì)量意識發(fā)揮了很強的作用,同時它也讓廣大用戶領(lǐng)會應(yīng)該怎樣使用法律意識保護(hù)自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營,熟悉種子栽培技術(shù)與種子特性,科學(xué)購買種子,在選購種子時,查看種子經(jīng)營者的相關(guān)證件等。在種子選定好后,通過查看信譽卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護(hù)理念與維權(quán)意識,這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營者沒有經(jīng)營市場。
2.3加強委托與品種管理
為了避免多個企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營中,除了要增強事前監(jiān)控,還應(yīng)該盡量避免多個企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營者只能接受1到2個種子公司委托,同時兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營的有效管理。對于沒有經(jīng)過審核的品種,我們應(yīng)該做到堅決抵制推廣與銷售工作。
2.4增強設(shè)備建設(shè)
做好質(zhì)量監(jiān)管工作從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看:不合格的種子對農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級單位必須主動承擔(dān)起本縣種子檢驗監(jiān)督與栽培工作。受檢驗經(jīng)費以及檢驗儀器的影響,對種子質(zhì)量檢測造成了很大的影響。針對這種情況,相關(guān)部門必須高度重視,除了購置儀器設(shè)施外,還應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗、貯藏、檢疫等相關(guān)工作。通過加大對種子市場的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進(jìn)入市場。
3結(jié)語
1.經(jīng)濟政策方面的問題
種子的相對獨立性，并不能適應(yīng)種子經(jīng)營工作的自身情況來經(jīng)營，如果遇到了天災(zāi)，農(nóng)業(yè)沒有取得較好的收成，那么農(nóng)民在種子需求方面的問題更加突出，這就需要對農(nóng)民來年要使用的種子進(jìn)行調(diào)劑，在這樣的情況下，農(nóng)民會不自覺的擔(dān)心糧食以及其他生活用品的價格指標(biāo)的變動情況，大多數(shù)情況下會耽誤播種時間，錯過了種子的最佳播種期，由此，造成來年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的惡性循環(huán)。這種情況偶爾發(fā)生，各地區(qū)還能自己調(diào)整，如果常年出現(xiàn)這樣的狀況，那么種子管理經(jīng)營的諸多環(huán)節(jié)，都會受到其他部門的制約，一旦出現(xiàn)問題，容易使得各部門相互推諉，責(zé)任不明確，無法追究等情況。由于這種體制的弊端，所以良種經(jīng)營從其他食品中獨立出來是非常必要的，這有利于我國農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、糧食的大豐收。
2.種子價格制定存在問題
我區(qū)種子價格的制定緊跟國家的步伐，根據(jù)糧油的價格以及種子的質(zhì)量來規(guī)定種子的標(biāo)價，這在一定程度上違背了經(jīng)濟規(guī)律。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，糧油自身的統(tǒng)購統(tǒng)銷會影響到種子的管理，引發(fā)相關(guān)問題，但是種子管理卻沒有應(yīng)有的補貼。第二，就我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，大環(huán)境下糧油價格的制定就不夠科學(xué)，地方也是盲目跟風(fēng)，有時不顧質(zhì)量就定價格，這樣嚴(yán)重影響了種子經(jīng)營管理，直接阻礙了種子管理經(jīng)營的眾多環(huán)節(jié)，比如，產(chǎn)出，銷售，貯存等等；第三，由于我國是發(fā)展中國家，政策的執(zhí)行力度不夠，在種子的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價方面落實的不夠到位，從而影響了種子的經(jīng)營管理。
二、針對相關(guān)問題的措施
針對目前種子經(jīng)營管理方面存在的問題，提出以下幾條建議。
1.因地制宜的措施
種子質(zhì)量的發(fā)揮需要適宜的環(huán)境，但是很多時候我們不能因為環(huán)境不適應(yīng)就放棄了新良種，要因地制宜，積極培育良種。種子部門應(yīng)該做大量種子的實驗，逐漸優(yōu)選出適合我地段的優(yōu)良種子，這要考慮到日照時數(shù)，天氣等這些看似細(xì)微卻又關(guān)鍵的因素。我區(qū)地處中高緯地區(qū)，冬季時間較長，適合優(yōu)選耐寒的種子。確定了種子品種才進(jìn)行大規(guī)模種植，有利于我地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.提高種子公司活力的措施
