時(shí)間：2023-04-06 18:46:18
序論：在您撰寫時(shí)政論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞： 政論文；文體；功能對(duì)等；
Abstract： Political and foreign affairs are subtle and concern the benefits of the state， and consequently sentences and words should be considered carefully. The tones of the political articles should be very firm， and their contents should be very concise so that they are suitable to the political occasions. Therefore many aspects should be considered when they are translated so as to avoid ambiguity or the damage of the benefit s of the state. This paper attempts to give a brief discussion on translation of political articles from the stylistic， function equivalence aspects.
Key words： political article； stylistic； function equivalence
1.引 言
在翻譯原則中我們提倡“忠實(shí)于原文”， 即嚴(yán)復(fù)所提“信”，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為： 譯文要從全文要旨出發(fā)， 對(duì)于詞句可以有所顛倒增減， 只要不失原意， 不必斤斤計(jì)較詞句的對(duì)應(yīng)和順序。對(duì)此， 筆者針對(duì)政論文的特點(diǎn)， 從文體、功能對(duì)等兩方面進(jìn)行討論。
2.文體特點(diǎn)
眾所周知，英漢表達(dá)方式不同， 為了不破壞原文的意思， 使譯文更加通順， 符合目標(biāo)語言的特點(diǎn)， 使讀者更容易接受和理解， 我們應(yīng)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆g技巧， 以求忠實(shí)與原文。在政論文中， 由于政論文使用的場合較為嚴(yán)肅、語氣強(qiáng)烈、口吻鄭重， 有時(shí)涉及的話題甚至于敏感， 因此政論文翻譯必須考慮它本身的語體特點(diǎn)且要多加推敲， 力求文章簡潔， 同時(shí)政論文的翻譯要準(zhǔn)確， 與原文內(nèi)容一致。如：從長遠(yuǎn)看， 亞太地區(qū)依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)。只要各國、各地區(qū)同舟共濟(jì)， 攜手合作， 克服困難， 亞太地區(qū)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展階段。譯成：It will surely usher in a new phase of development if all the countries pull together in time of trouble to overcome difficulties.這一段政論性文中， 其文體特點(diǎn)就是簡潔、嚴(yán)肅、微妙，所以在翻譯時(shí)既要避免使用冗長的語句， 一一對(duì)應(yīng)地翻譯， 也要避免辭藻過于華麗。用“pull together”表現(xiàn)了原文中的同舟共濟(jì)， 攜手合作， 有其豐富的暗含。如果“同舟共濟(jì)， 攜手合作”譯為“in the same boat ”and “cooperate”， 那就只是的形式生搬硬套， 并未領(lǐng)會(huì)原文的意旨， 就會(huì)使譯文單調(diào)沒有韻味， 整個(gè)語句就是大白話， 失去了政論的意味， 沒有了政論文堅(jiān)定的語氣。因此也就不符合政論文體的特點(diǎn)。
3.功能對(duì)等
奈達(dá)認(rèn)為， 功能對(duì)等翻譯是以讀者為主的翻譯。翻譯就是要在接受語中以最自然的方式重現(xiàn)原文中的信息。首先是重視意義， 然后是風(fēng)格。如果我們翻譯的文章被讀者閱讀之后， 產(chǎn)生了與原文讀者不同的心理反映和理解， 那文章的翻譯就是失敗的， 家沒有達(dá)到忠實(shí)于原文的效果。政論文多具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性以及正式性。這就要求我們要和對(duì)方在心理反映和理解方面相似即功能對(duì)等， 只有這樣才有助于我們同世界更好地交流、交往與合作， 從而更好地發(fā)展自己。例：I know American wants reconciliation and unity. I know Americans want progress. And we must seized this moment and deliver.我們知道美國希望和平統(tǒng)一。我知道美國人民希望進(jìn)步。因此我們必須把握現(xiàn)在這個(gè)時(shí)機(jī)并付諸實(shí)踐。譯文中， “付諸實(shí)踐”這一短語將“deliver”表現(xiàn)得很充分， 很具有深遠(yuǎn)意義。這里深層次的要表達(dá)說話者堅(jiān)定的決心和強(qiáng)烈的號(hào)召，如果譯為“努力去實(shí)現(xiàn)”， 就使文章太過于通俗化，就無法表現(xiàn)出說話者內(nèi)在的決心，也就起不到號(hào)召呼吁的作用了，就無法達(dá)到功能對(duì)等。因此用“付諸實(shí)踐”進(jìn)一步使譯文達(dá)到功能對(duì)等， 即原文讀者與譯文讀者心理反映相似。
4.總結(jié)
本文就政論文翻譯從文體、功能對(duì)等兩方面進(jìn)行初步探討。政論文在文體上講究嚴(yán)謹(jǐn)，正式，甚至在用詞上謹(jǐn)小慎微，翻譯時(shí)要注重目的語接受者反應(yīng)，因此在翻譯時(shí)不可隨便大眾化，要全方位考慮接受者反應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】政論文 翻譯策略
政論文是從政治角度闡述和評(píng)論當(dāng)前重大事件和社會(huì)問題的議論文，形式多樣，范圍廣闊，具有一定的政治傾向。凡是對(duì)時(shí)政問題進(jìn)行議論說理的文章，都可以屬于政論文的范疇。
一、政論文的特點(diǎn)
政論文講求確切，嚴(yán)謹(jǐn)，富有鼓動(dòng)性；詞語多具宏觀性；繁使用政治術(shù)語；句型單一、連接成分少、句與句之間無明確的邏輯關(guān)系。而英語則在句式銜接上多“形合”，常用各種形式手段連接詞、短語、分句或從句將句子銜接起來，注重顯性銜接，把句子形式和結(jié)構(gòu)完整放在突出位置，并且盡量避免重復(fù)。
