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博物館的主要活動是藏品的保護(hù)管理、科學(xué)研究、陳列展示以及宜教服務(wù)。其中藏品的保護(hù)管理是博物館工作的基礎(chǔ)，也是博物館的首要功能，其基本操作流程也就十分重要了：
1.藏品來源。藏品來源的信息資料應(yīng)該盡量詳細(xì)。
2.移交入館。填寫文物移交清單，附詳細(xì)的背景資料，清單只要記載這些文物的不可變特征即可。
3.館內(nèi)清理。主要有下列步驟：
(1)分類。根據(jù)博物館現(xiàn)行采用的分類方法進(jìn)行分類。(2)定名鑒定。根據(jù)每件文物的具體情況和現(xiàn)行定名方法給文物定名，對文物進(jìn)行鑒定并填寫鑒定意見表。(3)技術(shù)處理及實(shí)測。進(jìn)行必要的技術(shù)處理，如除塵除垢、防銹、薰蒸、簡易修復(fù)等。同時對文物進(jìn)行實(shí)測，記錄其尺寸、重量、成色、完殘情況等。(4)記錄圖像資料?？刹捎门恼?、攝像、繪圖等。(5)填制入庫憑證。前階段工作所取得的資料應(yīng)充分進(jìn)入入庫憑證中成為其若干要素。(6)數(shù)據(jù)處理。在建立了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的博物館，應(yīng)將前階段工作的資料錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行處理，自動生成總登記賬、分類賬、卡片、文字、圖像檔案及各種報(bào)表；未建該系統(tǒng)的應(yīng)將這些資料之一份提供建立總登記賬和有關(guān)藏品檔案。
4.入庫。完成以上工作后，由相關(guān)人員一起進(jìn)行核查清點(diǎn)，正式辦理入庫手續(xù)。
5.庫內(nèi)整理。編制藏品分類賬和卡片、整理資料建立藏品檔案、設(shè)計(jì)制作藏品包裝、排定藏品存放柜架、編制修復(fù)年度計(jì)劃、收集與藏品有關(guān)的信息、對藏品進(jìn)行研究等，同時應(yīng)即時將有關(guān)信息交計(jì)算機(jī)中心錄入藏品管理數(shù)據(jù)庫，以便處理、保存。
有規(guī)矩則成方圓，對事物只要依據(jù)一定規(guī)則辦理都會提高效率，變難為易，藏品管理工作也是如此。
二、動態(tài)化管理是藏品管理工作的重點(diǎn)
過去我國藏品管理相對簡單，在一般的狀況下，藏品僅會存在于庫房和展廳兩個空間，少有變動，因此只需為每件藏品建立相應(yīng)的檔、賬、卡，并做好相關(guān)的保護(hù)和保管即可。隨著時代進(jìn)步和社會價值觀念的巨大改變，各博物館利用館藏文物頻繁組織對外展覽、臨時展覽，編輯有關(guān)展覽、藏品的出版物，舉辦各類知識講座等等，藏品進(jìn)出庫房成為常態(tài)。處在移動狀態(tài)下的藏品，遭到損壞的可能性也最大，藏品動態(tài)化管理于是就成為博物館管理中重要的一環(huán)。
1.必須制定一個嚴(yán)格的藏品提用制度。在這個制度中需要重點(diǎn)考慮的問題是：藏品提用中的安全要素、提借藏品的審批手續(xù)、藏品提用憑證的填寫要求、發(fā)現(xiàn)問題后的應(yīng)對辦法等。這些細(xì)碎但卻具有實(shí)效的條例是藏品在進(jìn)出庫房的動態(tài)過程中的安全保障。
2.明確藏品在博物館中只有一個進(jìn)出關(guān)口。所有相關(guān)事宜都應(yīng)集中在保管部門由專人辦理。
3.嚴(yán)格辦理、填寫相關(guān)的藏品進(jìn)出庫房憑證，如提借日期和原因、藏品的名稱、總登記號、完殘情況等，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手的工作人員要分別簽字，如此才形成了了一份完整而具有法律效應(yīng)的藏品進(jìn)出庫房憑證。
4.各種進(jìn)出憑證要妥善保管，使每一件進(jìn)出藏品都有賬可查，有理可據(jù)。
5.藏品進(jìn)出庫房是為了使用，做好動態(tài)藏品的年終統(tǒng)計(jì)，可以準(zhǔn)確反映出各類藏品的利用率和它在宣傳教育、科學(xué)研究中發(fā)揮的作用，進(jìn)而有計(jì)劃、有目的地運(yùn)用藏品為社會文化事業(yè)服務(wù)。
通過上述工作，就形成了一個比較合理的藏品管理工作體系，也只有這樣才能保證動態(tài)藏品管理的秩序井然。
三、數(shù)字化是藏品管理工作的有效手段
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會的進(jìn)步，衡量博物館的主要標(biāo)志變成以宜教服務(wù)和對社會的影響來衡量。藏品的數(shù)字化管理能使博物館這些功用大大增強(qiáng)。
1.藏品數(shù)字化管理主要是建立藏品信息的數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，把館藏文物的文字資料、圖形、圖像資料、音頻、視頻資料等信息，系統(tǒng)、準(zhǔn)確、多角度地進(jìn)行存儲備份，提供準(zhǔn)確高效的查詢、修改、統(tǒng)計(jì)、復(fù)制、輸出等功能。同時也是博物館實(shí)現(xiàn)辦公自動化、管理現(xiàn)代化、工作高效率、工作人員高素質(zhì)建設(shè)的重要步驟，是博物館與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要途徑和必然選擇。
2.數(shù)字化管理系統(tǒng)中植入藏品出入庫管理模塊。內(nèi)容應(yīng)包括核對藏品出庫時的審查口令；提供藏品的現(xiàn)狀、數(shù)量和存放架位；記錄藏品的出庫時間、理由和去向；藏品歸庫時的現(xiàn)狀、數(shù)量等。有了這一功能，可以使工作人員很輕松地從電腦中檢索到藏品的方位。并且使得館藏文物除展出、保養(yǎng)外，一般無須提取文物本身，減少了文物的流通次數(shù)，降低損壞的風(fēng)險(xiǎn)。
3.數(shù)字化管理系統(tǒng)提高了博物館科技含量，促進(jìn)了科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，可在數(shù)秒之內(nèi)完成過去整個部門幾天才能完成的查詢統(tǒng)計(jì)、資料的修改補(bǔ)充工作。使得學(xué)術(shù)研究能夠更加深入、更為方便。藏品展覽可以利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，甚至虛擬環(huán)境技術(shù)結(jié)合起來，使展場變得豐富多彩、開放生動。
4.以館藏文物數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，可以將博物館的自動化控制防盜、防火等安全報(bào)警系統(tǒng)連接起來，形成一套完整的管理控制體系?？梢詫⒉┪镳^的信息資源連接到Internet網(wǎng)上，建成數(shù)字博物館。藏品實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理不僅能更好地滿足博物館藏品實(shí)物庫房管理的需要，還可以為博物館的可持續(xù)發(fā)展提供不盡的資源。
