時間：2023-04-03 09:56:27
序論：在您撰寫電子政務發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：電子政務信息安全措施
我國電子政務建設中的問題
（一）思想觀念滯后，電子政務受到人文環(huán)境的約束
從近年的實踐來看，對我國電子政務的建設，一方面，認識上還存在一些誤區(qū)。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣于傳統(tǒng)的辦公模式，對電子化給傳統(tǒng)政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當作政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而加強硬件投入，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網(wǎng)絡沒有發(fā)揮應有的作用。另一方面，部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設強調(diào)政府流程再造，需要對政府機構進行改革，必然會帶來政府相關部門利益和部門的消失和權利的削弱，會減少人員等，對發(fā)展電子政務的阻力也會增大。
（二）標準化程度低，政務信息資源開發(fā)利用滯后
電子政務建設沒有完全以政府業(yè)務流程為導向，各業(yè)務系統(tǒng)共享程度較低，普遍存在著“重建設輕應用，重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。盡管有“充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺條件，嚴禁重復建設”的明確要求，但由于電子政務的發(fā)展缺乏宏觀的規(guī)劃，政務專網(wǎng)建設存在各自為政、標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能支持實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息不能共享，跨部門業(yè)務不能協(xié)同?！翱v強橫弱”、“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴重。政府信息資源管理制度規(guī)范尚不完善，政務信息公開的制度性建設剛剛開始，制約了政府信息資源的開發(fā)利用的整體水平。
（三）注重“電子”建設，忽視政府業(yè)務流程的改進
“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備和各種軟件，政府上網(wǎng)以后，就算建成電子政務。這種錯誤的認識，導致出現(xiàn)一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統(tǒng)的業(yè)務流程不適應電子政務。傳統(tǒng)的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，政府業(yè)務數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，在建立電子政務系統(tǒng)時，各個系統(tǒng)相互獨立，技術與規(guī)范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。這種多層次、低效能的行政機構和業(yè)務流程不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。
（四）安全存在隱患，制約了電子政務的發(fā)展
對于電子政務來說，網(wǎng)絡的安全非常重要，它關系到信息時代國家機器的穩(wěn)定運行和社會秩序的安定團結。總體上看，我國的網(wǎng)絡與信息安全防護仍處于初級階段，尚未形成科學、完整、高效、統(tǒng)一的電子政務安全保障體系。主要表現(xiàn)為我國的政務系統(tǒng)大多分級、分域保護不明確；安全隔離不徹底，內(nèi)外網(wǎng)承載業(yè)務劃分與信息安全的要求不對等；密碼與信任體系建設不完善；信息安全法律法規(guī)和標準不完善；全社會的信息安全意識不強；信息安全的管理和技術人才缺乏；信息安全技術缺乏創(chuàng)新性與自主性，同時對引進的信息技術和設備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢的病毒傳播和網(wǎng)絡攻擊等犯罪活動使網(wǎng)絡泄密事件屢有發(fā)生。這些都存在對電子政務系統(tǒng)構成威協(xié)的不安全因素。
完善電子政務建設的措施
促進我國電子政務的發(fā)展，既是我國各級政府機構自身改革和發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，同時，也是與國際接軌，適應世界經(jīng)濟全球化的需要，我們要借鑒發(fā)達國家電子政務發(fā)展的成功經(jīng)驗，結合我國信息化和電子政務的現(xiàn)狀，針對電子政務發(fā)展過程中存在的問題，提出如下對策建議。
（一）健全領導機構，規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務平臺
目前，制約我國電子政務應用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源。因此，對電子政務的發(fā)展要加強領導、統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，國務院要成立電子政務領導機構，統(tǒng)一領導和組織中央及地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則，加強政府的指導監(jiān)督等管理工作，要統(tǒng)攬全局地設定電子政務的指導思想、發(fā)展目標、安全措施等。建立統(tǒng)一的電子政務平臺，確保各政務部門縱橫之間的互連和協(xié)同辦公，遏止重復建設和降低電子政務成本。另一方面，要盡快完善我國電子政務的各項標準化措施，構建我國電子政務的標準化體系，要重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權、適合我國政府辦公特點并與國際標準兼容的電子政務標準，以實現(xiàn)電子政務的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。為跨地區(qū)、跨部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造條件，保證整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加大智力投資，營造良好的電子政務人文環(huán)境
我國電子政務建設中重要的一個主題是提高人們的信息素質(zhì)，全民信息素質(zhì)的提高反過來又會促進電子政務建設水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質(zhì)的高低將直接影響到電子政務的實施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務員的素質(zhì)，從而營造良好的電子政務人文環(huán)境。一方面要對政府公務員進行電子政務培訓。另一方面要進行信息化普及教育，提高全民信息技術應用水平，同時，要通過公開招聘、考試錄用等途徑引進具有計算機知識的專業(yè)技術人員，使公務員隊伍在技術和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化。
