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（一）財政監(jiān)管的定義
所謂財政監(jiān)管，是財政機(jī)關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進(jìn)行的審查稽核與監(jiān)督檢查活動財政監(jiān)管寓于管理活動當(dāng)中，體現(xiàn)財政管理的本質(zhì)屬性，與資金運動同步進(jìn)行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學(xué)正確和有效。
（二）財政監(jiān)管的范圍
由于財政分配活動所覆蓋的范圍決定了財政監(jiān)督的內(nèi)容，而財政監(jiān)督的內(nèi)容也因經(jīng)濟(jì)體制、財政模式及政府職能的演變而表現(xiàn)出一定的區(qū)別，從一般意義上來分析，財政監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
1、財政預(yù)算管理監(jiān)督。主要對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算等預(yù)算活動全過程的合法性和有效性實施監(jiān)督。
2、財政收入監(jiān)督。這是財政部門對稅收收入征收機(jī)關(guān)和財政性資金征繳部門征管質(zhì)量的監(jiān)督，包括行政性收費稅收、收入征管質(zhì)量的監(jiān)督和基金收繳執(zhí)行情況的監(jiān)督以及其他財政收入繳納情況的監(jiān)督。
3、財政支出監(jiān)督。是在公共財政框架下，為保證財政資金使用的安全、可靠和高效而對財政支出的范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行監(jiān)督。行政管理費支出監(jiān)督，教育、文化、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)性支出的監(jiān)督，以及社會保障資金監(jiān)督、基本建設(shè)支出監(jiān)督、各級轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督等都是其中的內(nèi)容。
4、國有權(quán)益監(jiān)督是指為了保障合理、依法、有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的損失，保證國有資產(chǎn)保值、增值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效益而對國有資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營者的監(jiān)督。
5、會計監(jiān)督是指財政機(jī)關(guān)依照《會計法》、《注冊會計師法》及國家有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項財務(wù)會計活動的真實性、合法性以及對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。
6、財政內(nèi)部監(jiān)督。財政部門專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員，對財政部門其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的財政收支管理、內(nèi)部制約制度、預(yù)算編制執(zhí)行以及所屬單位的財務(wù)收支和會計信息質(zhì)量、政府采購等方面實施監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)財政監(jiān)管的必要性
市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財政模式向公共財政模式轉(zhuǎn)換，并引發(fā)了一系列的變化：第一，企業(yè)逐步成為獨立的商品經(jīng)營者，政府不再是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織者，從而財政主體中包含的“生產(chǎn)經(jīng)營組織者”身份加以否定。第二，企業(yè)在市場中平等競爭和市場失效的存在，就要求政府必須以全社會和所有企業(yè)為對象提供公共服務(wù)，并且只能由處于政治權(quán)力行使者身份上的政府來提供。第三，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，大多數(shù)國有企業(yè)具有市場贏利能力，這就形成了國有企業(yè)與作為全民生產(chǎn)資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關(guān)系。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，這必須由以處于生產(chǎn)資料所有者身份的政府來進(jìn)行?？梢?，市場取向的改革還要求和決定著財政主體的政治權(quán)力行使者和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開。必須強(qiáng)調(diào)的是財政部門對財政收支活動的管理過程就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政管理在公共財政制度條件下必須充分體現(xiàn)財政的公共服務(wù)性質(zhì)，這客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，堵塞漏洞、完善制度提高財政管理水平。在實踐中，財政監(jiān)督除了服務(wù)于財政管理的角度來實施檢查，還要將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為完善公共財政管理體制的改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。
二、財政監(jiān)管中存在的問題
（一）預(yù)算收支管理問題
在財政收入方面，一些稅務(wù)部門在完成稅收計劃的情況下，對稅收進(jìn)度進(jìn)行人為的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)有稅收的地方不征稅或是違反規(guī)定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時限等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了不按規(guī)定進(jìn)行退庫操作、利用稅款過渡戶對收入進(jìn)行人為調(diào)節(jié)、所收的稅金應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫胴斦杖雲(yún)s沒有依法進(jìn)行登記等現(xiàn)象，存在預(yù)算收入入庫不及時的問題。時常還會出現(xiàn)稅收部門在對個別的單位進(jìn)行稅收征管時不及時、不到位，從而影響了預(yù)算收入的一般完整性。導(dǎo)致這些預(yù)算收支管理問題出現(xiàn)的原因就是我國財政監(jiān)管稅收部門的稅收制度不夠完善，財政監(jiān)管程度不強(qiáng)。
（二）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國有資產(chǎn)為什么會流失嚴(yán)重呢？這是因為很多國有企業(yè)對國有資產(chǎn)進(jìn)行自行處置，出現(xiàn)評估不到位的現(xiàn)象，如一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國資部門沒有發(fā)揮其真正的財政監(jiān)管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國有資產(chǎn)損失、浪費都比較嚴(yán)重，減弱了財政監(jiān)管的強(qiáng)度，降低了財政監(jiān)管的質(zhì)量。
（三）個別單位仍然存在“小金庫”