博物館發(fā)揮著保護(hù)和展示文化與自然遺產(chǎn)，開展社會教育，提供休閑娛樂的功能，現(xiàn)已成為人民群精神文化生活中不可缺少的一部分。只有從根本工作抓起，努力提高藏品動態(tài)化和數(shù)字化管理水平，才能在新形勢下推動整個博物館事業(yè)的大發(fā)展。才能把我國每一座博物館都建設(shè)成為宣傳構(gòu)建社會主義和諧社會的課堂，都建設(shè)成為展示當(dāng)代中國先進(jìn)文化及其前進(jìn)的方向的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
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1.1一般資料
我們選取了2013年和2014年我科的物資領(lǐng)取及水電、紙張的消耗作為研究對象進(jìn)行對比研究和分析，將2014年作為觀察年，2013年作為對照年，兩年在月份、住院病人數(shù)、護(hù)理人員數(shù)等方面均沒有明顯差異(P＞0.05)，具有可比性，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
1.2管理方法
選取我科兩個年份，它們分別為2014年和2013年，對應(yīng)觀察組和對照組，每組為4－9月份，觀察組采用品管圈管理，對照組采用傳統(tǒng)管理，經(jīng)過相同時間，比較觀察兩組的物資領(lǐng)取、水電、紙張的消耗和醫(yī)護(hù)滿意程度。
1.2.1觀察組
采用品管圈進(jìn)行護(hù)理管理，首先要成立兒科品管圈，讓全體護(hù)理人員參與管理，宣傳品管圈活動理念和方法，然后把"節(jié)約物資，提高醫(yī)護(hù)滿意度"作為活動宗旨，找出浪費(fèi)的原因，制定品管圈活動計(jì)劃，每周進(jìn)行一次圈員活動，根據(jù)"5W2H"原則制定出浪費(fèi)問題解決對策，制定儀器設(shè)備維護(hù)制度及操作流程，避免違規(guī)操作;培養(yǎng)護(hù)理人員節(jié)約意識，打印護(hù)理文書時先預(yù)覽審核后再打印，避免紙張浪費(fèi)，凡私人需打印的資料能不打印盡量不打印或雙面打印，并制作出專門的紙張回收箱，便于紙張回收利用，定期進(jìn)行紙張清理，并進(jìn)行質(zhì)量控制;在保證護(hù)理工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上節(jié)約水電，定時開關(guān)熱水器，預(yù)先為病人準(zhǔn)備好飲用開水;各種電器設(shè)備如電腦、空調(diào)、電視及取暖器不用時應(yīng)及時關(guān)閉。設(shè)專人進(jìn)行物資的領(lǐng)取、保管和監(jiān)控，避免膠布、棉簽、口罩浪費(fèi)，膠布、棉簽憑空袋更換，口罩一人一天一個。
1.2.2對照組
采用傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行護(hù)理管理，管理好護(hù)理人員的日常工作，制定相關(guān)制度對護(hù)理人員的日常行為進(jìn)行管理，讓護(hù)理人員了解物資浪費(fèi)對醫(yī)學(xué)治療造成的影響。
1.3觀察指標(biāo)
(1)物資領(lǐng)用數(shù)量減少率;(2)水電、紙張消耗減少率。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS15.0軟件對收集的所有患者資料和數(shù)據(jù)。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，P＜0.05兩組資料差異存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2.結(jié)果
2.1兩組在變更管理模式前后物資領(lǐng)用數(shù)量上的比較
觀察組變更護(hù)理管理后的物資領(lǐng)用數(shù)量減少率明顯高于對照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。
2.2兩組在水電、紙張消耗上的比較
觀察組水電、紙張消耗率明顯低于對照組水電、紙張消耗率(P＜0.05)。
3.討論
1.1方法
1.1.1護(hù)理檔案的質(zhì)量管理：嚴(yán)格把關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)本分析。患者入院治療后，相關(guān)的檔案記錄隨之開始。此時應(yīng)建立針對性的品管圈管理方案，檢驗(yàn)標(biāo)本分析就是重要的一關(guān)。檢驗(yàn)人員在以往的工作中各司其職，不參與他人工作，互相獨(dú)立，導(dǎo)致部分問題無法發(fā)現(xiàn)。品管圈可將標(biāo)本檢驗(yàn)工作劃分為一個“品管圈活動”，所有的檢驗(yàn)人員和記錄人員都要參與進(jìn)來，每一項(xiàng)工作都要得到科室主任、上層領(lǐng)導(dǎo)、檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人三方確認(rèn)后才可以記錄在案，并且進(jìn)行下一個步驟。對患者的病情、治療方案、應(yīng)用的醫(yī)療設(shè)備、藥物、各個階段的康復(fù)情況等信息，詳細(xì)記錄在案，雖然品管圈給予了工作人員較大的自、管理權(quán)，但最終錄入的時候，依然要得到相關(guān)醫(yī)生的肯定才能錄入，避免出現(xiàn)醫(yī)療事故時，無任何判定依據(jù)，影響醫(yī)患關(guān)系。
1.1.2護(hù)理檔案安全管理：護(hù)理檔案分為紙質(zhì)檔案與電子檔案兩種，每種檔案都要及時做好備份，防止意外事故；護(hù)理檔案當(dāng)中的部分重要文件，需放置在安全性較高的地方，即便是以電子方式保存，依然要設(shè)立相應(yīng)的防火墻、防黑客攻擊等程序，減少丟失的可能；護(hù)理檔案的安全管理，需設(shè)立專業(yè)人員定期審查，一方面要查找檔案空缺、及時填補(bǔ)，另一方面要排查安全隱患，制定相應(yīng)的策略。