（三）加快政府流程再造，推動電子政務健康發(fā)展
要實現(xiàn)“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要使這些不同業(yè)務部門的政府機構之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一站式服務”，就必須進行政府流程再造。就要運用網(wǎng)絡信息技術，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責分工與層級界限，實現(xiàn)工作方式的動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化。要改“職能導向”為“需求導向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，其目的是為公眾創(chuàng)造有益的服務。通過優(yōu)化和再造政務流程，可以改變政府的工作模式，淡化部門意識，提升政府的社會服務能力和宏觀決策水平。
（四）建立完善的安全機制，保障電子政務良好運行
信息安全是現(xiàn)今我國電子政務發(fā)展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規(guī)。包括信息、數(shù)據(jù)保護、應急處理等方面的法律法規(guī)；制定完善的網(wǎng)絡監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關系協(xié)調(diào)的程序性法規(guī)等，加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理，對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護、內(nèi)容和形式進行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡的規(guī)范、安全運行。其次從技術上要加大對安全技術和產(chǎn)品的投入，信息網(wǎng)絡的安全必須國產(chǎn)化，就必須加大自主知識產(chǎn)權的安全技術和產(chǎn)品的研發(fā)投入，重點加強密碼技術、身份鑒別技術、預警、網(wǎng)絡監(jiān)管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關鍵技術的研究開發(fā)，以確保機密部門的信息安全。另外提高公務員的技術水平和素質(zhì)也是必要的。并應盡快制定更為詳盡的規(guī)章制度及安全管理手段，以杜絕內(nèi)部破壞事件的發(fā)生。
參考文獻：
關鍵詞：電子政務；服務經(jīng)濟；服務社會
1美國“全球電子商務框架”概要
隨著信息技術的迅速發(fā)展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務與電子商務協(xié)同實現(xiàn)的整體效應必然對國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步產(chǎn)生積極而深刻的影響。
1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
在“全球電子商務框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務的原則和建議。發(fā)展電子商務主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅動的所以私營部門必須發(fā)揮主導作用、在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認識從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)重新進行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內(nèi)發(fā)展。
電子商務與電子政務表現(xiàn)為互動關系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。
2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示
2.1做好災備方案，確保信息安全
經(jīng)濟社會中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報告指出，在每500個數(shù)據(jù)中心中就有1個每年要經(jīng)歷一次災難。電子政務建設離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網(wǎng)絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎上分析了我國文獻的檔案數(shù)據(jù)面臨的風險，根據(jù)國情提出文獻的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續(xù)運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風險，并提出了如何規(guī)避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數(shù)字文獻的關鍵在于維護數(shù)字信息的長期可存取性，為維護數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺，保護網(wǎng)上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數(shù)據(jù)處理與保護必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。
2.2政府市場聯(lián)動，強化信息管理
電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。
電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。
電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經(jīng)濟效益模型，熟練掌握電子政務對經(jīng)濟效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業(yè)及咨詢機構等方面的影響。
電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內(nèi)外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。
電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協(xié)同政務建設，攻克關鍵技術
政務主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內(nèi)容可以在網(wǎng)上進行降低培訓成本。