近年來，對于我國在預(yù)算以外的資金，國家加強(qiáng)了其管理力度，并明令禁止設(shè)置“小金庫”。但是，依舊有個別單位在其單位或部門利益的驅(qū)動下，頂風(fēng)違反法律法規(guī)，私設(shè)形式各種各樣的“小金庫”，方式、手段也各不相同。導(dǎo)致“小金庫”出現(xiàn)的原因，就是我國的預(yù)算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個別單位擅自加大某些收費的標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費的征收范圍等。因而，稍有不慎財政監(jiān)管就為其設(shè)置“小金庫”提供了某些方便，造成財政性資金體外循環(huán)，逃避財政監(jiān)管。
（四）監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高
當(dāng)下，我國財政監(jiān)管體系的在職人員普遍存在文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從而專業(yè)素質(zhì)也偏低，就造成在財政監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些操作失誤等情況，影響了財政監(jiān)管的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)財政監(jiān)管的途徑
（一）提高財政監(jiān)管思想認(rèn)識
從根源上預(yù)防和治理腐敗，一項最重要的措施是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，它是保證公正執(zhí)法、依法行政的重要依據(jù)。切實抓好這項工作，對于加強(qiáng)財政管理、整頓財經(jīng)秩序、從深層次上解決腐敗問題等都具有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)該致力于開展各種行之有效的宣傳教育活動，進(jìn)一步提高對財政監(jiān)管的思想認(rèn)識；引領(lǐng)廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立財政監(jiān)管的大局意識；進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識財政監(jiān)管的重要性和緊迫性，嚴(yán)肅認(rèn)真的對待審計檢查中所暴露出的問題；加大工作整改力度，完善預(yù)算收支管理制度，從根源上防止發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律的情況。
（二）建立健全財政監(jiān)管體系
作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和國家宏觀調(diào)控機(jī)制的重要構(gòu)成部分，財政監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)隨著整個經(jīng)濟(jì)體制的配套改革而進(jìn)行持續(xù)的完善、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建公共財政框架的模式已初具規(guī)模，作為財政內(nèi)部的一個子系統(tǒng)，財政監(jiān)管法律體系健全的重點包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約財稅、財務(wù)會計活動的法規(guī)制度；二是建立和健全財政監(jiān)管自身的法律體系?？v觀世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的財政監(jiān)管，沒有例外的都把法制建設(shè)放在首要位置。因此，我國的財政監(jiān)管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制和符合我國國情的公共財政來展開。因此，財政監(jiān)管工作亟需制定、出臺一部專門指導(dǎo)調(diào)整其行為規(guī)范的法律法規(guī)，從根本上解決財政監(jiān)管的法律依據(jù)，解決財政監(jiān)管工作的“有所為，有所不為”問題，使財政監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）完善財政監(jiān)管工作機(jī)制
1、建立健全財政監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著不斷建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國目前已經(jīng)基本形成了以財政監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、審計監(jiān)管、社會監(jiān)管為主體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，財政、稅務(wù)、審計等部門都負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)，它們?nèi)叩谋O(jiān)管目的是一致的。但是，監(jiān)管檢查的內(nèi)容和方式具有各自不同的特點和側(cè)重點，建立和完善財政監(jiān)管對社會監(jiān)管的再監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所等社會監(jiān)管的再監(jiān)管；要采取有效措施加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進(jìn)、密切配合，最終提高財政監(jiān)管的質(zhì)量、效率。
2、建立健全財政監(jiān)管的嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制
要嚴(yán)格實現(xiàn)“依法治國”，就要在客觀上實現(xiàn)依法理財，從根本上治理財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題，從而維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是財政監(jiān)管工作的生命線，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系到全面提高財政管理水平和全面發(fā)展財政監(jiān)管工作、建設(shè)財政的立法執(zhí)法體系、推進(jìn)財經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)和開展反腐敗工作等。因此，對于嚴(yán)重違法違紀(jì)責(zé)任人員的追究制度要進(jìn)一步完善，要堅持很好的結(jié)合處理事與處理人，與有關(guān)部門聯(lián)合建立辦案制度，健全個人責(zé)任移送制度，標(biāo)本兼治，運用輿論、經(jīng)濟(jì)、行政法律等多種手段，充分發(fā)揮財經(jīng)法紀(jì)的威懾作用和教育作用，促進(jìn)提高全社會人民的遵紀(jì)守法意識。
（四）創(chuàng)新財政監(jiān)管工作方法
1、創(chuàng)新財政監(jiān)管的管理手段
在公共財政的框架范圍內(nèi)，財政監(jiān)管工作不應(yīng)該只局限于將對外監(jiān)管作為其主體，而應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)外并重監(jiān)管。財政監(jiān)管的工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω斦A(yù)算的編制、修改和執(zhí)行上，以及對專項資金的撥付使用上，還有對政府采購、財稅政策以及轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行情況和財政運行狀態(tài)的反饋、監(jiān)管上，使財政監(jiān)管的全過程實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從事前、事中、事后徹底發(fā)生變化，以財政資金的監(jiān)管為主線，實行全程跟蹤，真正實現(xiàn)財政資金的效益最大化、國家的利益最大化。
2、加強(qiáng)財政監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合