1.1.3重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理：要將護(hù)理檔案中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)看做是一個整體，護(hù)理檔案之間的聯(lián)系比較緊密，單獨(dú)拿出某一個模塊進(jìn)行管理，并沒有辦法得到最理想的效果。將所有的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為一個品管圈活動，可充分減少不必要的問題，并且促進(jìn)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步展開。重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理需拆分進(jìn)行，將患者不良反應(yīng)檔案、醫(yī)療器械檔案等等，詳細(xì)的劃分為不同的品管圈活動，配備專業(yè)的工作人員，提高管理效率，保證管理質(zhì)量。綜上所述，運(yùn)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理，一方面可有效的解決固有管理問題，另一方面還可以充分提升品管圈的各項(xiàng)功能。今后的工作重點(diǎn)在于，充分挖掘品管圈的各項(xiàng)優(yōu)勢以及隱藏功能，結(jié)合護(hù)理檔案管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)醫(yī)療工作的全面發(fā)展。
1.2統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
本研究將得到的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，計(jì)量資料應(yīng)用t進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用x2檢驗(yàn)，以P＜0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
應(yīng)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理后，檔案錯亂事件大幅度降低，從之前的12次縮減到2次；檔案規(guī)整程度也有很大提升，從原來的65%提升到95%；工作人員數(shù)量有所下降，從原來的40人下降到20人。通過運(yùn)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理，可有效提高護(hù)理檔案的管理效率，并且在客觀上對工作人員進(jìn)行優(yōu)化配置，提高檔案的規(guī)程程度，為日后的醫(yī)療工作進(jìn)步提供更大的幫助。
3討論
3.1運(yùn)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理的優(yōu)勢。
3.1.1組織圈員自發(fā)參與活動：將品管圈運(yùn)用到護(hù)理檔案管理時，每一位護(hù)士都可以看做是獨(dú)立的“圈員”，他們的工作在于，從客觀上與主觀上，提高自身的工作水平和工作態(tài)度，自發(fā)的參與到品管圈這個重要的“活動中”。比方說，某醫(yī)院護(hù)理檔案管理工作雖然長期穩(wěn)步進(jìn)行，但由于醫(yī)院病患不斷增多，護(hù)理檔案堆積成山，在調(diào)取檔案時，常常需要花費(fèi)很長的時間。此時可應(yīng)用品管圈進(jìn)行管理，第一，根據(jù)護(hù)理檔案的類型、年份、重要程度予以分析，不同級別的護(hù)士派與不同的分類任務(wù)；其次，將護(hù)理檔案錄入相應(yīng)的電腦程序當(dāng)中，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，老護(hù)士指導(dǎo)新護(hù)士，逐步提高工作效率；第三，部分重要檔案需要作出備份，防止丟失；第四，建立良性循環(huán)的工作模式，將護(hù)理檔案管理作為一個“品管圈活動”來展開，充分提高工作人員的積極性。組織圈員自發(fā)參與活動后，護(hù)理檔案管理會逐步告別之前的冗雜管理，變得更加有條理性。
3.1.2促使工作人員享有更高的自、參與權(quán)、管理權(quán)：品管圈在上世紀(jì)90年代被引入到醫(yī)院的管理領(lǐng)域當(dāng)中，當(dāng)時的管理方案并沒有現(xiàn)階段的先進(jìn)，并且品管圈的應(yīng)用也不是很熟練。相對于過去而言，品管圈的應(yīng)用，可促使工作人員享有更高的自、參與權(quán)、管理權(quán)。第一，自。品管圈的每一位圈員都可以對自己的工作負(fù)責(zé)，他們的自較高，可以自主選擇工作方式和工作流程，而不是像過去那樣，不斷的請示上級。第二，參與權(quán)。品管圈執(zhí)行后，圈員的參與權(quán)大大增加，他們的互幫互助是建立在總體工作進(jìn)步的基礎(chǔ)上，不會耽誤本職工作的正常進(jìn)行。第三，管理權(quán)。管理權(quán)對圈員來說是非常重要的，護(hù)理檔案管理的難點(diǎn)之一在于，護(hù)理檔案非常多，而且錄入量非常大，倘若遇到某些特殊的危重病人，需調(diào)取所有的相關(guān)資料，便于臨床分析。管理權(quán)的有效放松，促使工作人員高效率的管理，畢竟每個人的管理方法存在差異，但目的在于提高管理效率。
3.2對品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理的討論
從我國目前狀況來看，航天工業(yè)是高科技綜合性產(chǎn)業(yè)，擁有其它企業(yè)和部門所不及的人才優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備優(yōu)勢和資金優(yōu)勢。但是，目前大多數(shù)航天企業(yè)面臨這樣或那樣的困境，民品事業(yè)總體上還處于低水平的發(fā)展階段，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較落后，造成這種情況的原因很多，但其根本原因就是管理落后。對航天企業(yè)來說，民品管理改善之時，就是民品效益提高之日。
一、管理落后的表現(xiàn)
當(dāng)前，雖然我們國家已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但由于航天企業(yè)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個方面的問題：
一是管理人才相對缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了民品發(fā)展。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理和觀念難以適應(yīng)社會的發(fā)展，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場觀念不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；對民品不重視，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長遠(yuǎn)打算；缺乏必備的經(jīng)營管理知識，盲目參與經(jīng)濟(jì)活動，在實(shí)際工作中往往造成不必要的損失。
