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（一）優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
教師資格制度作為一種職業(yè)準(zhǔn)入制度，它通過嚴(yán)格的考核與認(rèn)定程序，嚴(yán)把教師進(jìn)入的關(guān)口，只向那些具備教師資格條件者發(fā)放教師資格證書，從而提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。
（二）有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點(diǎn)，提高教師的地位，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展
國家實(shí)行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進(jìn)一步確認(rèn)教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師的社會地位，增進(jìn)全社會對教師職業(yè)的尊重，也有利于各級政府制定有關(guān)保障教師待遇的法律法規(guī)，使教師待遇逐步得到改善，從而使教師素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）促進(jìn)教師來源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍
教師資格制度構(gòu)筑了教師入門的關(guān)隘，既是嚴(yán)格的，也是開放的。使有志于從事教師職業(yè)的非師范院校畢業(yè)生和其他行業(yè)的優(yōu)秀人員可以通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得教師資格，加入到教師預(yù)備隊(duì)伍的行列中來。這對于改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。
二、存在的問題
（一）教師準(zhǔn)入制度不夠完善
首先，師范類院校開設(shè)的教育類課程占總課程的25%左右，包括教育學(xué)、心理學(xué)、教育行政管理、現(xiàn)代教育技術(shù)等理論知識和各種實(shí)踐活動。而對于非師范類院校畢業(yè)生，卻只考試教育學(xué)、心理學(xué)兩門科目，而且據(jù)調(diào)查，這樣的考試在一些地方從出題到組織和考試，情況并不令人滿意，突出表現(xiàn)在態(tài)度不夠端正，工作不夠認(rèn)真，而且從目前教師資格證書獲得較為容易的現(xiàn)狀也可以看出，我國對教師從業(yè)資格的實(shí)際要求還是比較低的，經(jīng)過參加考試人員的倉促準(zhǔn)備，絕大多數(shù)都能通過，教師資格認(rèn)證變成了走過場，完全流于形式主義不足以保障教師質(zhì)量。
（二）教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活
教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)職業(yè)必備條件的條例性文件，它是進(jìn)行教師資格認(rèn)定的依據(jù)。同其他發(fā)達(dá)國家一樣，我國教師資格認(rèn)定的主要缺陷是認(rèn)定過程建立在靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，諸如申請人的學(xué)歷，專業(yè)以及職業(yè)素質(zhì)等，而忽視了對教師更新知識，更新技能等動態(tài)方面條件的要求，而這卻難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的學(xué)校教育以及繼續(xù)教育和終身教育對教師所提出的要求。
（三）教師資格證書的有效期限
我國《教師資格條例》規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。否則他們?nèi)〉玫慕處熧Y格證就終身有效。?2?教師資格的終身制嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)或繼續(xù)教育的質(zhì)量。
三、政策建議
（一）提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)
提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個方面入手，首先在學(xué)歷上，要提高教師的學(xué)歷層次。對于非師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，仍要嚴(yán)格其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立非師范類畢業(yè)生要獲得教師資格必須到相應(yīng)的教師教育機(jī)構(gòu)接受一年的教育專業(yè)培訓(xùn)制度。當(dāng)然，教師資格標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅表現(xiàn)在學(xué)歷要求上，更要注重教師的專業(yè)化素質(zhì)上。教師資格制度的嚴(yán)格執(zhí)行，首先要強(qiáng)化教師專業(yè)水平和教育能力的要求，并在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。因此，建議盡快制定一套國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得教師資格制度真正具有裁決教師資格的法律效力。
（二）健全準(zhǔn)入制度，使其更具靈活性
教師的思想品質(zhì)和道德水準(zhǔn)必須是一流的，在教師資格認(rèn)證工作中，應(yīng)該嚴(yán)格把好思想品德關(guān)。思想品德的把關(guān)不應(yīng)該是通過考試答題的形式來衡量，而應(yīng)該通過觀察和調(diào)查的方式來解決，特別是通過對申請者畢業(yè)的學(xué)校、所在單位和所住的小區(qū)、街道等有關(guān)單位的調(diào)查來確定。
在教師資格認(rèn)證工作中，原有的僅僅通過《心理學(xué)》課程的考試是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對教師心理健康審查的要求的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康方面的考核，在教師資格認(rèn)證工作中可以將心理健康從身體健康檢查的項(xiàng)目中分離出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。聘請心理學(xué)家和心理醫(yī)生等有關(guān)方面的專家組成心理健康審查小組對申請人進(jìn)行審核。
加大教育教學(xué)實(shí)際能力的考核力度。特別是在當(dāng)前面向全社會的教師資格認(rèn)證已全面展開，社會人員普遍缺乏教育教學(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的情況下，這一措施顯得
尤其重要。
（三）取消資格制度的終身制
取消資格制度的終身制是目前發(fā)達(dá)國家教師資格制度改革的趨勢。許多國家規(guī)定資格證要定期更換，有效期一過必須重新確認(rèn)。而我國資格條例只規(guī)定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”情況下才取消教師資格，也就是說不違反以上規(guī)定資格證就具有終身合法性。終身制對教師專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵作用。因此，應(yīng)進(jìn)行定期更新制度，規(guī)定在有效期內(nèi)獲得一定的繼續(xù)教育學(xué)分才能更換，但不能一刀切，對有特殊貢獻(xiàn)的可以頒發(fā)終身資格證。
（四）完善現(xiàn)有的關(guān)于教師資格制度的法律規(guī)定
從目前教師資格制度實(shí)施的現(xiàn)狀來看，我們對于教師資格的認(rèn)定缺乏具體、嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，教師資格證書制度缺乏可操作性和嚴(yán)密性。因此，我們有必要立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以盡快健全和完善現(xiàn)有的教師資格制度的法律規(guī)定，對于不同層次師資在專業(yè)學(xué)科與教育學(xué)科上應(yīng)達(dá)到的水平、教學(xué)實(shí)踐的能力、資格證書的有效期限等方面都做出嚴(yán)格的規(guī)定并確保其有效落實(shí)。
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「關(guān)鍵詞美國，保險，評述，啟示
美國的保險體系相當(dāng)成熟和發(fā)達(dá)。在美國，保險人是推銷保險的主要力量，人數(shù)量相當(dāng)多，而且他們的業(yè)務(wù)無所不包，遍及各行各業(yè)，既給保險公司提供源源不斷的保險業(yè)務(wù)，又給被保險人提供了人身、經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)。研究美國保險制度，對建立完善我國保險制度有很大參考和借鑒意義。
一、美國保險制度概況
（一）保險人的種類
美國保險人類型多樣。根據(jù)他們所的業(yè)務(wù)不同，分為人壽保險人、財產(chǎn)責(zé)任險人、事故及健康險人。
按保險人與保險公司的關(guān)系和地位不同，分為獨(dú)立保險人和專業(yè)保險人。獨(dú)立保險人獨(dú)立于保險公司，可按照自己意愿同時為幾家保險公司業(yè)務(wù)，在保險公司授權(quán)范圍內(nèi)開展活動。專業(yè)人只能為一家保險公司或某一保險集團(tuán)業(yè)務(wù)，依附于保險公司。
按保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，分為總?cè)?、分人和個人人?？?cè)耸仟?dú)立的經(jīng)營者，在保險公司授權(quán)范圍和區(qū)域內(nèi)銷售保險，其組織形式一般是公司。分人是直接由保險公司設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)理是保險公司的雇員，其全部費(fèi)用由保險公司支付。在個人中，個體與保險公司簽訂合同，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，承擔(dān)費(fèi)用開支，從保險公司提取手續(xù)費(fèi)。
（二）保險人的執(zhí)業(yè)資格及培訓(xùn)制度
美國沒有統(tǒng)一的保險立法，聯(lián)邦和各州都有保險方面的法律法規(guī)。根據(jù)美國《NAIC人和經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)照簽發(fā)示范法》和一些州的保險中介法，保險人若想從業(yè)，必須通過相應(yīng)考試取得執(zhí)業(yè)資格。
美國《人再教育示范法規(guī)》規(guī)定人必須完成相關(guān)的培訓(xùn)。如必須完成監(jiān)督官批準(zhǔn)的課程或教學(xué)計劃，教育量必須達(dá)到規(guī)定課時，而且保險人必須向向監(jiān)督官提供他完成的課程、教學(xué)計劃或報告會的書面結(jié)業(yè)證明，若不遵守教育要求，執(zhí)業(yè)資格將被中止。
教育培訓(xùn)是確保保險人具有專業(yè)技術(shù)水平的保證。在美國，形成了多層次的保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。主要有以下三種形式：學(xué)院培訓(xùn)，即學(xué)校可以提供給保險人相關(guān)的保險知識培訓(xùn)；專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，即由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化較強(qiáng)的培訓(xùn)，保險人可以自愿選擇是否參加培訓(xùn)；保險公司自己也要給員工提供相應(yīng)的保險課程或保險知識的培訓(xùn)，主要涉及公司文化、經(jīng)營理念、營銷技巧、營銷商品狀況等。
（三）美國保險市場營銷制度
美國保險營銷體系是以人營銷制度為核心的，保險市場上活躍著龐大的人營銷隊(duì)伍。
1.人壽保險人營銷制度
從保險機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，壽險有三種營銷方式：
（1）總?cè)藸I銷。總?cè)耸仟?dú)立的經(jīng)營單位，在保險公司授權(quán)范圍和區(qū)域內(nèi)獨(dú)立開展活動，設(shè)立自己的分處，自主招收業(yè)務(wù)人員，對其進(jìn)行保險培訓(xùn)和監(jiān)管。保險公司根據(jù)總?cè)送瓿傻臉I(yè)務(wù)量支付給一定的手續(xù)費(fèi)，總?cè)嗽僖罁?jù)其業(yè)務(wù)人員的業(yè)績來確定和支付員工工資。這對保險公司來說既節(jié)省費(fèi)用，也減少了對業(yè)務(wù)員的監(jiān)管責(zé)任。
（2）分人營銷。這種形式的人與保險公司之間存在直接附屬關(guān)系，嚴(yán)格來說，它是保險公司機(jī)構(gòu)的拓展。分處招收人可以采用雇傭制，人是保險公司的正式職員。也可以采用合同授權(quán)的辦法，其人不是保險公司的正式職員。
（3）個人人營銷。個人人與保險公司簽訂合同，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。個人可以招募員工，為自己的營銷網(wǎng)絡(luò)拓展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)自己及由自己招募來的人員費(fèi)用。
2.財產(chǎn)險和責(zé)任險人營銷制度
財產(chǎn)險和責(zé)任險險種單一，業(yè)務(wù)相對簡單，在此領(lǐng)域中獨(dú)立保險人發(fā)揮著更重要的作用。
（1）獨(dú)立保險人營銷制度。獨(dú)立人通常同時幾家財產(chǎn)保險公司，在公司授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。他有權(quán)將招攬的業(yè)務(wù)在其的公司間進(jìn)行分配，按照業(yè)務(wù)量從不同的保險公司獲取手續(xù)費(fèi)。他除了有簽發(fā)保單、收取保費(fèi)等基本權(quán)利外，還擁有保單續(xù)保的權(quán)利，即當(dāng)投保人在保單到期后選擇續(xù)保時，獨(dú)立人有權(quán)建議投保人在原保險公司續(xù)保，或放棄原來的保險公司而轉(zhuǎn)投他所的其他保險公司。這一規(guī)定保護(hù)了保險人的利益，使得保險公司損害他利益時，他能夠迅速得到補(bǔ)償。但同時也埋下了隱患，保險人可能為了自身利益而損害客戶利益。
（2）專業(yè)保險人營銷制度。專業(yè)保險人僅一家保險公司，對招攬的業(yè)務(wù)只能交給保險公司處理。他無權(quán)建議投保人在保單到期續(xù)保時選擇其他保險公司。所以專業(yè)人要以發(fā)展新客戶為工作目標(biāo)，他的收入主要是發(fā)展新客戶得到的手續(xù)費(fèi)。
（四）保險人監(jiān)管制度
美國保險監(jiān)管是分散式的，聯(lián)邦設(shè)立了保險監(jiān)督委員會，各州設(shè)立了保險監(jiān)督局。前者主要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州保險工作，后者則實(shí)際監(jiān)管保險機(jī)構(gòu)和保險人的行為。各州也制定了保險監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，主要是對保險人執(zhí)業(yè)資格和營業(yè)許可的監(jiān)管和對保險人營銷活動的監(jiān)管。
此外，行業(yè)自律協(xié)會也是保險制度正常運(yùn)行的重要保證。自律組織通過制定行業(yè)自律條例及守則對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、銷售職業(yè)道德、日常行為規(guī)范等加以約束，負(fù)責(zé)對保險人從業(yè)資格的審查、考試的組織、傭金的管理及日常行為的監(jiān)督。除此之外，還通過建立保險中介人信息檔案庫、對保險中介人的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面記錄，并接受社會公眾對保險中介人的查詢和投訴。
二、美國保險制度的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢
從以上的介紹可以看出美國保險制度有鮮明的特點(diǎn)：
（一）完備的保險法律制度。美國保險立法是分散的，聯(lián)邦政府同各州都制定了行之有效的保險法律法規(guī)。規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)業(yè)申請程序、完善的保險人培訓(xùn)制度、完備的保險營銷體制和監(jiān)管制度。從保險人的執(zhí)業(yè)申請到資格審查、資格取得再到資格延續(xù)，從保險人執(zhí)業(yè)前的培訓(xùn)到執(zhí)業(yè)中的學(xué)習(xí)和定期考察都有嚴(yán)格的規(guī)定。法律還嚴(yán)格規(guī)定了保險人的業(yè)務(wù)拓展，業(yè)務(wù)范圍，保險公司的責(zé)任和保險人的責(zé)任，對保險機(jī)構(gòu)和保險人的監(jiān)管等。