二、具體翻譯策略
中文政治文獻(xiàn)翻譯要高度忠實(shí)，但為了達(dá)到對(duì)外宣傳的目的，中國政論文的英譯本總體詞匯特征應(yīng)接近于本族語中同體裁的文本特征，被目的語者接受。
1.籠統(tǒng)詞匯具體化。《政府工作報(bào)告》中有不少詞意模糊的“宏觀性”詞匯和詞組高頻出現(xiàn)，用以表明某事物的特征或狀態(tài)等，但英語詞匯比較嚴(yán)謹(jǐn)、具體，因此翻譯時(shí)，根據(jù)不同的上下文和文體風(fēng)格選擇用詞，說到實(shí)處。如：加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。We will accelerate the implementation of the “going global” strategy.“走出去”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)就是走向全球，翻譯成going global符合其實(shí)質(zhì)相。又如：我們不搞”大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。Rather than adopting strong stimulus policies that would have an economy-wide impact， we continued to move forward with structural reform.報(bào)告中并未直譯”大水漫灌”，而是著重于它對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響譯為an economy-wide impact
2.詞義抽象化。詞義抽象化是把原文中某些意義比較具體和形象的詞在譯文中引申為一般的詞。譯者應(yīng)把所有意象與譯文有機(jī)結(jié)合，幫助讀者了解中國特殊的政治文化內(nèi)涵，來提高譯文的可讀性。如：服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。The service sector as a proportion of GDP rose to 50.5%， accounting for more than half for the first time.“半壁江山”本是中文的四字成語，報(bào)告翻譯中確并未將其翻譯得具有文學(xué)色彩，只是根據(jù)全文譯為accounting for more than half。我國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。we can， without question， reinvigorate the economy and ensure its dynamic growth.這里浴火重生、再創(chuàng)輝煌也是根據(jù)上下文的語境，將其理解為振興經(jīng)濟(jì)、保證經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
3.解釋翻譯策略?！墩ぷ鲌?bào)告》中頻繁使用政治術(shù)語。簡單來說，就是“職業(yè)行話”。一般而言，行話只有“圈內(nèi)人”懂得，對(duì)于外國讀者來說就晦澀難懂。英國翻譯學(xué)家紐馬克（Peter Newmark）提出的解釋翻譯策略對(duì)于政府報(bào)告中某些特定術(shù)語的翻譯頗為重要。它準(zhǔn)確地再現(xiàn)出某些術(shù)語的內(nèi)涵，能夠很好地解決漢語政論文英譯中的某些術(shù)語空白。例如，政府報(bào)告中“三嚴(yán)三實(shí)”譯為Three Stricts and Three Honests。三嚴(yán)三實(shí)其內(nèi)容包括“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，僅僅翻譯成Three Stricts and Three Honests，外國讀者很難理解，若是加以解釋譯成be strict in cultivating one’s moral character，preventing abuse of power and disciplining oneself；be steady in planning matters，starting undertakings and conducting oneself則更具體。又如報(bào)告中出現(xiàn)的“五位一體”，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，文中解釋性的譯為the overall plan for promoting all-round economic， political， cultural， social， and ecological progress而不是five-in-one。
三、結(jié)語
政論文涉及到黨和國家事業(yè)的方方面面，具有鮮明的時(shí)代性和中國特色。在其英譯中，靈活地運(yùn)用各種翻譯方法，既能合理準(zhǔn)確地表達(dá)出帶有中國特色的政論文所含有的文化信息，又能全面考慮到目的語的表達(dá)方式以及目的語讀者的思維模式，更好地促進(jìn)中外交流，推動(dòng)中國國際政治地位的進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn)：
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作者介：
陳娜（1991-），女，漢族，湖北咸寧人，碩士，研究方向：翻譯。
報(bào)章文體的演進(jìn)與形成
其實(shí)，報(bào)章文體并非梁啟超所獨(dú)創(chuàng)，這是一種在前人的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新報(bào)刊文體，這種新文體的形成有著較長的演進(jìn)過程，最早大概要算中國古代文人們寫的政論文章了吧。
自古以來，中國人就有著議政的傳統(tǒng)，“國家興亡，匹夫有責(zé)”，而中國文人更甚。在儒家文化的熏陶下，中國文人歷來有一種深沉的歷史責(zé)任感，中國文壇歷來洋溢著一種“為天地立心，為生民立命”的弘大氣象。于是，以“言論報(bào)國”便成了一些文人實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的最佳選擇。由此可見，中國的政論文有著悠久的歷史傳統(tǒng)，李斯的《諫逐客書》、賈誼的《過秦論》等就是古代政論文中的名篇。后來報(bào)刊上的政論與這種傳統(tǒng)的政論文相比，其實(shí)并沒有根本區(qū)別，可以說是由其脫胎而來的。