降低政務成本要推進協(xié)同電子政務建設，協(xié)同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協(xié)同電子政務有助于政府組織實現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務整合、流程整合，最終實現(xiàn)政務工作和服務的全面提高。推進協(xié)同電子政務建設中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。
我國電子政務建設中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎上，要經(jīng)過反復測試和優(yōu)化形成一套真正運行穩(wěn)定、切實可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應用方案，確保應用國產(chǎn)的關鍵技術。
知識產(chǎn)權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護電子政務信息系統(tǒng)中的個人信息隱私權。
我國知識產(chǎn)權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產(chǎn)權類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站帶動地方的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站建設，實現(xiàn)各知識產(chǎn)權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。
2.4依法管理政務，制度職能創(chuàng)新
電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發(fā)展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內(nèi)新的制度平衡。
電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質(zhì)是為電子政務提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發(fā)展應完善：與政務信息有關的行政法律法規(guī)問題、電子政務建設管理和應用的法律法規(guī)問題、電子政務建設的技術標準。
電子政務的本質(zhì)是對政府職能的轉變和創(chuàng)新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產(chǎn)生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現(xiàn)實條件。
電子政務是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關法律、法規(guī)，積極推進電子政務發(fā)展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。
要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現(xiàn)電子政務制度與技術協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
2.5高效優(yōu)質(zhì)服務、狠抓績效評估
我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發(fā)展。
電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現(xiàn)其管理、服務職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經(jīng)成為一個重大問題。
我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。
要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產(chǎn)出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰(zhàn)略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，重點政務業(yè)務系統(tǒng)建設四個方面構建指標體系，穩(wěn)步推動我國電子政務的發(fā)展，同時促進政府績效的提高。
參考文獻
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［2］劉家真.網(wǎng)絡環(huán)境下的電子文件管理要求［J］.檔案管理，1999，(01).
［3］劉家真，倪麗娟.創(chuàng)建我國文獻的檔案數(shù)據(jù)災備基地的構想［J］.檔案學研究，2006，(04).
［4］劉家真.更新與遷移中的風險管理策略［J］.北京檔案，2005，(10).
［5］劉家真.保護數(shù)字信息的長期存取策略［J］.武漢大學學報(人文社會科學版)，1999，(04).
［6］李綱，彥.電子政務信息安全平臺分析［J］.中國圖書館學報，2006，(01).
隨著信息技術的迅速發(fā)展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務與電子商務協(xié)同實現(xiàn)的整體效應必然對國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步產(chǎn)生積極而深刻的影響。
1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
在“全球電子商務框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務的原則和建議。發(fā)展電子商務主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅動的所以私營部門必須發(fā)揮主導作用、在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認識從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)重新進行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內(nèi)發(fā)展。
電子商務與電子政務表現(xiàn)為互動關系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。
2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示
2.1做好災備方案，確保信息安全