（二）多層次、多種類的保險人結(jié)構(gòu)在業(yè)務(wù)市場發(fā)揮著不同的作用。它們各有自己的領(lǐng)域。如在人壽保險領(lǐng)域主要依賴專業(yè)保險人，其他領(lǐng)域則主要依賴獨(dú)立保險人。依保險機(jī)構(gòu)的規(guī)模和舉辦者決定了保險分為總?cè)?、分人和個人人。各種人的銷售方式各異，充分發(fā)揮他們的靈活性和優(yōu)勢，為美國保險業(yè)務(wù)開拓了多種渠道，使得保險業(yè)務(wù)和保險事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）完善的、可供不同人選擇的保險教育培訓(xùn)體系。美國的保險培訓(xùn)從不同角度和方面給需要的人提供了各式各樣的培訓(xùn)機(jī)會，人為了提高自己的業(yè)務(wù)水平會主動參加各種培訓(xùn)，保險公司也會為了提高自己的業(yè)務(wù)量和聲譽(yù)也會鼓勵員工參加培訓(xùn)，或保險公司舉辦類似的培訓(xùn)。培訓(xùn)體系非常嚴(yán)密，適合不同層次的人選擇。培訓(xùn)制度設(shè)置比較合理，對課程設(shè)置、學(xué)時、學(xué)期都規(guī)定得很明確。這樣從整體上提高了保險人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全社會對保險人的認(rèn)同奠定了很好的基礎(chǔ)。
（四）專業(yè)保險人極大推動了保險業(yè)發(fā)展。專業(yè)保險公司是獨(dú)立的經(jīng)營單位，自主決策、自主核算，自負(fù)盈虧。保險公司不需要支付業(yè)務(wù)人員各種費(fèi)用，僅僅按照他們完成得業(yè)務(wù)量給公司支付手續(xù)費(fèi)。這樣不僅為保險公司節(jié)約了成本，使他們可以投入更多的資金開發(fā)保險產(chǎn)品，而且減少了保險公司對業(yè)務(wù)員的監(jiān)管責(zé)任。這種形式使保險易于形成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，降低成本，推動保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（五）嚴(yán)格的保險監(jiān)管體制。美國采取政府監(jiān)管和行業(yè)自律并行的監(jiān)管方式。聯(lián)邦保險監(jiān)督委員會主要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州保險局的工作。各州保險監(jiān)督局下設(shè)不同的保險辦公室，各辦公室職責(zé)不同，主要是對保險產(chǎn)品及稅率的質(zhì)疑、對違規(guī)保險機(jī)構(gòu)的調(diào)查和取締、制定和實(shí)施保險監(jiān)管政策、對營業(yè)許可證進(jìn)行管理等。但近年來，保險業(yè)務(wù)跨州發(fā)展，各州的保險立法又各不相同，因此，要求統(tǒng)一保險立法的呼聲越來越大，保險監(jiān)督委員會也發(fā)揮著越來越重要的作用。另外美國的保險行業(yè)協(xié)會非常發(fā)達(dá)，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律守則加強(qiáng)了對保險人的監(jiān)管，補(bǔ)充和完善了政府監(jiān)管體系。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國保險制度正在逐漸發(fā)生變化，原來專業(yè)人在保險市場發(fā)揮主要作用，現(xiàn)在獨(dú)立保險人銷售的保單份額正在大幅增加，專業(yè)保險人的銷售額則日漸萎縮。究其原因在于，獨(dú)立保險人在發(fā)展業(yè)務(wù)上方式靈活，能讓客戶在對比不同的保險產(chǎn)品后做出選擇；另外近年美國經(jīng)濟(jì)疲軟，保險公司大肆削減開支，而獨(dú)立保險人可以減少保險公司的費(fèi)用開支，這對保險公司來說無疑具有誘惑力。使雇傭?qū)I(yè)人的保險公司競爭力受到極大挑戰(zhàn)。從專業(yè)保險人制度來看，它僵化的體制也限制了自身發(fā)展。
以前，分處的經(jīng)理人沒有提成，但近年來，分處的經(jīng)理人可以在人的銷售額基礎(chǔ)上按一定比例獲得額外的提成。這樣可以促進(jìn)經(jīng)理人克盡職守，增強(qiáng)服務(wù)意識。
三、美國保險制度評析及對我國的啟示
（一）以保險為核心的保險中介制度適應(yīng)了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國保險中介制度采取以保險人、保險經(jīng)紀(jì)人共存的制度，并確立了以保險人為主體的中介制度體系。這與美國的環(huán)境相適應(yīng)：市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)；保險市場完善、健全；保險公司數(shù)量眾多，提供的保險商品種類繁多；保險法律體系完備；保險監(jiān)管體制嚴(yán)格以及美國國民對保險人的認(rèn)同度高。這些都為保險制在美國發(fā)展壯大提供了肥沃土壤。
而我國市場經(jīng)濟(jì)建立時間不長，保險業(yè)發(fā)展時間很短，國民對保險業(yè)的接受程度有限，對保險的信任度不高；保險機(jī)構(gòu)運(yùn)作不成熟；保險人的素質(zhì)普遍不高，這需要國家和社會以及個人的支持，國家要完善保險方面的立法，創(chuàng)造一個積極研究保險業(yè)的學(xué)術(shù)氣氛，保險公司要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，尋找適合自己的經(jīng)營方式，注意保險行業(yè)的發(fā)展和保險制度的創(chuàng)新、保險技術(shù)的更新，實(shí)現(xiàn)保險產(chǎn)品開發(fā)和營銷體系分離，把精力放在新產(chǎn)品的開發(fā)上。要注意的是，美國聯(lián)邦和各州分別立法的模式并不適合我國保險立法，我國應(yīng)該在全國統(tǒng)一立法的前提下，各省市按照地方特色貫徹執(zhí)行或變通實(shí)行，立法者也要積極研究國外保險立法，注意保險業(yè)的新動態(tài)，把完善國內(nèi)保險立法和國際保險發(fā)展趨勢結(jié)合起來，探索適合中國國情的保險法律。
（二）多層次、多種類的保險人結(jié)構(gòu)適用范圍廣泛，為保險公司提供了多種銷售方式選擇。保險公司可根據(jù)自己的需要與不同的保險人簽訂協(xié)議。不同人在業(yè)務(wù)市場職責(zé)分明，利用自己靈活的優(yōu)勢，為保險公司拓展保險市場、保險制度的有效運(yùn)行及維護(hù)投保人的利益都做出了巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了一個規(guī)范有序的保險市場。
而我國的保險人種類不多，現(xiàn)有的保險中介機(jī)構(gòu)以保險公司為主，其發(fā)展也不完備，中介市場非?；靵y。如法律規(guī)定保險營銷員是個人，但實(shí)踐中并非如此，壽險人并不是真正意義上的個人，他們依附于保險公司，由保險公司承擔(dān)他們的行為責(zé)任。在美國，保險機(jī)構(gòu)十分發(fā)達(dá)。它們地位獨(dú)立，熟悉保險業(yè)務(wù)，國民大多通過保險中介購買保險產(chǎn)品。而我國保險公司仍然固守傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，追求大而全，自身承攬了大部分保險業(yè)務(wù)，多數(shù)保險公司形成了以保險銷售為主的部門，保險公司并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國保險公司應(yīng)該迎合世界保險發(fā)展趨向，將精力放在保險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、保險產(chǎn)品的開發(fā)上，把銷售業(yè)務(wù)交給保險公司，雙方相互合作，共同發(fā)展。
（三）美國的保險培訓(xùn)體系也非常值得我們學(xué)習(xí)，它完備的、不同層次的教育培訓(xùn)體系使保險業(yè)務(wù)員可以隨時隨地學(xué)習(xí)到保險知識。而且保險人要經(jīng)過嚴(yán)格的考試才能獲得相應(yīng)的資格。我國保險培訓(xùn)體系發(fā)展極不完善，雖然我國實(shí)行了人資格考試制度，建立了中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保險業(yè)發(fā)展要求。對保險資格考試制度的規(guī)定也有很多問題，受到很多人的質(zhì)疑。另外保險公司還停留在初級發(fā)展階段：為了增加自己的業(yè)務(wù)量，實(shí)行粗放經(jīng)營，一味增加人員，忽視對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。很多保險人的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，出現(xiàn)了保險人為搶占保險市場，超出保險公司授權(quán)范圍和授權(quán)區(qū)域開展保險業(yè)務(wù)，這不僅加大了保險公司對業(yè)務(wù)員監(jiān)管的難度，還破壞了保險市場的信譽(yù)，造成了保險業(yè)的惡性競爭，極大破壞了保險市場秩序。因此，要實(shí)現(xiàn)保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對保險人的教育培訓(xùn)應(yīng)該放在首位。
（四）美國保險既強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，又重視行業(yè)自律。美國不僅各州有自己的保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦也有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它們分層次管理，各司其職。行業(yè)協(xié)會雖是民間組織，但它與政府監(jiān)管部門共同監(jiān)管，相得益彰。
而我國對保險的監(jiān)管力度不夠，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，中央設(shè)立了保監(jiān)會，實(shí)施保險監(jiān)管，但其職能不完善，而且管理手段不太合理；保險監(jiān)管部門缺乏專業(yè)管理人才，掌握豐富的監(jiān)管知識的人員極度缺乏；保險行業(yè)自律協(xié)會尚處于發(fā)展初期，2002年才通過了《保險中介機(jī)構(gòu)自律公約》，其中許多規(guī)定有待完善。我們應(yīng)該研究借鑒美國保險行業(yè)自律守則，完善我國的行業(yè)自律規(guī)定。
美國的保險制度并不是沒有缺陷，它未將保險人和保險經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)格區(qū)分，以致引起一定混亂。如在壽險業(yè)務(wù)中，保險人本身就是保險經(jīng)紀(jì)人，因?yàn)樗麄兛梢詫I(yè)務(wù)分給多家保險公司，而且壽險既可以是專門的保險人，也可以是獨(dú)立人。阻礙了保險人和保險經(jīng)紀(jì)人的獨(dú)立發(fā)展，與保險人和經(jīng)紀(jì)人獨(dú)立發(fā)展的趨勢違背。
還有對獨(dú)立保險人的規(guī)定，即獨(dú)立保險人有權(quán)對需要續(xù)保的客戶勸說其他的其他的保險公司，這雖然在一定程度上保護(hù)了獨(dú)立保險人的利益，但不能避免保險人為了自己的利益，和保險公司合謀，共同損害客戶利益，從而使客戶的投保行為形式合理而實(shí)質(zhì)不公平，使客戶處于弱者的地位。
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學(xué)歷教育是執(zhí)業(yè)素質(zhì)形成的基礎(chǔ)，教學(xué)改革的目的就是要使在校的學(xué)歷教育滿足建筑行業(yè)對人才的要求，把執(zhí)業(yè)素質(zhì)教育和培養(yǎng)應(yīng)用型人才統(tǒng)一起來，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德智體美全面發(fā)展，具備從事土木工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)與維修、試驗(yàn)與檢測及工程管理等工作的能力和創(chuàng)新精神的高級應(yīng)用型工程技術(shù)人才。
（二）優(yōu)化課程體系與教學(xué)內(nèi)容
課程體系是教學(xué)的總體安排，傳統(tǒng)土木工程專業(yè)受學(xué)科專業(yè)劃分的影響，存在諸如專業(yè)建設(shè)重學(xué)科，輕課程體系；專業(yè)課程體系缺乏合理性，架構(gòu)不夠嚴(yán)密、科學(xué)；課程建設(shè)水平不高，缺乏特色，創(chuàng)新性不強(qiáng)；開設(shè)課程總量不足，學(xué)生可選余地小[2]；重技術(shù)而忽略工程管理、職業(yè)道德和人文素質(zhì)的培養(yǎng)等問題。在山東省特色名校建設(shè)與教育部應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)背景下，山東交通學(xué)院土木工程專業(yè)結(jié)合我國建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的行業(yè)特點(diǎn)，課程體系的安排既滿足了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求也充分考慮相關(guān)注冊考試需求，構(gòu)建了人才培養(yǎng)四級平臺課程體系（以橋梁工程方向?yàn)槔?，如?所示。課程體系由培養(yǎng)基本學(xué)科能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)知識平臺、培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本實(shí)踐技能的專業(yè)基礎(chǔ)知識平臺、培養(yǎng)工程能力的專業(yè)方向知識平臺和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)、能力的執(zhí)業(yè)能力擴(kuò)充平臺四個課程平臺組成，前兩個課程平臺為土木工程專業(yè)共用平臺，后兩個課程平臺根據(jù)專業(yè)方向及對應(yīng)的注冊考試要求調(diào)整。以注冊建造師考試為例，要求在課程體系中建立以工程技術(shù)為基礎(chǔ)、工程法規(guī)為依據(jù)、工程經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、工程管理為核心的系列課程模塊[3]，涉及相關(guān)課程有“行業(yè)法規(guī)”“工程項(xiàng)目管理”“工程經(jīng)濟(jì)”“工程招投標(biāo)與合同管理”“橋梁工程”“道路工程”“橋梁施工技術(shù)”“道路施工技術(shù)”等。表1土木工程專業(yè)（橋梁工程方向）人才培養(yǎng)四級平臺課程體系教學(xué)內(nèi)容的安排要充分考慮執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的需求。根據(jù)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試均以現(xiàn)行最新行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，注重考查解決實(shí)際工程問題的綜合能力的特點(diǎn)，要解決現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容普遍存在教材內(nèi)容滯后、課程間脫節(jié)、知識點(diǎn)重復(fù)等問題。土木工程專業(yè)在教學(xué)改革過程中要注重課程內(nèi)容的調(diào)整優(yōu)化，避免課程間內(nèi)容重復(fù)，例如在可將“基礎(chǔ)工程”“橋梁工程”課程中橋梁施工方面內(nèi)容整合到“橋梁施工技術(shù)”中講述；要注重教學(xué)內(nèi)容的動態(tài)發(fā)展與更新，將最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備及時擴(kuò)充到教學(xué)中，確保知識的更新緊跟行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)資格考試特點(diǎn)；要注重知識綜合應(yīng)用的實(shí)際工程案例的講授，例如講述“橋梁施工技術(shù)”“道路施工技術(shù)”等施工類課程時可將建造師考試的案例分析題作為課堂例題講述，講述“結(jié)構(gòu)設(shè)計原理“”鋼結(jié)構(gòu)”等設(shè)計類課程時可將結(jié)構(gòu)工程師考試（專業(yè)部分）的考試題作為課堂例題講述。重視課程群建設(shè)，通過課程群的建設(shè)促進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的整合與優(yōu)化。課程群的建設(shè)對培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、嚴(yán)密的邏輯思維能力和科學(xué)的世界觀起著不可替代的作用；對提升學(xué)生的分析、解決問題的能力有極大的幫助。目前，山東交通學(xué)院土木工程專業(yè)正在建設(shè)“工程項(xiàng)目管理課程群”和“橋梁工程課程群”兩個省級精品課程。以“橋梁工程課程群”為例，由專業(yè)基礎(chǔ)課“結(jié)構(gòu)力學(xué)”“結(jié)構(gòu)設(shè)計原理”和專業(yè)課“橋梁工程”“基礎(chǔ)工程”“橋梁施工技術(shù)”構(gòu)建而成，課程群建設(shè)中以適應(yīng)行業(yè)對專業(yè)人才知識能力需求為導(dǎo)向，以橋梁“設(shè)計+施工”工程能力培養(yǎng)為主線，以正確處理課程整體與局部的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)課程群理論知識的綜合應(yīng)用為重點(diǎn)，以建立學(xué)科知識體系和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)能力為目標(biāo)。