當(dāng)然，報(bào)刊政論文體從中國傳統(tǒng)的政論文發(fā)展成為另一種獨(dú)立的文體，經(jīng)歷了一個(gè)較長的歷史過程。它始見于外國人在華出版的一些中文報(bào)刊。“第一份中文近代報(bào)刊《察世俗每月統(tǒng)記傳》雖刊有言論稿，但均為闡發(fā)教義之作，未見有對(duì)政治時(shí)事的評(píng)說?！敝蟮摹啊稏|西洋考每月統(tǒng)記傳》辟有言論專欄，政治時(shí)事性很強(qiáng)，可說是最早重視政論的外人辦的中文報(bào)刊。但作者多為外國人，他們的中文水平不高，寫出來的文章詞義不甚可曉，也并未引起讀者的重視。此后很長時(shí)期所出版的中文報(bào)刊(包括由中國人所主編的報(bào)刊)，均不設(shè)言論欄，政論也較少見。直到1872年《申報(bào)》創(chuàng)刊后，才把言論列為必備的內(nèi)容，開報(bào)紙重視言論之風(fēng)。此后外國人創(chuàng)辦的中文報(bào)紙《字林滬報(bào)》、《新聞報(bào)》等均仿效，一時(shí)蔚為風(fēng)氣”。這些外報(bào)對(duì)推動(dòng)這種政論文體的成長曾作出過一定的貢獻(xiàn)?！斑@些報(bào)紙?jiān)?jīng)發(fā)表過相當(dāng)數(shù)量的評(píng)論時(shí)政、鼓吹改革的文章，其中也有若干頗具見解的佳作。這些文章形式上有較大的自由，不拘一格，為適應(yīng)不同讀者的文化水平，文字較淺顯通達(dá)。少見雕琢。政論文體的若干特色在這里已初見端倪。中國報(bào)刊上的最初的政論文體就是在這些報(bào)紙上產(chǎn)生的?！?/p>
遺憾的是，報(bào)刊政論文體并沒有從此一帆風(fēng)順地發(fā)展下去。作為以盈利為目的的商業(yè)報(bào)紙，“它們所刊的論說大多為應(yīng)景之作和一些無關(guān)宏旨、格調(diào)平庸的文章”。這些文章“雖然對(duì)當(dāng)時(shí)影響較大的八股文、桐城派古文有所突破，但這些舊傳統(tǒng)對(duì)它的束縛仍然存在”，在盈利的目標(biāo)驅(qū)使下，報(bào)刊政論文體的發(fā)展不會(huì)太順利。而真正推動(dòng)報(bào)刊政論文體向前發(fā)展的是國人自辦的報(bào)刊，而其中最為人稱道的當(dāng)屬王韜的《循環(huán)日?qǐng)?bào)》，王韜本人也因此成為中國歷史上第一個(gè)真正意義上的報(bào)刊政論家。他不僅在實(shí)踐中為報(bào)刊政論文體的改革作出了榜樣，同時(shí)也對(duì)這種文體的寫作提出了指導(dǎo)性的原則。他在報(bào)刊政論文體的發(fā)展上功不可沒?？墒?，由于受所處時(shí)代及真正的政論文體起步較晚等原因的局限，王韜的政論也不可避免地帶上了一些被束縛的痕跡。真正對(duì)報(bào)刊政論在理論及實(shí)踐上有全面發(fā)展并且使之成為一種成熟形態(tài)的人，是梁啟超。
梁啟超與“時(shí)務(wù)體”
梁啟超主筆《時(shí)務(wù)報(bào)》時(shí)期，雖很年輕，卻早已是“康、梁”并稱、名聞全國了，尤其是他的那些以駢散合一、筆端帶有豐富感情的文字寫成的政論文體――“時(shí)務(wù)體”，更是吸引了成千上萬的讀者。在《時(shí)務(wù)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)上，就有梁啟超的《論報(bào)刊有益于國事》、《變法通議自序》兩篇文章，他獨(dú)具一格的酣暢淋漓的新文體令讀者耳目一新。前者是梁啟超作為主筆登上中國文壇的一個(gè)開場白，他摒棄了一切陳舊的文章做法，開篇即開門見山地寫道：
覘國之強(qiáng)弱，則于其通塞而已。血脈不通則病，學(xué)術(shù)不通則陋。道路不通，故秦越之視肥瘠。漠不相關(guān)，語言不通，故閩粵之于中原，邈若異域。惟國亦然，上下不通，故無宣德達(dá)情之效。而舞文之吏，因緣為奸，內(nèi)外不通，故無知己知彼之能。而守舊之儒。乃鼓其舌，中國受侮數(shù)十年，坐此焉耳!
梁啟超開篇的這些“通塞”之論，實(shí)在是留給后人的至理名言，同時(shí)，也是他“時(shí)務(wù)體”的典范之作。而另一名篇《變法通議》，則更是將他的“時(shí)務(wù)體”展現(xiàn)得淋漓盡致。
法何以必變，凡在天地之間者，莫不變。晝夜變而成日，寒暑變而成歲，大地肇起。流質(zhì)炎炎，熱冰遷，累變而成地球。海草螺蛤，大木大烏，飛魚飛龜，袋獸脊獸，彼生此滅。更代迭變，而成世界。紫血紅血，流注體內(nèi)，呼炭吸養(yǎng)，刻刻相續(xù)。一日千變，而成生人。藉日不變，則天地人類，并時(shí)而息矣。故夫變者，古今之公理也。
文中所展示的“變”、地球之形成及人類萬物之進(jìn)化，對(duì)于當(dāng)時(shí)的國人來說還是極為新鮮的，梁啟超以他獨(dú)有的語言生動(dòng)地將這一幅幅畫面展示給讀者。因此接受這天下之公理，一般民眾并不艱難。梁啟超的文字熱情洋溢，氣勢磅礴，給國人以極大的震動(dòng)。《時(shí)務(wù)報(bào)》在不到半年的時(shí)間里，銷量已突破一萬份，“為中國有報(bào)以來所未有”。一時(shí)間，“自通都大邑，下至僻壤窮陬，無不知有新會(huì)梁氏者”。更有對(duì)梁啟超的文章評(píng)價(jià)之高如此者，恐無人能及：
雷鳴潮吼，恣睢淋漓，叱咤風(fēng)云，震駭心魂，時(shí)或哀感曼嗚，長歌代哭，湘蘭漢月，血沸神銷，以飽帶情感之筆，寫流利暢達(dá)之文，洋洋萬言，雅俗共賞，讀時(shí)則攝魂忘疲，讀竟或怒發(fā)沖冠，或熱淚濕紙。此非阿諛，惟有梁啟超之文如此耳!
如此看來，報(bào)章文體在梁啟超主持《時(shí)務(wù)報(bào)》筆政時(shí)，已是頗具規(guī)模了，成為公認(rèn)的維新派諸報(bào)刊的文章魁首。之后。梁啟超還經(jīng)歷了《清議報(bào)》的過渡，但真正代表其成熟文風(fēng)的，則是《新民叢報(bào)》了。
梁啟超與“新民體”
《新民叢報(bào)》的創(chuàng)刊，把梁啟超推上了一個(gè)無與倫比的、無人能及的巔峰。相隔不到一年，較之于《清議報(bào)》上的文章，梁啟超的筆下顯得從容多了，“大概是從日本人的諸多翻譯中汲取了不少新的知識(shí)，由人類而環(huán)球，由環(huán)球而中國，由興衰而民族，由民族而英雄，總之寫的是屬于世界的人類文明史的興衰之別、‘新民之道’”。
自世界初有人類以迄今日，國于環(huán)球上者何啻千萬，問其巋然今存，能在五大洲地圖占一顏色者，幾何乎?日百十而已矣。此百十國中，其能屹然強(qiáng)立，有左右世界之力，將來可以戰(zhàn)勝于天演界者，幾何乎?日四五而已矣。……
《新民叢報(bào)》的大部分文章都出自梁啟超之手，他的文字華美犀利，文風(fēng)恣肆，筆鋒飽含感情。流亡生活不僅沒有使他步入頹廢，相反以其知識(shí)的廣博、新穎及筆力的雄健和推論的嚴(yán)密，聯(lián)想的奇妙而使眾多的年輕人傾倒。他無可爭議地成了中國“言論界之驕子”。難怪黃遵憲在《致飲冰室主人書》中贊嘆道：“《清議報(bào)》勝《時(shí)務(wù)報(bào)》遠(yuǎn)矣，今之《新民叢報(bào)》又勝《清議報(bào)》百倍矣!驚心動(dòng)魄。一字千金，人人筆下所無，卻為人人意中所有，雖鐵石人亦應(yīng)感動(dòng)，從古至今文字之力之大，無過于此者矣?！秉S遵憲還認(rèn)為，中國幾十家報(bào)紙，“無一非助公之舌戰(zhàn)，拾公之牙慧”。至少。從形式到議論，中國的報(bào)章因之而“大變矣”!
