時間：2023-04-10 15:16:13
序論：在您撰寫研究生公共管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
在調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求，即優(yōu)良的道德品質(zhì)、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。
1.“德才兼?zhèn)?rdquo;是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。
公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現(xiàn)代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創(chuàng)造社會生活。”費席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內(nèi)容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業(yè)內(nèi)化為自己的一部分，從“實”出發(fā)，真正做到為人民服務。
2.縱觀國內(nèi)外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。
好似科學與技術(shù)的關系，“科學研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發(fā)之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質(zhì)、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業(yè)知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發(fā)展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經(jīng)濟等關聯(lián)知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。
3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。
公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎，還需要復雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復雜環(huán)境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當?shù)慕鉀Q問題路徑。哈佛大學的肯尼迪政府學院旨在培養(yǎng)公共領域高級應用人才，對學生分析能力亦有要求，即培養(yǎng)他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經(jīng)濟、和制度分析的基礎之上。同樣現(xiàn)存的政策也必須經(jīng)過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現(xiàn)。政策分析對于良好的政府治理至關重要。”公共管理碩士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔治理、服務任務，提高管理水平？
4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學的理論知識有效轉(zhuǎn)化，運用到社會實踐、現(xiàn)實工作中去。
這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發(fā)，以及探索與創(chuàng)新能力。美國心理學家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力。“實踐智力是一種將理論轉(zhuǎn)化為實踐，將抽象思想轉(zhuǎn)化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環(huán)境瞬息萬變，未來的從業(yè)者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用最大化。任何組織都是有多元化的人群所構(gòu)成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發(fā)、使用人力資源，才能最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業(yè)研究生，它旨在培育能適應新形勢下公共部門現(xiàn)代化與專業(yè)化要求的應用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務處理，真正成為訓練有素的公共事務實踐者。
二、在中國，公共管理學教育雖然已發(fā)展幾十年，但與國外相比仍有很大不足
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統(tǒng)工程項目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術(shù)為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質(zhì)量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統(tǒng)集成項目和應用軟件開發(fā)項目。
信息工程項目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項目所選擇的信息技術(shù)進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經(jīng)費預算，實現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務需求的有效結(jié)合，達到項目建設的質(zhì)量要求和目標。