（三）改善教學(xué)方法與手段
土木工程專業(yè)具有工程實(shí)踐性強(qiáng)、知識綜合運(yùn)用能力要求高的特點(diǎn)，在實(shí)際教學(xué)活動中要有針對性的采用合理的教學(xué)方法和手段以提高教學(xué)效果，加強(qiáng)工程訓(xùn)練，培養(yǎng)工程素質(zhì)。以學(xué)生為中心，積極推行案例式、啟發(fā)式和討論式教學(xué)方法，充分調(diào)動學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新意識，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，切實(shí)提高教學(xué)效果和質(zhì)量。例如“工程項(xiàng)目管理”課程中關(guān)于變更和索賠的內(nèi)容，教材是只列出條文，學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥、理解困難，可采用案例式教學(xué)和討論式教學(xué)相結(jié)合的方法?？梢砸越ㄔ鞄熆荚囅嚓P(guān)真題為案例，組織學(xué)生扮演業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方角色進(jìn)行辯論，引導(dǎo)學(xué)生對變更索賠程序、依據(jù)、合同價款調(diào)整方法等進(jìn)行深入思考，最后由師生對案例共同評價[4]，案例討論不在拘泥于標(biāo)準(zhǔn)答案的獲得，而是引導(dǎo)學(xué)生工程管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識、相關(guān)法律法規(guī)條文及工程造價等知識進(jìn)行綜合應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，采用多媒體授課，建立課程間共享、師生共享的多媒體資源庫。如在“橋梁施工技術(shù)”課程教學(xué)過程中，通過多媒體授課展示實(shí)際工程施工圖片、動畫、視頻，將工程現(xiàn)場場景呈現(xiàn)于課堂，使教學(xué)內(nèi)容變得豐富且直觀，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效果。利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，建立共享的多媒體資源庫，以方便師生查閱、學(xué)習(xí)。多媒體資源庫的建設(shè)除了包括教材內(nèi)容外，還要考慮執(zhí)業(yè)資格考試的要求，將實(shí)際工程設(shè)計案例、施工案例、招投標(biāo)案例、合同管理案例等以及各類執(zhí)業(yè)資格考試試題列入其中。
（四）建立與職業(yè)資格制度相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系
實(shí)踐教學(xué)在土木工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)中占有非常重要的地位，解決工程實(shí)際問題也是注冊工程師考試的重點(diǎn)之一。土木工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革要適應(yīng)培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才的需要，就必須摒棄傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)自身規(guī)律，以提高基本技能和專業(yè)技能為目標(biāo)，以能力培養(yǎng)為主線，構(gòu)建與理論教學(xué)相輔相成的實(shí)踐教學(xué)體系。山東交通學(xué)院土木工程專業(yè)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)、教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)境和執(zhí)業(yè)考試要求，注重校內(nèi)試驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、校外實(shí)踐基地的建設(shè)。針對不同教學(xué)內(nèi)容、階段選擇不同實(shí)踐教學(xué)方式，培養(yǎng)相應(yīng)的能力，構(gòu)建了以執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)的四級能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系，如圖1所示，實(shí)踐教學(xué)體系中執(zhí)業(yè)能力的擴(kuò)充貫穿于整個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)與校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地及產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，堅持走校企共建的道路，在互動中保持學(xué)校教育與工程建設(shè)的同步。目前已與多家設(shè)計院、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)建立了良好的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實(shí)行開放式教學(xué)、訂單式培養(yǎng)，為完成實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。
（五）設(shè)立有效的考核體系
設(shè)立有效的考核體系，做到考核形式多樣化，考核目標(biāo)具體化，教學(xué)質(zhì)量利益化?？己藘?nèi)容要以培養(yǎng)學(xué)生工程素質(zhì)、能力為核心，對學(xué)生的課程考核要注重過程考核，弱化期末考試考核，做到考核形式多樣化。將課程考核目標(biāo)進(jìn)行分解并量化，讓教師有目的地教學(xué)，學(xué)生有目的地學(xué)習(xí)。改變傳統(tǒng)考核體系必然有阻力，需要教師推動，學(xué)生配合，學(xué)校層面要制定激勵政策，鼓勵考核模式改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，并讓學(xué)生、教師從改革中得到各自利益。
（六）培養(yǎng)“雙師型”教師，構(gòu)建多層次師資力量
1.1英國職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展過程：
①出現(xiàn)背景：
英國職業(yè)資格認(rèn)證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢，自20世紀(jì)80年代以來，以往在教育制度與培訓(xùn)體系遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化以及新技術(shù)革命的推動，社會職業(yè)分工出現(xiàn)了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。但由于標(biāo)準(zhǔn)不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認(rèn)同度很差，因此英國政府出面對職業(yè)資格認(rèn)證制度進(jìn)行規(guī)劃性的管理。
②英國職業(yè)資格認(rèn)證體系建立時間：
伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項(xiàng)法案對英國職業(yè)資格認(rèn)證管理付諸了法律力量，標(biāo)志著英國職業(yè)資格認(rèn)證以系統(tǒng)的形式出現(xiàn)并運(yùn)作。《教育改革法案》以及《繼續(xù)教育和高等增長率改革法案》中對職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及對勞動力職業(yè)資格管理等問題都設(shè)定了相應(yīng)條文，標(biāo)志著英國職業(yè)資格認(rèn)證制度初步建立。到目前為止英國職業(yè)資格認(rèn)證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業(yè)類別，每一類別的細(xì)分達(dá)到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續(xù)發(fā)展的過程中。英國職業(yè)資格認(rèn)證具有眾多種類，都具有很高的認(rèn)證實(shí)力。如ACCA英國特許公認(rèn)會計師，是當(dāng)今世界最為領(lǐng)先的會計師團(tuán)體之一，也是目前國際海外學(xué)員最多、規(guī)模發(fā)展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實(shí)際業(yè)務(wù)操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權(quán)，與英國特許銀行家協(xié)會及國際金融服務(wù)協(xié)會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運(yùn)輸學(xué)會的物流證書，作為世界上最早的物流與運(yùn)輸組織，是目前世界最為權(quán)威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學(xué)會以及英國交通學(xué)會共同創(chuàng)立的。在發(fā)展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運(yùn)輸體系，包括對物流與運(yùn)輸資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。TVG英國交通職業(yè)團(tuán)體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發(fā)揮重要作用的國家訓(xùn)練組織。其中包括土木工程師協(xié)會ICE，專業(yè)公路工程師協(xié)會IHIE，皇家物流運(yùn)輸協(xié)會CILT，公路和交通協(xié)會IHT四部分組成。此外著名的英國職業(yè)資格認(rèn)證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業(yè)以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業(yè)土木工程師Ieng以及工程技術(shù)員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業(yè)都能找到相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等級。職業(yè)資格認(rèn)證種類的細(xì)化都?xì)w功于英國對職業(yè)資格認(rèn)證體系管理的重視不斷加深。
2.英國職業(yè)資格認(rèn)證體系組織機(jī)構(gòu)：
只有一個權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，才能對學(xué)員的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量控制。在英國職業(yè)資格認(rèn)證體系的管理中，有相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業(yè)資格認(rèn)證體系所無法比擬的。
2.1行政管理機(jī)構(gòu)：
英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機(jī)構(gòu)、地方教育行政機(jī)構(gòu)兩大部分共同組成的。中央管理機(jī)構(gòu)：教育與就業(yè)部，以政府職能機(jī)關(guān)得性質(zhì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業(yè)部合并，組建教育與就業(yè)部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業(yè)部確定了其工作目標(biāo)：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進(jìn)高效的勞動市場，進(jìn)而支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機(jī)構(gòu)：英國地方行政教育機(jī)構(gòu)主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責(zé)是負(fù)責(zé)青少年的時間制教育，并在就業(yè)指導(dǎo)方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.2業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)：
在上個世紀(jì)80年代中期，英國職業(yè)資格教育制度在勞動者素質(zhì)提高上遇到了新的挑戰(zhàn)，促使其在職業(yè)資格體系上進(jìn)行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)共同組成的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。職業(yè)資格委員會：1986年英國國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）創(chuàng)立，是代表英國政府對外負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的職業(yè)資格認(rèn)證推行工作，委員會由政府部門、產(chǎn)業(yè)部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數(shù)人的理性觀念。通過這項(xiàng)制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業(yè)教育提供了全國性的統(tǒng)一資格考評。英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的確立對英國職業(yè)教育以及培訓(xùn)制度進(jìn)行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實(shí)施，提高了英國職業(yè)資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的流通障礙，對英國社會、經(jīng)濟(jì)與文化教育多方面產(chǎn)生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為方向的認(rèn)證制度，以實(shí)際工作表現(xiàn)作為考評依據(jù)，成為了一種新型的職業(yè)資格認(rèn)證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業(yè)，在對具體的生產(chǎn)技術(shù)方面的要求也成為職業(yè)合格目標(biāo)之一?？傮w上講，英國職業(yè)資格認(rèn)證制度在對勞動力職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)適應(yīng)力等多方面都有顯著改善，為國家職業(yè)規(guī)劃和管理提供了巨大幫助。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通常是行業(yè)的非政府的民間機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承擔(dān)本行業(yè)的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定，以同時滿足雇主和就業(yè)者的需要。資金主要由國家職業(yè)資格委員會提供。事實(shí)上，很多產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅制度標(biāo)準(zhǔn)，還作為證書機(jī)構(gòu)存在。國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，專門的證書機(jī)構(gòu)，由國家職業(yè)資格委員會批準(zhǔn)，有權(quán)頒發(fā)英國職業(yè)資格證書，專門從事職業(yè)資格的運(yùn)作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機(jī)構(gòu)是倫敦行業(yè)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會。