根據(jù)多年經(jīng)驗以及多方研究，總結(jié)出以下應(yīng)對措施，首先，推廣種子的高層次技術(shù)。在種子制種過程中，利用科技成果，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，例如，推廣播種優(yōu)選品種，傳統(tǒng)品種的復(fù)興，“綠色食品”中的培育等等。第二，改善種子公司的營運策略。設(shè)立種子檢查部門，對種子進(jìn)行現(xiàn)場檢查，來及時辨別種子的質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰，保證種子的質(zhì)量。第三，積極開展多種經(jīng)營。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)情況，適當(dāng)開展副產(chǎn)業(yè)，延長種子的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)種子公司的創(chuàng)收。第四，積極進(jìn)行信息反饋。在種子的各個環(huán)節(jié)做好工作以后，取適當(dāng)?shù)臅r機大力宣傳，比如通過報紙，新聞媒體，報刊，宣傳欄等方式。最后，還要加強與科研單位的合作，以及高等學(xué)府的聯(lián)系，可以采取利潤奉分成的方式，鼓勵科研單位的研發(fā)良種，真正使得種子優(yōu)選有科技的大力支持。
3.良種供應(yīng)的改善
很多縣、區(qū)的種子管理站出現(xiàn)工作人員缺乏，工作人員素質(zhì)低等情況。沒有專業(yè)技能，無法保證種子管理站一切工作的良好運營，對于很多種子管理站來說是一個極大地阻礙。例如，很多縣、區(qū)的種子管理站工作人員不負(fù)責(zé)任，工作意識低，在日常市場監(jiān)管過程中不能認(rèn)真履行職責(zé)，或者為了單純謀取個人利益，伙同種子經(jīng)營單位賣出質(zhì)量不過關(guān)的種子。這種情況，從長遠(yuǎn)看來，嚴(yán)重阻礙了我國種植業(yè)的發(fā)展，并且會打擊農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
2增強種子管理站管理的措施
對于很多農(nóng)業(yè)大省來說，種子管理站是其存在發(fā)展的“頂梁柱”，對種子管理站的體制機制進(jìn)行優(yōu)化改革，可以直接增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。2.1增加技術(shù)構(gòu)成根據(jù)分析可見，很多地區(qū)的種子管理站缺乏的是專業(yè)技術(shù)支持。這就要求很多地區(qū)的政府部門加大支持力度和經(jīng)費撥款，在原有的基礎(chǔ)上增加政策鼓勵，促進(jìn)種子管理站的改革。因為各地氣候地形狀況存在差異，與之有關(guān)的種子培育工作也需要“因地制宜”的發(fā)展。以吉林為例，夏季高溫，冬季寒冷干燥，在冬季有很多農(nóng)作物的種子難以培養(yǎng)，這就需要增加溫室技術(shù)的比重，保證吉林種子管理站即使在寒冷的冬季也可以準(zhǔn)確無誤的培養(yǎng)出高質(zhì)量的種子。此外，種子管理站在考慮種子管理數(shù)量時需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥鞖馇闆r進(jìn)行，例如，吉林地區(qū)的冬季時間長，需要大量的耐寒種子，可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。
2.2提高種子管理管理意識很多地區(qū)的種子管理站之所以效能低下，是因為不管是工作人員還是管理人員都沒有對種子管理工作引起足夠的重視。這種態(tài)度的不端正，會直接影響到后續(xù)種子管理等工作的開展。極大程度上降低了工作效率，并且使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量減少。有關(guān)行政管理人員需要定期對工作人員開展技能培訓(xùn)，思想培訓(xùn)，讓工作人員了解到種子管理工作的重要性，同時增加對種子管理工作的宣傳，讓更多的人認(rèn)識到這份工作的可貴，從而在源頭上保證了種子管理工作的效率。
2.3增加經(jīng)費支持種子管理站如果沒有足夠的經(jīng)費進(jìn)行支持，那么后續(xù)工作很難展開。這就需要種子管理站的工作人員去有關(guān)部門爭取資金，或者和其他的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有種子管理站獲得了足夠的資金，才能保證從種子的生產(chǎn)到流通每一個環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無誤進(jìn)行檢測，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟效益。
2.4建立健全種子管理監(jiān)督機制對于很多種子管理站而言，缺乏了配套的監(jiān)督機制，致使很多工作人員在工作過程中沒有責(zé)任感，無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。種子管理站最重要任務(wù)的是對在市場上流通的農(nóng)作物種子進(jìn)行系統(tǒng)有效的監(jiān)管，缺乏了管理監(jiān)督機制，無法很好對種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，農(nóng)民在購買的過程中，因缺乏專業(yè)知識，對種子質(zhì)量也無法辨別，如果建立健全了種子管理監(jiān)督機制，就會將種子管理站在日常監(jiān)管能力提高很多。因為在監(jiān)管過程中進(jìn)行了相應(yīng)的記錄和標(biāo)記，也可以促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)種子更新?lián)Q代，及時找出有問題的種子。
2.5建立種子管理檔案種子管理站中的種子數(shù)量龐大，并且種類豐富，如果不能將其歸類記載，將會帶來很大的監(jiān)管困難。定期對在售種子的記錄進(jìn)行更新和審核，可以避免很多不法人員對其偽造偷換。像是種子的質(zhì)量檢測書，營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)銷售許可證等都需要一一審核，更需要加強對種子樣品的管理和記載，將提高種子管理站的信譽，獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任。
3結(jié)語