經(jīng)濟社會中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報告指出，在每500個數(shù)據(jù)中心中就有1個每年要經(jīng)歷一次災難。電子政務建設離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網(wǎng)絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎上分析了我國文獻的檔案數(shù)據(jù)面臨的風險，根據(jù)國情提出文獻的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續(xù)運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風險，并提出了如何規(guī)避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數(shù)字文獻的關鍵在于維護數(shù)字信息的長期可存取性，為維護數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺，保護網(wǎng)上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數(shù)據(jù)處理與保護必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。
2.2政府市場聯(lián)動，強化信息管理
電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。
電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。
電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經(jīng)濟效益模型，熟練掌握電子政務對經(jīng)濟效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業(yè)及咨詢機構等方面的影響。
電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內(nèi)外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。
電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協(xié)同政務建設，攻克關鍵技術
政務主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內(nèi)容可以在網(wǎng)上進行降低培訓成本。
降低政務成本要推進協(xié)同電子政務建設，協(xié)同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協(xié)同電子政務有助于政府組織實現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務整合、流程整合，最終實現(xiàn)政務工作和服務的全面提高。推進協(xié)同電子政務建設中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。
我國電子政務建設中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎上，要經(jīng)過反復測試和優(yōu)化形成一套真正運行穩(wěn)定、切實可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應用方案，確保應用國產(chǎn)的關鍵技術。
知識產(chǎn)權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護電子政務信息系統(tǒng)中的個人信息隱私權。
我國知識產(chǎn)權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產(chǎn)權類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站帶動地方的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站建設，實現(xiàn)各知識產(chǎn)權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。
2.4依法管理政務，制度職能創(chuàng)新
電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發(fā)展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內(nèi)新的制度平衡。
電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質(zhì)是為電子政務提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發(fā)展應完善：與政務信息有關的行政法律法規(guī)問題、電子政務建設管理和應用的法律法規(guī)問題、電子政務建設的技術標準。
電子政務的本質(zhì)是對政府職能的轉變和創(chuàng)新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產(chǎn)生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現(xiàn)實條件。
電子政務是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關法律、法規(guī)，積極推進電子政務發(fā)展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。
要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現(xiàn)電子政務制度與技術協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
2.5高效優(yōu)質(zhì)服務、狠抓績效評估
我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發(fā)展。
電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現(xiàn)其管理、服務職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經(jīng)成為一個重大問題。
我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。
要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產(chǎn)出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰(zhàn)略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，重點政務業(yè)務系統(tǒng)建設四個方面構建指標體系，穩(wěn)步推動我國電子政務的發(fā)展，同時促進政府績效的提高。
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電子政務就是一個國家的各級政府機關或有關機構以電子的方式進行公共管理和處理政府事務。它包括三個部分：①政府內(nèi)部的電子政務。②政府對企業(yè)的電子政務。③政府對公民的電子政務。
電子商務是企業(yè)以電子方式進行的各種商務活動或者以電子方式為手段的經(jīng)濟活動。它包含了四個部分。①企業(yè)與消費者的電子交易。②企業(yè)之間的電子交易。③企業(yè)與政府的電子交易。④消費者與消費者的電子交易。