關(guān)鍵詞：時(shí)評(píng)；歷史；定義
中圖分類號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122(2011)03-0125-01
自1998年11月《中國青年報(bào)》推出“冰點(diǎn)時(shí)評(píng)”專欄，“時(shí)評(píng)”這類文體在紙質(zhì)媒體上迅速崛起，研究時(shí)評(píng)也逐漸成為學(xué)界的熱點(diǎn)。但是對(duì)于時(shí)評(píng)的定義，這一首先應(yīng)該解決的本源問題，現(xiàn)在的學(xué)界尚無定論。中國大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心的研究員馬少華認(rèn)為，“時(shí)評(píng)，其實(shí)就是最狹義的新聞評(píng)論，它與‘新聞評(píng)論’的概念沒什么不同。”《南方周末》高級(jí)編輯鄢烈山給“時(shí)評(píng)”的定義是：“‘時(shí)評(píng)’是‘時(shí)事評(píng)論’與‘時(shí)政評(píng)論’的略稱。”“它包括‘新聞評(píng)論’，或者說‘新聞評(píng)論’是它的‘子集’?！薄缎戮﹫?bào)》的評(píng)論員、時(shí)評(píng)版編輯艾君則認(rèn)為，“時(shí)評(píng)是對(duì)新聞的評(píng)論，歸根結(jié)底，時(shí)評(píng)是新聞的一種，它和消息、通訊、特寫、圖片報(bào)道等一樣，是‘新聞’大家庭中的一員?！币陨狭信e的各位都是在學(xué)界或者業(yè)界首屈一指的人物，但是他們對(duì)時(shí)評(píng)的定義卻有很大不同。馬少華認(rèn)為時(shí)評(píng)等同于新聞評(píng)論，鄢烈山認(rèn)為新聞評(píng)論是時(shí)評(píng)的一種，艾君則認(rèn)為時(shí)評(píng)屬于“新聞”的范疇。筆者認(rèn)為，對(duì)于新聞時(shí)評(píng)的認(rèn)識(shí)，最終目的是將其與報(bào)紙媒體上刊載的其他評(píng)論類文體區(qū)別開來，從而適應(yīng)當(dāng)下報(bào)紙媒體的創(chuàng)新發(fā)展、滿足受眾的需求。所以，筆者試圖從歷史的角度，淺析時(shí)評(píng)的產(chǎn)生過程，在此基礎(chǔ)上對(duì)“時(shí)評(píng)”的定義做一概述。
一、“時(shí)評(píng)”來源于近代早期報(bào)刊的“論說文”
“時(shí)評(píng)”既然屬于新聞?lì)愇捏w，就應(yīng)當(dāng)從有了現(xiàn)代意義上的新聞業(yè)產(chǎn)生之后去尋找時(shí)評(píng)的源頭。中國在近代報(bào)刊出現(xiàn)后，出現(xiàn)了許多有名的評(píng)論家，但他們的文章大多是對(duì)時(shí)政進(jìn)行寬泛‘‘論說”的政論文，并無具體的針對(duì)對(duì)象，很少涉及時(shí)事。如《變法通議》、《少年中國說》等等，單從名字上，就可以看出它們是政論文。如果將當(dāng)時(shí)發(fā)表在新聞性報(bào)刊上的此類政論文列入“時(shí)評(píng)”的范疇，筆者認(rèn)為是不可取的。雖然二者都是發(fā)表在新聞性報(bào)刊上，而且是按照“提出問題、分析問題、解決問題”議論文的基本行文格式進(jìn)行寫作，但是，時(shí)評(píng)以新聞為前提，新聞是其不可缺少的部分?！霸u(píng)論文章的高低，關(guān)鍵在于你掌握的信息量，因?yàn)槭澜缟系摹览怼呛苌俚?，不過那么些條而已?！毙侣勗跁r(shí)評(píng)中作為前提是必然的，甚至是決定性的。但是就是在這樣的“論說”盛行的時(shí)代，一些真正現(xiàn)代形態(tài)的新聞評(píng)論開始零星出現(xiàn)了。
二、論說文向時(shí)評(píng)的過渡：夾敘夾議的文體出現(xiàn)
早期的新聞媒體，無論中西，都沒有報(bào)道與評(píng)論嚴(yán)格區(qū)分的規(guī)律和傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)和規(guī)律是在以后逐漸建立的。而在早期，則往往是夾敘夾議。梁啟超1898年主編的《清議報(bào)》自第26期起創(chuàng)設(shè)了“國聞短評(píng)”專欄，經(jīng)常發(fā)表的都是一事一議，針對(duì)性強(qiáng)的小短文，專門發(fā)表對(duì)當(dāng)前時(shí)局或某些熱點(diǎn)問題的見解、評(píng)論。華中科技大學(xué)的吳廷俊教授就認(rèn)為：“‘國聞短評(píng)’的寫法是新聞與評(píng)論緊密結(jié)合，對(duì)報(bào)刊政論文重突破，為后來風(fēng)行于各報(bào)的‘時(shí)評(píng)’的起源?！钡沁@種夾敘夾議的文體更類似于‘‘雜文”文體。仔細(xì)比較之下，就能發(fā)現(xiàn)雜文與時(shí)評(píng)的諸多不同：時(shí)評(píng)時(shí)效性強(qiáng)，雜文時(shí)效性弱；時(shí)評(píng)偏重于對(duì)事實(shí)的判斷，更加客觀，雜文則更多地注入了作者的個(gè)人感情，主觀色彩濃厚；時(shí)評(píng)語言更加平時(shí)樸素，雜文會(huì)追求辭藻華美，偏重語言的美感；等等。所以這時(shí)出現(xiàn)的夾敘夾議的文體也不能算作真正意義上的“時(shí)評(píng)”。
[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；教育均衡；教師輪崗制
義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平一直是我們追求的目標(biāo)，但由于受歷史、政策、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國中小學(xué)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間存在非均衡發(fā)展問題。中小學(xué)教育絕大部分處于義務(wù)教育階段，義務(wù)教育非均衡發(fā)展最直接的后果是侵害了一部分學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，這顯然違背了我國義務(wù)教育法基本指導(dǎo)思想，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。教師輪崗制(又稱教師交流制或教師輪換制)正是一些地方教育行政部門為了遏制“擇校熱”，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展所采取的一項(xiàng)新舉措。它是指為了促進(jìn)教師成長和教育均衡，縣級(jí)及以上教育行政部門有計(jì)劃地組織其所屬行政區(qū)域內(nèi)的教師，在不同學(xué)校間進(jìn)行定期或不定期交流任教的制度。應(yīng)該說，教師輪崗制的實(shí)施在平衡教師資源、促進(jìn)教育均衡等方面取得了部分預(yù)期效果，但是，其在實(shí)施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
一、中小學(xué)教師輪崗制實(shí)施中存在的主要問題
教師輪崗制非國人創(chuàng)舉，日本、韓國等國早已實(shí)施此制度數(shù)十年。但是，由于我們對(duì)這個(gè)“舶來品”的研究還不夠深入，再加上教育非均衡問題的歷史性以及我國國情的復(fù)雜性，我國教師輪崗制的實(shí)施狀況的確有些不盡如人意。中小學(xué)教師輪崗制在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為以下兩方面。
(一)政策未得到有效執(zhí)行
