時(shí)間：2023-04-03 09:56:26
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一、當(dāng)前湖南省技能人才短缺狀況
(一)湖南省技能人才供不應(yīng)求
2008年,湖南當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對(duì)勞務(wù)人員供過(guò)于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實(shí)本土的各個(gè)產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時(shí)又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來(lái)為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。
(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況
不可否認(rèn),企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長(zhǎng)沙職業(yè)介紹服務(wù)中心統(tǒng)計(jì),在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬(wàn)個(gè),介紹成功13.2萬(wàn),崗位空缺數(shù)5.8萬(wàn)個(gè)。長(zhǎng)沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬(wàn)名。第三季度長(zhǎng)沙市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機(jī)電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個(gè)工種缺口達(dá)到1萬(wàn)余人。
(三)技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在
隨著湖南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展,迫切需要有技術(shù)、會(huì)操作的新型工人,而市場(chǎng)能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據(jù)長(zhǎng)沙市勞務(wù)市場(chǎng)反饋,全年企業(yè)需要技術(shù)工人和熟練工人3萬(wàn)人左右。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)更是表明,有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為最缺的是技工,而只有2.6%的企業(yè)認(rèn)為最缺的是普通工人。
(四)高技能人才嚴(yán)重短缺
一方面目前技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏,另一方面現(xiàn)有的技術(shù)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工缺口嚴(yán)重,比例嚴(yán)重失調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例達(dá)到40%左右。而湖南省高級(jí)工以上的技術(shù)工人占整個(gè)技術(shù)工人的比例不到6%,技工使用過(guò)程中以低代中、以中代高的現(xiàn)象非常普遍。另?yè)?jù)長(zhǎng)沙勞動(dòng)社會(huì)保障局對(duì)1115名技術(shù)工人的調(diào)查,其中高級(jí)技師33人,技師51人,高級(jí)工56人,分別占技工總數(shù)的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術(shù)工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。
總之,據(jù)上述調(diào)查,盡管目前湖南省局部地區(qū)和行業(yè)的確出現(xiàn)了“招工難”,但并不是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),緊缺的只是技術(shù)工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產(chǎn)力要素之后,現(xiàn)已成為制約湖南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的主要因素。
二、湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查
筆者對(duì)湖南省技能人才的使用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察,以調(diào)查問(wèn)卷的方式抽樣對(duì)湖南省幾個(gè)具有代表性的縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行了考察和統(tǒng)計(jì)。其中張家界的桑植縣和岳陽(yáng)的平江縣屬于國(guó)家貧困縣,代表了湖南省貧困地區(qū)的用工現(xiàn)狀,因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平各只發(fā)出30份問(wèn)卷,全部收回;邵陽(yáng)的武岡和岳陽(yáng)的汨羅市屬于發(fā)展中的地區(qū),代表了湖南省一般水平的用工現(xiàn)狀各發(fā)出50份問(wèn)卷,全部收回;長(zhǎng)沙城區(qū)和株洲城區(qū)代表了湖南發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀,各發(fā)出100份問(wèn)卷,全部回收;另外為了對(duì)比起見(jiàn),還特意向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江溫州和廣州東莞發(fā)放各30份的問(wèn)卷,全部收回。
通過(guò)調(diào)查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高。即使是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占比例也不超過(guò)85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對(duì)技能人才的應(yīng)用和薪酬待遇也隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區(qū)85%的技工應(yīng)用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應(yīng)用空間還很大
三、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析
(一)“輕視工人”的社會(huì)傾向
社會(huì)上普遍存在著重理論輕實(shí)踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會(huì)輿論、教育、價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏離。
(二)忽視職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)
在現(xiàn)有的教育體制下,普遍存在偏重學(xué)歷教育、文憑教育,忽視了職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴(kuò)招,畢業(yè)生卻面臨著越來(lái)越大的就業(yè)壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態(tài),有的甚至因招不到學(xué)生而停辦。
(三)沒(méi)有形成技能性人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制
盡管現(xiàn)在技能人員資格實(shí)行“五級(jí)制”,即初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師,但據(jù)調(diào)查,湖南省絕大多數(shù)企業(yè)尚未開(kāi)展評(píng)聘工作,青年職工在技術(shù)上并沒(méi)有晉級(jí)加薪的機(jī)會(huì),于是,企業(yè)一線工人普遍沒(méi)有鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的上進(jìn)心。
(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了民工中大批技術(shù)工人的產(chǎn)生
當(dāng)前,務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)成為湖南省產(chǎn)業(yè)工人的主要來(lái)源,長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)等制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分企業(yè)50—70%以上員工是務(wù)工農(nóng)民。由于歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制原因,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無(wú)法作為產(chǎn)業(yè)工人在城市安家,更注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,這阻礙了民工中技術(shù)工人的產(chǎn)生、形成與發(fā)展。法制環(huán)境不健全又加劇了企業(yè)普遍不愿承擔(dān)工人培訓(xùn)的責(zé)任和成本,致使技術(shù)工人短缺成為必然。
(五)勞動(dòng)輸出使湖南省技能人才的流失嚴(yán)重
湖南目前已成為全國(guó)第二大勞務(wù)輸出省份,人才的分流在很大程度上減少了湖南省技能型人才的潛在供給,使得湖南省技能人才短缺的情況更加明顯。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)發(fā)展較早，相應(yīng)地物流產(chǎn)業(yè)政策也比較成熟，其中許多方面值得我們借鑒。
歐洲的物流政策主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)是監(jiān)督和控制。監(jiān)督物流業(yè)的發(fā)展是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和要求；控制物流業(yè)的布局及其規(guī)模與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃、州政府扶持建設(shè)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、物流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來(lái)發(fā)展。州政府提供建設(shè)用地及交通設(shè)施，并把物流園區(qū)場(chǎng)地租給企業(yè)，與其按股份制形式共同出資；三是物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化和通用化。全歐鐵路系統(tǒng)及歐盟提出：要在未來(lái)20年內(nèi)，努力建設(shè)統(tǒng)一的鐵路體系；四是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用突出，在代表和維護(hù)行業(yè)利益、影響歐盟物流政策上發(fā)揮的作用較大。
美國(guó)聯(lián)邦層次的物流管理機(jī)構(gòu)，主要包括各種管制委員會(huì)，如州際商務(wù)委員會(huì)、聯(lián)邦海運(yùn)委員會(huì)、聯(lián)邦能源委員會(huì)等。此外，聯(lián)邦法院、各行政部門負(fù)責(zé)司法、行政工作，而立法機(jī)構(gòu)則是總的物流政策的頒布者。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用的前提下，不斷通過(guò)宏觀政策的引導(dǎo)，以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在其2025年的《國(guó)家運(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》中，規(guī)定交通產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)是：建立安全、高效、充足和可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)，其范圍是國(guó)際性的，形式是綜合性的，特點(diǎn)是智能性的，性質(zhì)是環(huán)境友善的，而《美國(guó)運(yùn)輸部1997-2002財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》則成為美國(guó)物流管理發(fā)展的里程碑。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代物流業(yè)在我國(guó)的興起，在學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界的推動(dòng)下，中央政府和地方政府紛紛提出了自己的物流產(chǎn)業(yè)政策。