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實際工作中發(fā)揮良好應用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術(shù)研究、項目監(jiān)管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項目管理與傳統(tǒng)工程項目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實現(xiàn)，以有形的建造物為項目目標，其實質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項目的物質(zhì)資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質(zhì)量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術(shù)在實際工作中的應用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項目目標，其實質(zhì)是實現(xiàn)“知識轉(zhuǎn)移”。信息工程項目的信息技術(shù)知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎上更著重于信息技術(shù)的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產(chǎn)與無形知識的結(jié)合體，項目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結(jié)合起來，才能得出有價值的結(jié)論。
當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項目中沒有“知識轉(zhuǎn)移”，這一點應該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監(jiān)理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設的內(nèi)容
通過工作實踐的摸索和總結(jié)，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實際工作中嚴格遵照執(zhí)行，依法管理項目，實現(xiàn)項目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩(wěn)、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監(jiān)督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術(shù)性強，只有做到信息技術(shù)、項目實施人員、項目管理人員與業(yè)務工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質(zhì)量要求和建設目標的實現(xiàn)。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術(shù)的無形知識與計算機、網(wǎng)絡等硬件設備的科學、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項目的實際建設效果，真正實現(xiàn)信息技術(shù)的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結(jié)合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術(shù)應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機關和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡技術(shù)支持和服務，承擔著農(nóng)業(yè)部政務內(nèi)網(wǎng)、政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農(nóng)業(yè)基本建設投資和農(nóng)業(yè)財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監(jiān)督，力爭最大限度地發(fā)揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學法用法，項目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現(xiàn)項目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項目管理人員素質(zhì)和項目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號）和四個配套管理規(guī)定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監(jiān)督檢查等關鍵環(huán)節(jié)，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農(nóng)業(yè)重大招標投標項目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經(jīng)費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農(nóng)辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監(jiān)察等部門進一步加大了對財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規(guī)范運行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對本部門發(fā)展計劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調(diào)研、分析，針對有關技術(shù)問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業(yè)技術(shù)人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設計方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設二期項目建議書》、《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司審核批復，已經(jīng)落實了部分項目投資資金。