3.英國職業(yè)資格認(rèn)證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業(yè)資格認(rèn)證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)、決定數(shù)據(jù)及材料收集形式與數(shù)量、以考評形式收集材料、判斷證據(jù)是否能作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。能力要素和操作的具體標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)成任何一個國家職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)，確定職業(yè)能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標(biāo)準(zhǔn)是有NVQ體系實(shí)施國家職業(yè)資格認(rèn)證的第一步，通常包括專業(yè)技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據(jù)搜集之前確定形式及數(shù)量，通常需要認(rèn)證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進(jìn)而通過有關(guān)工作表現(xiàn)搜集重要材料和輔證據(jù)，通常包括學(xué)院制作產(chǎn)品、創(chuàng)作產(chǎn)品、文獻(xiàn)報告等部分，以此檢測學(xué)員的能力。這是操作人員對職業(yè)資格認(rèn)證管理的基礎(chǔ)，也是完成職業(yè)資格認(rèn)證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據(jù)材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國的紳士文化對公學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)格外尊重，因此職業(yè)教育在主流社會被看成下等知識與下等職業(yè)的化身，這一度為職業(yè)資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)管理。教育經(jīng)費(fèi)的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)生在家庭和就業(yè)問題上有經(jīng)濟(jì)困難，而校方也無法完全承擔(dān)這部分費(fèi)用，所以英國職業(yè)資格認(rèn)證出現(xiàn)了很多問題。在職業(yè)資格認(rèn)證制度需要進(jìn)行重大改革的時候，應(yīng)該依照相應(yīng)的管理程序進(jìn)行改進(jìn)，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內(nèi)推廣職業(yè)資格證書制度，同時將職業(yè)資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應(yīng)的關(guān)系。改革就業(yè)制度，對職業(yè)培訓(xùn)予以重視。自從推行了職業(yè)資格認(rèn)證制度，英政府規(guī)定新就業(yè)人員或再就業(yè)人員一定要持有NVQ以及GNVQ認(rèn)證證書。進(jìn)而規(guī)定不同技術(shù)崗位須招用持有相應(yīng)等級認(rèn)證的人員。以經(jīng)濟(jì)手段輔助認(rèn)證體系管理。以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展為目的，英國政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會，與普通大學(xué)教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負(fù)責(zé)制定完整的資助評分標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)?；鶖?shù)不同的與其在校生總?cè)藬?shù)相適應(yīng)。英國職業(yè)學(xué)校全年經(jīng)費(fèi)的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業(yè)資格認(rèn)證管理程序是由中央和地方多級別進(jìn)行管理的，經(jīng)濟(jì)上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進(jìn)行撥款，而地方級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的實(shí)施和監(jiān)督，在具體實(shí)施上由NCVQ進(jìn)行認(rèn)證考評的綜合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，涵蓋多種行業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)并輔助測評，由產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對各個行業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，最終由證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)資格授予。
4.英國職業(yè)資格認(rèn)證體系管理上的特點(diǎn)：
4.1優(yōu)勢：
①實(shí)時性：
英國職業(yè)資格認(rèn)證體系是根據(jù)時代特點(diǎn)靈活變化的，主要體現(xiàn)在其不斷滿足雇主所述行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以此為出發(fā)點(diǎn)幫助教育和培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種真正與工作聯(lián)系的職業(yè)資格對于社會各行各業(yè)都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認(rèn)證采取協(xié)會會員制度，在這種管理體制下，各協(xié)會都成為該行業(yè)的傳聲筒，共同傳遞該行業(yè)新的科學(xué)技術(shù)信息。各個協(xié)會在自己的網(wǎng)站中以及其他聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中都及時傳遞各種信息，以便于學(xué)員在技能上得到交流。會員在世界各地區(qū)以研討形式進(jìn)行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實(shí)時信息的提供，在管理會員及網(wǎng)站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學(xué)習(xí)效果。在因果職業(yè)資格認(rèn)證體系中，管理采取的實(shí)時變通性都為各行業(yè)的學(xué)員提供了廣闊的發(fā)展前景，這也是管理中創(chuàng)新的一大體現(xiàn)。
②全面性：
NVQ認(rèn)證通常是以經(jīng)常性的，持續(xù)性的認(rèn)證考評為主，這就杜絕了以往在學(xué)習(xí)過程中的突擊、片面式檢測，因此實(shí)現(xiàn)了在考試中進(jìn)行培訓(xùn)的理念。筆者認(rèn)為，這種全面性的方式是一種針對考評進(jìn)行的有效管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業(yè)資格認(rèn)證體系全面發(fā)展。此外，全面性也可以理解為政府對各項(xiàng)教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務(wù)、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應(yīng)的資格認(rèn)證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認(rèn)證，在節(jié)約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細(xì)節(jié)的層面上，也就是說節(jié)約的人力資源可以開發(fā)更多的資格認(rèn)證，便于對勞動力進(jìn)行細(xì)化和評估。
③程序性：
筆者認(rèn)為管理體系的程序性是使得英國職業(yè)資格認(rèn)證日趨進(jìn)步的一個重要原因，只有相應(yīng)的程序性管理才能保證該體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在對職業(yè)資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)。作為國家職業(yè)資格的基礎(chǔ)，能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書上都印有標(biāo)題、能力單元以及能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)行職業(yè)資格管理時，只有滿足每一單元所列的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行后續(xù)工作。其次，決定所需材料的數(shù)量與形式。任何管理模式都講究從實(shí)際出發(fā)，而英國職業(yè)資格認(rèn)證管理也不例外，只有在其形式與數(shù)量上對不同類別的行業(yè)進(jìn)行分類，才能從實(shí)際出發(fā)保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數(shù)量都是不同的，其層次越高所需數(shù)量越多。再次，搜集證據(jù)材料。“考評數(shù)據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場的評定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔證據(jù)；三是有關(guān)以往學(xué)習(xí)成就的證據(jù)。”最后，對證據(jù)材料進(jìn)行判斷，其是否符合能力要素的操作標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗(yàn)員、簽發(fā)證書的機(jī)構(gòu)等多重監(jiān)督。
4.2不足之處：
英國職業(yè)資格認(rèn)證制度雖然加強(qiáng)了管理力度，但是職業(yè)資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現(xiàn)人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續(xù)考評時，需要更多的人力和物力進(jìn)行考核管理，這就無形中加大了組織管理機(jī)構(gòu)的壓力。此外，連續(xù)性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，英國職業(yè)資格認(rèn)證制度強(qiáng)調(diào)個體的發(fā)展和連續(xù)考核的重要性，那么就要求在系統(tǒng)管理上提供相應(yīng)的法律措施，保證各環(huán)節(jié)之間的順利接洽。
5.英國職業(yè)資格認(rèn)證作用：
經(jīng)過了一系列的改革與管理，英國職業(yè)資格認(rèn)證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對行業(yè)協(xié)會而言，
這種體系化的管理方式將英國職業(yè)資格的水平逐步提高。使得行業(yè)協(xié)會在各項(xiàng)事業(yè)中的信譽(yù)度大大提升，從而產(chǎn)生了良性循環(huán)，吸納了更多的學(xué)員和企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會當(dāng)中，為各行業(yè)提供了完善的標(biāo)準(zhǔn)制度，便于管理和發(fā)展創(chuàng)新。
5.2對社會而言，
英國職業(yè)資格認(rèn)證體系，開發(fā)了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質(zhì)的提高是整個國家必須重視的問題，而科學(xué)有效的進(jìn)行員工培訓(xùn)和考核是對社會經(jīng)濟(jì)水平提高影響巨大的。對企業(yè)而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業(yè)提供了大批具有實(shí)用價值的員工，考核與聘用標(biāo)準(zhǔn)是顯而易見的。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅讓企業(yè)可以在縱向上對員工資質(zhì)有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認(rèn)識。同時，職業(yè)資格認(rèn)證提高了社會整體效率，培養(yǎng)出一個有一個具有高技能、高水平的團(tuán)隊(duì)。
5.3對個人而言，
簡單的說可以幫助個人達(dá)到企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，找到合適的工作。英國國家職業(yè)資格認(rèn)證制度就是針對每一個人職業(yè)愿望制定的。具有權(quán)威性的職業(yè)資格認(rèn)證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質(zhì)量和信譽(yù)的認(rèn)證。低門檻的職業(yè)教育，也可以為員工提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，更為廣闊的就業(yè)平臺。英國國家職業(yè)資格認(rèn)證在管理上進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能與行業(yè)、企業(yè)不同制定不同的考評方式，這都有效地促進(jìn)了學(xué)員終生學(xué)習(xí)和多樣化教育。那么英國職業(yè)資格認(rèn)證對中國到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國職業(yè)資格認(rèn)證制度管理對我國的影響和啟發(fā)：
6.1法律規(guī)范是職業(yè)資格認(rèn)證管理的強(qiáng)制手段：
在英國職業(yè)資格認(rèn)證體系中由國家職能部門制定并實(shí)施的政策法律具有強(qiáng)制力，進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制。只有保證國家委員會共同承擔(dān)制定的規(guī)則與指標(biāo)，才能保證考核結(jié)果，最終提高管理效率。
6.2實(shí)事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，但最終仍是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求。面對著當(dāng)今世界巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業(yè)結(jié)合，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀就可以保證學(xué)以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調(diào)動社會各界的積極性，從根本上改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
6.3設(shè)置專屬機(jī)構(gòu)，分層管理：
由于職業(yè)教育的發(fā)展受到多方面的限制，所以在實(shí)際應(yīng)用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進(jìn)行分層管理，并設(shè)置一個專門的機(jī)構(gòu)，對各個部門之間進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，對具體事宜積極推動和落實(shí)。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國職業(yè)資格認(rèn)證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進(jìn)行滿足。同時對職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)員也同樣可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇職業(yè)，這說明雙向的管理體制在職業(yè)資格認(rèn)證中應(yīng)用普遍，筆者認(rèn)為我國也應(yīng)該在職業(yè)資格認(rèn)證中增設(shè)更多的科目，便于進(jìn)行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學(xué)員的興趣愛好將使得我國職業(yè)教育的發(fā)展取得一個新的突破。
【摘要題】國際信息
【英文摘要】Thispaperintroducesthelibraryaccreditationsysteminseveraldevelopedcountries,analyzesthecharactersoflibraryaccreditationsystemandthespecificconditionoflibraryinChina,suggeststhatthelibraryaccreditationsystemshouldhavethecharacterofmobilityandvariety,protectthesocialplacebylegislationandsoon,looksforwardtocontributingtothebuilding-upofnationallibraryaccreditationsystem.