從已公布的規(guī)劃看，我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)政策涉及的內(nèi)容主要有：一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位。二是培育物流需求、促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)多功能、多種運(yùn)輸方式共享；在用地、物流園區(qū)一定年限財(cái)政資金返還、資金扶持、城市交通管制等方面協(xié)調(diào)配合；四是優(yōu)先發(fā)展物流信息化，支持物流信息平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)EDI、GIS、GPS、SCM、POS、ERP、MIS等先進(jìn)信息方式和手段的應(yīng)用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)信息化和電子商務(wù)等的發(fā)展；五是重視物流標(biāo)準(zhǔn)化工作；六是強(qiáng)調(diào)物流人才的培養(yǎng)。
我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)政策尚處于形成的初期，還存在許多不完善的地方。這突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論準(zhǔn)備不足。迄今為止，在我國(guó)尚無(wú)系統(tǒng)、令人信服的物流產(chǎn)業(yè)政策的理論研究。為數(shù)不多的涉獵者，也多是對(duì)某一實(shí)際問(wèn)題的探討和對(duì)國(guó)外有關(guān)理論觀點(diǎn)的介紹。正緣于此，使我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)政策缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用顯得蒼白乏力；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)情況和國(guó)外產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際運(yùn)作掌握的都比較粗略。這在客觀上削弱了物流產(chǎn)業(yè)政策制定的針對(duì)性和時(shí)效性，影響了對(duì)國(guó)外成功物流產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)和借鑒，加大了政策運(yùn)用成本；產(chǎn)業(yè)政策形成中的部門協(xié)調(diào)難度大，政策傳導(dǎo)受政府體制的影響較大，且行業(yè)中介組織和大企業(yè)在政策形成中的作用較弱。這就使得物流產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)慢，實(shí)施起來(lái)障礙多，由于行業(yè)組織和企業(yè)參與不夠，一些政策規(guī)定難免脫離實(shí)際；過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的作用，對(duì)法律手段、管理手段、科技手段等其他手段的作用認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)用較少。在經(jīng)濟(jì)手段的選擇上重視投資手段，而對(duì)金融手段的重視不足。于是導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)政策手段體系不完備，缺乏足夠的力度；產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的權(quán)威性不強(qiáng)，相應(yīng)的手段保證不足，從而影響政策的有效實(shí)施。
為了克服以上問(wèn)題，盡快使我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策走向成熟，促進(jìn)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)快速、健康地發(fā)展，應(yīng)采取以下幾方面措施：重視對(duì)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的研究和應(yīng)用。在高等院校財(cái)經(jīng)類各專業(yè)，應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程；資助高等院校、科研院所對(duì)有關(guān)課題立項(xiàng)探討，為物流產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐；加強(qiáng)對(duì)國(guó)外物流產(chǎn)業(yè)政策的研究，了解和掌握國(guó)外物流業(yè)的發(fā)展變化情況，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)大膽地學(xué)習(xí)和引進(jìn)，以逐步縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在物流產(chǎn)業(yè)政策先進(jìn)性上的差距；改進(jìn)對(duì)物流業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)把我國(guó)的物流業(yè)“家底”摸清，并隨時(shí)掌握物流業(yè)的運(yùn)行狀況，為物流-
產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供及時(shí)、全面、可靠的信息資料；在產(chǎn)業(yè)政策形成過(guò)程中，充分聽(tīng)取行業(yè)中介組織、大企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并注意政府部門的協(xié)調(diào)，逐步形成制度化的信息交換和共同決策制度，以保證決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)；加快行政體制改革和鐵路、民航、管道等行業(yè)的體制改革和政企分開(kāi)步伐，實(shí)行大交通體制，同時(shí)，理順投資體制，逐步消除產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)的體制障礙；在產(chǎn)業(yè)政策手段上，加強(qiáng)法律手段、信息手段、科技手段的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)手段上增加金融手段的運(yùn)用；在物流公共管制上，增強(qiáng)政策的透明度、程序性，并建立行政審批時(shí)效制度，以提高行政效率；強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的權(quán)威性。要通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段的綜合運(yùn)用，使人們自覺(jué)地按照政策要求和規(guī)定辦事，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策欲達(dá)目標(biāo)。
一、財(cái)務(wù)政策及其在企業(yè)管理中的地位
財(cái)務(wù)政策一般指財(cái)務(wù)主體利用一定的辦法有意識(shí)地改變財(cái)務(wù)對(duì)象，以達(dá)到企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的指針。財(cái)務(wù)政策因具有國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)不同的主體而產(chǎn)生兩種不同的目標(biāo)取向和表現(xiàn)形式：
（一）就國(guó)家主體而言，財(cái)務(wù)政策是國(guó)家以財(cái)務(wù)規(guī)則、制度等形式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面所作的規(guī)范，它是一種強(qiáng)制執(zhí)行性的財(cái)務(wù)政策。其基本目標(biāo)是作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種配合，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制。從財(cái)務(wù)政策的內(nèi)容上看，主要包括資本金的來(lái)源形式和管理的規(guī)定、現(xiàn)金管理辦法的規(guī)定、固定資產(chǎn)折舊辦法的規(guī)定、成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、利潤(rùn)及其分配政策的規(guī)定等；從財(cái)務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看，主要是《企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和各行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。
（二）就企業(yè)主體而言，財(cái)務(wù)政策是企業(yè)在國(guó)家財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)要求所制定或選擇的一套自主的理財(cái)行動(dòng)指南，它是一種自主選擇性的財(cái)務(wù)政策。其基本目標(biāo)是配合企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策，調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系，力求提高企業(yè)財(cái)務(wù)效率。從財(cái)務(wù)政策的內(nèi)容上看，主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營(yíng)支資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等；從財(cái)務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看，它是一套自主的、靈活的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。
在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下，企業(yè)作為政府的附屬物，無(wú)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)財(cái)務(wù)行為只能是一種被動(dòng)行為，財(cái)務(wù)政策也基本上是以國(guó)家為主體的強(qiáng)制執(zhí)行性財(cái)務(wù)政策，供企業(yè)選擇的余地非常有限，導(dǎo)致企業(yè)“無(wú)財(cái)可理”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)作為市場(chǎng)主體地位的確立，特別是具有法人地位的財(cái)務(wù)主體的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)行為成為一種積極的、主動(dòng)行為，自主選擇性財(cái)務(wù)政策成為理財(cái)人員自主理財(cái)?shù)耐庠诒憩F(xiàn)。在這種情況下，公司財(cái)務(wù)政策的地位變得越來(lái)越重要，它是實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策和財(cái)務(wù)目標(biāo)的重要保障，也是規(guī)范和優(yōu)化公司理財(cái)行為，提高企業(yè)理財(cái)效率的重要基礎(chǔ)。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)政策的選擇
企業(yè)財(cái)務(wù)政策涉及到活動(dòng)的方方面面。從理財(cái)內(nèi)容看，主要包括：融資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理和股利管理，因此相慶的財(cái)務(wù)政策就有風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營(yíng)運(yùn)資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策，下面就財(cái)務(wù)政策的選擇問(wèn)題進(jìn)行討論。
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理政策及其選擇