一項(xiàng)教育政策要得到有效執(zhí)行，需要政策執(zhí)行者具有較高的素養(yǎng)，能深刻領(lǐng)悟教育政策精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行該項(xiàng)教育政策的責(zé)任。但在實(shí)際當(dāng)中，政策執(zhí)行者往往是利益關(guān)系人，當(dāng)一項(xiàng)教育政策對(duì)其自身利益造成威脅時(shí)，這種內(nèi)在的沖突往往使政策執(zhí)行者阻礙政策的執(zhí)行，從而影響政策的執(zhí)行效果。如：在對(duì)某市教師輪崗政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長沒有將真正的骨干教師交流出去，他們總是千方百計(jì)地將“挑大梁”的班主任或者學(xué)科教師留下，而將教學(xué)水平一般或者富余的學(xué)科教師交流出去。另外，一些被選派的輪崗教師也并非真心想幫助薄弱學(xué)校發(fā)展，而僅僅借機(jī)將這一政策當(dāng)作撈取金錢的手段；還有一些被選派的輪崗教師根本不達(dá)標(biāo)、也不對(duì)口，這也迫使薄弱學(xué)校不得不在接收輪崗教師上持一種“謹(jǐn)慎歡迎”的態(tài)度。
(二)輪崗教師存在后顧之憂
教育的生態(tài)環(huán)境是以教育為中心，對(duì)教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起制約和調(diào)控作用的多元的環(huán)境體系。穩(wěn)定、良好的教育生態(tài)環(huán)境有利于教師充分發(fā)揮自己的教學(xué)水平，一旦這種教育生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)對(duì)教師的心理、工作等帶來影響，最終會(huì)影響教師教學(xué)水平的發(fā)揮。教師輪崗政策實(shí)施后，與之相連的輪崗教師的福利待遇問題、職稱評(píng)聘問題、教師歸屬感問題等卻沒有配套的法律予以保障或沒有得到快速而有效的解決，致使教師的教育生態(tài)環(huán)境惡化，部分教師由此產(chǎn)生憂慮和抵觸心理，這就在一定程度上影響了教師工作的主動(dòng)性和積極性，這顯然違背了教師輪崗制的初衷。
二、中小學(xué)教師輪崗制實(shí)施中存在問題的原因分析
中小學(xué)教師輪崗制未得到有效執(zhí)行以及輪崗教師存在的后顧之憂是眾多因素綜合作用的必然結(jié)果。
(一)政策目標(biāo)超出政策能力限度
教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達(dá)到的程度。教育政策能力存在著限度，能否認(rèn)識(shí)和把握教育政策的能力限度對(duì)教育政策的制訂與選擇、教育政策的執(zhí)行以及政策的結(jié)果都有著十分重要的影響。中小學(xué)教師輪崗制的最終目標(biāo)是想通過教師輪崗政策來解決中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題。但是，正如前面所談到的，我國中小學(xué)教育出現(xiàn)的非均衡發(fā)展?fàn)顩r是由多種因素長期作用的結(jié)果。改革開放初期，為了盡快扭轉(zhuǎn)“”造成的專門人才青黃不接的局面，在教育投資有限的情況下，我國實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)?！薄熬⑿徒逃钡日?，經(jīng)過20多年的“馬太效應(yīng)”式發(fā)展，最終造成了我國中小學(xué)教育的非均衡現(xiàn)狀?？梢?，我國中小學(xué)教育非均衡發(fā)展的結(jié)果并不完全是由師資質(zhì)量造成的。因此，想僅僅依靠教師輪崗這個(gè)單一政策來遏制“擇校熱”、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，顯然是不夠的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教師輪崗政策的能力限度。因此，要想最終實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，除了教師輪崗政策之外，還需要佐之以其他政策及保障措施。
(二)政策相關(guān)者利益沖突
一項(xiàng)教育政策之所以沒能得到有效執(zhí)行，很大一部分原因是由于該項(xiàng)教育政策利益相關(guān)者維護(hù)各自利益所致。教育行政部門、校長、教師基于不同的利益考慮，他們的看法和做法是不相同的。教育行政部門站在全局的角度來布局，校長則站在自己學(xué)校利益的角度來采取應(yīng)對(duì)措施，教師則會(huì)考慮自己各方面福利待遇的得失。各自的利益交織在一起，使得情況變得復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致教育政策執(zhí)行過程中的政策失真現(xiàn)象，最終導(dǎo)致該項(xiàng)教育政策不能被有效執(zhí)行。另外，政策執(zhí)行者與政策制訂者之間的利益沖突往往是政策得不到有效執(zhí)行最為重要的根源。政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，他們經(jīng)常處于整體利益和局部利益，國家利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾中。當(dāng)某項(xiàng)政策給執(zhí)行者帶來利益上的損失，或使其面臨更大的困難時(shí)，缺乏崗位責(zé)任意識(shí)或這種意識(shí)不強(qiáng)的執(zhí)行者，為盡可能維護(hù)局部的乃至個(gè)體的自身利益，就會(huì)采取各種對(duì)策和行動(dòng)，而使政策不能被有效執(zhí)行。
(三)政策實(shí)施缺乏人文關(guān)懷
針對(duì)這樣一項(xiàng)涉及眾多人更的改革，政策實(shí)施者應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的精神，深入細(xì)致地做好思想動(dòng)員工作；積極營造氛圍，引導(dǎo)廣大教師更新觀念，自覺自愿地參與輪崗；要注重輪崗的意義和效果，特別要注意方式方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷。但是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些政策實(shí)施者在實(shí)際工作中對(duì)輪崗教師缺乏基本的人文關(guān)懷，如：有些地方采用抓鬮的方法來決定輪崗教師，抓到的教師必須去，缺乏對(duì)教師實(shí)際困難的考慮。這就使得輪崗的教師心灰意冷，即使勉強(qiáng)到了新單位，也談不上什么工作熱情，最終影響其教學(xué)水平的發(fā)揮。這樣的輪崗很難達(dá)到政策的預(yù)期效果，同時(shí)也對(duì)政策的執(zhí)行帶來不少阻力。轉(zhuǎn)(四)教育行政部門督查、糾偏不足
任何一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中總會(huì)遇到一些阻力，使該項(xiàng)教育政策偏離原來方向執(zhí)行。一個(gè)科學(xué)、完善的教育政策體系必然要有教育政策的監(jiān)督、檢查和糾偏機(jī)制。當(dāng)一項(xiàng)教育政策沒有得到正確、有效執(zhí)行時(shí)，相關(guān)人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取對(duì)策，進(jìn)行糾偏，使其按照預(yù)定方向執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。然而，我國一些地方的教師輪崗政策卻缺少這樣的監(jiān)查糾偏機(jī)制。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的教育行政部門在實(shí)施教師輪崗制時(shí)，對(duì)于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，沒有一套及時(shí)、有效的反饋糾偏機(jī)制，因而造成部分教師抵觸情緒較為強(qiáng)烈，影響政策的執(zhí)行效果。例如：有些教師反映，自己已經(jīng)完成了輪崗，可是職稱評(píng)定時(shí)卻并沒有體現(xiàn)原來說的優(yōu)先考慮；還有些教師反映，輪崗政策的確是實(shí)施了，可是原先承諾的與之相關(guān)的交通費(fèi)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼卻遲遲不能予以解決；等等。
三、解決問題的對(duì)策