【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家/圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度/分析/借鑒
Developedcountries/Libraryaccreditationsystem/Analysis/references
圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度在發(fā)達(dá)國家已有上百年的歷史，圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證起源于英國，20世紀(jì)20至50年代，美國、日本、韓國等國也相繼出現(xiàn)了圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度。這種嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度，確保了圖書館專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和圖書館的服務(wù)水平，推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展。[1]
1英美韓日圖書館職業(yè)資格制度概況
1.1英國
目前在英國，圖書館專業(yè)資格認(rèn)可主要有三種機(jī)制：大學(xué)專業(yè)教育認(rèn)可（Accreditation）、注冊專業(yè)人員（theCharteredProfessionals）和國家職業(yè)資格體系（NVQs）。（1）大學(xué)專業(yè)教育認(rèn)可（Accreditation）。仿效美國圖書館學(xué)會的做法，英國圖書館學(xué)會對大學(xué)圖書館專業(yè)教育實(shí)行認(rèn)可制度，該制度可追溯至1964年制訂的《圖書館學(xué)校最低標(biāo)準(zhǔn)》。英國圖書館學(xué)會教育與個人會員服務(wù)委員會授權(quán)認(rèn)可委員會負(fù)責(zé)對圖書館與信息科學(xué)院系與個人申請的認(rèn)可，其主要職責(zé)是對圖書館與信息科學(xué)院系的課程進(jìn)行認(rèn)可，使其畢業(yè)生取得專業(yè)圖書館員的申請資格。此外，英國圖書館與信息科學(xué)院系的課程還須經(jīng)英國信息科學(xué)家學(xué)會（InstituteofinformationScientists）的認(rèn)可，（2）CILIP[2]注冊專業(yè)人員（theCharteredProfessionals）。CILIP認(rèn)為，學(xué)術(shù)資格是一個人掌握信息工作核心及相關(guān)背景知識和技能的證明，但它并不保證資格獲得者持有對信息工作的敬業(yè)態(tài)度。取得注冊身份成為CILIP會員（MCILIP），則證明該專業(yè)人員不僅具備學(xué)術(shù)資格，還獲得了對其以實(shí)踐為基礎(chǔ)的各項(xiàng)技能和素質(zhì)的正式認(rèn)可。而研究員（Fellowship）身份則顯示該專業(yè)人員具有更進(jìn)一步的職業(yè)技能，可為圖書館和信息領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)。一旦登記注冊，專業(yè)人員應(yīng)保持其知識、技能和理解力的及時更新。CILIP通過短期課程、專業(yè)會議和交流等方式來支持持續(xù)性專業(yè)發(fā)展。（3）國家職業(yè)資格體系（NVQs）[3]。考評方式非常靈活，采用現(xiàn)場考核代替考場考核，用申請者的實(shí)際工作成果代替試卷考題，用對申請者的持續(xù)培訓(xùn)代替突擊式的、限時限量的集中考試，使得職業(yè)教育和認(rèn)證更加有效、更加有針對性，避免了傳統(tǒng)考試制度的缺陷：一是突破了書面考試的知識面覆蓋的限制，并且大大減少了偶然性；二是重視了能力和技能的考核，很大程度上避免了實(shí)際工作能力與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的問題。
1.2美國
美國圖書館員認(rèn)證資格制度可以分為以下幾種類別：（1）大學(xué)圖書館員。學(xué)校圖書館員的認(rèn)證重在強(qiáng)調(diào)館員作為教師的教育職責(zé)，大學(xué)圖書館員的職稱和大學(xué)教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學(xué)教師的級別來認(rèn)證，相應(yīng)級別的館員資格認(rèn)證是根據(jù)相應(yīng)的教師資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，由大學(xué)圖書館成立的委員會對候選人進(jìn)行級別考核和認(rèn)證。大學(xué)圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學(xué)位為基礎(chǔ)，基本條件是他已獲得由ALA認(rèn)證的MLS[4，5]。（2）公共圖書館員。依據(jù)公共圖書館員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（PublicLibrarianCertificationStandards），公共圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證是根據(jù)各州的情況，制定州立的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序，對館員的要求主要依據(jù)該圖書館服務(wù)的地區(qū)的人口來劃分級別。美國公共圖書館館員資格認(rèn)證分為如下三類：強(qiáng)制認(rèn)證（Mandatorycertification）——通過法律進(jìn)行規(guī)范；自愿認(rèn)證（Preferredqualificationsorvoluntarycertification）——無法律規(guī)范，但通常由各州圖書館協(xié)會主持，遵守協(xié)會規(guī)章制度；無認(rèn)證（Nocertification）——仍有法律或計劃的存在[6，7]。（3）中小學(xué)圖書館員。學(xué)校圖書館員的認(rèn)證重在強(qiáng)調(diào)館員作為教師的教育功能，中小學(xué)圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學(xué)教師的職業(yè)資格認(rèn)證，與其級別一致。中小學(xué)圖書館員要求取得中小學(xué)教師的職業(yè)資格認(rèn)證，分為州立的和全國通用的兩種類型，前者較為普遍，而后者對館員的要求更為嚴(yán)格，館員取得認(rèn)證的花費(fèi)也較高。（4）圖書館管理者?！肮矆D書館管理者認(rèn)證”計劃（CertifiedPublicLibraryAdministrators,CPLA）的認(rèn)證對象是通過實(shí)踐鍛煉，精通數(shù)個與管理相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，水平已超過了圖書館學(xué)碩士學(xué)位要求的公共圖書館的管理者。它不是一種授權(quán)，其認(rèn)證過程是遵循原則的、公平的，是通過在不同的考試地點(diǎn)，由不同的人提供考題來進(jìn)行的基于能力的考核。（5）圖書館輔助人員。2003年召開的美國專業(yè)教育大會第三次會議（CongressonProfessionalEducationⅢ，簡稱COPEⅢ行動計劃），提出了對圖書館輔助工作人員進(jìn)行認(rèn)證的工作。2004年，ALA在其官方網(wǎng)站上舉行了圖書館輔助工作人員的職業(yè)資格認(rèn)證測試（試驗(yàn)），這次試驗(yàn)要求目前在圖書館工作的輔助工作人員必須參加這一測試。圖書館輔助工作人員職業(yè)資格認(rèn)證采取自愿認(rèn)證的方式，由LSSIRT負(fù)責(zé)“研究全國圖書館輔助工作人員的職業(yè)資格認(rèn)證問題，著手準(zhǔn)備和管理全國范圍的認(rèn)證工作、編訂相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)測試結(jié)果，制訂出各認(rèn)證等級。
1.3韓國
韓國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度及文獻(xiàn)信息學(xué)教育的依據(jù)是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。根據(jù)《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為
3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準(zhǔn)圖書館館員。只有具備準(zhǔn)館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標(biāo)準(zhǔn)如表1。
1.4日本
目前，日本的圖書館員專業(yè)職務(wù)主要包括司書、司書補(bǔ)和司書教諭。日本《圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》中規(guī)定對取得專業(yè)職務(wù)資格的條件如表2：
2英美韓日圖書館職業(yè)資格制度經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒
2.1通過立法來保障職業(yè)資格制度的順利實(shí)施
清華大學(xué)李強(qiáng)教授主持完成的“北京地區(qū)職業(yè)聲望調(diào)查（1997—1998）”課題，在對來自不同性別、不同年齡、不同行業(yè)的468個有效樣本進(jìn)行量化分析所得出來的結(jié)果中，“圖書管理人員”的職業(yè)聲望排名為第58位，位于“美容理發(fā)師”之后，遠(yuǎn)低于“幼兒園教師”（第36位）和“大飯店廚師”（第45位）[10]。可見，圖書館的職業(yè)特點(diǎn)、公眾形象以及社會地位不高，社會、行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生以及家長對圖書館職業(yè)的誤解還是較為普遍的現(xiàn)象。而且在國內(nèi)，圖書館員往往不是主動選擇圖書館職業(yè)的，有的是隨調(diào)的，有的是“關(guān)系戶”，有的是機(jī)構(gòu)改革原來部門解散才進(jìn)圖書館的等等，甚至某些不具備圖書館學(xué)位的人員在圖書工作幾年就可以成為圖書館員[11]。因此，迫切需要通過立法從源頭凈化圖書館專業(yè)隊(duì)伍，提高圖書館員的文化素質(zhì)與社會地位，從而保障職業(yè)資格制度的順利實(shí)施。
在國外，圖書館員有很強(qiáng)的責(zé)任意識，通常人們認(rèn)為他們是有知識、有技能并且樂于助人的人，他們正以積極的心態(tài)適應(yīng)迅速變化的環(huán)境。某些機(jī)構(gòu)把圖書館員看成引路人，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域。館員感到自己有能力幫助別人并受到公眾的認(rèn)可與尊重，具有較高的社會地位。如韓國圖書館員資格制度就十分強(qiáng)調(diào)館員的基本素質(zhì)和圖書情報學(xué)專業(yè)學(xué)歷，館員的社會地位最終以立法（《圖書館及讀書振興法》）予以確認(rèn)。具有館員資格證書是韓國館員從事國家或地方自治團(tuán)體經(jīng)營的圖書館工作的基本條件，他們獲得圖書館員資格的同時，即獲取公務(wù)員資格，屬于國家公務(wù)員；圖書館員資格系列也被納入對等的公務(wù)員級別。這樣，不僅保障了圖書館員擁有一份穩(wěn)定的收入來源，可以全身心地投入到工作中，而且肯定了圖書館員的社會地位，有利于圖書館形象的樹立，有利于推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，值得我國借鑒。
2.2職業(yè)資格認(rèn)證制度與圖書情報專業(yè)教育相結(jié)合
我國圖書情報教育始于1920年的武昌文華圖書館學(xué)?？茖W(xué)校（即享譽(yù)國內(nèi)外的文化圖專）及1927年的南京金陵大學(xué)圖書館學(xué)系，80多年來圖書情報專業(yè)教育已形成了基本的學(xué)士-碩士-博士三級學(xué)位培養(yǎng)體系，但也存在一些問題，其中比較突出的是：學(xué)科設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致圖書情報專業(yè)人才流失嚴(yán)重。1998年7月，科技信息（情報學(xué)）和林業(yè)信息管理等5個專業(yè)合并成為一個新的專業(yè)信息管理與信息系統(tǒng)，一級學(xué)科為管理科學(xué)與工程。將情報學(xué)與原來同屬于“圖書、情報與檔案管理”一級學(xué)科之下的圖書館學(xué)、檔案學(xué)和信息資源管理專業(yè)剝離，主要為信息產(chǎn)業(yè)而不是圖書館學(xué)、情報學(xué)教育培養(yǎng)人才，主題法、分類法、圖書館史、書史以及競爭情報等傳統(tǒng)圖書情報學(xué)專業(yè)的必修課都被取消。雖然圖書館學(xué)專業(yè)還有本科層次的招生，但招生單位不多，招生人數(shù)很少，出現(xiàn)學(xué)科被淡化、弱化，特色不鮮明，基礎(chǔ)理論研究不深入等問題。
另外，一方面，由于缺乏相關(guān)的法律與制度對圖書情報類工作從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范，圖書情報的行業(yè)準(zhǔn)入混亂，使圖書館成為“老弱病殘的收容所”，盡管目前圖書情報學(xué)專業(yè)的研究生生源有所增加，但他們拿到學(xué)位后并不優(yōu)先考慮從事圖書、檔案以及情報方面的工作，導(dǎo)致圖書情報專業(yè)人才的流失。另一方面，在中國急劇向信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，要充分發(fā)揮圖書情報機(jī)構(gòu)在數(shù)字時代的作用，急需大量高素質(zhì)的圖書情報專業(yè)人才，未來圖書館將面臨嚴(yán)重的人才危機(jī)，圖書館職業(yè)急需規(guī)范。