2電子商務與電子政務協(xié)同發(fā)展的基礎條件
2.1基礎管理
在基礎管理這種分層組織結構上。政府和企業(yè)面臨的是同樣的挑戰(zhàn)：政府面對的是突發(fā)事件危機處理。企業(yè)響應快速多變的用戶要求，同樣需要增強組織的信息化靈敏度。政府提高辦公和公共管理效率與企業(yè)提高商業(yè)管理效率，也都要求將信息化改造的重點放在業(yè)務管理流程的重組上。
2.2信息技術基礎
電子政務與電子商務都必須借助于計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術、軟件開發(fā)技術等來實現(xiàn)其功能。電子政務要求不僅要實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享和實時通信，同時要實現(xiàn)政府部門之間、政府部門與民眾、企業(yè)之間的雙向信息交流，電子商務也要求加強企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)與其合作者消費者之間的信息交流。
2.3服務理念
電子政務與電子商務都具有服務的直接性(減少中間環(huán)節(jié)的直接溝通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通過網(wǎng)絡信息并得到反饋)和透明性(提高信息的透明度)等特點，同時都能降低人們獲取信息的成本。電子商務最終的歸宿是生產(chǎn)者更直接貼近圍繞消費者，為消費者服務，電子政務的目標也將是政府對群眾的要求進行更快捷的反映，更直接地為人民服務。
3電子商務與電子政務協(xié)同發(fā)展的可能性和必然性
3.1政府網(wǎng)上采購會誘導企業(yè)信息化并起示范作用，推動B2B電子商務的發(fā)展
從我國的實際情況來看，B2B電子商務是電子商務中的重頭戲，應優(yōu)先發(fā)展，因為企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務較容易實現(xiàn)，而且企業(yè)與企業(yè)之間的交易是大宗的，通過引入電子商務能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益。企業(yè)信息化建設是企業(yè)開展電子商務的基礎，也是B2B電子商務的前提條件。事實上，與傳統(tǒng)的企業(yè)采購相比，企業(yè)網(wǎng)上采購可以降低采購成本，獲得采購主動權，提高采購效率，優(yōu)化存貨管理，保證采購質(zhì)量。應該說，企業(yè)網(wǎng)上采購需求很大，但這種需求目前在我國主要還是潛在的。政府網(wǎng)上采購可為企業(yè)網(wǎng)上采購作出榜樣，帶動企業(yè)網(wǎng)上采購。制約B2B發(fā)展的原因之一是信譽問題，在我國，傳統(tǒng)商業(yè)信譽就比較缺乏，網(wǎng)上的商業(yè)信譽更難以確定。政府的信譽度高，對買賣雙方不存在不講信譽的問題，加之政府采購多為財政性資金，資金上有保障，政府網(wǎng)上采購能為解決網(wǎng)絡交易信譽問題帶一個好頭。
3.2電子政務的發(fā)展能推進B2G、B2C電子商務的發(fā)展
電子政務的發(fā)展必然會加快政府信息基礎設施建設，包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡的建設(含硬件建設和軟件建設)辦公自動化系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、政府機關內(nèi)部網(wǎng)絡和政府專用信息網(wǎng)絡的建設等。電子政務系統(tǒng)的完善和政府內(nèi)部信息網(wǎng)絡的建立及其與公共信息平臺和因特網(wǎng)的互聯(lián)，使政府不再游離在網(wǎng)絡以外，企業(yè)就可以開展對政府的電子商務，B2G電子商務就會得到應用與發(fā)展。B2C電子商務，即企業(yè)對消費者的電子商務涉及面廣，市場前景可觀。從長遠來看，企業(yè)對消費者的電子商務將會取得長足的進步，并將最終在電子商務領域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后較長的一段時間內(nèi)，這一模式的電子商務在我國還只能占很小的比例。其中一個重要原因是我國家庭信息化程度低，加之對網(wǎng)上交易的信譽有懷疑。電子政務開展后，公眾要得到政府的管理與服務，就必須進行家庭信息化建設，配備計算機和相關設備，通過電話線路或專線上網(wǎng)。由于接受政府的網(wǎng)上管理與服務具有一定的強制性，并不存在信譽問題，所以，公眾愿意上網(wǎng)，樂意接受政府的電子化管理與服務，并逐漸形成網(wǎng)上行為的自覺性。當電子政務發(fā)展到一定程度，家庭上網(wǎng)較為普及、公眾有網(wǎng)上行為的習慣后，也會產(chǎn)生網(wǎng)上采購行為。這樣B2C電子商務就會全面展開并迅速發(fā)展。
3.3政府建立網(wǎng)上專業(yè)交易市場，可帶動電子商務為經(jīng)濟建設和市場建設服務，是電子政務的重要方面
政府建立網(wǎng)上專業(yè)市場不僅具有電子政務與電子商務活動的雙重性質(zhì)，而且能為指導和管理電子商務積累經(jīng)驗。中小型企業(yè)、個體企業(yè)的資金與信息技術有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場，政府搭臺企業(yè)唱戲。對于繁榮市場，推動電子商務的發(fā)展非常重要。由政府部門牽頭組建的網(wǎng)上專業(yè)交易市場，既具有權威性，又可避免重復建設，還能吸引更多的企業(yè)和個人前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
3.4電子商務要求政府管理電子化、網(wǎng)絡化，而電子政務的開展又有利于政府對電子商務進行有效的監(jiān)督
電子商務實現(xiàn)后，大部分商務活動都在網(wǎng)上進行，商務信息都在網(wǎng)上傳遞與交流，如果政府部門采用傳統(tǒng)的方式對電子商務活動進行管理，肯定效率很低，甚至無法實現(xiàn)。政府對商品價格的調(diào)節(jié)就是如此。如果實現(xiàn)了電子政務，政府就可以通過網(wǎng)絡訪問企業(yè)的網(wǎng)頁，獲得企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、等級、產(chǎn)地及銷售價格的真實信息，從而避免原來用書面或口頭形式向政府報告時惡意更改造成的信息失真?？梢栽趯⒏餍袠I(yè)各企業(yè)的價格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息收集齊全后，通過專門的價格管理信息系統(tǒng)收集市場信息，并通過決策支持系統(tǒng)對這些數(shù)據(jù)進行分析，從而得出促進商品流通、提高商品質(zhì)量的方法，再根據(jù)價格中存在的問題，將處理結果轉化為政府決策、電子命令，通過網(wǎng)絡發(fā)送到各個需要調(diào)整價格的企業(yè)，并在網(wǎng)上監(jiān)督其更改。如果實現(xiàn)了電子政務，政府還可面向消費者設立價格網(wǎng)，專門接收來自消費者對價格的意見，從而幫助政府更好地實現(xiàn)價格調(diào)控作用。