1.1種子經(jīng)營單位素質(zhì)有待提高
除本部設(shè)有規(guī)范的種子經(jīng)營點外,還有很多臨時的代銷經(jīng)營點。而網(wǎng)點銷售多半是小販小商。商販們只是在相關(guān)季節(jié)才進(jìn)行代銷,對種子沒有特定的要求,所以很難對農(nóng)戶購進(jìn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),更不可能進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1.2農(nóng)戶購種的盲從性與盲目性
從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況來看:大部分農(nóng)業(yè)都沒有專業(yè)的知識,僅有的知識是從廣告商與種植經(jīng)驗中得到的,在選購種子時盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認(rèn)識錯誤具體表現(xiàn)在:購買新種子,潛意識認(rèn)為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。
1.3種子經(jīng)營骨干稀缺
從當(dāng)下的種子經(jīng)營與管理過程來看:種子市場的管理經(jīng)費稀缺為其帶來了很大的影響,由于種子管理人員沒能時常深入市場進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管,造成很多不達(dá)標(biāo)的種子上市;由于部分地區(qū)沒有專業(yè)的質(zhì)量儀器,從而對檢驗種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗儀器不足,讓質(zhì)量檢驗人員根本不能及時檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達(dá)標(biāo)種子流入市場銷售。另外,經(jīng)營單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時,讓基層人力資源管理嚴(yán)重不足,加上個別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對法規(guī)法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對市場管理帶來困擾。
2增強農(nóng)業(yè)種子市場管理的對策
2.1加大隊伍建設(shè),增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
在現(xiàn)實生活中,為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動承擔(dān)起種子管理相關(guān)工作。受種子管理的政策性、專業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時,必須增強管理人員的法律知識、專業(yè)技能與執(zhí)法培訓(xùn)工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓(xùn)人員成為既懂業(yè)務(wù)、又精通法律;既能準(zhǔn)確執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營者都經(jīng)過了培訓(xùn),并且擁有種子經(jīng)營證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務(wù)水平與法律意識明顯不夠。針對這種情況,我們必須采取多種措施,對經(jīng)營人員進(jìn)行有效培訓(xùn);例如:在種子銷售前,對其進(jìn)行集中培訓(xùn),具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營,并且要求種子經(jīng)營人員必須嚴(yán)格根據(jù)法規(guī)法律要求進(jìn)行種子經(jīng)營。對于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應(yīng)該向農(nóng)業(yè)購種用戶提供保單,通過健全種子銷售檔案,對種子經(jīng)營內(nèi)容以及標(biāo)簽負(fù)責(zé),這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營中存在的不良現(xiàn)象。最后,經(jīng)營者還應(yīng)該給每位購種用戶提供一定的跟蹤與售后服務(wù)。
2.2做好宣傳工作,提升使用者素質(zhì)
近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進(jìn)三農(nóng)”等活動,對普及法律與種子意識,提升使用者法律與質(zhì)量意識發(fā)揮了很強的作用,同時它也讓廣大用戶領(lǐng)會應(yīng)該怎樣使用法律意識保護(hù)自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營,熟悉種子栽培技術(shù)與種子特性,科學(xué)購買種子,在選購種子時,查看種子經(jīng)營者的相關(guān)證件等。在種子選定好后,通過查看信譽卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護(hù)理念與維權(quán)意識,這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營者沒有經(jīng)營市場。
2.3加強委托與品種管理
為了避免多個企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營中,除了要增強事前監(jiān)控,還應(yīng)該盡量避免多個企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營者只能接受1到2個種子公司委托,同時兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營的有效管理。對于沒有經(jīng)過審核的品種,我們應(yīng)該做到堅決抵制推廣與銷售工作。