3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目實施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執(zhí)行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監(jiān)督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項目管理流程和制度。按照國家有關規(guī)定，重點信息工程項目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標投標項目執(zhí)行向紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案、報告制度。對規(guī)定限額以上的投資項目，按照有關規(guī)定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。
對于2004年9月1日正式實施的農(nóng)業(yè)部第39號令《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》和四個配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規(guī)定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規(guī)定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農(nóng)辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設項目資金管理的各項規(guī)定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規(guī)范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農(nóng)業(yè)部的有關法律法規(guī)和管理規(guī)定進行。
總結(jié)
近年來農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（1）對事關項目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習缺乏系統(tǒng)性、領會不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強；
（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術(shù)可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強和提高；
（3）項目實施中對政府采購的有關規(guī)定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；
（4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項目后評價工作，以及加強固定資產(chǎn)管理等工作還有待進一步完善和提高。
四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議
為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：
1、加強有關項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習和領會
依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業(yè)務部門和業(yè)務人員的工作責任，因此加強法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。
2、進一步做好項目規(guī)劃、技術(shù)可行性研究等前期工作
項目前期工作是確保項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關規(guī)定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執(zhí)行，嚴禁調(diào)整項目建設內(nèi)容、建設地點、建設標準和建設規(guī)模等，如確需進行調(diào)整，必須報原批準部門審批。實際項目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質(zhì)量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術(shù)可行性進行充分研究和論證，并進行項目內(nèi)部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項目規(guī)劃和項目儲備工作，充分進行需求調(diào)查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內(nèi)部技術(shù)管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內(nèi)部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質(zhì)量。
3、進一步做好項目實施管理工作
按照農(nóng)業(yè)部關于項目管理的有關規(guī)定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規(guī)定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環(huán)節(jié)，確保項目實施工作的合法有序進行。
關鍵詞:計生檔案；檔案管理；細化；法制意識；約束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
計生檔案，縱掛橫聯(lián)，牽扯到千家萬戶。在實施科學化微機管理的今天，加強計生檔案的細化管理工作，對于有效地進行宏觀調(diào)控與微觀操作，處理好工作中的突發(fā)問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導向作用與依據(jù)作用。