通過以上分析，我們認(rèn)為，教師輪崗政策在實(shí)施過程中需要加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)，才能保證其取得預(yù)期效果，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)加強(qiáng)專家調(diào)研和論證工作，完善政策體系
專家調(diào)研和論證是教育政策制訂的前提性工作，對(duì)教育政策的制訂、實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。因此，要想提高教師輪崗政策的實(shí)效性，就需要組建一支研究教師輪崗政策的專家隊(duì)伍，深入學(xué)校、深入基層，搞清問題形成的來龍去脈，并進(jìn)行論證分析，最終形成一系列有價(jià)值、能夠指導(dǎo)教育改革發(fā)展的調(diào)研成果，使問題得到有效解決。其實(shí)，解決我國中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題的根本在于區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育資源的均衡化。要想從根本上解決我國中小學(xué)教育的非均衡發(fā)展問題，必須有一套完善的政策體系和一系列法律法規(guī)作保障。而中小學(xué)教育要均衡主要是政府的責(zé)任，政府要在政策上思考定位。因此，推行教師輪崗制的地方政府應(yīng)從完善政策體系出發(fā)，制訂一系列與教師輪崗政策相配套的政策措施，如財(cái)政投資、資金管理辦法以及法律保障等政策措施。
(二)構(gòu)建利益沖突消解機(jī)制，照顧各政策相關(guān)者利益
政策相關(guān)者為維護(hù)各自的既得利益不受損害，往往采取各種手段規(guī)避不利于自身的政策，因而有必要構(gòu)建利益沖突消解機(jī)制來補(bǔ)償政策相關(guān)者的利益損失。利益沖突消解機(jī)制就是使得矛盾化解的各項(xiàng)措施。例如，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的教師不愿去薄弱學(xué)校的實(shí)際情況，可以采取以下措施：第一，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校任教給予其物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；第二，在職稱評(píng)定時(shí)，可以降低其評(píng)選條件；第三，到薄弱學(xué)校輪崗的教師在推先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)選拔等方面在同等條件下給予優(yōu)先考慮；第四，按照薄弱學(xué)校的交通、醫(yī)療等條件將其劃分為不同的級(jí)別，然后按其級(jí)別提供特殊津貼，當(dāng)這些輪崗教師重新調(diào)回重點(diǎn)學(xué)校時(shí)，特殊津貼自動(dòng)取消發(fā)放。
(三)暢通溝通渠道，注重以人為本
在教師輪崗政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行者應(yīng)該切實(shí)考慮每位輪崗教師的實(shí)際生活困難，暢通溝通渠道。比如，可以建立教師輪崗信箱，使教師的意愿能夠及時(shí)上達(dá)，將問題化解在搖籃里。另外，在政策的具體實(shí)施中，執(zhí)行者應(yīng)該秉持以人為本的理念，避免采用非人性化的方式來應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的輪崗任務(wù)，避免教師將消極情緒帶到課堂上。在這方面我們可以借鑒日本的做法，日本的教師輪崗制除規(guī)定哪些教師必須輪崗?fù)?，?duì)不應(yīng)輪崗教師也作了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師等。
(四)建立健全政策督查與糾偏機(jī)制
健全的政策督查、糾偏機(jī)制是教育政策得到有效實(shí)施的保障環(huán)節(jié)，也是防止教育政策失真的重要手段。一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，往往會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行者錯(cuò)誤解讀現(xiàn)象；如果教育政策執(zhí)行者與制訂者之間存在利益沖突，那么教育政策的執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的趨勢。因此，對(duì)于教育行政部門而言，加強(qiáng)教育政策的監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，保證民意上傳渠道的暢通，是保證教師輪崗制有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)之一。
(五)統(tǒng)一法律規(guī)定，改革教師人事制度
關(guān)鍵詞：比較優(yōu)勢理論；競爭優(yōu)勢理論；關(guān)系
正確認(rèn)識(shí)是進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐的前提。若不能正確地把握不同理論問的區(qū)別和聯(lián)系，在應(yīng)用理論指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)就可能做出錯(cuò)誤的判斷。本文擬就比較優(yōu)勢理論與競爭優(yōu)勢理論的關(guān)系作一探討，以澄清某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)獲得正確的導(dǎo)向。
一、比較優(yōu)勢理論及其發(fā)展
比較優(yōu)勢的思想發(fā)端于亞當(dāng)·斯密。亞當(dāng)·斯密在其代表作《國富論》第四篇第二章中提到不同國家生產(chǎn)商品的固有的或后天獲取的“自然優(yōu)勢”(naturaladvantages)和交換的合理性。--之后，李嘉圖將亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)比較優(yōu)勢思想發(fā)展為相對(duì)比較優(yōu)勢思想，并將這種思想理論化和應(yīng)用于國際貿(mào)易研究，初步形成了比較優(yōu)勢理論的框架。按照李嘉圖的觀點(diǎn)，比較優(yōu)勢，即不同國家生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本差異，該差異源自各國產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異，勞動(dòng)生產(chǎn)率不同的國家根據(jù)相對(duì)優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)和交換，雙方均可獲利。
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，李嘉圖的比較優(yōu)勢理論存在諸多局限性。其中最令人不滿的有兩點(diǎn)：一是李嘉圖的比較優(yōu)勢理論僅涉及勞動(dòng)力一種生產(chǎn)要素；二是該理論難以解釋多種要素存在情形下的比較優(yōu)勢來源。對(duì)李嘉圖理論的不滿導(dǎo)致了貿(mào)易理論的進(jìn)一步發(fā)展。倍受關(guān)注的是赫克歇爾一俄林的“要素份額理論”。該理論構(gòu)造了一個(gè)包含“兩個(gè)國家、兩種商品、兩種生產(chǎn)要素”的模型。該模型從要素稟賦結(jié)構(gòu)差異及其所導(dǎo)致的要素相對(duì)價(jià)格的國際差異的角度探尋國際貿(mào)易發(fā)生的原因，得出了一個(gè)國家應(yīng)出口哪些密集使用本國富有要素的產(chǎn)品，進(jìn)口哪些密集使用本國稀缺要素的產(chǎn)品的結(jié)論。并指出，通過國際自由貿(mào)易可以使生產(chǎn)要素得到有效配置，通過商品和生產(chǎn)要素的國際移動(dòng)可使“要素價(jià)格均等化”，并影響產(chǎn)業(yè)布局。