三是在民品開發(fā)中，缺乏科學(xué)預(yù)測和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復(fù)建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競爭力的民品規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒有健全的競爭激勵機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明，獎懲不嚴(yán)，職工積極性不高。
二、改善管理模式，提高管理水平
實(shí)踐證明，不同的管理水平會產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國佐治亞州亞特蘭大市某電子機(jī)械廠在日本東京建立了一個半導(dǎo)體配電盤裝配車間，此車間與美國國內(nèi)的一個車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進(jìn)行管理，結(jié)果單位時間生產(chǎn)量比美國國內(nèi)的車間提高15%。這個例子說明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益起著決定作用。當(dāng)今管理和科技被看作是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩個輪子，注重管理是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，利用自身優(yōu)勢，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的活力。
1.解決管理人才短缺問題
航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級管理人才，另一方面對原有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進(jìn)管理人才放在一個突出的位置，把具有真才實(shí)學(xué)的管理人才充實(shí)到各級民品崗位，建立完善的競爭激勵機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實(shí)解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問題。
2.實(shí)行柔性管理
日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢，受到國內(nèi)外許多企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在，航天民品管理總體上說還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個措施來實(shí)現(xiàn)柔性管理，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競爭力。
第一，以對人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓(xùn)、人力資源開發(fā)等。
第二，強(qiáng)調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過渡，金字塔型向大森林型過渡，組織機(jī)構(gòu)的彈性權(quán)變設(shè)置等。
第三，實(shí)行“例外”原則。即高級管理人員實(shí)行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級管理人員，只保留對重要事項(xiàng)(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決重大問題。
第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強(qiáng)戰(zhàn)略的靈活性，實(shí)行彈性預(yù)算，推行滾動計(jì)劃法等。
第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品。
第六，注重營銷的柔性化。利用各種靈活多變的營銷方式，吸引消費(fèi)者，刺激購買，促進(jìn)銷售。
第七，利用高新技術(shù)進(jìn)行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動化等使管理具有更靈敏、快速的特點(diǎn)。
第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實(shí)行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。
3.大力開展科學(xué)預(yù)測的研究工作
社會發(fā)展使研究對象錯綜復(fù)雜，隨機(jī)多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學(xué)預(yù)測可以避免或降低決策的失誤。國內(nèi)外的一些資料表明，有無經(jīng)營規(guī)劃，對企業(yè)經(jīng)營效果的影響十分顯著。一般的講，每年預(yù)測費(fèi)用約占企業(yè)科研費(fèi)用的1%~10%，通過預(yù)測開發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤，相當(dāng)于預(yù)測投資的50倍左右。在我國，科學(xué)預(yù)測還是一個相對年輕的學(xué)科，但已顯示其活力，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。
(1)明確民品任務(wù)和目標(biāo)，確定預(yù)測期限。
(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預(yù)估有可能出現(xiàn)的偶然事件。
(3)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德爾菲法”；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風(fēng)暴法”?！暗聽柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見，各抒己見，管理小組對專家們的意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和信息反饋，經(jīng)過幾輪循環(huán)，使分散的意見逐步收斂集中，最后達(dá)到較高的預(yù)測精度。該法的不足之處是時間較長，費(fèi)用較高。而“頭腦風(fēng)暴法”是請一定數(shù)量的專家，對預(yù)測對象的未來發(fā)展趨勢及狀況作出判斷。通過專家面對面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在較短的時間內(nèi)取得較為明顯的成果。
(4)建立預(yù)測模型。
(5)根據(jù)預(yù)測模型進(jìn)行預(yù)測。
(6)分析預(yù)測結(jié)果，進(jìn)行評價，最后確定。