計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應變?yōu)檎J識到位、得心應手。各級部門領導，各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內(nèi)容。明確專人，落實責任，加強管理，實現(xiàn)了計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化，有效地保證明人了工作的正常運轉(zhuǎn)。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務。確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責與任務，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯(lián)”“二要”“一保證”等逐一加以落實?！八牟弧奔创_保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯(lián)”即聯(lián)絡其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)絡其他行業(yè)，聯(lián)絡村級基層組織，以防漏統(tǒng)漏報；“二要”即要工作經(jīng)?；?，持之以恒，要規(guī)范計生網(wǎng)絡的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強規(guī)范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規(guī)范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮(zhèn)處計生檔案的準確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統(tǒng)計員等工作人員的業(yè)務素質(zhì)，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，操作規(guī)范，準確及時。同時，還要建立聯(lián)絡服務制度，暢通反饋渠道，鎮(zhèn)村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通，以取得準確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當日的資料不漏收，月報之前統(tǒng)計好，做到上報及時，統(tǒng)計準確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現(xiàn)一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現(xiàn)象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發(fā)生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達到檔案入檔、存檔的準確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細而又細，認真對待每一點，每一步才會達到理想的效果。
參考文獻:
隨著社會的發(fā)展及辦公條件的改善，在機關工作和各類活動中形成了大量的聲像檔案。為了更好地保護好、利用好這些生動、形象的特殊載體檔案，我們就房山區(qū)161個立檔單位的聲像檔案管理情況進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聲像檔案普遍存在著歸檔不完整、保管條件差、管理混亂等問題，直接影響了檔案的完整和聲像檔案的保管及利用。聲像檔案管理嚴重滯后于檔案工作的整體發(fā)展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加強聲像檔案管理工作刻不容緩。
一、聲像檔案管理存在的問題
（一）聲像設備存在著"一硬一軟"的現(xiàn)象
"一硬"是指聲像設備數(shù)量多。隨著社會的發(fā)展及工作需要，機關、企事業(yè)單位的聲像設備有了很大改善。在調(diào)查的161個單位中，僅有21個單位沒有聲像設備，占13％，87％的單位都有1臺以上的聲像設備，設備總數(shù)達671臺（架）。從總體講，聲像設備可算比較"硬"。"一軟"是指聲像設備管理之亂。有101個單位沒有制定聲像設備管理制度或相應的使用要求，占62％，致使有的設備閑置，沒人會用，難以充分發(fā)揮作用；有的設備存放在科室或個人手中，沒有合理利用；有的設備使用人員不明確或頻繁變動，設備不能有效地利用。從而形成了"硬件硬、軟件軟"的現(xiàn)狀，而且"軟"的方面直接影響了"硬"的方面作用的發(fā)揮，最終造成一些重要活動沒能及時攝錄，檔案沒能完整保存下來，給以后聲像檔案的產(chǎn)生及歸檔留下了隱患。
（二）攝錄人員中存在著"一強一弱"的現(xiàn)狀和兩種誤區(qū)
攝影錄人員在各自單位中直接從事著產(chǎn)生聲像檔案的工作，并決定著聲像檔案的數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)查反映出在攝錄人員中存在著"一強一弱"的現(xiàn)狀。"強"表現(xiàn)在所調(diào)查單位的443名攝錄人員中，有專職156人，兼職287人，平均年齡35歲，大專以上文化程度的占72％。隊伍強大、年齡適中、文化程度較高這是"強"的一面；"弱"表現(xiàn)在443人中，專業(yè)工齡1至5年者381人，占86％，5年以上者僅占14％。經(jīng)過專業(yè)培訓的共68人，僅占16％，其中1至3個月短訓（攝錄專業(yè)）的66人，專科畢業(yè)2人，有84％的人都屬"自"。專業(yè)工齡短、專業(yè)知識及技能普遍較低這是"弱"的一面。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)攝錄人員中存在著兩種思想認識上的誤區(qū)。一種是部分人根本就不知道什么是聲像檔案。他們一直誤以為只有上級來文、紅頭文件才是檔案，而他們在公務活動中形成的照片、錄音、錄像帶等，認為拍完、錄完就算完成任務了，不需要歸檔保存；另一種是部分人誤以為誰拍的照片就歸誰，送往報社、電臺的用完就算完了，怎么處理這些聲像檔案屬于個人行為。由于這些同志缺乏全局觀念，檔案意識不強，僅考慮個人或本部門工作方便，致使部分聲像檔案長期在個人或科室內(nèi)部保存，不移交檔案室或檔案館統(tǒng)一保存。特別是隨著人員變動和機構(gòu)調(diào)整，造成聲像檔案的失控或流失，致使單位檔案不齊全完整，嚴重影響了聲像檔案的長久保護和開發(fā)利用。
事實證明，攝錄人員"弱"的一面影響了"強"的一面發(fā)揮作用，加上認識上的誤區(qū)，造成了聲像檔案管理上的不規(guī)范。也就是說，產(chǎn)生聲像檔案的第一關棗形成和歸檔不把好關，待用時再靠檔案員去催要或檔案館去征集，那只能是"亡羊補牢"了。
（三）聲像檔案管理混亂，問題復雜
1、管理制度不健全，聲像檔案沒有集中統(tǒng)一管理
調(diào)查中有75個單位制定了相應的聲像檔案管理制度，占47％，有半數(shù)以上的單位處于無章可循的自由形成、自由處理狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，聲像檔案的管理主要存在著3種形式：一是檔案室集中統(tǒng)一管理，隨時形成隨時移交，僅占26％；二是各科室一年一次移交檔案室，占35％；三是由科室分散保管或個人保存，占39％。由此表明有五分之二的單位聲像檔案沒有集中統(tǒng)一管理，缺乏必要的管理制度，或有的單位雖有管理制度，但落實不夠，缺乏有效的保障措施。