在赫克歇爾—俄林理論之后，貿(mào)易理論進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力主要來自數(shù)據(jù)收集和處理技術(shù)的進(jìn)展，及由此而產(chǎn)生的對(duì)貿(mào)易理論進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)的可能性。里昂惕夫發(fā)現(xiàn)，美國進(jìn)口資本密集產(chǎn)品與出口勞動(dòng)密集產(chǎn)品的狀況，與美國資本充裕而勞動(dòng)稀缺的現(xiàn)實(shí)不符。這就是所謂的“里昂惕夫難題”。該難題的提出，使人們對(duì)赫克歇爾—俄林理論的普適性產(chǎn)生了懷疑。為了對(duì)現(xiàn)實(shí)作出新的解釋，一些研究者引入人力資本、土地等生產(chǎn)要素對(duì)赫克歇爾—俄林理論進(jìn)行改進(jìn)，在更廣泛的基礎(chǔ)上揭示不同國家要素稟賦結(jié)構(gòu)的差異。還有一些研究者試圖通過放棄赫克歇爾—俄林理論的部分重要假設(shè)來構(gòu)建“新貿(mào)易理論”?！靶沦Q(mào)易理論”從以下兩個(gè)方向發(fā)展了比較優(yōu)勢理論。
發(fā)展方向之一，放棄赫克歇爾—俄林理論關(guān)于規(guī)模收益不變的假定，研究規(guī)模收益遞增對(duì)國際貿(mào)易的影響。指出一國的企業(yè)或者行業(yè)可能僅僅由于歷史或偶然的原因較早地進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而可以較早地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模，并利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)品在國際市場上的成本優(yōu)勢。
發(fā)展方向之二，放棄赫克歇爾—俄林關(guān)于貿(mào)易參與國在獲得生產(chǎn)技術(shù)方面具有相同可能性的假定，研究不同國家的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)獲得不同水平或內(nèi)容的技術(shù)的可能性對(duì)國際貿(mào)易的影響。技術(shù)可獲得性差異理論，既可以用來解釋發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易，也可以用來解釋發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易。就發(fā)達(dá)國家而言，即便兩個(gè)發(fā)達(dá)國家在開發(fā)技術(shù)方面具有相同的能力，由于隨機(jī)性因素的影響，開發(fā)出來的具體技術(shù)也是存在差異的，且不同國家還可能專業(yè)化地開發(fā)不同產(chǎn)品或生產(chǎn)技術(shù)，因而，兩個(gè)國家的技術(shù)能力相同并不意味著最終產(chǎn)品相同，具有相同技術(shù)能力的國家仍然存在貿(mào)易的可能性。就發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家而言，其研究結(jié)果是導(dǎo)致著名的產(chǎn)品或技術(shù)“生命周期”理論的產(chǎn)生。該理論認(rèn)為，新的技術(shù)和產(chǎn)品一般是在發(fā)達(dá)國家首先開發(fā)成功的。當(dāng)產(chǎn)品和技術(shù)趨向成熟并進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段時(shí)，產(chǎn)品的生產(chǎn)則轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家進(jìn)行。與產(chǎn)品和技術(shù)的這種生命周期相適應(yīng)，首先是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出新產(chǎn)品，其后則是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家輸出成熟的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。至于為什么新的技術(shù)和產(chǎn)品總是首先在發(fā)達(dá)國家開發(fā)成功，研究者則一般從國家人均收入水平的角度予以解釋，認(rèn)為，只有富裕國家才有可能支付得起昂貴且具有高失敗概率的研究和發(fā)展費(fèi)用。按照產(chǎn)品生命周期理論的觀點(diǎn)，處于創(chuàng)新期的產(chǎn)品為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品；處于發(fā)展期的產(chǎn)品為技術(shù)資本密集型產(chǎn)品；處于成熟期的產(chǎn)品為資本與熟練勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；處于衰退期的產(chǎn)品為一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。隨著產(chǎn)品生命周期的變化，產(chǎn)品的產(chǎn)地也從技術(shù)創(chuàng)新的國家向其他國家轉(zhuǎn)移，由此決定了國際貿(mào)易的走向。研究者們還得出了以下結(jié)論：收入水平相近的國家，最有可能具有相似的消費(fèi)者偏好與市場需求特征，當(dāng)一國的廠商計(jì)劃進(jìn)行跨國經(jīng)營時(shí)，他們最有可能進(jìn)行開發(fā)的市場首先應(yīng)當(dāng)是與本國收入水平相當(dāng)?shù)氖袌觯瑥倪@個(gè)角度講，收入水平相當(dāng)?shù)膰议g的貿(mào)易量應(yīng)當(dāng)是比較大的。
貿(mào)易理論的上述新進(jìn)展與國際貿(mào)易發(fā)展的要求是相適應(yīng)的。按照赫克歇爾一俄林理論，國際貿(mào)易應(yīng)當(dāng)主要在要素稟賦結(jié)構(gòu)相差較大的國家間進(jìn)行。然而，20世紀(jì)中期以來的國際貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r卻是要素稟賦結(jié)構(gòu)相似的國家(地區(qū))間的貿(mào)易——主要是發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易占有國際貿(mào)易的主要份額。新貿(mào)易理論為國際貿(mào)易的這種新的發(fā)展動(dòng)向提供了解釋。二、波特的競爭優(yōu)勢理論
競爭優(yōu)勢理論的系統(tǒng)構(gòu)筑者是邁克爾·波特。波特于1980年、1985年和1990年相繼出版了其著名的競爭3部曲：《競爭戰(zhàn)略》(CompetitiveStrategy)、《競爭優(yōu)勢》(CompetitiveAdvantage)和《國家競爭優(yōu)勢》(TheCompetitiveAdvantage0fNations)。三部著作一脈相承，自成體系，成為現(xiàn)代管理學(xué)界的權(quán)威論著?！陡偁帒?zhàn)略》，運(yùn)用作用于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的5種競爭力模型。確定了分析產(chǎn)業(yè)及其對(duì)手的理論框架，提出了獲取競爭優(yōu)勢的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略(OverallCostLeadership)、差異化戰(zhàn)略(Differentiation)和目標(biāo)集中戰(zhàn)略(Focus)。《競爭優(yōu)勢》采用價(jià)值鏈分析方法，論述了企業(yè)如何獲取競爭優(yōu)勢的方法和途徑?！秶腋偁巸?yōu)勢》，利用所構(gòu)建的“鉆石體系”模型，探討了國家、州(省)與其他地理區(qū)域如何取得持久競爭力的問題。波特認(rèn)為自己所提出的競爭優(yōu)勢理論與比較優(yōu)勢理論的區(qū)別在于：后者集中在宏觀經(jīng)濟(jì)政策(政府預(yù)算赤字、貨幣政策、市場開放或民營化)或勞動(dòng)力、自然資源、資本等生產(chǎn)要素方面；前者則突出強(qiáng)調(diào)主要根植于商業(yè)環(huán)境的地點(diǎn)競爭力，認(rèn)為勞工、資本和自然資源并不能決定繁榮，因?yàn)槿〉眠@些資源并非難事，競爭力來自企業(yè)以當(dāng)?shù)氐馁Y源生產(chǎn)出更具價(jià)值的商品和服務(wù)的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的提高則離不開國家和區(qū)域的競爭環(huán)境。他所構(gòu)筑的“鉆石體系”模型，從“生產(chǎn)要素條件”、“需求條件”、“戰(zhàn)略與競爭背景”、“相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支援產(chǎn)業(yè)”等4個(gè)方面探索了競爭力的來源、變化及其對(duì)政府與企業(yè)的意義。