4.經(jīng)驗(yàn)決策須上升到科學(xué)決策
改革開放以來，我國的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場和環(huán)境越來越復(fù)雜，市場競爭十分激烈。目前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學(xué)的決策才能滿足社會發(fā)展的需要。科學(xué)決策可以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。
航天企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策應(yīng)該采取以下三種措施：
一是嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評估方案，選擇最優(yōu)方案；實(shí)施方案；進(jìn)行信息反饋，追蹤調(diào)查。
一、低值易耗品的概念
低值易耗品是指企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中所必需的單項(xiàng)價值比較低或使用年限比較短，不能作為固定資產(chǎn)核算的物質(zhì)設(shè)備和勞動資料，如工具器具、管理用具、玻璃器皿、勞動用具等。這些物質(zhì)設(shè)備在經(jīng)營過程中可以多次使用，其價值隨其磨損程度逐漸轉(zhuǎn)移到有關(guān)的成本或費(fèi)用中去。就其性質(zhì)來看，低值易耗品是可以多次使用而不改變原有實(shí)物形態(tài)的勞動資料，具有固定資產(chǎn)的特性。
低值易耗品具有價值低、使用年限短、品種數(shù)量多、更新快、增添頻繁等特點(diǎn)?，F(xiàn)行的財(cái)會制度規(guī)定是：凡單位價值在1000元以下，或不屬于生產(chǎn)、經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在2000元以下，并且使用年限在兩年以下的物資設(shè)備，列為低值易耗品。
二、低值易耗品的種類
低值易耗品的分類通常有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)：
一是按低值易耗品的用途，劃分為：（1）通用工具。通用的刀具、量具、模具、夾具等工具以及各種輔助工具，如扳手、千斤頂?shù)?。?）專用工具。具有特定用途的工具，如專用模具、財(cái)會電動裝訂機(jī)、水電工專用電動打孔機(jī)等。（3）替換件。容易磨損或?yàn)橹圃觳煌a(chǎn)品需要替換使用的各種設(shè)備，如軋鋼用的軋輥、澆鑄鋼錠用的鋼錠模等。（4）周轉(zhuǎn)材料。多次使用的物品，如建筑業(yè)的緊固件、腳手架用材。（5）管理用具。各種家具用具及辦公用具，如桌椅、書架、文件柜、保險(xiǎn)柜、打印機(jī)、掃描儀、DVD、穩(wěn)壓器、電暖器等。（6）勞動用品，發(fā)給工人作為勞動保護(hù)用的工作服、工作鞋、安全帶等。（7）其他低值易耗品。
二是按低值易耗品的性質(zhì)，劃分為：（1）電器類。（2）木器類。（3）玻璃器皿。（4）鐵器五金類。（5）紡織品。（6）非機(jī)動車。（7）其他低值易耗品。
三、現(xiàn)行會計(jì)制度關(guān)于低值易耗品核算的缺陷
按照現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定，低值易耗品的核算攤銷方法有三種，即一次攤銷法、分期攤銷法、五五攤銷法。
采用一次攤銷法時，一般將低值易耗品的攤銷價值直接沖減低值易耗品的賬面價值，轉(zhuǎn)入有關(guān)的成本費(fèi)用。領(lǐng)用時，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“低值易耗品”科目。
采用分期（次）攤銷法時，一般先將低值易耗品的價值全部轉(zhuǎn)入待攤費(fèi)用，再按使用情況分次轉(zhuǎn)入有關(guān)的成本費(fèi)用。領(lǐng)用時，借記“待攤費(fèi)用”，貸記“低值易耗品”科目。分次攤?cè)胗嘘P(guān)成本費(fèi)用時，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“待攤費(fèi)用”科目。
缺陷一：在一次和分次核算法下，低值易耗品一旦進(jìn)入使用過程，其低值易耗品的賬面余額不復(fù)存在，實(shí)際上這時低值易耗品仍有使用價值，這樣形成了賬外資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符。
缺陷二：上市公司利用長期積累下來的大量的賬外低值易耗品類資產(chǎn)調(diào)控股票價格。前幾年公司股票上市時發(fā)行有內(nèi)部職工股，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、包裝上市的注冊會計(jì)師及證券師、內(nèi)部職工都可持有內(nèi)部股票，上市時忽略賬外的低值易耗品這一塊資產(chǎn)，上市一兩年后的財(cái)產(chǎn)清估，使長期積累下來的大量的賬外資產(chǎn)（低值易耗品）浮出賬面，以盤盈的辦法使上市公司的資產(chǎn)增值，再加之利用調(diào)增利潤等其他辦法，綜合利用以達(dá)到調(diào)控股票價格的目的。
采用五五攤銷法時，一般需要在“低值易耗品”科目下設(shè)置“庫存”、“在用”、“攤銷”三個明細(xì)科目進(jìn)行核算。有關(guān)部門領(lǐng)用低值易耗品時，應(yīng)根據(jù)低值易耗品的成本，借記“低值易耗品——在用”科目，貸記“低值易耗品——庫存”，同時，根據(jù)低值易耗品成本的50％，轉(zhuǎn)入有關(guān)的成本費(fèi)用，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“低值易耗品——攤銷”科目。低值易耗品報(bào)廢時，應(yīng)根據(jù)低值易耗品成本的另外50％，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“低值易耗品——攤銷”科目，同時注銷低值易耗品成本及其已攤銷價值，借記“低值易耗品——攤銷”科目，貸記“低值易耗品——在用”科目。低值易耗品報(bào)廢如有殘料估價入庫，借記“原材料”等科目，貸記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目。
缺陷三：低值易耗品隨著使用時間的增加其價值逐漸轉(zhuǎn)移到有關(guān)的成本或費(fèi)用中去了。到報(bào)廢時，實(shí)際上已沒有50％的價值存在，賬面上卻保留了50％的金額。長期積累虛增了一塊資產(chǎn)，使賬實(shí)不符。
四、改進(jìn)核算的對策