2、檔案意識不強，聲像檔案難以及時完整歸檔
聲像檔案有較強的時效性和特殊的歸檔要求。例如照片底片需同時歸檔，影像需輔以文字說明，如果不及時歸檔，日后就是攝影人員自己也難以追憶齊全和準確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近20％的單位有積存照片沒歸檔，且多數(shù)照片、底片早已分家或已無底片，文字說明更難說清。本來是很珍貴的照片，卻由于沒有及時歸檔而失去了其應有的保存價值和利用價值。從錄音、錄像帶的歸檔情況來看，更令人擔憂，相當一部分單位都是"一盤帶子反復用"，原始錄音（像）沒有保存下來。另外有些部門或個人手里保存著部分珍貴的聲像檔案，雖管理不規(guī)范，但當檔案部門去收集時，往往不愿交。究其原因，主要是檔案意識不強，對聲像檔案管理缺乏重視。
3、管理狀況"喜""憂"懸殊，發(fā)展不平衡
調(diào)查單位中設備、人員、聲像檔案管理都比較規(guī)范的有11個單位，占6．8％；而無設備無聲像檔案、有設備無聲像檔案、有聲像檔案沒集中統(tǒng)一管理的單位48個，竟占40％，兩極所占比例懸殊。從照片數(shù)量看：最多的一個檔案室存有20000余張，其余160個單位20860張，平均130張（其中多者上千張，少者幾張）。僅從照片檔案一項看，聲像檔案的管理水平就很懸殊。
4、保管條件差，聲像檔案難以長久保存
聲像檔案的保管條件比紙質(zhì)檔案要求更嚴格。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有廣播電視局、韓村河村等少數(shù)幾個單位設置了聲像檔案室或配備了聲像檔案專柜，其余各單位都將聲像檔案存放在文書柜內(nèi)與其它檔案混存，不具備恒濕、恒溫、防磁等保存要求。致使一些照片變黃褪色，底片粘連變質(zhì)，磁帶受損等，不利于聲像檔案的長久保存和利用，一旦發(fā)生問題，悔之晚矣！
5、收集渠道不暢，聲像檔案館、室藏匱乏
區(qū)檔案館是全區(qū)永久保存檔案并向社會提供利用的基地。但目前館藏聲像檔案極為匱乏?；鶎訂挝恢杏薪姆种坏恼掌瑱n案散存在個人或科室內(nèi)部，沒有集中統(tǒng)一管理。正是由于多年來沿襲下來的聲像檔案分散保存，難以及時完整歸檔統(tǒng)一管理，致使基層檔案室聲像檔案不齊全，檔案館的聲像檔案也就沒了來源。源頭沒控制住，加之征集措施不得力，渠道不暢，造成今?斕呢遜Α?BR>
6、區(qū)域性重大活動檔案失控，聲像檔案流失嚴重
眾所周知，每次區(qū)里或基層單位組織重大活動，召開重要會議，都安排人員攝錄像，形成了許多有價值的聲像檔案。其中一些在報刊上刊登或印成圖書、畫冊對外發(fā)行，但在檔案館（室）卻找不齊這些原始檔案。分析原因：一是多個單位同時參與的大型活動，檔案管理不集中統(tǒng)一。各部門領導及相關工作人員都是臨時抽調(diào)的，各自負責一塊工作，相應形成的檔案材料缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、集中，活動結(jié)束后，檔案材料也各歸東西，聲像（包括文書、實物等）檔案流失在所難免；二是從籌備到結(jié)束沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理、服務工作，也造成檔案材料流失；三是有關專業(yè)人員檔案意識不強，加之缺乏有效的管理，形成的檔案不及時歸
檔，用完之后就歸為已有或是下落不明，又造成檔案的流失。二、加強聲像檔案管理工作的對策及建議
（一）加強宣傳、提高意識，爭取領導重視
搞好檔案工作不僅是檔案主管部門的事，更是各立檔單位乃至全社會的事，而各級領導的重視是做好檔案工作的重要保證。從這幾年的經(jīng)驗看：一要爭取宣傳主管部門、新聞單位的大力支持，引起社會的廣泛關注，從而提高全民，特別是各級領導及有關人員的檔案意識，營造出一種良好的檔案工作氛圍；二要抓住機遇，服務中心工作。檔案主管部門、各立檔單位要善于抓住機遇，結(jié)合本地、本單位中心工作，通過館、室藏檔案以及生動的利用實例，發(fā)揮檔案自身的宣傳教育作用。
（二）加強管理，制定辦法，狠抓制度落實
要改變聲像檔案管理混亂的現(xiàn)狀，制定一個切合實際的管理辦法來規(guī)范此項工作很必要。區(qū)檔案局將與有關部門配合出臺《房山區(qū)聲像檔案管理辦法》；同時，各立檔單位也要建立相應的管理制度，強化規(guī)范管理，對產(chǎn)生的聲像材料從收集、歸檔到移交檔案室統(tǒng)一管理，制定一套嚴格的制度，防止分散流失，杜絕歸為己有。對聲像檔案的日常保管、借閱、利用作出明確規(guī)定。永久、長期保存的聲像檔案應定期向區(qū)檔案館移交；在此基礎上要狠抓落實。要確保有關法規(guī)和制度落到實處，必須制定有效的配套措施，明確責任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步變成自覺的行動，以確保聲像檔案歸檔質(zhì)量。
（三）加強監(jiān)督，分類指導，注重業(yè)務培訓
針對聲像檔案管理現(xiàn)狀，檔案行政管理部門要加大對聲像檔案的監(jiān)督指導力度，并把其作為檔案目標管理、年度執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。同時，針對不同單位現(xiàn)狀，采取不同方式進行分類指導，力爭整體水平的提高。對人員、設備、檔案管理都比較規(guī)范的單位，要鞏固提高，在開發(fā)利用上下功夫；對有設備、有專業(yè)攝錄人員，而檔案管理沒跟上的單位，應在依法管理、建章立制上加強指導和監(jiān)督，促其逐步規(guī)范管理；對問題較多、基礎薄弱的單位，要限期建檔，加大指導監(jiān)督力度，不留死角。注重業(yè)務培訓，全面加強對攝錄人員、檔案人員的有關專業(yè)知識和技能的培訓，為形成好、保管好聲像檔案奠定良好的基礎。
（四）結(jié)合實際，創(chuàng)造條件，力求妥善保管
從長久保護和利用考慮，聲像檔案要求恒濕、恒溫、防磁、防震、防光、防火等。而目前聲像檔案保存條件普遍不符合上述要求，短時間內(nèi)都配齊專柜或設專室又不現(xiàn)實。我們認為結(jié)合實際，創(chuàng)造條件，力求妥善保管是當務之急。首先，聲像檔案要獨立成卷，使用聲像柜或密閉鐵柜單獨存放；其次要嚴格控制庫房溫濕度，遠離光線、磁場等；錄音帶、錄像帶采取定期倒帶檢查等保護措施，盡量延長聲像檔案的壽命。
（五）全面出擊，形式多樣，疏通收集渠道