以前，財政監(jiān)管部門跟預(yù)算管理部門之間沒能進(jìn)行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯(lián)系也不夠密切，造成監(jiān)管只是一種表面現(xiàn)象。新形勢下，財政監(jiān)管部門跟財政內(nèi)部職能部門之間可以依法建立規(guī)章法規(guī)，規(guī)范順暢的溝通方式和制度，使財政監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠隨時隨地的準(zhǔn)確掌握財政資金的走向，強(qiáng)化監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，高度融合財政監(jiān)管檢查及日常管理工作，切實發(fā)揮財政監(jiān)管在改進(jìn)財政管理中的重要作用。
3、實現(xiàn)財政監(jiān)管的資源共享
為實現(xiàn)資源共享，財政監(jiān)管部門還可以充分利用現(xiàn)代化的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助“金財工程”，與國庫、財政業(yè)務(wù)、銀行等部門之間實現(xiàn)信息共享，重點突出財政監(jiān)管的過程性、同步性，全面強(qiáng)化財政監(jiān)管的程序化、規(guī)范化，讓財政監(jiān)管發(fā)揮其更大的作用。
（五）加強(qiáng)財政監(jiān)管人才培養(yǎng)
要切實搞好財政監(jiān)管工作，就必需要具備高素質(zhì)的財政監(jiān)管人員。這些財政監(jiān)管人員不但要業(yè)務(wù)精湛，還要政治素質(zhì)強(qiáng)。經(jīng)驗表明，要提高財政監(jiān)管人員的素質(zhì)，進(jìn)行職前和在職培訓(xùn)就顯得十分重要。
第一，嚴(yán)格把好財政監(jiān)管人員的入口關(guān)，盡量招聘一些財政專業(yè)和審計、財務(wù)、會計、稅務(wù)專業(yè)等高校畢業(yè)生，充實財政監(jiān)管的管理干部隊伍，提高財政監(jiān)管干部隊伍的整體專業(yè)文化水準(zhǔn)，尊重創(chuàng)新精神，提倡勤奮敬業(yè)，并通過一定時間進(jìn)行職前見習(xí)訓(xùn)練，考核合格后方可上崗；第二，重視經(jīng)常訓(xùn)練在職人員的專業(yè)技能，將在職人員分批，輪流送到專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或舉辦短期的培訓(xùn)班，定期安排專家、學(xué)者進(jìn)行專題講座，不斷提高財政監(jiān)管人員的理論水平和實際工作能力，促進(jìn)在職人員做到精通本職崗位業(yè)務(wù)，熟悉其他崗位業(yè)務(wù)工作流程，能夠快速適應(yīng)各崗位的輪換、變動；第三，要注重提高財政監(jiān)管人員的道德思想素質(zhì)，熟悉財政法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條例，加強(qiáng)鍛煉在職人員的黨性，提升其修養(yǎng)。致力于做到言行一致、遵紀(jì)守法、光明磊落，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感，在日常監(jiān)管工作上下功夫。掌握基礎(chǔ)情況，把握政策界限，完善工作操作行為，善于分析總結(jié)，不斷提高工作水平和質(zhì)量。
強(qiáng)化身份認(rèn)同感，增強(qiáng)主人翁意識
高校黨政管理隊伍存在的問題很多起源于管理隊伍不被重視這個源頭上。重視是從上到下的高校領(lǐng)導(dǎo)和全校師生重視管理隊伍建設(shè)，尊重管理人員的工作，那么管理人員會強(qiáng)化自身身份的認(rèn)同感，將工作當(dāng)成是人生的事業(yè)來做，以主人翁的意識認(rèn)真做每一項工作。對待工作的態(tài)度決定了工作效率，影響態(tài)度的因素除了自我要求外，很大程度上依賴于外界的期望。只要黨政管理人員心態(tài)調(diào)整好，消極的情緒就會減少，工作笑臉增加，很多問題將迎難而解。重視不能只是口頭形式，必須有必要的政策和措施來落實?！案咝Ｒ匾暪芾砀刹筷犖榻ㄔO(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)管理干部，教學(xué)與管理兩支隊伍一并規(guī)劃、一并推進(jìn)。在制定工資升級、崗位津貼、表彰獎勵等政策時，應(yīng)根據(jù)高校教師、干部隊伍的人數(shù)按比例下達(dá)指標(biāo)，做到政策面前人人平等、一視同仁”[2]。
制定科學(xué)合理的管理制度
高校往往在人事招聘方面有完善的制度，但在工作考評、獎勵機(jī)制方面就不盡如人意。每個人都關(guān)注自身的發(fā)展，管理人員也不例外。是否有合適的上升通道，是否有合理的獎勵措施，是否有合意的競爭機(jī)制，都是管理人員關(guān)心的問題。很多高校的黨政管理工作還是“吃大鍋飯”的方式而不自知，黨政管理人員不管干多干少、干好干壞都是一刀切，工作效率低下，工作態(tài)度懈怠便可想而知。要激發(fā)黨政管理人員的工作積極性，讓黨政管理人員愿意主動攬活，追求創(chuàng)新，就需要在管理制度上多下苦心。一是要建立健全崗位責(zé)任制，做到職責(zé)明晰，權(quán)責(zé)清楚?！包h政管理人員只有明確了職責(zé)、任務(wù)和要求，才能做到心中有目標(biāo)，肩上有擔(dān)子，形成‘崗有人站，事有人辦，心有人操’的局面，從而保障高校黨政管理工作的高校運轉(zhuǎn)”[3]。二是要建立健全考核激勵機(jī)制?？茖W(xué)合理的考核機(jī)制，將定性評價與定量考核結(jié)合起來，客觀、公正、全面地評價黨政管理人員的工作效率和水平，減少管理人員在工作中懈怠的僥幸心理。同時合理的激勵機(jī)制，能夠避免成果分配的一刀切，干多干少不再一個樣，對于工作特別突出者給予重獎，在管理隊伍的建設(shè)中形成競爭的氛圍。確定職務(wù)晉升的通道，并將考核結(jié)果與職務(wù)晉升結(jié)合起來，可以使黨政管理人員明確個人的奮斗目標(biāo)，并安心本職工作，追求卓越的工作成效。
摘要新形勢下，中國各級政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。
關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府
1服務(wù)型政府的概念及特征
所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性
2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要
服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。
2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機(jī)構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇
3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵
建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報人、投訴人?！昂戏?、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實際運用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務(wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化，提高權(quán)力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。
3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。
電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。
公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機(jī)構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機(jī)制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：財政管理；會計監(jiān)督；全局
基層財政管理工作是我國財政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調(diào)整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)財政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。