將職業(yè)資格認(rèn)證制度與圖書情報專業(yè)教育相結(jié)合，規(guī)定不同級別職業(yè)資格的專業(yè)教育學(xué)歷要求。一方面，可以明確各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，為制定、規(guī)范、完善各專業(yè)的培養(yǎng)計劃提供參照；另一方面，可以規(guī)范圖書情報行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)特征，提高圖書情報類畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。事實(shí)上，在實(shí)施圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的100多個國家和地區(qū)中，很多國家都有對專業(yè)學(xué)位的要求，取得相應(yīng)的學(xué)位才能成為相應(yīng)級別的圖書館員。美國關(guān)于高校圖書館的規(guī)定，大學(xué)圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學(xué)位為基礎(chǔ)，基本條件是他已獲得由ALA認(rèn)證的MLS。專業(yè)圖書館的要求則更高，如法律圖書館，既要有圖書館學(xué)碩士學(xué)位，又要有法學(xué)碩士學(xué)位；如要晉升參考館員（學(xué)科館員），則要同時具備圖書館學(xué)碩士學(xué)位與法學(xué)博士學(xué)位。韓國也對各級別的館員的學(xué)歷進(jìn)行了規(guī)定（見前面表1韓國圖書館館員資格要求）。
2.3高校圖書館員可以同時具備教師資格與圖書館職業(yè)資格
雖然《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》有關(guān)文件規(guī)定：圖書館專業(yè)人員與教師、科研人員享有同等待遇，但事實(shí)上，在津貼、人事、職稱評定等方面，高校圖書館員無法與教師相比。以湖南某高校為例，在津貼分配上，圖書館員按初級、中級、高級全年依次為5500元、8500元、12500元，而教師相應(yīng)的是8500元、12500元、17500元，還另加課時費(fèi)；人事政策上，各級行政部門（處級）均設(shè)科室，3-5人就是一個科，而100多人的圖書館學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不同意設(shè)科，圖書館部主任不能享受科級待遇；職稱評定上，為了降低教學(xué)成本，圖書館員與行政人員一起通過評定的比例為10∶4，而教師基本上是100％通過，在圖書館干得最好，晉升職稱必須得靠“硬件”，教師的中級職稱由學(xué)校評定，圖書館員的中級以上職稱由校外評定[12]。
如果高校圖書館員同時具備教師資格與職業(yè)資格，不但可以嚴(yán)格圖書館員的準(zhǔn)入制度，而且可以有效地解決以上的問題。事實(shí)上，很多國家對高校圖書館員都有這樣的規(guī)定。美國，學(xué)校圖書館員的認(rèn)證重在強(qiáng)調(diào)館員作為教師的教育職責(zé)，大學(xué)圖書館員的職稱和大學(xué)教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學(xué)教師的級別來認(rèn)證，相應(yīng)級別的館員資格認(rèn)證是根據(jù)相應(yīng)的教師資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，由大學(xué)圖書館成立的委員會對候選人進(jìn)行級別考核和認(rèn)證。中小學(xué)圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學(xué)教師的職業(yè)資格認(rèn)證，與其級別一致。日本也規(guī)定，學(xué)校圖書館既要有圖書館職業(yè)資格，又要有教師資格。中小學(xué)圖書館的專業(yè)職務(wù)資格制度，是教諭制度和司書制度的結(jié)合，稱為“司書教諭”制度。要取得司書教諭資格，首先需要具備教諭資格，其次要履修國家規(guī)定的司書教渝培訓(xùn)課程，并考試合格。
2.4職業(yè)資格認(rèn)證制的靈活性
具體問題具體分析強(qiáng)調(diào)的是處理問題時的靈活性，圖書館員資格認(rèn)證制度等級設(shè)定與級別細(xì)分時也應(yīng)該視具體的情況而定。中國圖書館事業(yè)的發(fā)展是不平衡的，制定和實(shí)施圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度要考慮各地區(qū)圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性、同一類型圖書館的層次性。圖書館職業(yè)資格認(rèn)證的種類應(yīng)適當(dāng)細(xì)分，與“參考館員”、“學(xué)科館員”制度相聯(lián)系，將專業(yè)館員與非專業(yè)館員區(qū)分開來。比如：以借閱服務(wù)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館/社區(qū)圖書館與以科技、研發(fā)服務(wù)為主的高校圖書館以及公共科技圖書館對館員的要求是不同的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館員沒有必要要求具備碩士學(xué)歷，只需要掌握圖書館日常運(yùn)作的基本知識和技能就行；而高校圖書館/公共科技圖書館的館員則因?yàn)樾枰峁┥顚哟蔚男畔⒎?wù)，需要較高的學(xué)歷與專業(yè)素質(zhì)才能勝任。
美國一些州就對不同規(guī)模的圖書館提出了不同的圖書館職業(yè)資格要求。如美國肯塔基州規(guī)定服務(wù)于15000人以上的圖書館需要有專業(yè)認(rèn)證；服務(wù)于15000人以下的圖書館員、流動圖書館員、助
理圖書館員和分部圖書館員需要有輔助專業(yè)認(rèn)證；圖書館行業(yè)的全職人員需要有圖書館閱歷認(rèn)證。另外，美國還有一些州對不同規(guī)模的圖書館的館員提出了不同的學(xué)歷要求，如新澤西州規(guī)定服務(wù)于1萬人以上的圖書館員需擁有圖書館學(xué)情報學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位；內(nèi)華達(dá)州規(guī)定服務(wù)于5萬人以上的圖書館員需擁有ALA認(rèn)可的圖書館學(xué)情報學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位。
2.5職業(yè)資格證書獲取途徑的多元化
英國圖書館職業(yè)資格認(rèn)可途徑主要有大學(xué)專業(yè)教育和國家職業(yè)資格體系，而注冊專業(yè)人員資格更多意義上是一種行業(yè)組織對身份和地位的認(rèn)可。LIS側(cè)重知識、理論和科研技能，NVQs側(cè)重能力和實(shí)務(wù)技能，CPD則側(cè)重行規(guī)和個人發(fā)展。有人認(rèn)為，NVQs對實(shí)踐能力的追求淡化了對理論研究的重視，使得更多的人不必通過正規(guī)的院校教育，而是通過實(shí)務(wù)工作能力考核就可進(jìn)入圖書館行業(yè)工作，是向千年前學(xué)徒制和招募制的“復(fù)歸”，威脅到圖書館學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)[13]。筆者認(rèn)為：在多元化社會中，用戶的需求是多樣化的，圖書館服務(wù)的目的是盡自己最大的力量滿足用戶的一切需求，多元化的人才結(jié)構(gòu)有助于圖書館服務(wù)的靈活性。參照國外的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國圖書館員職業(yè)資格的獲取途徑可以提供以下三種：（1）獲得圖書情報專業(yè)學(xué)位的人員，根據(jù)其學(xué)位的級別可以直接獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格；（2）有志于圖書情報事業(yè)的其他專業(yè)人員，可以通過參加國家的職業(yè)資格考試獲得相應(yīng)級別的從業(yè)資格；（3）通過權(quán)威行業(yè)協(xié)會認(rèn)證的人員也可以獲得職業(yè)資格。另外，在單位職稱的評聘方面，可以參考“以考代評”、“結(jié)合學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績進(jìn)行綜合評聘”等方法。總之，在職業(yè)資格制度出臺后，應(yīng)該充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會的職能，在實(shí)踐的過程中逐步完善圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度。
2.6圖書館職業(yè)資格證書的管理
綜合各國對圖書館職業(yè)資格證書的管理，大體上可歸納為以下3種形式：（1）終身認(rèn)證，即一旦認(rèn)證后便終身有效；（2）非終身認(rèn)證，即認(rèn)證在規(guī)定時間內(nèi)有效，如超出這一時間則需要進(jìn)行繼續(xù)認(rèn)證，有效期從兩年至十年不等；（3）終身認(rèn)證與非終身認(rèn)證相結(jié)合，即有些等級終身有效，有些等級僅具有效期。結(jié)合我國的實(shí)情，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取第（3）種管理方法。終身認(rèn)證容易滋生一勞永逸的思想，不利于圖書館的可持續(xù)性發(fā)展；非終身認(rèn)證使圖書館員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)處于相對不穩(wěn)定狀態(tài)之中，不利于圖書館工作的開展、學(xué)術(shù)權(quán)威的形成以及學(xué)科的發(fā)展。因此，綜合終身認(rèn)證與非終身認(rèn)證優(yōu)點(diǎn)的方法（3）是最佳選擇。
3結(jié)束語
世界各國實(shí)施圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業(yè)地位和圖書館員的專業(yè)素質(zhì)。通過文獻(xiàn)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)英、美、韓、日四國的圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度具有各自的特色，認(rèn)真分析、梳理它們的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，資格標(biāo)準(zhǔn)不是制度的全部，需要進(jìn)一步考慮資格與立法、資格與專業(yè)教育、普遍問題與特殊情況之間的關(guān)系，需要形成與完善制度鏈條上所有要素的保障措施。希望對我國即將出臺的圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度體系能夠起到宣傳與引介作用。
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1韓國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的歷史沿革
1946年4月，韓國開展文獻(xiàn)信息學(xué)暨圖書管理學(xué)的教學(xué)機(jī)構(gòu)在國立圖書館（現(xiàn)國立中央圖書館前身）誕生，當(dāng)時冠名為“朝鮮圖書館學(xué)校”。1950年，由于戰(zhàn)爭爆發(fā)，學(xué)校停辦。文獻(xiàn)信息學(xué)正式列入正規(guī)教育體系，是從1957年美國皮勃迪(Peabody)大學(xué)教授團(tuán)在延世大學(xué)文科大學(xué)班創(chuàng)辦的圖書館學(xué)堂開始的。以圖書館學(xué)堂為開端，梨花女子大學(xué)(1959)、中央大學(xué)(1963)、成均館大學(xué)(1964)也相繼開設(shè)了圖書館學(xué)課程，文獻(xiàn)信息學(xué)教育在韓國逐漸形成了正規(guī)的教育體系。
在開辦圖書館學(xué)教育正規(guī)課程的同時，1954年開始，圖書館講習(xí)會以短期培訓(xùn)（2-4月）的方式對在職員工開展教育。1957年，圖書館學(xué)堂舉辦了首屆高級館員學(xué)習(xí)班。參加圖書館學(xué)堂首屆高級館員學(xué)習(xí)班的學(xué)員均具大學(xué)以上學(xué)歷，并且是從事圖書館工作的在職專業(yè)骨干，學(xué)期為一年。該學(xué)習(xí)班到1961年后，隨著延世大學(xué)文科班的圖書館學(xué)科本科生的結(jié)業(yè)而停辦。但是不久，根據(jù)圖書館界的強(qiáng)烈要求，該學(xué)習(xí)班又以周六授課的形式，為在職員工提供培訓(xùn)。后來該學(xué)習(xí)班變成夜間學(xué)習(xí)班，一直持續(xù)到1971年。圖書館學(xué)堂通過3期學(xué)習(xí)班，為圖書館界培養(yǎng)了62名高級館員。
韓國圖書館協(xié)會在1957年面向全國圖書館界舉辦了4期圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，自第5期開始，圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)班由文化教育部和圖書館協(xié)會共同主辦，并且首次以文化教育部長官名義向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。經(jīng)過6次的圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到1965年，圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)班就演變?yōu)轲^員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。
1967年9月，圖書館協(xié)會根據(jù)《圖書館法施行令》附則第二條的規(guī)定，在國立圖書館的亞峴分館舉辦了首屆圖書館員資格認(rèn)證學(xué)習(xí)班。培訓(xùn)時間為62天260個學(xué)時。以第1屆館員資格培訓(xùn)班為開端，圖書館協(xié)會在以后的每年都舉辦館員資格培訓(xùn)班。從第2屆館員資格培訓(xùn)班開始，授課時間延長到320個學(xué)時。截止到1986年，通過舉辦65次培訓(xùn)班，取得館員資格證的人數(shù)為3,544名。
目前的館員再教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)館員教育學(xué)院和公務(wù)員進(jìn)修學(xué)院。大學(xué)教育機(jī)構(gòu)有成均館大學(xué)、啟明大學(xué)、釜山女子大學(xué)等3所院校，開設(shè)一年制的圖書管理教育院，通過短期教育與培訓(xùn)的辦法，對在職員工進(jìn)行專業(yè)教育。公務(wù)員進(jìn)修機(jī)構(gòu)為國立中央圖書館和國家專業(yè)行政進(jìn)修學(xué)院。
2韓國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的內(nèi)容及法律依據(jù)
1963年韓國頒布了《圖書館法》，圖書館管理專業(yè)與資格認(rèn)證制度得到了法律保障。1965年舉辦的館員資格培訓(xùn)班的講課內(nèi)容為：圖書館的組織及管理、圖書館史、目錄法、分類法、文獻(xiàn)采選、參考資料及參考咨詢等必修課和古籍目錄、目錄學(xué)、圖書館學(xué)與社會、視聽資料、館員實(shí)習(xí)等選修課；與此同時，在韓國出現(xiàn)了許多公共圖書館與大學(xué)圖書館，也給圖書館專業(yè)人員提供了廣闊的活動舞臺。到20世紀(jì)70年代，隨著電子計算機(jī)的普遍應(yīng)用和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息環(huán)境出現(xiàn)很大變化。圖書館學(xué)教育也實(shí)施了改革，信息學(xué)被納入教育課程，教授的科目也逐步向?qū)I(yè)細(xì)分及多樣化發(fā)展。