為改進(jìn)低值易耗品的核算，建議將低值易耗品分為低值品和易耗品兩類，分別進(jìn)行核算：將低值易耗品中的價值較低的，使用時間較長的低值品的金額分離出來，在五年內(nèi)平均分?jǐn)?，并在賬面上留下5％的余額，待該低值易耗品報(bào)廢時，以報(bào)廢低值易耗品的殘值沖銷預(yù)留5％的余額，不足部分計(jì)入報(bào)廢當(dāng)期的成本和費(fèi)用；將低值易耗品中的易耗品的金額分離出來，對一經(jīng)領(lǐng)用，余額不復(fù)存在的易耗品[如工作服]，在一兩年內(nèi)平均分?jǐn)?。對有余額存在的易耗品也在賬面上預(yù)留5％的余額，待報(bào)廢時再沖銷；參考國際會計(jì)準(zhǔn)則，對一些有長期使用價值的低值易耗品，將其金額歸并為一個總額，以固定資產(chǎn)核算；低值易耗品的明細(xì)核算。在做低值易耗品的總分類核算的同時，建立低值易耗品的明細(xì)核算制度：
（1）領(lǐng)用卡制度。使用領(lǐng)用卡登記低值易耗品的領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移等情況，領(lǐng)用卡一般是卡隨物，由領(lǐng)用人保存一份，倉庫保存一份。格式如下：
（2）明細(xì)分類賬核算。低值易耗品的明細(xì)賬一般按使用單位設(shè)置，由財(cái)會部門或者國有資產(chǎn)管理部門和倉庫人員登記，按使用單位反映，監(jiān)督低值易耗品的收、發(fā)、結(jié)存情況。明細(xì)賬統(tǒng)馭領(lǐng)用卡。
「參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府
自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定
農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。
在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰來提供。
在傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐中，通常認(rèn)為由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場按照利益最大化的原則供給，必然會造成公共產(chǎn)品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者。但是，這并不意味著公共產(chǎn)品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)?？紤]某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、局限性以及公共產(chǎn)品供求雙方的信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體不是唯一的，從組織形態(tài)上看第三部門、私人組織、社區(qū)和社會公眾都是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。但實(shí)現(xiàn)這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關(guān)系狀態(tài)。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產(chǎn)上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區(qū)性公共物品方面，中央政府并不見得比社區(qū)自治組織更有效；在對行業(yè)進(jìn)行管理時，政府也不見得比行業(yè)協(xié)會更有效。就政府與各行為主體之間的關(guān)系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而且還是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動關(guān)系。之所以強(qiáng)調(diào)合作式的伙伴關(guān)系，是基于以往公共管理主體與社會公眾之間不對稱的關(guān)系格局而言的。在傳統(tǒng)的行政體制下，“公共物品的生產(chǎn)不是由消費(fèi)者說了算，而是由生產(chǎn)者說了算，由此導(dǎo)致了不恰當(dāng)?shù)墓参锲飞a(chǎn)的高成本和過度生產(chǎn)”；但反其道而行之，即完全由消費(fèi)者說了算，則會陷入另一種不對稱關(guān)系之中，即公共管理主體的主動性和戰(zhàn)略能力很難得到體現(xiàn)。
二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的原因及其效應(yīng)分析
1.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的表現(xiàn)及其原因
理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。但目前我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴(yán)重失衡的問題。
（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者?，F(xiàn)行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身文化素質(zhì)等因素的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。其表現(xiàn)為：1私人組織（包括企業(yè)）參與不夠。公共物品私人供給的一個重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)和效率之間的聯(lián)系。因而，解決公共產(chǎn)品私人供給問題的前提條件是公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰。改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)殘缺阻礙了私人組織參與公共產(chǎn)品的供給。同時，在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益者——農(nóng)民缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行供給的激勵。由于公共產(chǎn)品本身的特性，決定了農(nóng)民同其他多數(shù)人一樣，都希望由別人來提供，自己能成為“免費(fèi)搭車者”。2農(nóng)村第三部門的發(fā)展滯后。第三部門通常是指區(qū)別于政府組織和市場組織之外的非政府組織、非營利組織的集合，是那些主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場都無法有效提供的公共產(chǎn)品，可以對多樣、快速變化的社會需求做出及時的反應(yīng)，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，滿足人們多樣化的需求。