風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)較難掌握的概念，如何定義存在著爭(zhēng)議，但無(wú)論如何，風(fēng)險(xiǎn)卻是客觀、廣泛地存在于公司的融資、投資、營(yíng)運(yùn)資金和股利管理的全部理財(cái)活動(dòng)中，并且對(duì)公司實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)目標(biāo)有重要的，使人們無(wú)法回避和忽視。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的基本關(guān)系是風(fēng)險(xiǎn)越大要求的報(bào)酬率越高。因此風(fēng)險(xiǎn)管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風(fēng)險(xiǎn)，而在于在報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)之間作出恰當(dāng)?shù)木駬?。其決策原則是：當(dāng)報(bào)酬率相同時(shí)，應(yīng)選擇風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)相同時(shí)，應(yīng)選擇報(bào)酬率高的項(xiàng)目；當(dāng)決策項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率也高時(shí)，則取決于報(bào)酬是否高到值得去冒險(xiǎn)，以及決策者以風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。
從理論上講，決策者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是有區(qū)別的，可能采取三種態(tài)度：愿意冒險(xiǎn)、回避風(fēng)險(xiǎn)、中庸之道。據(jù)此，可供選擇的風(fēng)險(xiǎn)管理政策主要有：
1.回避風(fēng)險(xiǎn)政策。這是一種保守的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。對(duì)于那些回避風(fēng)險(xiǎn)的決策者，總是以無(wú)風(fēng)險(xiǎn)作為衡量各種被選方案優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這種政策并不經(jīng)常采用，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，并總是與報(bào)酬聯(lián)系在一起的，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)也就沒(méi)有豐厚的報(bào)酬，一個(gè)成功的經(jīng)營(yíng)管理者是不會(huì)采用這種風(fēng)險(xiǎn)管理政策的。
2.控制風(fēng)險(xiǎn)政策。這是一種冒險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。采用這種政策，要求公司在經(jīng)營(yíng)管理中，要正視風(fēng)險(xiǎn)，極力采取相應(yīng)措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，以減少因發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能給公司帶來(lái)的損失。在理財(cái)實(shí)踐中，這種風(fēng)險(xiǎn)管理政策經(jīng)常被采用。
3.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)政策。這種政策是指對(duì)某些可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的財(cái)產(chǎn)或項(xiàng)目，用轉(zhuǎn)移的方式轉(zhuǎn)出企業(yè)，并交換回較為保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)或項(xiàng)目，如：用轉(zhuǎn)手承包的方式把有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人；以參加保險(xiǎn)的方式把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司等。
（二）信用管理政策及其選擇
賒銷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)方式，是企業(yè)為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大銷售、開(kāi)拓市場(chǎng)而選擇的出路。利用這種競(jìng)銷手段，就必然產(chǎn)生商業(yè)信用問(wèn)題。當(dāng)然，企業(yè)銷售商品并不是對(duì)任何一個(gè)單位都可以給予商業(yè)信用，而是應(yīng)當(dāng)先制定信用政策，據(jù)以對(duì)各個(gè)客戶進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量是否可以給予商業(yè)信用，并對(duì)其數(shù)額加以調(diào)節(jié)和控制。因此現(xiàn)代公司理財(cái)必須將信用管理政策的選擇置于一個(gè)重要的位置上。
信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：應(yīng)收賬款占用水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度、公司的銷售狀況、客戶的信用等級(jí)和公司信用罐及管理能力。若公司當(dāng)前應(yīng)收賬款占用少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品銷路差、客戶信用等級(jí)高、信用制度嚴(yán)密以及管理能力強(qiáng)，可實(shí)行適度寬松的信用政策；反之，則可以實(shí)行適度從緊的信用政策。信用政策是企業(yè)財(cái)務(wù)政策的重要組成部分，一般由三個(gè)要素構(gòu)成：
1.信用標(biāo)準(zhǔn)政策。為了評(píng)價(jià)、證實(shí)和判斷購(gòu)貨單位的信用情況，用以確定對(duì)其可否給予商業(yè)信用或達(dá)到一般的信用期，需要有評(píng)價(jià)這種信用的程度的標(biāo)準(zhǔn)，一般要有五個(gè)內(nèi)容：（1）客戶品質(zhì)，即購(gòu)貨單位過(guò)去履行償債義務(wù)，遵守商業(yè)信用的品德，這是對(duì)客戶能否給予商業(yè)信用最重的評(píng)價(jià)因素。（2）償債能力，這是銷貨單位的信用部門對(duì)客戶過(guò)去的償債情況、未來(lái)的盈利趨勢(shì)、當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況等，進(jìn)行調(diào)查和研究以后所作出的主觀判斷。（3）財(cái)務(wù)能力，根據(jù)客戶的財(cái)務(wù)報(bào)表以確定客戶凈資產(chǎn)的大小和獲利的可能性，作為其賒銷賬款限額的依據(jù)。（4）提供的擔(dān)保品，對(duì)于信用期較長(zhǎng)的單位，則需要研究其可能提供償還債務(wù)的擔(dān)保品，如流動(dòng)資產(chǎn)的內(nèi)容及其變現(xiàn)能力。（5）經(jīng)濟(jì)情況，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)客戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的影響。很明顯，采用以上五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要給予商業(yè)信用的客戶分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，是保證應(yīng)收賬款安全的必要手段。
2.信用條件政策。信用條件政策包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個(gè)方面。在企業(yè)制定信用政策的過(guò)程中，企業(yè)首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長(zhǎng)，賒銷的商品就趙多，發(fā)生的銷售收入就越大，取得的利潤(rùn)也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵(lì)客戶提前付款所給予的優(yōu)惠。現(xiàn)金折扣的實(shí)施可以加速應(yīng)收賬款的收回，但要發(fā)生折扣支出。因此，現(xiàn)金折扣的制定，要通過(guò)分析給予折扣所減少的應(yīng)收賬款資金占用
和給予現(xiàn)金折扣所發(fā)生的支出來(lái)進(jìn)行。
3.收賬政策。收賬政策的制定要寬嚴(yán)適度。如果收賬政策過(guò)于寬松，可能導(dǎo)致客戶更加拖欠貨款，增加與應(yīng)收賬款投資相關(guān)的成本；如果收賬政策過(guò)于嚴(yán)格，可能導(dǎo)致公司失去較多的銷售機(jī)會(huì)，影響公司未來(lái)的銷售和利潤(rùn)的增長(zhǎng)。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)制定合適的收賬政策。
（三）融資管理政策及其選擇
融資管理的實(shí)質(zhì)在于負(fù)債融資和融資方式的選擇及其融資比例的決策。負(fù)債是公司的一項(xiàng)重要的資金來(lái)源，幾乎沒(méi)有一個(gè)公司只靠資本，而不運(yùn)用負(fù)債資本就能滿足資金需要的。負(fù)債融資與融資相比，負(fù)債融資的還本付息壓力大，但資金成本一般較融資低，且不會(huì)分散公司的控制權(quán)；而融資則是一種高成本、低風(fēng)險(xiǎn)的融資方式。
事實(shí)證明，負(fù)債融資對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)個(gè)有重要的意義，會(huì)給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)正面和負(fù)面的雙重性影響：適度的負(fù)債不僅有利于降低公司的資金成本，而且可以產(chǎn)生財(cái)務(wù)模杠桿作用，即不論公司利潤(rùn)多少，負(fù)債資本的利息是固定的，當(dāng)公司的投資報(bào)酬率高于利息率時(shí)，會(huì)使公司的每股收益提高；但過(guò)度的負(fù)債會(huì)加大公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至使公司陷入財(cái)務(wù)困境。
從國(guó)際慣例來(lái)看，確定長(zhǎng)期資本中負(fù)債資本和資本各自的構(gòu)成比例及其相到關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是資本結(jié)構(gòu)決策的核心問(wèn)題。因此融資管理政策的選擇必須建立在資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從理論上講，各公司都應(yīng)有其最佳的資本結(jié)構(gòu)，但實(shí)際工作中還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的方法判斷資本結(jié)構(gòu)的最優(yōu)點(diǎn)。通常只能根據(jù)財(cái)務(wù)經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力來(lái)作出決策，為此在制定融資管理政策時(shí)，需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.負(fù)債經(jīng)營(yíng)政策的選擇必須以資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為基礎(chǔ)。根據(jù)西方資本結(jié)構(gòu)理論，可采用以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷資本結(jié)構(gòu)是否“最優(yōu)”：一是加權(quán)平均資本成本最小化。一般認(rèn)為，一個(gè)公司要達(dá)到最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)，就是要使公司的加權(quán)平均資本成本降至最低限度。二是公司的總價(jià)值最大化。從根本上講，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在于追求公司價(jià)值的最大化，所以公司的最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是可使公司的價(jià)值最高。當(dāng)然公司的價(jià)值只有投入市場(chǎng)才能通過(guò)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，而且公司的市場(chǎng)總價(jià)值應(yīng)該等于其股票的總價(jià)值加上債券的價(jià)值。