要實現(xiàn)聲像檔案收集完整，采取必要的行政手段和物質(zhì)保障，建立并疏通收集渠道，運用多種形式收集也很重要。結(jié)合地區(qū)實際，各立檔單位、區(qū)檔案館要全面出擊，采取多種形式收集。主要有：①通過正常移交接收?？剖乙平粰n案室，檔案室移交區(qū)檔案館。②重點單位、重點科室重點收集。對本地重點單位、立檔單位重點科室產(chǎn)生聲像檔案比較集中的，要有重點地強化收集，經(jīng)常溝通及時掌握情況。③重點人物（攝錄人員）直接征集。有一部分攝錄人員除擔當本單位的攝錄任務外，還被指派（或聘請）攝錄本地區(qū)的重大活動、重要會議、城市建設、外事活動等。對保存在這些人手中的屬于歸檔范圍的聲像檔案，要多方努力，登門收集和征集。④廣泛的社會征集。對散存在民間的聲像檔案，運用發(fā)公告、發(fā)文件、上門實地尋求等形式，采取有償征集、無償捐獻、建立名人全宗、個人代存等方式廣泛征集。
關鍵詞:計生檔案；檔案管理；細化；法制意識；約束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
計生檔案，縱掛橫聯(lián)，牽扯到千家萬戶。在實施科學化微機管理的今天，加強計生檔案的細化管理工作，對于有效地進行宏觀調(diào)控與微觀操作，處理好工作中的突發(fā)問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導向作用與依據(jù)作用。
計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應變?yōu)檎J識到位、得心應手。各級部門領導，各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內(nèi)容。明確專人，落實責任，加強管理，實現(xiàn)了計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化，有效地保證明人了工作的正常運轉(zhuǎn)。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務。確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責與任務，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯(lián)”“二要”“一保證”等逐一加以落實。“四不”即確保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯(lián)”即聯(lián)絡其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)絡其他行業(yè)，聯(lián)絡村級基層組織，以防漏統(tǒng)漏報；“二要”即要工作經(jīng)常化，持之以恒，要規(guī)范計生網(wǎng)絡的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強規(guī)范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規(guī)范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮(zhèn)處計生檔案的準確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統(tǒng)計員等工作人員的業(yè)務素質(zhì)，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，操作規(guī)范，準確及時。同時，還要建立聯(lián)絡服務制度，暢通反饋渠道，鎮(zhèn)村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通，以取得準確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當日的資料不漏收，月報之前統(tǒng)計好，做到上報及時，統(tǒng)計準確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現(xiàn)一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現(xiàn)象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發(fā)生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達到檔案入檔、存檔的準確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細而又細，認真對待每一點，每一步才會達到理想的效果。
參考文獻:
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統(tǒng)行政學的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學的內(nèi)容。企業(yè)管理學與公共管理學，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔著與企業(yè)目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務）所進行的管理活動?！?/p>
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
論文摘要：論文通過分析公共圖書館與產(chǎn)業(yè)集聚力、社會整合力、創(chuàng)新力、文化力等城市競爭力構(gòu)成因素的關聯(lián)性，提示了公共圖書館對于提升城市競爭力的積極作用。
城市競爭力是20世紀80年代中后期出現(xiàn)的一個新概念，反映了全球化進程對城市發(fā)展的客觀要求。而公共圖書館作為一個城市的文化標志之一，在一定程度上代表了城市的文化形象。探討這兩者之間的聯(lián)系，特別是公共圖書館對城市競爭力的影響，有助于我們將公共圖書館置于城市發(fā)展的背景下去挖掘它的價值，并進而豐富有關城市競爭力的理論體系。
1城市競爭力概述
城市競爭力是一個含義直觀而又不易精確把握的概念，國內(nèi)外學者從不同的角度給出了很多解釋?？偟目磥恚@些定義都強調(diào)城市資源的有效開發(fā)，認為城市競爭力是城市為滿足區(qū)域、國家或者國際市場的需要而產(chǎn)生商品、創(chuàng)造財富和提供服務的能力，以及改善生活質(zhì)量、樹立自身形象、促進可持續(xù)發(fā)展的能力，反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會全面進步及對外影響力[1]。影響城市競爭力的因素紛繁復雜，限于篇幅，本文將主要從產(chǎn)業(yè)集聚力、社會整合力、創(chuàng)新力、文化力等幾個被研究者普遍認同的因素入手，來分析公共圖書館對他們的影響。
2吸引產(chǎn)業(yè)聚集，提供商務支持——公共圖書館與產(chǎn)業(yè)聚集力