在我國，長期以來，公共產(chǎn)品主要由政府來負(fù)責(zé)供給，私人組織和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。3農(nóng)村社區(qū)作用沒有得到充分發(fā)揮。近些年來，不少國家對政府、市場與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素，由此，“社區(qū)主義”在歐美國家?guī)缀跻殉蔀橥卣构补芾眍I(lǐng)域的新思潮。社區(qū)作為一個相對獨(dú)立的“制度化的社會自治領(lǐng)域”，對于解決社區(qū)性公共問題、自給社區(qū)性公共物品、實(shí)現(xiàn)社區(qū)性公共利益發(fā)揮著極大的作用。在我國農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分失去了應(yīng)有的自治色彩，成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民的意愿，難以發(fā)揮自治組織在村級農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用。
（2）供給責(zé)任不清，供給主體錯位。公共產(chǎn)品自身的特性，決定了政府必然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。但在實(shí)際中，中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上不盡合理，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯位。1有關(guān)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的明顯特征是純公共產(chǎn)品少，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，并且界限相對模糊，加之農(nóng)村地域的分散和自然環(huán)境的差異，其生產(chǎn)帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國，當(dāng)涉及兩級或多級政府間的共同事務(wù)時，中央政府、各省、市、縣及鄉(xiāng)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。例如，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育都是國家的基本國策，具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任推給了縣鄉(xiāng)政府以及村委會來負(fù)責(zé)。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。一方面，由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于鄉(xiāng)政府職能過寬，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，生產(chǎn)性支出處于萎靡狀態(tài)，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。3村民自治組織——村民委員會在供給過程中的困境。村委會是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共物品的組織者，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系沒有理順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給村委會，從而影響到村級公共產(chǎn)品的有效供給。
（3）中央與地方固有事權(quán)及支出責(zé)任的界定不夠明確。主要體現(xiàn)在：中央政府把本應(yīng)由自己供給的公共物品，通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村社區(qū)提供。由于中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金，只能由農(nóng)村基層政府和社區(qū)自行解決，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。
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2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的負(fù)面影響
（1）單靠政府提供無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求，從根本上制約了農(nóng)村的發(fā)展。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶對公共產(chǎn)品的需求越來越多。單一的政府供給主體，因財(cái)力限制和供給的強(qiáng)制性很難完全滿足農(nóng)戶的有差異的公共產(chǎn)品需求，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又導(dǎo)致農(nóng)村黨群和干群關(guān)系的緊張。
（2）政府作為唯一的供給主體使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著公共產(chǎn)品種類的增多，范圍的擴(kuò)大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越來越喪失主渠道的作用。在政府不能發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動，集資興建社會公益事業(yè)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機(jī)制上管死了一切，限制著企業(yè)、個人、社會團(tuán)體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機(jī)會，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長期以來政府的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)政策，使有限的資源源源不斷的從農(nóng)村流向城市，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)相對獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需要的公共產(chǎn)品大都由農(nóng)民上繳稅費(fèi)的方式自己來承擔(dān)，而且公共產(chǎn)品無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都劣于城市公共產(chǎn)品，這對于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來講，顯然有失公平。