2.考慮影響資本結(jié)構(gòu)的主要因素。影響資本結(jié)構(gòu)的因素很多，主要有：（1）公司的風(fēng)險(xiǎn)程度。公司的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)融資方式有很大的影響，若公司的風(fēng)險(xiǎn)大，舉債就不如發(fā)行股票理想。（2）公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果越好，舉債融資就越有吸引力。（3）銷售的穩(wěn)定性。如果公司的銷售穩(wěn)定，則可以較多地負(fù)擔(dān)固定的債務(wù)費(fèi)用，否則，就會(huì)冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。（4）管理者的態(tài)度。如果管理者討厭風(fēng)險(xiǎn)，就可能盡量減少負(fù)債資本的比例。（5）貸款者的態(tài)度。大多貸款者都不希望公司的負(fù)債比例過(guò)大。（6）公司所處的行業(yè)。不同的行業(yè)，資本結(jié)構(gòu)有很大差別。
3.進(jìn)行融資的每股收益分析。判斷資本結(jié)構(gòu)的合理與否，還可以通過(guò)分析每股收益的變化來(lái)衡量。即能提高每股收益的資本結(jié)構(gòu)是合理的，反之則不夠合理。每股收益分析是利用每股收益的無(wú)差別點(diǎn)進(jìn)行的，根據(jù)每股收益無(wú)差別點(diǎn)，可以分析判斷在什么樣的銷售水平下適于采用何種資本結(jié)構(gòu)。
（四）營(yíng)運(yùn)資金管理政策及其選擇
營(yíng)運(yùn)資金管理政策涉及流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債以及二者之間關(guān)系的總體安排。良好的營(yíng)運(yùn)資金管理必須依靠一種切實(shí)可行的、能夠有效地考慮風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的營(yíng)運(yùn)資金管理政策。營(yíng)運(yùn)資金是公司短期籌資與投資的具體體現(xiàn)，它在數(shù)量上等于流動(dòng)資產(chǎn)減去流動(dòng)負(fù)債后的余額，因此它體現(xiàn)著公司在流動(dòng)資產(chǎn)及其籌資安排上的效果。
營(yíng)運(yùn)資金管理政策一般有正常型、穩(wěn)健型和冒險(xiǎn)型三種，它們各有利弊：冒險(xiǎn)型政策的凈流動(dòng)資本最小，風(fēng)險(xiǎn)最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型政策的凈流動(dòng)資本最大，風(fēng)險(xiǎn)最小，但其總成本最高，收益最低；正常型政策的收益與風(fēng)險(xiǎn)則介于二者之間。每個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己對(duì)待收益與風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，在這三種政策之間作出恰當(dāng)?shù)倪x擇：
1.正常型營(yíng)運(yùn)資金管理政策。公司以短期資金滿足流動(dòng)資產(chǎn)的資金需求，以長(zhǎng)期負(fù)債或資本滿足固定資產(chǎn)的資金需求。這種政策減少了公司不能償付到期款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，它要求公司能夠準(zhǔn)確銜接資產(chǎn)變現(xiàn)和負(fù)債的到期結(jié)構(gòu)。
2.穩(wěn)健型營(yíng)運(yùn)資金管理政策。公司用長(zhǎng)期負(fù)債或資本來(lái)滿足固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期性流動(dòng)資產(chǎn)的資金需求，而且短期負(fù)債來(lái)應(yīng)付臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)的資金需求，由于短期資金來(lái)源產(chǎn)生于公司正常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，公司無(wú)法將它們控制在盡可能低的水平上，因此，這種政策的實(shí)際運(yùn)用會(huì)遇到困難。
3.冒險(xiǎn)型營(yíng)運(yùn)資金管理政策。公司以長(zhǎng)期負(fù)債或資本籌措部分固定資產(chǎn)所需的資金，以短期負(fù)債來(lái)籌措全部流動(dòng)資產(chǎn)和部分固定資產(chǎn)所需的資金。由于公司中的短期能力有限，可能沒(méi)有足夠的短期資金來(lái)滿足，所以這種政策的風(fēng)險(xiǎn)最大。
（五）投資管理政策及其選擇
投資管理是現(xiàn)代公司理財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要內(nèi)容，選擇科學(xué)的投資管理政策來(lái)指導(dǎo)投資管理至關(guān)重要。投資管理政策是為了使企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的生存和發(fā)展，在充分估計(jì)影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境中各種因素的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期投資所作出的總體規(guī)劃。企業(yè)投資管理政策實(shí)施的主要目的在于：有效地利用人力、物力、財(cái)力，合理地、科學(xué)地組織培植企業(yè)生產(chǎn)力，解決企業(yè)將來(lái)如何在急劇變化的環(huán)境中保持旺盛的生機(jī)與活力。
企業(yè)選擇投資管理政策必須考慮以下四個(gè)原則：（1）從屬性原則，即企業(yè)投資管理政策的選擇必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，符合企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)；（2）導(dǎo)向性原則，即企業(yè)投資政策一經(jīng)確立，就成為企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)的指導(dǎo)原則，是企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)；（3）長(zhǎng)期性原則，即投資政策是為謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，它不僅確定企業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)，也規(guī)定各項(xiàng)短期投資計(jì)劃的基調(diào)；（4）風(fēng)險(xiǎn)性原則，即投資政策本身不能消除風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥顿Y政策實(shí)施成功，就會(huì)給整個(gè)企業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力，使企業(yè)得以迅速發(fā)展；反之，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大損失，甚至陷入破產(chǎn)、倒閉的局面。企業(yè)投資管理政策按性質(zhì)不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴(kuò)張型、緊縮型和混合型政策四種：
1.穩(wěn)定型投資政策，是一種維持現(xiàn)狀的政策，它適用于企業(yè)外部環(huán)境近期無(wú)重大變化，投資維持現(xiàn)有水平，企業(yè)充分、有效的利用現(xiàn)有資源，以最大限度地獲取現(xiàn)有產(chǎn)品的利潤(rùn)，以積聚資金為將來(lái)發(fā)展作準(zhǔn)備。這種政策實(shí)際上是產(chǎn)品轉(zhuǎn)向的一個(gè)過(guò)渡階段。
2.擴(kuò)張型投資政策，是企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。其核心是發(fā)展和壯大。具體包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和多樣化成長(zhǎng)（即經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目）。
3.緊縮型投資政策，該政策一般有兩種：一是完全緊縮型投資政策，即企業(yè)受到全面威脅時(shí)，將全部資產(chǎn)清算以收回資金、償還債務(wù)；二是部分緊縮型投資政策，是將企業(yè)部分非關(guān)據(jù)產(chǎn)品或技術(shù)出賣，緊縮經(jīng)營(yíng)規(guī)模。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策嚴(yán)重失誤，經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)喪失，或者在取得競(jìng)爭(zhēng)勝利時(shí)放慢競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏時(shí)宜采用這種投資政策。
4.混合型投資政策，是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)同時(shí)采取穩(wěn)定、擴(kuò)張、緊縮性等幾種政策。
（六）股利管理政策及其選擇
股利理論研究的焦點(diǎn)在于股利政策與公司價(jià)值是否相關(guān)的問(wèn)題，目前存在著兩種著名的股利理論：一是股利無(wú)關(guān)論；二是股利相關(guān)論。事實(shí)上，無(wú)論股利政策與公司價(jià)值是否相關(guān)，股利政策都是公司的一項(xiàng)重要的收益分配管理政策。選擇科學(xué)的股利政策對(duì)于保障股東權(quán)益，協(xié)調(diào)股東之間的利益關(guān)系，促進(jìn)公司長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價(jià)格，維護(hù)公司形象具有極為重要的意義。
公司股利政策的選擇必須考慮以下公司內(nèi)部和外部的有關(guān)影響因素：（1）從內(nèi)部因素上看，主要有盈利狀況、變現(xiàn)能力、籌資能力、投資項(xiàng)目、償債能力等；（2）從外部素上看，主要有法律限制、股東要求和債務(wù)合同約束、通貨膨脹和其他因素。對(duì)以上這些因素的不同考慮，形成了不同類型的股利政策：
1.穩(wěn)定股利政策，是將股利支付額固定在一個(gè)已定的水平上，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不隨公司盈利情況的變動(dòng)而變動(dòng)的股利政策。實(shí)施該政策，能消除投資者對(duì)未來(lái)股利的不安全感；便于股東安排股利收入和支出；減少鳳票投資風(fēng)險(xiǎn)；盈余減少不會(huì)引起社會(huì)反響。但該政策的局限性在于股利的支付與公司的盈利情況聯(lián)系不緊密；盈利下降可能導(dǎo)致公司的財(cái)務(wù)危機(jī)，實(shí)際上影響股利的穩(wěn)定性。
2.變動(dòng)股利政策，指股利支付隨著公司盈利情況的變動(dòng)而變動(dòng)的股利政策。實(shí)施該政策的好處在于：股利支付的數(shù)量與公司的盈利情況聯(lián)系緊密，體現(xiàn)了“多盈多分，不盈不分”的原則，也減輕了公司的財(cái)務(wù)壓力。但是，該政策容易使股東感到公司經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，從而影響公司股價(jià)。
印度是世界上第二人口大國(guó)，2001年總?cè)丝谝殉^(guò)10億人，其中勞動(dòng)人口超過(guò)4.05億人。印度的人口年增長(zhǎng)率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁(yè)。），這意味著每年新增勞動(dòng)力700萬(wàn)人（勞動(dòng)力參與率1997年為41.8%）（注：（?。┧?wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第161頁(yè)。）。因此，就業(yè)問(wèn)題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問(wèn)題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。
（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問(wèn)題