在80年代，各大學(xué)開始設(shè)置圖書館學(xué)課程，課程的名稱大多改稱文獻(xiàn)信息學(xué)，內(nèi)容也比過去更加豐富。為規(guī)范圖書館學(xué)教育，韓國1994年頒布了《圖書館及讀書振興法》，其中第7條第1項(xiàng)規(guī)定了圖書館館員資格教育課程的基本內(nèi)容。
截止到2000年，有6大院校設(shè)置了博士課程，19所大學(xué)設(shè)置了碩士課程，32所學(xué)校設(shè)置了本科課程，8所大專學(xué)校有圖書館學(xué)科。
韓國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度及文獻(xiàn)信息學(xué)教育的依據(jù)是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)?！秷D書館及讀書振興法》于1963年出臺，時稱《圖書館法》；1981年進(jìn)行了修訂；1991年改為《圖書館振興法》；1994年最終修訂為《圖書館及讀書振興法》。
根據(jù)《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準(zhǔn)圖書館館員。只有具備準(zhǔn)館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標(biāo)準(zhǔn)如表2。
很明顯，韓國圖書館館員級別十分強(qiáng)調(diào)館員的基本素質(zhì)和圖書館情報學(xué)專業(yè)學(xué)歷，館員的社會地位最終以法律形式予以確認(rèn)。
具有館員資格證書是從事國家或地方自治團(tuán)體經(jīng)營的圖書館工作的基本條件，他們屬于國家公務(wù)員，即獲得圖書館員資格的同時，獲取公務(wù)員資格。韓國的圖書館員資格系列同時被納入對等的公務(wù)員級別。圖書館公務(wù)員的級別從低至高依次為9級圖書館館員、8級圖書館館員、7級圖書館館員、6級圖書館圖書編目總校。圖書館管理級別為：5級圖書館館員庶務(wù)官、4級圖書館館員庶務(wù)官，以上級別與國家的公務(wù)員級別相同。
根據(jù)行政權(quán)限授權(quán)（總統(tǒng)令第15,864號，1998.8.11）第45條的規(guī)定，韓國圖書館協(xié)會由文化觀光部長官授權(quán)負(fù)責(zé)頒發(fā)館員資格證。辦理館員資格證的依據(jù)與要求如下。
1)首次申請館員資格證
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令第五條第二項(xiàng)；同法施行規(guī)則第三條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條。
附加資料：申請表1份、居民登錄證復(fù)印件1份、圖書館及讀書振興法規(guī)定的各級別館員資格證明資料。
申請方法：直接送達(dá)或郵寄。
工作時間：7天。
手續(xù)費(fèi)：無。
2)由于資格證毀損而重新補(bǔ)辦
法律依據(jù)：同法施行規(guī)則第四條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條。
附加資料：申請表1份、被毀損的資格證。
申請方法：直接送達(dá)或郵寄。
工作時間：3天。
手續(xù)費(fèi)：無。
3)2級館員申請1級館員
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令附則第四條第二項(xiàng)。
附加資料：申請表1份、2級館員資格證（丟失時附加丟失理由）、居民登錄證復(fù)印件1份、畢業(yè)證書。
申請方法：直接送達(dá)或郵寄。
工作時間：7天。
手續(xù)費(fèi)：無。
4)準(zhǔn)館員申請2級館員
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令附則第四條第二項(xiàng)。
附加資料：申請表1份、準(zhǔn)館員資格證（丟失時附加丟失理由）、居民登錄證復(fù)印件1份、畢業(yè)證書。
申請方法：直接送達(dá)或郵寄。
工作時間：7天。
手續(xù)費(fèi)：無。
5)圖書館情報專業(yè)畢業(yè)生申請館員資格證
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令第五條第二項(xiàng)；同法施行規(guī)則第三條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條
附加資料：申請表1份、居民登錄證復(fù)印件1份、畢業(yè)證書
申請方法：直接送達(dá)或郵寄
工作時間：7天
手續(xù)費(fèi)：無
6)因居民登記號或姓名變更而申請重辦館員資格證
法律依據(jù)：同法施行規(guī)則第五條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條
附加資料：申請表1份、館員資格證、居民登錄證復(fù)印件1份、畢業(yè)證書
申請方法：直接送達(dá)或郵寄
工作時間：3天
手續(xù)費(fèi)：無
目前，韓國已有32所大學(xué)設(shè)立4年制圖書情報學(xué)專業(yè)，這些專業(yè)擁有學(xué)士學(xué)位和國家二級館員授予權(quán)。此外，韓國尚有8所大學(xué)設(shè)有2年制的圖書館學(xué)?？?，擁有準(zhǔn)館員授予權(quán)。
韓國各圖書館的員工由3個部分組成，即行政工作人員、館員、計算機(jī)專業(yè)人員。韓國《圖書館及讀書振興法》明文規(guī)定了國家或地方自治團(tuán)體所經(jīng)營的圖書館的館長（國立圖書館館長除外）應(yīng)該具有館員資格證書。
目前，韓國還沒有確定各級別館員的工作崗位，但有些圖書館在選拔領(lǐng)導(dǎo)時，要求人選具備2級館員以上的資格。具有館員資格證的人員在圖書館工作，根據(jù)工作經(jīng)歷和業(yè)績，通常被安排到重要的工作崗位。
3結(jié)語
以上介紹的是韓國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的概況。
在過去的幾十年里，根據(jù)韓國《圖書館及讀書振興法》及其資格認(rèn)證制度，韓國圖書館協(xié)會及各大院校通過不同的教育渠道為韓國信息管理界培養(yǎng)了一批專業(yè)人員，保證了韓國圖書館界的人才素養(yǎng)。但是，隨著韓國社會、文化、技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的圖書館資格制度及其內(nèi)容已滿足不了當(dāng)前的需求。為此，在韓國圖書館界也正在研究和改進(jìn)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的圖書館學(xué)、情報學(xué)的教育目標(biāo)及課程內(nèi)容。
【參考文獻(xiàn)】
1李吉子.韓國文獻(xiàn)信息學(xué)教育與圖書館館員再教育現(xiàn)狀.當(dāng)代韓國，2003年秋季號
[論文摘要]文章對湖南省職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合職業(yè)院校的教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度的聯(lián)系情況，提出了在職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的幾點(diǎn)對策。文章著重提出了要建立職業(yè)教育改革與職業(yè)資格證書制度相融合的教學(xué)管理制度，具體表現(xiàn)在構(gòu)建以能力為本位的課程體系，根據(jù)能力本位的要求開展教學(xué)活動。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立考核標(biāo)準(zhǔn)等方面。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得令世人矚目的成果。2009年中國gdp為4．9萬億美元多，居世界第三位。但經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，是各種資源、能源和勞動力的巨大消耗。近幾年沿海地區(qū)“結(jié)構(gòu)性缺工”表明缺乏生產(chǎn)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才，滿足不了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求?，F(xiàn)在我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，必須對各種生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，從而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。
工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，社會化分工不斷細(xì)化，社會對勞動者的從業(yè)要求不斷提高。i[致業(yè)資格的認(rèn)定由社會自發(fā)行為，發(fā)展成為國家行為，成為一種國家的職業(yè)資格證書制度。我國的職業(yè)資格制度在很多方面是學(xué)習(xí)英國、德國、韓國、澳大利亞、美國等國家實(shí)施職業(yè)資格證書的先進(jìn)制度，結(jié)合我國的實(shí)際情況確定下來的。
職業(yè)資格證書制度完善的程度反映一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要保障之一。政府推行國家職業(yè)資格證書制度，即就業(yè)準(zhǔn)人制度，一是為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境；二是實(shí)現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置；三是促進(jìn)勞動者主動提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從被動就業(yè)到主動就業(yè)。
一、職業(yè)資格證書制度實(shí)施的現(xiàn)狀
我國從1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系，建立主要職業(yè)和工種的國家職業(yè)技能鑒定題庫。頒布了第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，認(rèn)定的職業(yè)已達(dá)2000多個，在一系列職業(yè)和工種中頒布《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，確定了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的87個職業(yè)目錄。
現(xiàn)在，湖南省勞動保障廳及l(fā)4個市州勞動保障部門均設(shè)立了職業(yè)技能鑒定中心，全省共設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站)453家，高新技術(shù)考試站115個，鑒定職業(yè)(工種)240多個，鑒定人數(shù)平均年增長20％以上，全省累計參加鑒定人數(shù)超過400萬人，取證人數(shù)達(dá)298萬人，而且湖南率先在職業(yè)院校中推行職業(yè)資格證書制度。2004年9月20日，湖南省勞動保障廳、省教育廳、省人事廳聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的通知(湘勞社政字[2004]4o號)》，其中規(guī)定：我省各級各類職業(yè)院校均應(yīng)推行職業(yè)資格證書制度，各地教育和勞動保障部門要積極推動職業(yè)學(xué)校深化教育教學(xué)改革，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力使職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與勞動力市場要求緊密結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》和相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)并要求學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。符合設(shè)立國家職業(yè)技能鑒定所的職業(yè)院校，按照《湖南省職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，申辦成立了職業(yè)技能鑒定所。目前全省已有120多所職業(yè)院校設(shè)立了國家職業(yè)技能鑒定所，聘用了考評員1250多人，開考職業(yè)40多個，基本上構(gòu)成了湖南職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定的工作網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)院校每年的鑒定人數(shù)正在持續(xù)遞增。據(jù)我們調(diào)查：2009年湖南省大學(xué)生就業(yè)率為45．78％，低于去年同期水平。雖然目前本科生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但不少職業(yè)院校的學(xué)生就業(yè)情況不遜于往年，就業(yè)率近85％。
二、目前職業(yè)資格證書制度實(shí)施所存在的問題
1．認(rèn)證機(jī)構(gòu)林立，證出多門，重復(fù)考證，缺乏統(tǒng)籌管理
目前職業(yè)資格證書認(rèn)證的管理部門眾多，大致有人事部門、勞動部門和行業(yè)協(xié)會三類。各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷。例如，由于發(fā)證機(jī)構(gòu)不同，我國現(xiàn)有的物流職業(yè)證書不下十幾種，其中有勞動和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容、時間、考核過程、收費(fèi)也有很大差別，如考試費(fèi)用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。此外，同一職業(yè)(工種)重復(fù)考核認(rèn)證的情況也屢見不鮮。同時，職業(yè)證書與學(xué)歷證書相互銜接與溝通上也缺乏應(yīng)有的機(jī)制。
2．沒有認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和嚴(yán)格執(zhí)行考證標(biāo)準(zhǔn)