從城市的角度說，聚集力就是城市的吸引力，它是城市競爭力的基本力量，產(chǎn)業(yè)、人才、資本等多種形式的有效集聚，為城市綜合力的提升提供了必要的條件。在城市集聚中，比較高級的表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)聚集，即經(jīng)營同一產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)的一群企業(yè)，在地域上更進一步的集中在一起[2]。以具有競爭優(yōu)勢的硬、軟環(huán)境吸引各種資源在一定區(qū)域上聚集并形成強大的產(chǎn)業(yè)集群，是提高城市競爭力的基本戰(zhàn)略。
公共圖書館對于產(chǎn)業(yè)聚集力的影響主要體現(xiàn)在它對文化產(chǎn)業(yè)的積極推動上。首先，城市公共圖書館系統(tǒng)是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值鏈上的重要一環(huán)，其大量的文獻采購活動有效地帶動著城市出版業(yè)的發(fā)展，而出版業(yè)又與印刷、設計、包裝、生產(chǎn)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)密切相關，由此形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了文化產(chǎn)業(yè)在城市的聚集。其實，除了自身巨大的文獻需求之外，公共圖書館還為文化產(chǎn)業(yè)市場培育更廣泛消費需求。這是因為，公共圖書館通過開展各種文化教育活動，能夠促進市民文化藝術(shù)修養(yǎng)的提高。而隨著市民文化修養(yǎng)的提升，他們對精神文化生活的要求也就更高，于是對精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種的奢求會不斷增長，并趨于多樣化、多層次、個性化。這些需求將有力地刺激城市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。第三，公共圖書館可以憑借其文獻資源優(yōu)勢，直接帶動文化產(chǎn)業(yè)中某些行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
如旅游業(yè)是城市文化產(chǎn)業(yè)的亮點之一，如何更好地宣傳、挖掘更深層次的城市旅游資源，對推動旅游業(yè)的發(fā)展起著重要作用。公共圖書館作為當?shù)貧v史文化資源的主要載體，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了信息保障和旅游產(chǎn)品支持，可承擔起“文化旅游”的重任。一些有條件的圖書館可以辟出專廳舉辦當?shù)孛袼孜奈镎褂[、地方志展覽、珍本善本展覽等，讓游客在驚嘆于城市文化的博大精深的同時更深刻地體味城市的歷史文化，使城市旅游在深厚的文化底蘊中凸顯出新的魅力。
3粘合二元文化，促進城市融合——公共圖書館與社會整合力
城市社會學認為，城市社會的首要特征是大量的人口集聚及不同社會階層并存，城市社會健康發(fā)展、實現(xiàn)社會進步的關鍵在于城市社會的整合程度，故而社會整合功能是城市競爭力的體質(zhì)特征[3]。一個城市能否營造出一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，使各階層和諧共存，直接關系到這個城市經(jīng)濟、社會繁榮以及居民的生活質(zhì)量，進而影響到城市競爭力的大小。
圖書館在促進社會各階層的和諧共存，特別是實現(xiàn)弱勢群體的自我提升方面有著獨特作用。正如吳慰慈教授所言，直到今天，比較社會中各類型組織，很難找出一個能象公共圖書館這樣貼近群眾、體系完備、基本免費的機構(gòu)。不分年齡、種族、性別、、國籍、社會地位，所有社會成員原則上都可以免費享受公共圖書館的服務。這些特征決定了公共圖書館在和諧社會的構(gòu)建中，必將起到緩解社會矛盾、縮小社會差距；維護住處安寧，保障公民權(quán)利；活躍文化生活，提高教育水平；彌補數(shù)字鴻溝，推動和諧發(fā)展等作用。
一方面，公共圖書館是城市二元文化（精英文化、大眾文化）的粘合劑，它所擁有的館藏資源和舉辦的文化教育活動，既有偏重于審美性、高雅性的部分，即所謂的精英文化；也有偏重于娛樂性、消遣性的部分，即所謂的大眾文化。這樣，公共圖書館既滿足了社會大眾共同的精神和文化需求，同時也不排除精英人物對高雅文化的需求，使大眾文化與精英文化并存，不同階層、不同人群共生，城市的社會結(jié)構(gòu)得到良好的整合，城市社會的凝聚力和整合力得以強化。
另一方面，公共圖書館作為信息公平的一種制度保障，有利于實現(xiàn)城市弱勢群體的自我提升。公共圖書館是城市公民平等、自由地獲取信息的理想場所，讀者無論地位高低、能力強弱都擁有同等的權(quán)利、享受平等的服務。這種無歧視的信息服務本身就傳達著社會公平的理念，對于城市弱勢群體的心理調(diào)適起著正面的安撫與激勵作用。而且圖書館中豐富的館藏資源、良好的學習氛圍，也為弱勢群體提供了一處溫暖而可靠的科學文化避難所，有助于他們通過閱讀的滋養(yǎng)來改善知識結(jié)構(gòu)，提升科學素養(yǎng)。同時，圖書館舉辦各種免費的書法繪畫展覽、音樂欣賞、經(jīng)典影片觀摩等，還可以增加城市弱勢群體的文化藝術(shù)福利，使他們不被排斥在優(yōu)秀文化的影響之外，從而保持與社會的共同進步。
近年來備受關注的數(shù)字鴻溝問題對城市整合力提出了新的挑戰(zhàn)，但公共圖書館在彌合數(shù)字鴻溝方面恰恰可以有所作為。比如城市公共圖書館大都設置了電子閱覽室，并配備了相應的數(shù)字資源，可以為“信息貧困者”提供學習科學技術(shù)知識、上網(wǎng)查詢各種信息的公益。當然，公共圖書館通過開展用戶信息素養(yǎng)教育，培訓用戶的信息搜索與利用能力，更是直接為縮小數(shù)字鴻溝發(fā)揮了積極的作用。
4營造學習氛圍，推動城市創(chuàng)新——公共圖書館與創(chuàng)新力
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，學習能力、創(chuàng)新能力等日益成為衡量一個城市競爭力高低的重要因素，建設“學習型城市”、“創(chuàng)新型城市”已經(jīng)成為許多城市的發(fā)展目標?！肮矆D書館是國家創(chuàng)新體系和終身教育體系的有力補充。VanGeenhuizen認為，擁有關于新技術(shù)的知識是當今城市和地區(qū)獲取競爭力的重要因素，獲取知識和利用知識的能力對城市和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的作用[4]。廖遠濤等也認為，創(chuàng)新學習能力是城市競爭力的影響層的構(gòu)成要素之一[5]。