獨(dú)立50年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問(wèn)題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬(wàn)無(wú)業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，50年來(lái)的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬(wàn)，到1990年已上升為2800萬(wàn)（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第10頁(yè)。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長(zhǎng)的勞動(dòng)力，更不用說(shuō)減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問(wèn)題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動(dòng)力過(guò)快增長(zhǎng)，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資本——技術(shù)密集化趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速而就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問(wèn)題日益突出。失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會(huì)的貧困問(wèn)題。貧困問(wèn)題是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重而又長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第318頁(yè)。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問(wèn)題與消除貧困問(wèn)題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問(wèn)題的效果并不理想，但50年來(lái)為解決這一問(wèn)題而付出的持續(xù)努力卻不能說(shuō)沒(méi)有作用。如果沒(méi)有長(zhǎng)期持續(xù)的努力以解決這一問(wèn)題，今天印度的失業(yè)和貧困問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。
（二）印度政府在解決就業(yè)問(wèn)題中的作用
印度的就業(yè)問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，它是由印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問(wèn)題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在這方面僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動(dòng)作用。獨(dú)立以來(lái)，印度政府為解決就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國(guó)家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過(guò)編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見(jiàn)陳繼東著：《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁(yè)。）?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有50年來(lái)印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒(méi)。
第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國(guó)的國(guó)情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開(kāi)始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬(wàn)人擴(kuò)大為1997～1998年度的1670萬(wàn)人，增長(zhǎng)約1.5倍（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁(yè)?！?998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁(yè)。），有助于減緩就業(yè)壓力。
第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開(kāi)始重視人口問(wèn)題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過(guò)近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長(zhǎng)率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計(jì)人口年增長(zhǎng)率為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁(yè)。）。人口及勞動(dòng)力增長(zhǎng)規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。
第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。
二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施
大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，是印度政府解決就業(yè)問(wèn)題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開(kāi)始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。
“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國(guó)家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒(méi)有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對(duì)所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁(yè)。）?！庇《冉?jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會(huì)帶來(lái)國(guó)民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國(guó)民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)自動(dòng)提高，就業(yè)便會(huì)擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國(guó)民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識(shí)到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國(guó)民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬(wàn)人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬(wàn)；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬(wàn)（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第350頁(yè)。）。
“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過(guò)去10多年來(lái)，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過(guò)提高有償就業(yè)的增長(zhǎng)率來(lái)減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開(kāi)性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇?jì)劃開(kāi)始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬(wàn)，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980～1985年間將新增勞力3430萬(wàn)，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬(wàn)個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬(wàn)?！傲濉庇?jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬(wàn)（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬(wàn)。見(jiàn)魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第352頁(yè)。）。
“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬(wàn)個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長(zhǎng)率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬(wàn)。但鑒于80年代期間，勞動(dòng)力一直在以年均2.2%的速度增長(zhǎng)，而就業(yè)的年均增長(zhǎng)率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。
“八五”計(jì)劃開(kāi)始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬(wàn)左右?！鞍宋濉庇?jì)劃估計(jì)在1990～1995年間將新增勞動(dòng)力3700萬(wàn)。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長(zhǎng)率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“八五”計(jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬(wàn)人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長(zhǎng)達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長(zhǎng)率?！熬盼濉庇?jì)劃把在增長(zhǎng)過(guò)程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國(guó)家就業(yè)保障計(jì)劃來(lái)增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁(yè)。）
綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和政策上的問(wèn)題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對(duì)各部門、行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，計(jì)劃文件對(duì)總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目來(lái)增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長(zhǎng)率高估的問(wèn)題，實(shí)際就業(yè)年均增長(zhǎng)率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動(dòng)力的年增長(zhǎng)率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問(wèn)題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。
（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
印度政府還通過(guò)實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來(lái)增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無(wú)業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會(huì)是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開(kāi)展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。