虛擬電子市場上同樣存在不合理價格、假冒偽劣商品，企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間同樣有矛盾。這就要求工商行政管理部門通過面向公眾設立專門網(wǎng)站，以利于消費者檢舉質(zhì)次價高的商品和企業(yè)。實施EDI報檢后，用戶坐在本公司的辦公桌前，通過微機和電話進行報檢商檢部門接到報檢數(shù)據(jù)后，經(jīng)檢務審查收費，然后自動進入計算機系統(tǒng)中，這樣可加快商檢報檢的速度，縮短商品檢驗周期，既極大地方便報檢部門，又能減少因重復錄入而產(chǎn)生的錯誤。
4電子商務與電子政務協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義
實現(xiàn)電子政務與電子商務的協(xié)同具有重要的現(xiàn)實意義。從宏觀上講，實現(xiàn)電子政務與電子商務的協(xié)同互動，有利于切實轉變政府管理方式，提高行政管理水平，有利于電子政務與電子商務的相互促進。協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快整個國民經(jīng)濟信息化建設的步伐，進而創(chuàng)造我國在新時期新的經(jīng)濟增長點。從微觀上講，實現(xiàn)電子政務與電子商務的協(xié)同互動，政府與企業(yè)可以資源共享，進一步優(yōu)化兩者更深層次的整合，這樣就大大減少了政企辦公交互信息的時間，改善了政府的管理和服務職能，也提高了政府監(jiān)控工作的能見度，企業(yè)也可以利用政企的這種互動關系，挖掘有利于自己的公共信息資源，延伸企業(yè)價值的增值鏈。從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟在信息時代的超常規(guī)發(fā)展。
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1．1提升政府公共服務和社會管理能力發(fā)展基于云計算的電子政務公共平臺，有利于政府公共服務和社會管理職能的精簡、優(yōu)化、整合，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同，改變重復投資、信息孤島狀況，推動各類政務網(wǎng)絡和平臺的整合和集成，提高政府部門主要業(yè)務的信息化覆蓋水平。通過廣泛運用信息化手段，推動政府部門各項業(yè)務流程和職能服務在電子政務公共平臺上辦理和實現(xiàn)，將為各級政府部門提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務基礎設施，加強對政府業(yè)務運作過程的監(jiān)督和優(yōu)化，提高政府業(yè)務各環(huán)節(jié)的工作效率，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務和社會管理，促進電子政務建設和應用水平的持續(xù)提升。
1．2推動服務型政府建設基于云計算技術進行政務資源整合，推進各類政務網(wǎng)絡和平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進電子政務工作向4個方向轉變：①由工程驅動向業(yè)務需求導向轉變；②由分散建設向一體化整合轉變；③由主要業(yè)務應用向全業(yè)務、全流程覆蓋轉變；④由支撐業(yè)務管理向業(yè)務管理和決策支持服務并重轉變。通過以上轉變，提升政府公共服務質(zhì)量和服務效率，為政府部門履行職責提供良好支撐，滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標的實現(xiàn)，推動行政體制改革和服務型政府建設，為“智慧城市”等項目建設提供良好應用基礎。
1．3降低地區(qū)、部門間差距在電子政務發(fā)展建設過程中，充分利用云計算平臺的優(yōu)勢，通過對政務資源進行有效的分割、調(diào)度和整合，實現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務資源的利用效率和應用水平。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，借助基于云計算的電子政務公共平臺，有效提高電子政務應用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門、層級之間技術、人才、資金等因素造成的技術、管理、投入、服務水平等差距問題。
2當前面臨的主要問題
2．1法規(guī)政策及相關標準建設滯后電子政務采用云計算之后，各類政務、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲，而我國在數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問題，相關政策的出臺和監(jiān)管也相對滯后。同時，云計算、電子政務等相關標準還在制定完善過程中，而依據(jù)國外標準在建或建成的部分電子政務云平臺未來將面臨著兼容性風險。
2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務建設缺乏統(tǒng)一布局和整體推進，特別是地市和縣級電子政務普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，廣泛存在基礎設施利用率不高、重復建設、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，地市和縣區(qū)制定電子政務規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導致電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出無序的“碎片化”狀態(tài)，導致地區(qū)之間、部門之間的電子政務工作難以配合，嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展。
2．3缺乏信息共享和業(yè)務協(xié)同由于相關標準不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同推進難度較大，應用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導致整合難度進一步加大，已成為政府公共服務和社會管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，省級區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對于跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息協(xié)作已難以適應，也難以滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控對業(yè)務協(xié)同的要求。
2．4安全隱患云計算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲方式，由于相關核心技術掌握在國外廠商手中，數(shù)據(jù)安全問題成為發(fā)展電子政務云平臺的主要障礙。
3云計算環(huán)境下電子政務發(fā)展對策建議