按專家估算，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過3000億元。許多部門、協(xié)會組織職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，偏重職業(yè)資格考證、培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益。每新設(shè)一項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，就會產(chǎn)生從教材、培訓(xùn)、考試到證書等一系列的需求，其中利潤豐厚。一些部門或協(xié)會甚至規(guī)定，必須購買指定的教材，接受指定的培訓(xùn)，否則沒資格參加考試。此外，為了收取報名費(fèi)、資料費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，一些獲得培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)隨意降低考生報考條件。認(rèn)證教育大有發(fā)展為認(rèn)證經(jīng)濟(jì)的趨勢。
國家對于相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證都有配套的標(biāo)準(zhǔn)，有些已與國際上的職業(yè)資格認(rèn)證聯(lián)系起來，具有國際發(fā)展空間。但在真正實(shí)施時，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往沒有按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。在職業(yè)資格培訓(xùn)和考核時，存在著走過場的現(xiàn)象，有些職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓(xùn)站的設(shè)備不能完全滿足考證的要求。這樣就導(dǎo)致了職業(yè)院校的學(xué)生所掌握的職業(yè)技能與企業(yè)的實(shí)際需要有較大差距。學(xué)生花了不少錢和時間，證書倒是考了幾個，但仍不能很快適應(yīng)工作，企業(yè)往往又需要重復(fù)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)才能上崗，說明了部分職業(yè)資格證書的含金量較低。
3．考證獨(dú)立于正常的教學(xué)活動之外．考證與常規(guī)教學(xué)“兩張皮”
考證能夠使學(xué)生就業(yè)面拓寬，因而職業(yè)院校的學(xué)生考證的積極性較高。在調(diào)查中了解到，有些職業(yè)院校有70％的學(xué)生考了兩個職業(yè)資格證，20％的學(xué)生考了四個職業(yè)資格證，也有約1％的學(xué)生在畢業(yè)時一個職業(yè)資格證也沒有取得。考每一個職業(yè)資格證書都需要學(xué)生在正常的學(xué)習(xí)外花費(fèi)較多的時間和費(fèi)用，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)費(fèi)用。使農(nóng)村貧困生家庭增加了經(jīng)濟(jì)壓力，而且也使國家助學(xué)金制度的效果大打折扣。學(xué)生在找工作時又發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦考來的有些職業(yè)資格證，由于各種原因，用人單位并不重視。關(guān)于這種情況，有教育專家建議，除了學(xué)生要理性應(yīng)對外，學(xué)校也應(yīng)負(fù)起直接的引導(dǎo)責(zé)任和教學(xué)責(zé)任。
在職業(yè)院校的常規(guī)教學(xué)和職業(yè)資格培訓(xùn)考證之間，往往存在“兩張皮”的問題，考證的培訓(xùn)獨(dú)立于正常的教學(xué)活動之外，往往采取短期培訓(xùn)方式，為考證而考證，急功近利，滿足于獲得一張上崗證書，實(shí)際效果并不好。由于我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性等方面存在的問題以及職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系不密切，職業(yè)資格培訓(xùn)考證與常規(guī)教學(xué)活動相脫離，現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度與實(shí)際需求仍有一段差距，這是職業(yè)教育改革所應(yīng)特別關(guān)注的問題。
三、職業(yè)資格證書制度實(shí)施的幾點(diǎn)對策
1．建立規(guī)范的宏觀統(tǒng)籌管理機(jī)制，治理職業(yè)資格證書的考證環(huán)境
我國政府確立了2l世紀(jì)職業(yè)資格證書制度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：在以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心的原則指導(dǎo)下。為生產(chǎn)一線、服務(wù)一線、經(jīng)營一線的需要進(jìn)行能力認(rèn)證的勞動者提供科學(xué)、規(guī)范、公正、有效的能力認(rèn)證服務(wù)。
由于職業(yè)資格證書制度涉及國家、行業(yè)、企事業(yè)、個人諸多的利益，單純依靠政府以行政或立法的力量推進(jìn)職業(yè)資格證書制度的效果不會很明顯，甚至可能出現(xiàn)“利益黑洞”。必須將政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))三者有機(jī)結(jié)合，調(diào)動行業(yè)和企事業(yè)、職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的參與積極性。對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)資格，由政府嚴(yán)格管理，對于其他職業(yè)資格由行業(yè)組織，兩者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充。對現(xiàn)在的多頭考證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，確定每一個職業(yè)資格只有一個職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)證部門相互之間又互不承認(rèn)的現(xiàn)象。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府部門或行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))三者聯(lián)合確定，包括相應(yīng)工作崗位的具體知識和技能方面的全面能力標(biāo)準(zhǔn)。同時結(jié)合國外的相關(guān)證書考證標(biāo)準(zhǔn)，為走向國際留出空間，并且對新出現(xiàn)的職業(yè)及時建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。
職業(yè)院校應(yīng)將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書作為一個整體來考慮，對職業(yè)資格證書內(nèi)容與學(xué)歷證書內(nèi)容進(jìn)行整合。教育部門與勞動人事部門應(yīng)緊密合作，在學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之問，建立雙向溝通橋梁。
對于現(xiàn)在的考證環(huán)境，必須嚴(yán)格治理。執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)有敷衍塞責(zé)的培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。要實(shí)行考證與培訓(xùn)分離的機(jī)制，例如深圳的電工證、上海的制冷證在企業(yè)中能普遍得到認(rèn)可，就是實(shí)行了考證與培訓(xùn)分開、嚴(yán)格考核的制度。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站的建設(shè)，加大投人，有滿足技能培訓(xùn)的場地與設(shè)備，加七師資培訓(xùn)和校企結(jié)合的力度，使職業(yè)技能鑒定站真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2．建立職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度相融合的教學(xué)管理制度
①構(gòu)建以能力為本位的課程體系
教育部職業(yè)教育與成人教育司于2009年11月召開會議對專業(yè)目錄進(jìn)行了修訂，要求專業(yè)設(shè)置必須密切對接企業(yè)的崗位和生產(chǎn)過程，對應(yīng)職業(yè)崗位、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技能。
修訂后的《專業(yè)目錄》專業(yè)類由13個增加到19個，專業(yè)數(shù)由270個增加到324個，專業(yè)技能方向(即原“專業(yè)化方向”)由470個增加到854個。按照人力資源和社會保障部新頒布的職業(yè)崗位和崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂專業(yè)目錄，由專業(yè)名稱、專業(yè)技能方向、對應(yīng)職業(yè)崗位、對應(yīng)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大系列組成。通過調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，以解決專業(yè)與崗位、學(xué)校教育與企業(yè)需求不對接的問題。所有這一切都是圍繞“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”的思路進(jìn)行的。
一個專業(yè)所設(shè)置的各種課程之間的相互關(guān)系，構(gòu)成了課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。專業(yè)課程體系應(yīng)針對專業(yè)技能方向，職業(yè)崗位和職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行合理的構(gòu)建。整合出文化素質(zhì)模塊、專業(yè)知識模塊、專業(yè)技能模塊等。專業(yè)技能模塊應(yīng)涵蓋職業(yè)工種和相關(guān)職業(yè)資格證書具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在每一個專業(yè)技能子模塊上根據(jù)職業(yè)工種所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)建立學(xué)習(xí)項(xiàng)目。這樣就能在專業(yè)設(shè)置方面將課程教學(xué)與職業(yè)資格證書制度逐步融合起來。
湖南省各職業(yè)院校近年來進(jìn)行了“以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的職業(yè)教育課程體系改革，專業(yè)課程設(shè)置逐步與就業(yè)需求、與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，使職業(yè)教育不斷適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)和勞動力市場的要求，如《長沙市職業(yè)院校學(xué)分制的構(gòu)建與實(shí)施研究(專業(yè)教學(xué)計劃與技能考核分卷)》就是其中成果之一。職業(yè)院校應(yīng)成立由領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)專家、專業(yè)帶頭人、骨干教師參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會參與專業(yè)建設(shè)的全過程，與企業(yè)一線專家與專業(yè)骨干教師一道，廣泛深入企業(yè)和用人市場開展調(diào)研，全面分析專業(yè)人才培養(yǎng)所需的素質(zhì)、知識、能力，重新構(gòu)建專業(yè)課程體系，制訂人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等，從而建立起培養(yǎng)職業(yè)能力的課程體系。
②根據(jù)能力本位的要求開展教學(xué)活動
按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力需求建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫突出能力培養(yǎng)的專業(yè)教學(xué)計劃、課程教學(xué)大綱和校本教材。圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)這個核心，對現(xiàn)有課程的內(nèi)容進(jìn)行整合。教學(xué)方法堅持“教、學(xué)、做”合一的原則，采用現(xiàn)場教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、討論式教學(xué)、探究式教學(xué)等教學(xué)方法。高度重視實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，以真實(shí)或仿真的任務(wù)為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與項(xiàng)目教學(xué)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)將所學(xué)知識和技能在實(shí)踐中應(yīng)用。建立“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，由以“知識”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹寄堋睘橹行?，由以課堂為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)訓(xùn)為中心。調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，提高學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)生的實(shí)際動手能力和問題的綜合解決能力，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。