一、新時期下財政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整，財政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實務(wù)工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。
（一）思想觀念有待進(jìn)一步更新
對于財政管理工作認(rèn)識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認(rèn)為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對于各項改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認(rèn)為制度的實施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識不深刻等問題。
（二）人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
基層財政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人，整個隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環(huán)境。
（三）制度執(zhí)行力度有待提高
隨著改革的不斷深化，縣級財務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務(wù)監(jiān)管及時有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。
（四）財政信息化平臺有待進(jìn)一步完善
信息化一直是財政體制改革過程中所強(qiáng)調(diào)的重點，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財政管理軟件，但是對于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外，單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。
二、會計監(jiān)督對促進(jìn)財政管理全局工作實現(xiàn)的重要意義
實現(xiàn)財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監(jiān)督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑，是實現(xiàn)財政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于觀念的及時更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識到財政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財務(wù)行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監(jiān)督能夠滲透到財政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。
（二）有助于彌補(bǔ)人才的缺失
綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細(xì)節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監(jiān)督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細(xì)節(jié)性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補(bǔ)檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。
（三）有助于提高制度執(zhí)行力度
全面的會計監(jiān)督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例，在會計監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。
（四）有助于彌補(bǔ)信息平臺的不足
信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時的、規(guī)范的會計監(jiān)督同樣可以保證會計信息的真實性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。
三、加強(qiáng)會計監(jiān)督，實現(xiàn)財政管理全局工作
從上文分析可以看出，會計監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補(bǔ)財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實現(xiàn)財政管理全局工作的開展，會計監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理規(guī)劃
會計監(jiān)督要結(jié)合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會計監(jiān)督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會計監(jiān)督與宣傳財經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會計監(jiān)督與財務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會計監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，重點管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會計監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項制度結(jié)合在一起，落實檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會計監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會計監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個結(jié)合以財政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點工作，為會計監(jiān)督的工作指明了方向。
（二）重視人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍質(zhì)量
會計監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會計監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質(zhì)量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質(zhì)量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團(tuán)隊協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實務(wù)經(jīng)驗豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會計監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會計監(jiān)督工作的公平、公正，切實的促進(jìn)財政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會計賬簿、財務(wù)報表等財務(wù)信息是否完整、真實；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認(rèn)真分析后會發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細(xì)致，同時兼顧了會計監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?jì)，更加有利于會計監(jiān)督人才隊伍的迅速成長。