2.4增強設(shè)備建設(shè),做好質(zhì)量監(jiān)管工作
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看:不合格的種子對農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級單位必須主動承擔(dān)起本縣種子檢驗監(jiān)督與栽培工作。受檢驗經(jīng)費以及檢驗儀器的影響,對種子質(zhì)量檢測造成了很大的影響。針對這種情況,相關(guān)部門必須高度重視,除了購置儀器設(shè)施外,還應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗、貯藏、檢疫等相關(guān)工作。通過加大對種子市場的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進(jìn)入市場。
3結(jié)語
建立健全種子留樣備案制度縣級種子管理部門應(yīng)加強做好種子留樣工作，完善種子留樣備案制度，及時掌握經(jīng)銷商的種子市區(qū)調(diào)運和市外調(diào)運等情況，扦樣、封緘不同種子的批次，做好留存樣品備案。一是抽取樣本。要求種子經(jīng)營單位的每批次種子必須提供生產(chǎn)單位有效的合格證明材料，再查種子進(jìn)貨和庫存數(shù)量是否相符。對每批次進(jìn)貨的品種，都要有業(yè)主、種子管理部門執(zhí)法人員共同在場抽取一定數(shù)量的種子樣本，并分別簽名蓋章，以示確認(rèn)。代銷和經(jīng)銷固定包裝種子的，取一整袋為樣品，經(jīng)營者把該批次種子進(jìn)貨發(fā)票等憑證的復(fù)印件交由種子管理部門執(zhí)法人員帶回備案。二是登記備案。樣本抽取后，詳細(xì)填寫“種子留存?zhèn)浒概_賬”，登記樣本的名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、純度、發(fā)芽率、種子留存抽樣人、留樣時間、進(jìn)貨單位等內(nèi)容。抽取剩余的大量種子在銷售過程中，經(jīng)營戶要做好種子銷售臺賬，執(zhí)法人員定期巡查和核實該批次種子銷售情況。三是封存保管。封裝好的種子樣本由種子管理部門統(tǒng)一保管，保管時間為一個作物的種植周期，在種植期內(nèi)無質(zhì)量問題的發(fā)生，備案的種子如數(shù)返還經(jīng)營單位；若出現(xiàn)質(zhì)量問題，有原種子實物作為檢測結(jié)果的樣本，屬于種子質(zhì)量問題將嚴(yán)肅處理。同時，種子管理部門提倡經(jīng)營者和消費者在經(jīng)營或使用種子時也要留下一定數(shù)量的種子樣本，以作日后糾紛的處理證據(jù)。
2加強種子法律法規(guī)宣傳
積極引導(dǎo)種子經(jīng)營備案登記針對種子經(jīng)營主體多、經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，種子管理部門要組織種子經(jīng)營人員開展種子法律法規(guī)及種子專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們知法、守法并熟悉種子經(jīng)營備案程序及內(nèi)容。積極引導(dǎo)種子經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營商戶正確選擇經(jīng)營銷售的品種，使經(jīng)營銷售種子的經(jīng)營行為規(guī)范化和制度化，徹底從源頭把好種子進(jìn)貨渠道和種子質(zhì)量關(guān)，杜絕未經(jīng)審定、認(rèn)定，種子質(zhì)量、種子包裝標(biāo)簽不合格，手續(xù)證明不齊全的種子以及假冒偽劣種子流入種子市場，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民群眾的利益帶來損失。
3加強種子備案的監(jiān)管抽查
縣級種子管理站要針對基層種子市場存在的問題，在加強市場檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)對走村串戶，趕場銷售等不符合經(jīng)營條件的種子經(jīng)營戶堅決予以取締，對符合經(jīng)營條件的種子經(jīng)營單位施行備案登記。對不按照規(guī)定履行經(jīng)營種子登記備案的種子經(jīng)營行為，縣級種子管理站要加大種子市場檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的種子以及手續(xù)證明不齊全的種子，依照《種子法》和其他相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。
4種子經(jīng)營備案應(yīng)該堅持的原則
備案工作，主要是審查種子經(jīng)營者是否具有營業(yè)執(zhí)照、委托書以及委托銷售方的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營許可證、委托銷售方與被委托方協(xié)議、固定經(jīng)營場所證明、門市銷售人員培訓(xùn)合格證、農(nóng)作物種子備案登記表等。一是科學(xué)、規(guī)范。備案流程要科學(xué)，所需的表格、提交的材料要統(tǒng)一，有利于市場規(guī)范化、法治化。二是公正、公開、透明。對備案要求、流程以及需要的手續(xù)、備案工作人員名單要公開。在執(zhí)行備案要求過程中要一視同仁，不能搞特殊化，態(tài)度要和藹可親。三是先證后照。種子經(jīng)營者在種子銷售前必須先到種子管理站取得備案憑證，再到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，做到“先證后照”。備案要按規(guī)定的時間、地點、條件及時進(jìn)行，同時對申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告之。
5總結(jié)