3．1加強統(tǒng)籌規(guī)劃按照國家電子政務發(fā)展規(guī)劃要求，加強電子政務發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，建立和完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級的電子政務發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計劃，建立明晰的電子政務標準體系，完善管理制度和運行機制，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務的方向發(fā)展。同時，推動相關法律、法規(guī)的建設和完善。
3．2轉變建設方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，推進電子政務基礎設施建設方式的轉變。根據(jù)不同地區(qū)、部門特點，充分利用現(xiàn)有基礎，建設集中統(tǒng)一的基于云計算的區(qū)域性電子政務公共平臺，對電子政務基礎設施、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源、運維保障體系等實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，遏制分散建設和重復投資現(xiàn)象，提高基礎資源的利用效率和服務成效。
3．3轉變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場為引導，鼓勵各類市場主體共同參與電子政務云計算平臺的建設，并引入第三方進行資金審計和監(jiān)管，提高資源利用效率。
3．4提升服務能力加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過云計算服務實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的優(yōu)化整合升級，建立具有地區(qū)和部門特色的綜合服務和管理平臺。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面整合政府信息公開內(nèi)容，優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能，為社會公眾提供精確、便捷、個性化的信息服務，擴大網(wǎng)上辦事服務范圍，優(yōu)化業(yè)務流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強政府網(wǎng)站服務保障和運行維護保障。
3．5推動基層政務加強基層政務服務能力，開發(fā)基于云計算的各類政務應用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的電子政務使用環(huán)境，開展業(yè)務培訓，提升基層工作人員的電子政務應用能力，重點推進勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務內(nèi)容，促進基本公共服務體系的建設發(fā)展。
(一)我國電子政務發(fā)展的階段
中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務發(fā)展的特征
我國電子政務的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。
3.我國電子政務的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底，聯(lián)合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：
(一)電子政務基礎建設現(xiàn)狀：
1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。
2.旅游、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯，欠發(fā)達地區(qū)政府上網(wǎng)工程進展緩慢，群眾關注率不高。
(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經(jīng)濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業(yè)界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內(nèi)，我國電子政務市場將繼續(xù)保持上升勢頭。
(三)電子政務建設相關法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善
我國電子政務法律法規(guī)建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業(yè)務水平不高，標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務法律法規(guī)建設，更是與我國電子政務建設現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會陸續(xù)推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。
(四)地區(qū)建設蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發(fā)達省市電子政務建設經(jīng)驗的基礎上，從本地實際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國電子政務發(fā)展的趨勢
未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規(guī)劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會更加完善。
(二)信息中心轉型步伐進一步加快
未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規(guī)劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。
(三)標準規(guī)范將不斷完善
2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網(wǎng)絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設過程中已有法可依。
(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經(jīng)濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現(xiàn)政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責任。因此，電子政務建設使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。
參考文獻：
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1.1美國電子政務的發(fā)展狀況