（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正
會計監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時保證結(jié)果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設(shè)置投訴、舉報途徑，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。
（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式
會計監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會計誠信考核機(jī)制來調(diào)動各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進(jìn)行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對這些單位進(jìn)行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財政局內(nèi)部管理著手，建立以財政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財政監(jiān)督局重點監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業(yè)務(wù)中心對會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點問題。實務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會計監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實現(xiàn)會計監(jiān)督的目標(biāo)。
四、結(jié)束語
基層財政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補(bǔ)財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會計監(jiān)督工作，促進(jìn)財政管理全局工作的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周菲.以“整改年”為主線推動財政管理工作——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平[J].財政監(jiān)督，2015（22）.
（一）國外財政稅收監(jiān)督管理的基本做法研究國外財政稅收監(jiān)督管理的過程中需要從內(nèi)部職能部門的管理策略出發(fā)，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收職責(zé)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理的基本做法需要和監(jiān)督內(nèi)部體系緊密聯(lián)系，確保財政稅收監(jiān)督管理模式能夠有效創(chuàng)新，為財政稅收的監(jiān)督體系形成創(chuàng)造良好的條件。從監(jiān)督職責(zé)角度看，需要對各種監(jiān)督模式進(jìn)行系統(tǒng)性分析，按照財政稅收的優(yōu)化模式積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項策略不斷實現(xiàn)。比如澳大利亞通過對內(nèi)部各個部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行行政管理模式創(chuàng)新，從多方面提高財政稅收的監(jiān)督效率。通過對財政稅收的監(jiān)督效率分析，保證各個監(jiān)督管理模式能夠融合在一起，形成完善的財政稅收監(jiān)督管理模式，為財政稅收監(jiān)督控制優(yōu)化營造良好的氛圍。財政稅收管理的過程中需要從監(jiān)督專員、公共會計、財政監(jiān)督模式等方面出發(fā)，確保各個財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠符合創(chuàng)新管理的要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)創(chuàng)新模式建設(shè)，為創(chuàng)新指導(dǎo)和監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收體制監(jiān)督機(jī)制管理的過程中要從企事業(yè)單位的實際運行情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行財政稅收監(jiān)督管理，確保監(jiān)督創(chuàng)新與指導(dǎo)模式能夠優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政稅收的再監(jiān)督，通過有效的監(jiān)督模式優(yōu)化，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。
（二）國外財政稅收監(jiān)督管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ窖芯繃庳斦愂毡O(jiān)督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財政稅收監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化，提高財政稅收的監(jiān)督管理水平，為財政稅收的監(jiān)督模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化的過程中需要不斷進(jìn)行財政監(jiān)督模式創(chuàng)新，通過有效的監(jiān)督管理完善立法程序，通過對財政監(jiān)督的管理方法優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，提高財政稅收的財政監(jiān)督法律規(guī)范化水平。比如美國在財政稅收立法監(jiān)督管理的過程中非常完善，需要從不同的法律法規(guī)中實現(xiàn)對財政稅收的全方位管理。財政稅收監(jiān)督優(yōu)化管理的過程中要從預(yù)算編制管理的思路出發(fā)，通過有效的專項監(jiān)督、日常監(jiān)督、個案監(jiān)督實現(xiàn)對財政稅收的全方位管理，保證財政稅收能夠在日常經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要的作用。財政稅收監(jiān)督權(quán)力要在綜合管理的過程中進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，實現(xiàn)對財政稅收的專項監(jiān)督管理，提高財政稅收的綜合創(chuàng)新管理水平。財政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財政監(jiān)督權(quán)力的有效平衡，保證財政稅收在監(jiān)督權(quán)力實施的過程中形成完善的程序，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)資源的合理配置，確保財政稅收資源配置能夠符合綜合性財政管理的要求。
二、財政稅收監(jiān)督管理體制的完善