三、比較優(yōu)勢理論與競爭優(yōu)勢理論關(guān)系辨析
目前，有關(guān)比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在兩種極端的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論不相容，只能擇其一。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論不存在本質(zhì)的區(qū)別，只是采用了不同稱謂。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)均有片面性，比較優(yōu)勢理論與競爭優(yōu)勢理論分別隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科，二者既相對(duì)獨(dú)立，也相互聯(lián)系。
1、兩種理論相對(duì)獨(dú)立波特明確指出，其研究的領(lǐng)域是管理學(xué)而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)，給自己的定位是管理學(xué)家而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的本質(zhì)區(qū)別在于，經(jīng)濟(jì)學(xué)致力于解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一門認(rèn)識(shí)世界的學(xué)科；管理學(xué)致力于提供實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目的的途徑和方法，是一門改造世界的學(xué)科。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)呈現(xiàn)出交織發(fā)展的特點(diǎn)，但仍存在較為清晰的邊界。
第一，理論基點(diǎn)不同。比較優(yōu)勢理論的基點(diǎn)是交換和貿(mào)易，競爭優(yōu)勢理論的基點(diǎn)是競爭。盡管比較優(yōu)勢理論的產(chǎn)生和發(fā)展先于競爭優(yōu)勢理論，但二者在邏輯上并不存在嚴(yán)格的前后相繼的關(guān)系。波特雖然提及比較優(yōu)勢理論在探討競爭力問題中的應(yīng)用，但并未基于比較優(yōu)勢理論建立競爭優(yōu)勢理論，而是另辟蹊徑，對(duì)比較優(yōu)勢理論所未涉及到的植根于商業(yè)環(huán)境的地點(diǎn)競爭力進(jìn)行了系統(tǒng)研究。
第二，作用目標(biāo)不同。作為國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢理論是從歷史的、客觀的角度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的國際貿(mào)易及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出解釋、分析和判斷，為預(yù)測國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，選擇合理的國際貿(mào)易模式提供科學(xué)依據(jù)。作為戰(zhàn)略管理理論基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢理論，則是從價(jià)值創(chuàng)造的角度，致力于為經(jīng)濟(jì)行為主體做出合乎價(jià)值取向的決策、設(shè)計(jì)提供有效的工具和方法。作用目標(biāo)不同，理論體系框架及其應(yīng)用范圍也必然有所不同。
第三，發(fā)展路徑不同。作為國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢理論的發(fā)展，經(jīng)歷了從“絕對(duì)比較優(yōu)勢”到“相對(duì)比較優(yōu)勢”、從“外生變量”到“內(nèi)生變量”、從“靜態(tài)研究”到“動(dòng)態(tài)研究”的歷程。作為戰(zhàn)略管理理論基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢理論的發(fā)展，則經(jīng)歷了從企業(yè)微觀層面向產(chǎn)業(yè)中觀層面乃至國家宏觀層面的歷程。
行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。
研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費(fèi)、正?；顒?dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對(duì)城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。
加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長,從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘?、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門,損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制
執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。
上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。
1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法
實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對(duì)稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制
在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報(bào)。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。
3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門舉報(bào)。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見,對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。
5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核
全面理清與本部門行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動(dòng)合法、高效、規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。
只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項(xiàng)工作中相互支持、密切配合,及時(shí)溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。