70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)來(lái)制定解決失業(yè)問(wèn)題的措施。該委員會(huì)提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會(huì)還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會(huì)。在1973年該委員會(huì)的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來(lái)緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)劃。該計(jì)劃是對(duì)農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開(kāi)展土壤保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動(dòng)密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬(wàn)盧比，就可為大約1.5萬(wàn)人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們?cè)谵r(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對(duì)象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動(dòng)密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。
1977年，印度政府所積累的緩沖儲(chǔ)備糧達(dá)2000多萬(wàn)噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來(lái)支付生活低于貧困線以下的人的勞動(dòng)工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會(huì)；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會(huì)財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過(guò)剩的糧食，開(kāi)發(fā)國(guó)家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來(lái)支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會(huì)之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施該計(jì)劃。
印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬(wàn)噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動(dòng)家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會(huì)，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲(chǔ)水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評(píng)議會(huì)議事場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15～20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo)?！捌呶濉庇?jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第358頁(yè)。）?？梢哉f(shuō)該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。
印度政府還于1983年8月15日開(kāi)始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無(wú)地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無(wú)地勞動(dòng)者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計(jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)11.54億個(gè)人日。
1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來(lái)，這也就意味著全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無(wú)地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬(wàn)個(gè)；村落49,478個(gè)：建房148萬(wàn)間；學(xué)校16.8993萬(wàn)所；鄉(xiāng)村道路67.4萬(wàn)公里；飲水井48.9萬(wàn)個(gè)；村莊儲(chǔ)水池32.9萬(wàn)個(gè)；人工造林65.5萬(wàn)公頃。（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版，第367頁(yè)。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。
（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，指的是社會(huì)中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對(duì)印度貧困范圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會(huì)，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會(huì)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_(kāi)始下降，但窮人的絕對(duì)數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問(wèn)題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。
提高廣大民眾的生活水平歷來(lái)是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一?！岸濉庇?jì)劃說(shuō)要改變低層人民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說(shuō)要提高普通人和社會(huì)貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國(guó)最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號(hào)，從此把貧困問(wèn)題提到了政府議事的中心位置?！拔逦濉庇?jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因?！薄拔逦濉庇?jì)劃提出，“將對(duì)失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問(wèn)題發(fā)動(dòng)一場(chǎng)直接的進(jìn)攻?！保ㄗⅲ河《日?jì)劃委員會(huì)：《對(duì)“五五”計(jì)劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第323頁(yè)。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過(guò)促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過(guò)貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開(kāi)始實(shí)行，其主要措施是按逐級(jí)補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對(duì)部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過(guò)對(duì)這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按50∶50的原則來(lái)分擔(dān)?！傲濉庇?jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬(wàn)。
“七五”計(jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬(wàn)戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬(wàn)戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁(yè)。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬(wàn)戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁(yè)。）。
“八五”計(jì)劃期間，通過(guò)加大對(duì)每戶援助力度，幫助受援家庭跨過(guò)貧困線。具體措施一是把對(duì)每戶家庭的投資額從過(guò)去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對(duì)受援戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線?！熬盼濉庇?jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長(zhǎng)高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的內(nèi)容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會(huì)：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁(yè)。）?？偟目磥?lái)，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過(guò)援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會(huì)從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。
三、印度的社會(huì)保障體系
市場(chǎng)機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對(duì)于它帶來(lái)的利益關(guān)系不平衡，必須由國(guó)家加以協(xié)調(diào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會(huì)保障體系就是國(guó)家利用自己的權(quán)力對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會(huì)分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)措施、對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。
（一）印度的公共分配系統(tǒng)
印度的公共分配系統(tǒng)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬(wàn)多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國(guó)各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開(kāi)設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購(gòu)物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購(gòu)物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁(yè)。）。為了對(duì)公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會(huì)。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^(guò)該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國(guó)家市場(chǎng)。
（二）印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施