（一）財政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化管理的過程中必須要從立法層次出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)財政稅收的立法性管理，為財政稅收的綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。從當(dāng)前的情況看，我國財政稅收監(jiān)督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)，為財政稅收綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收的立法管理必須要從內(nèi)部監(jiān)督色彩控制出發(fā)，確保財政稅收資金預(yù)算能夠符合資源配置管理的要求，推動財政稅收的全面性控制管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面入手，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政稅收的有效性監(jiān)督，保證財政稅收的預(yù)算管理與執(zhí)行管理能夠符合監(jiān)督機(jī)制的要求，確保財政稅收能夠進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新。財政稅收實施的過程中要加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理作用，通過政府部門的監(jiān)督管理，可以科學(xué)合理的編制財政稅收預(yù)算。通過對財政稅收的立法層次分析，實現(xiàn)對財政稅收的內(nèi)部有效性監(jiān)督管理，為財政稅收監(jiān)督模式創(chuàng)新營造良好的條件。財政稅收立法預(yù)算管理的過程中要從執(zhí)行模式出發(fā)，對各種制約模式進(jìn)行綜合性分析，確保各種監(jiān)督平衡機(jī)制能夠全面的實現(xiàn)，通過有效的財政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優(yōu)化，提高財政稅收的優(yōu)化監(jiān)督管理水平。財政稅收內(nèi)部控制模式優(yōu)化的過程中要把各種監(jiān)督模式結(jié)合在一起，形成有效的財政事前、事中、事后管理機(jī)制，財政稅收管理的過程中要從效率模式建設(shè)出發(fā)，確保各種監(jiān)督效率能夠順利實現(xiàn)。財政稅收事前監(jiān)督管理的過程中要對問題進(jìn)行分析和修正，通過有效的事后監(jiān)督管理模式優(yōu)化，確保各種監(jiān)督主體和客體能夠符合經(jīng)濟(jì)活動管理的要求。財政稅收監(jiān)督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發(fā)，確保財政、稅收、審計等工作能夠符合財政稅收控制管理的要求。財政稅收管理的過程中要實現(xiàn)有效的信息資源共享，確保各種監(jiān)督能夠全面協(xié)作協(xié)調(diào)處理，健全財政監(jiān)督法律體系可以有效的推動財政稅收管理，確保財政稅收能夠得到有效的管理，為財政稅收相互促進(jìn)管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收在健全各項機(jī)制的過程中，需要從制度模式管理的總體思路出發(fā)，推動各項財政稅收監(jiān)督管理的模式創(chuàng)新，實現(xiàn)財政稅收部門之間的密切配合和相互促進(jìn)，為財政稅收的優(yōu)化模式管理營造良好的氛圍。
（二）財政稅收監(jiān)督機(jī)制要明確各個主體職責(zé)財政稅收監(jiān)督機(jī)制管理的過程中要對各個主體進(jìn)行分析，保證各個職責(zé)能夠有效的運行，推動財政稅收監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，為財政稅收的有效性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要對各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行分析，保證各種職責(zé)能夠得到有效的管理，提高財政稅收的綜合性管理水平。為財政稅收的優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收主體職責(zé)管理的過程中要對各種主體責(zé)任進(jìn)行分析，確保財政稅收能夠有效的管理控制，提高財政稅收的監(jiān)督控制管理效率。財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的過程中，需要從不同的預(yù)算模式出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收的管理模式優(yōu)化，財政稅收管理必須要從財政管理的戰(zhàn)略思路出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收多方位管理，為財政稅收綜合管理問題解決創(chuàng)造良好的條件。財政稅收預(yù)算監(jiān)督管理必須要從政府綜合職責(zé)出發(fā)，推動財政稅收創(chuàng)新型管理，為財政稅收綜合模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財務(wù)部門等多個相關(guān)部門，所以必須具備一個強(qiáng)大的管理團(tuán)隊，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財政部對固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。
3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實施各項公共職能、保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財政資金的投入使用。
二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識不夠
目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時，經(jīng)常出現(xiàn)錯記、漏記現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報廢等情況不能及時做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善
隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價值失去了對實物的控制，失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。
3.固定資產(chǎn)使用效率不高
根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金或?qū)ｍ椯Y金申請購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計劃，盲目采購、多個項目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財力和物資的浪費，而相對應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。
三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理
1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理
氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實行申報審批制度，嚴(yán)格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對各級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財務(wù)核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實行嚴(yán)格報批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價值等的處置都必須上報上級主管單位審批；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺作用。
2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時間的累積，致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動時交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價值與實際價值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點和管理帶來一定困難。