公共圖書館是城市終身教育體系的重要組成部分，是城市知識創(chuàng)新體系必要的基礎支撐條件。城市公共圖書館系統(tǒng)所構(gòu)建的良好文化氛圍和學習環(huán)境，有助于培育市民的終身學習習慣，使學習和創(chuàng)造成為市民自覺的精神追求。由此，城市將會變成一個巨大的學習型組織，直接促進城市創(chuàng)新能力和知識競爭力的全面提高。
我們知道，創(chuàng)新的形成總是以一定的知識存量為基礎，是一種學習知識、創(chuàng)造知識并將知識與技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化運作的過程。圖書館與大學、科研機構(gòu)、知識中介機構(gòu)、廣告?zhèn)髅骄W(wǎng)絡等其他知識基礎設施一起構(gòu)成了知識創(chuàng)新的基礎平臺，他們互相配合，傳遞著人流、物流和信息流，使整個城市都能感受到創(chuàng)新的氛圍與活力，也使創(chuàng)新者所需的各種資源與服務能夠得到及時、全面的供應并實現(xiàn)有效整合和轉(zhuǎn)化利用，從而最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，為城市創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境。
另外，從本質(zhì)上說，城市創(chuàng)新力的大小取決于創(chuàng)新主體的素質(zhì)，即人力素質(zhì)。高素質(zhì)的城市勞動力，有助于提升整個城市的創(chuàng)新能力。提高市民素質(zhì)的途徑很多，通過公共圖書館的社會教育功能就是其中之一。公共圖書館的豐富館藏，可以滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度的讀者的知識需求，提高他們的知識水平和思維能力；同時，不同學科、不同語言的文獻比肩而立，本身就傳遞著文化多樣化的信號，在潛移默化中幫助廣大市民開闊視野，理解和寬容不同文化。另外，公共圖書館通過舉辦信息資源利用課程、學術(shù)報告、知識講座等，可以滿足市民對新信息、新知識追求，提高市民的信息素養(yǎng)；通過開展外語、計算機應用知識等專業(yè)技能培訓，可以為市民的職業(yè)技能“充電”，使其有能力謀求更好的職業(yè)發(fā)展；通過舉辦科普展覽、書法繪畫展覽、視聽音樂會、影片觀摩等，可以提高市民的科學、藝術(shù)文化修養(yǎng)。顯然，公共圖書館通過開展各種信息服務和文化活動，對市民的思想道德、科學知識、藝術(shù)修養(yǎng)等進行全方位的教育和熏陶，對提高市民的整體素質(zhì)進而全面提升城市創(chuàng)新力具有重要的作用。
5打造文化品牌，彰顯城市個性——公共圖書館與文化力
美國著名學者、哈佛大學教授亨廷頓在《文明的沖突》一書中曾經(jīng)指出：21世紀的競爭，將不是經(jīng)濟的競爭，軍事的競爭，而是文化的競爭。這也說明文化將越來越成為一個城市軟實力的重要成份。一個具備獨特文化品位的城市，有著巨大的張力、吸引力、感召力和凝聚力，對于城市投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境都產(chǎn)生著重大的影響。當今，無論在西方還是中國，那些歷史積淀豐富、文化特色鮮明的城市，往往被看成理想的投資和居住地，如法國的巴黎，日本的京都，我國的杭州、蘇州等。
城市的魅力在很程度上來源于其歷史文化傳統(tǒng)的積淀，豐富的歷史文化資源不僅是一個城市的珍貴財富，更是城市文化品牌和個性特征的生動展示。作為城市的記憶寶庫，公共圖書館通常保存有大量的地方史志、家譜、地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)資料等以地域為特色的文獻及其他歷史典籍，這些文獻以特殊的方式記錄著歷史發(fā)展的重要瞬間，描繪著城市風俗的歷史演變，折射著城市文明的延續(xù)與進步，為彰顯城市文化個性提供了強有力的文獻信息保障。比如著名旅游城市蘇州，就是利用其豐富的史料塑造和提升了歷史文化古城的形象。據(jù)史記記載，蘇州歷史上有一段非常重要的時期——強吳時代，那是蘇州歷史上的傳奇與經(jīng)典時代。蘇州人十分珍視這一獨特的歷史閃光點，每隔數(shù)年組織召開一次吳文化國際學術(shù)研討會，以此擴大蘇州在國內(nèi)外的影響力和吸引力。同時，蘇州的虎丘、臨頓路、胥門、盤門、靈巖山、玩月池等古跡也因歷史文獻中的種種傳說、掌故、軼聞而得以被識別、被還原、被賦予濃厚的歷史文化色彩，成為蘇州城里古意濃濃、讓人留連忘返的好去處。
同時，公共圖書館為深入開發(fā)利用城市文化，提升城市文化品位提供了信息支撐和業(yè)務支持。公共圖書館可以通過專業(yè)的技術(shù)和手段對其所擁有的城市特色文化資源進行深入分析、精心整合，形成一個系列有形的研究成果，全力打造城市的文化品牌。以鎮(zhèn)江為例，作為國家級的歷史文化名城，社會各界對地域文化的研究都很重視，文獻信息要求量很大。為此，市圖書館專門成立了鎮(zhèn)江市歷史文化名城研究資料中心，集中資源優(yōu)勢，有效提供服務，編寫出版了《鎮(zhèn)江歷史文化名城研究叢書》等[6]，為鎮(zhèn)江歷史文化資源的開發(fā)做出了貢獻。
文化是城市的靈魂，特色文化是城市的一張有份量的名片。要想打造有魅力、有特色、有底蘊的城市文化品牌，公共圖書館是不可忽視的基礎要件：它以深厚的歷史文化資源積淀，承擔著城市特色文化的保護和傳播重任，塑造了獨特的、有魅力的城市個性，增強了城市的可持續(xù)競爭力。
6結(jié)語
隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，城市之間的競爭在全球競爭中的地位變得越來越重要。怎樣進一步提升中國城市的競爭力，也成為當下政府機構(gòu)和社會公眾關注的焦點。公共圖書館并不是城市競爭格局中的旁觀者，作為文化產(chǎn)品的消費者和種類信息的提供者，它有利于文化產(chǎn)業(yè)的集聚，作為二元化文化的粘合劑和信息公平的制度保障，它促成了城市社會各階層人群的共生共存，給予了弱勢群體自我提升的機會；作為城市終身教育體系的重要組成部分和知識創(chuàng)新體系的一大支撐力量，它營造了終身學習的良好氛圍，積極推動城市創(chuàng)新能力的提高；作為城市歷史文化資源的重要載體，它為打造獨特的文化品牌，彰顯城市個性提供了重要的文獻信息保障。總之，公共圖書館在城市競爭力的提升中起著重要的作用，我們應大力發(fā)展和完善城市公共圖書館體系，并通過它為城市的可持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。
參考文獻
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