印度的社會(huì)保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對(duì)工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國(guó)家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：
《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》。1948年通過(guò)，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)?！豆蛦T準(zhǔn)備基金和其他專款法》，1952年通過(guò)，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)?！睹旱V準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險(xiǎn)?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過(guò)，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會(huì)保險(xiǎn)措施的重要組成部分。
（三）對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施
自德洛爾1967年在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表了《政策分析家：一個(gè)政府部門中新的職業(yè)性角色》以來(lái)，“政策分析者”一詞已普遍地用以指稱那些職業(yè)從事政策研究的學(xué)術(shù)家或?qū)嵺`者，與這一特殊角色密切相關(guān)的職業(yè)倫理也已引起了人們的廣泛關(guān)注。
公共管理的職業(yè)倫理存在共同性質(zhì)的東西。在世界一切民族當(dāng)中，他們?cè)谄浒l(fā)展的過(guò)程中都確立了一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則與倫理標(biāo)準(zhǔn)，我們可以稱之為黃金法則，如對(duì)生命的尊重，誠(chéng)實(shí)，公正，廉潔，負(fù)責(zé)等。此外，民主的價(jià)值和原則，如公共利益，個(gè)人權(quán)利，正當(dāng)程序，責(zé)任等，也為公共管理的職業(yè)倫理奠定了基礎(chǔ)。
然而，政策分析者總是面臨著相互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值沖突，從而陷人典型的倫理困境。解決這種困境，很大程度上取決于其對(duì)自身職業(yè)角色的定位，更有賴于政策分析者自身職業(yè)倫理的養(yǎng)成。美國(guó)行政倫理學(xué)家?guī)扃暾J(rèn)為，要解決這種倫理困境，不僅要求改革外部控制資源(法律、組織制度和規(guī)章等)，還要求政策分析者積極運(yùn)用自己的倫理自主性，抵制不道德的組織或組織上級(jí)的不負(fù)責(zé)任行為。而這種倫理自主性的獲得，需要通過(guò)政策分析者有意識(shí)地培養(yǎng)自己的內(nèi)部控制資源(個(gè)人價(jià)值觀、信仰等)。這種內(nèi)部控制資源也就是本文所探討的政策分析的職業(yè)倫理。它是政策分析者在政策過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)心信念和是非、真假、善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷。同時(shí)，它并不直接或簡(jiǎn)單地批評(píng)對(duì)錯(cuò)、是非或者得出結(jié)論，而是旨在提高政策分析者的思想深度和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。
二、政策分析職業(yè)倫理的不同觀點(diǎn)
有關(guān)政策分析的職業(yè)倫理方面的研究，存在不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)圍繞著政策分析者應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色而展開(kāi)。歸結(jié)起來(lái)，學(xué)者們大致有三種看法：
第一，公共利益代言人角色。阿奇博爾德認(rèn)為，政策分析者要做的工作是改善公共政策，而非幫助委托人。盡管政策分析的資助者施加壓力，分析者還是應(yīng)該把自己看成是更廣泛的政治利益的代言人，而不僅僅是某個(gè)組織的人，分析者應(yīng)該對(duì)公共福利事業(yè)更感興趣。但即使是稍有政治常識(shí)的人都不難發(fā)現(xiàn)這一邏輯推理中所具有的理想主義成分，傳統(tǒng)自由主義的核心假設(shè)是理性公民的存在，即人都是有理性的，并能夠在理性的指引下行動(dòng)，因而“人民的統(tǒng)治”是正當(dāng)?shù)摹Ｓ衫硇怨裢ㄟ^(guò)現(xiàn)代民主制度選舉產(chǎn)生的政府也是理性的、負(fù)責(zé)任的政府，而一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的、持續(xù)的非良性活動(dòng)，公民最終能夠以法定的形式和途徑改變政府。
第二，黨派利益代言人角色。鑒于“追求公共利益論”可能具有的烏托邦色彩，以美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布羅姆為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，政策分析者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，他不應(yīng)追求虛無(wú)縹緲的“公共利益”，而應(yīng)當(dāng)是黨派利益的追求者。這是因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)政治生活中并不存在抽象的所謂“公共利益”，而只存在“共享利益”；現(xiàn)代民主政治無(wú)一例外地都是政黨政治，本質(zhì)上呈分散狀態(tài)的共享利益只有通過(guò)黨派之間的“觀念競(jìng)爭(zhēng)”以及投票、交易等類似市場(chǎng)行為的過(guò)程才能形成。既然每個(gè)人不可避免地都有自己的黨派觀念，那么政策分析者就不應(yīng)回避“黨派偏見(jiàn)”，而應(yīng)當(dāng)坦率“承認(rèn)對(duì)一些可能的利益和價(jià)值選擇引導(dǎo)著他的工作；要盡可能的表露他的選擇；不宣稱他的價(jià)值和利益對(duì)每個(gè)人都有好處。
第三，醫(yī)生、律師角色。通格為代表的一些學(xué)者根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論，建構(gòu)出“信托模型”，以此界說(shuō)政策分析者的角色。這是一個(gè)以公共利益為背景、對(duì)委托人負(fù)責(zé)的模型。這一模型中實(shí)際由雙重委托—關(guān)系構(gòu)成：(1)委托者與政策分析者之間的委托—關(guān)系；(2)公民與政治家、政府官員和政府機(jī)構(gòu)之間的委托—關(guān)系。在(1)中，“政策分析者直接委托人是誰(shuí)?他應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)?”是非常清楚的，因而較少發(fā)生爭(zhēng)議。但在(2)中，由于委托—的形式和內(nèi)容都不十分清晰，也缺乏相應(yīng)的政治理論支撐，從而容易引發(fā)爭(zhēng)論。通格的答案是：分析者要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，但也要將維護(hù)公眾利益作為自己的使命。
三、政策分析職業(yè)倫理的基本內(nèi)容
政策分析的職業(yè)倫理是一種特殊的職業(yè)倫理，不同于醫(yī)生/病人，律師/委托人之間的關(guān)系，它涉及公共責(zé)任和廣大民眾利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，具有多層面內(nèi)容。正如魏陌所建議的：“我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們有義務(wù)維護(hù)他人的基本權(quán)利，支持我們憲法中的民主程序、促進(jìn)分析和個(gè)人誠(chéng)實(shí)。這些價(jià)值在我們的倫理評(píng)估中普遍支配我們對(duì)顧客的職責(zé)。盡管如此，我們應(yīng)該對(duì)顧客選擇不同價(jià)值間沖突的方式表示理解，而且我們也應(yīng)該對(duì)我們分析的預(yù)測(cè)能力持一種現(xiàn)實(shí)的謙虛態(tài)度。
(1)道德品質(zhì)的準(zhǔn)則。職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。政策分析師具有雙重責(zé)任：客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。前者產(chǎn)生于“顧客導(dǎo)向”所形成的“委托人/人”之間的職業(yè)關(guān)系，以及法律、組織和社會(huì)對(duì)政策分析師角色的需要;后者基于一種信仰、價(jià)值和偏好所組成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來(lái)指導(dǎo)如何去做。
(2)行為選擇的準(zhǔn)則。政策分析包括對(duì)政策方案的預(yù)測(cè)、回溯和評(píng)價(jià)，其本質(zhì)是基于客觀分析之上對(duì)方案的選擇，既包括價(jià)值認(rèn)識(shí)也包括價(jià)值創(chuàng)造。因此，它體現(xiàn)了主觀與客觀、合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。首先是政策分析應(yīng)合乎政治性：無(wú)論是從理論還是實(shí)踐角度來(lái)看，政策分析都是政治大環(huán)境中的一環(huán)，因此，作為一個(gè)稱職的政策分析師，必須要對(duì)外在的政治環(huán)境有所了解，促使分析方案通過(guò)決策者的選擇；其次是政策分析應(yīng)合乎行政性：政策分析作為政策主體的價(jià)值取向，必須通過(guò)政策目標(biāo)群體的實(shí)踐活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)；第三是政策分析應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)造性：政策分析師應(yīng)該既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于未來(lái)，要適應(yīng)環(huán)境的變化，敢于創(chuàng)新。
(3)價(jià)值判斷準(zhǔn)則。價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合是政策分析的基礎(chǔ)。政策分析師的價(jià)值判斷就是對(duì)事物、社會(huì)現(xiàn)象和人的行為在倫理意義上進(jìn)行估量和預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上影響政策主體的價(jià)值方向、行為決斷和價(jià)值追求。價(jià)值判斷應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。政策分析師應(yīng)從專業(yè)上為弱勢(shì)群體發(fā)聲，為“沉默的犧牲者”代言，并由此來(lái)確保分散利益在決策過(guò)程中受到應(yīng)有的重視。
四、如何加強(qiáng)我國(guó)政策分析的職業(yè)倫理建設(shè)
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政策科學(xué)作為一門學(xué)科在我國(guó)的起步較晚，還有很長(zhǎng)的一段發(fā)展之路，如何借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)政策分析領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政策分析人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)決策的科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化具有重大意義。
中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向包括：社會(huì)公正、民主化、科學(xué)化、以及服務(wù)原則。中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向需要做到以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確迅速、原則性與靈活性相結(jié)合，既要把握全局，又要照顧局部。這些概括性的特征在中國(guó)公共政策分析中是要具備的。庫(kù)珀在其論著《實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中也曾說(shuō)過(guò)，“顯然這些抽象的概念是令人困感的，而且也不給行政人員的實(shí)踐活動(dòng)提供十分有用的指導(dǎo)，但它仍然存在于我們的政治傳統(tǒng)中，政策倫理法規(guī)中，辭藻華麗的演說(shuō)中，以及存在于我們對(duì)危機(jī)突發(fā)事件的反思中。理所當(dāng)然地，它也存在于我們對(duì)公共政策目的的思考和對(duì)公務(wù)員責(zé)任的思考中?！?/p>