四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策
1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)
固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計劃，實施專業(yè)對口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進(jìn)行合理安排分配。
2.實施固定資產(chǎn)動態(tài)管理和問責(zé)制
目前我國對壓覆資源一般實行有償壓覆，新建項目壓覆煤炭資源需要對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國土資源部2010年頒布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時向國土資源部門繳納的價款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。
2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問題
通過對新建項目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國家的權(quán)益在壓覆過程中沒有得到很好的維護(hù)。針對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項目壓覆煤炭資源只需付出極小代價就可以壓覆，大部分是無償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費用小于被壓覆煤炭資源的實際市場價值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項目的真正建設(shè)成本?！段餀?quán)法》第一百一十九條規(guī)定國家實行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家依法實行國有土地有償使用制度。被建設(shè)項目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項目在進(jìn)行建設(shè)時，只體現(xiàn)了國有土地有償使用的規(guī)定，而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問題。
2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問題
缺少專門解決新建項目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費。同時，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，難以維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢必影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無論是全國性法律，還是省級行政主管部門制定的管理辦法，對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問題，甚至為了“政績”對新建項目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。
2.2壓覆資源行政審批存在的問題
現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問題。運用行政審批手段對煤炭資源壓覆問題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國土資源部門，而對煤炭資源進(jìn)行管理的是國家能源部門。在管理過程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個部門只了解一個方面的情況，無法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時審批，缺少對各級管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。
2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問題
缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費用與壓覆煤炭資源的價值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款、資源補(bǔ)償費、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價值：未開采前的自然價值和開采后的價值。實際工作中，建設(shè)方按照自然價值進(jìn)行補(bǔ)償，價款小于被壓覆煤炭的實際價值，建設(shè)方所交費用與壓覆煤炭資源的價值不符，這是對煤炭資源的浪費。補(bǔ)償款不到位。實際工作中，存在建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項目或政府引進(jìn)的大型項目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒有達(dá)到，對煤炭資源的保護(hù)沒有落到實處。
3完善建議
3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法
壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對于解決壓覆的實際問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。
3.2完善行政審批流程
市場經(jīng)濟(jì)的良好運行，需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實現(xiàn)對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項目的申請進(jìn)展情況分為三個階段：項目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進(jìn)行評估；項目申請及審批階段，主要通過用地審批和項目立項建設(shè)審批兩個環(huán)節(jié)審查新建項目是否獲得壓覆審批；項目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費用，涉及交給國家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時，國土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見表1。
3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制
在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個完善的新建項目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個方面：建立對國家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、壓覆稅費、繳納期限等方面。新建項目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項目在可行性研究時期，就需要到地方國土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評估壓覆補(bǔ)償費用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對國家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費形式為主，征收煤炭資源壓覆費或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價值評估為準(zhǔn)，按照計量評估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項目開工前或者開工后三個月內(nèi)。對繳納給國家的壓覆稅費，應(yīng)成立專門的賬戶，對“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。
4結(jié)語