政府電子網(wǎng)絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構建電子網(wǎng)絡政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網(wǎng)絡政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務網(wǎng)絡建設，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構進行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務。
在應用領域方面，美國作為一個發(fā)達國家，在構建電子網(wǎng)絡政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業(yè)的服務，對公眾的信息服務。美國確認了重點應用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構建電子網(wǎng)絡政府時，最初確立的一些重點應用領域。
1.2歐盟各國電子政務的發(fā)展狀況
歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達的國家，他們電子網(wǎng)絡政府的構建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構建電子網(wǎng)絡政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達國家電子政務發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡政府的建設，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。
2當前我國發(fā)展電子政務存在的困難
從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務應用體系的構建受制于龐大復雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性。電子政務應用系統(tǒng)的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統(tǒng)。這是因為政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使獨立的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化和電子商務企業(yè)運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟，這個自由市場經(jīng)濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構設置，我國相對的是一種細化的機構設置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構建電子政務應用系統(tǒng)，將是一個非常復雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務流程進行重新構建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務人員的管理行為。公務人員在長期的傳統(tǒng)政務管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網(wǎng)絡政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網(wǎng)絡政府管理要求，重要的在于公務人員管理理念的轉變，只在管理觀念轉變了，管理行為才會隨之改變。
3西方電子政務發(fā)展得到的啟發(fā)
吸取發(fā)達國家建設電子政務的成功經(jīng)驗，結合我國政府信息化建設，構建電子網(wǎng)絡政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關注應用，首先在重點應用領域進行突破；②要立足服務，面向全社會提高服務水平和覆蓋面；③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設。
（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準。在推動政府信息化的過程中，首先重視的問題應是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關的技術標準，以此來規(guī)范和指導電子政務的發(fā)展。國家應建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規(guī)劃之所以重要，是因為電子政務作為和信息技術的結合點，其發(fā)展不僅僅是一個技術問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結構、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠對全國的電子政務建設進行統(tǒng)一的部署和安排。強調(diào)技術標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。
（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺。隨著信息技術的高度發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡政府的構建:①要求政府機構的設置必須與經(jīng)濟結構、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務。
當電子網(wǎng)絡政府逐步構建完成之后，政府的網(wǎng)上應用會越來越多，如此便會產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應對數(shù)據(jù)庫的建立有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對獨立的數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復投資，重復建設。
（3）建立和維護功能強大的應用系統(tǒng)。應用系統(tǒng)的建立關系到實際的應用，是發(fā)揮整個電子政府的功能的一個具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡政府建設過程中是一個非常重要的階段，一般應與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應用系統(tǒng)的范圍較之數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。
電子網(wǎng)絡政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務的影響是非常深遠的。過去、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網(wǎng)絡政府狀態(tài)下，公務人員逐步要成為一種知識管理的提供者。
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