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼美國(guó)農(nóng)業(yè)政策
一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策
美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營(yíng)銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場(chǎng)主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對(duì)補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。
(1)營(yíng)銷援助貸款。營(yíng)銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無(wú)追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。
(2)貸款差價(jià)支付。貸款差價(jià)支付是營(yíng)銷援助貸款的一種替代形式,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率時(shí),政府對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營(yíng)銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫(kù)存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對(duì)于貸款差價(jià)支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營(yíng)銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價(jià)支付的范圍。
(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對(duì)每種商品都規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率的乘積。
(4)反周期補(bǔ)貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是“基于價(jià)格的反周期支付”,即基于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格和直接支付之間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格與直接支付之和等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí),不進(jìn)行反周期支付;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策
美國(guó)的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計(jì)劃和奶制品出口刺激計(jì)劃兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。出口促進(jìn)計(jì)劃是美國(guó)農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價(jià)格在目標(biāo)國(guó)銷售美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對(duì)來(lái)自高補(bǔ)貼國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)份額的目的。奶制品出口刺激計(jì)劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。
出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982年,目前是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目,主要功能是為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔(dān)保。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示
1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度
與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標(biāo)往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場(chǎng),平均規(guī)模比我國(guó)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點(diǎn),按照利潤(rùn)最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對(duì)照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來(lái)提高產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)自己的利益。而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說(shuō)國(guó)會(huì)、影響政府政策和行為的能力非常強(qiáng)。
目前我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對(duì)農(nóng)業(yè)反哺。政府通過(guò)財(cái)政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),政府可以通過(guò)財(cái)政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2.提高“綠箱”補(bǔ)貼水平
依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國(guó)今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時(shí),擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼的范圍,并提高“綠箱”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價(jià)格保護(hù)的范圍,重點(diǎn)為優(yōu)良品種提供價(jià)格保護(hù),同時(shí),調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格,使之逐步接近市場(chǎng)價(jià)格,以減輕財(cái)政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護(hù)價(jià)收購(gòu)資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補(bǔ)貼。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。
3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化,把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行為
我國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度:一是建立起適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開(kāi)透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心,充分考慮我國(guó)財(cái)政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來(lái),增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼的法律規(guī)定,增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性和集中性,形成補(bǔ)貼的縱向優(yōu)勢(shì)。四是以法律的形式確保對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入量,同時(shí)規(guī)定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時(shí)減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定性和程序性規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)就業(yè)形勢(shì)擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政政策
我國(guó)目前就業(yè)狀況分析
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過(guò)了國(guó)有單位。
（二）就業(yè)形勢(shì)的變化
從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題
促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過(guò)低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒(méi)有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。
以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒(méi)有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。
在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過(guò)剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過(guò)度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無(wú)法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。
和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施
（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)
擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
要樹(shù)立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開(kāi)展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策
我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過(guò)制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)的觀念。
要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問(wèn)題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無(wú)從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。
（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持
1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%?？梢?jiàn)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。
從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過(guò)制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過(guò)財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。
要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。
（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度
我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