三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中的制度安排
對上述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的狀況，必須在深化農(nóng)村改革中，改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中，最重要的是，必須營造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境。
1.以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度
站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識；徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品。
2.政府提供相應(yīng)政策，充分調(diào)動其他供給主體的積極性和優(yōu)勢
各級政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補(bǔ)貼、獎勵、直接委托或各種優(yōu)惠政策等多種方式，引導(dǎo)、支持、鼓勵、吸引政府以外的其他組織和個人對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極參與，并積極引導(dǎo)、幫助、支持其他組織和個人形成一種穩(wěn)定的或制度化的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，一定要對建成后的農(nóng)村社會公共產(chǎn)品明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，該屬集體的就歸集體，該屬農(nóng)民個人的就歸農(nóng)民個人，千萬不能做侵犯農(nóng)民利益的事。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，只能由政府來界定。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給主體結(jié)構(gòu)才能有效形成。
3.加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式
我國廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自治更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。
4.建立、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)
農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的統(tǒng)籌供給。大家普遍認(rèn)同應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的不同層次來確定各級政府的供給責(zé)任。在我國，由于農(nóng)民是一個龐大的弱勢群體，只有通過法律的規(guī)定，使農(nóng)村公共物品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障我國農(nóng)民的切身利益。就我國目前而言，一方面要加快修改不適應(yīng)新形勢的相關(guān)法律、法規(guī)；另一方面還要細(xì)化、完善并制定、出臺新的有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)，逐步加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度化、法制化的步伐。
參考文獻(xiàn)：
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（1）試生產(chǎn)階段的取消。
新資源的食品安全監(jiān)測工作應(yīng)為長期的，所以應(yīng)建立相應(yīng)的長期監(jiān)督制度。此外，根據(jù)我國的申請產(chǎn)品的具體情況，進(jìn)口產(chǎn)品在整個市場中占據(jù)較大的比例，這些進(jìn)口產(chǎn)品均在國外的生產(chǎn)銷售中進(jìn)行了一段時間，引入我國必須按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行評估，通過評估后方可進(jìn)口。對于一些在國外具有很強(qiáng)安全性的成熟產(chǎn)品，對其發(fā)放兩年的試生產(chǎn)期沒有必要也無任何意義，所以，近幾年我國在制定新辦法的過程中已經(jīng)取消了對新資源產(chǎn)品進(jìn)行試生產(chǎn)的過程。
（2）產(chǎn)品的批準(zhǔn)形式發(fā)生了變化。
我國對產(chǎn)品的批準(zhǔn)形式由原先的對單個最終產(chǎn)品進(jìn)行審批發(fā)證，發(fā)展到對原料名單進(jìn)行公告的階段。在管理模式上，避免了對同種產(chǎn)品的反復(fù)審批，從而很大程度上節(jié)約了行政成本及社會資源，為新資源食品實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這種管理方式與國外對新食品原料的管理方式類似，從這一點(diǎn)上說明我國新資源食品的管理模式逐步邁向科學(xué)化的軌道。
二、存在的問題
（1）如何對新領(lǐng)域進(jìn)行界定。
目前受我國新資源食品中定義范圍的影響，使得評審工作人員很難明確某一物質(zhì)是否屬于新資源食品的管理范疇。首先我們對傳統(tǒng)中草藥的管理問題進(jìn)行研究。我國食品安全法中明確規(guī)定出禁止在食品中加藥，而我國衛(wèi)生部在2002年頒布的管理通知中，明確了既是藥品又是食品的中草藥名單。但我國中草藥發(fā)展時期較長，隨著科技的高速發(fā)展及人們對中草藥的深入研究，越來越多的可加入食品的中草藥相繼出現(xiàn)。
（2）還有一點(diǎn)就是對一些已經(jīng)在市場上
使用多年但仍未通過安全性評估的食品進(jìn)行管理的問題，我國從頒布第一部相應(yīng)管理法規(guī)到目前為止已有了二十多年的歷史，在這段時間里，雖然有的企業(yè)對新食品原料采取正常的法規(guī)進(jìn)行申報(bào)，但也存在一些沒有申報(bào)的情況，同時我國在新資源的食品監(jiān)管工作中并沒有投入足夠的力度，所以目前市場仍存在很多未經(jīng)審批的新資源食品，針對這些食品如何對其進(jìn)行管理成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
三、幾點(diǎn)措施
