時間：2023-04-03 09:55:52
序論：在您撰寫計劃生育論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.我國農(nóng)村計劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀
我國目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識，使得我國農(nóng)村地區(qū)的計劃生育工作舉步維艱。在過去，我國在農(nóng)村地區(qū)開展計劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標(biāo)語、出黑板報、發(fā)放計劃生育宣傳資料和組織育齡女性進行計劃生育學(xué)習(xí)等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計劃生育宣傳方法主要有以下幾點：①宣傳方式過于簡單，無法起到應(yīng)有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實效性。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計劃生育宣傳工作變得華而不實。③宣傳時間過于固定。目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農(nóng)村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內(nèi)農(nóng)民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳，從而使很多計劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無人聽”的情況。
2.改進農(nóng)村計劃生育宣傳工作的方法
2.1創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育宣傳的方式
近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計劃生育宣傳標(biāo)語已無法得到農(nóng)民的認可，甚至?xí)疝r(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計劃生育工作者粘貼標(biāo)語和出黑板報。針對這些情況，計劃生育工作者應(yīng)調(diào)動主觀能動性和客觀資源，去搶占新的計劃生育宣傳“陣地”。例如，計劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁上的空白處進行計劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民進行計劃生育宣傳時，計劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計劃生育知識，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進行計劃生育宣傳外，計劃生育工作者還可以制作一些計劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計劃生育知識。這些新的計劃生育宣傳方法都會使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計劃生育宣傳的效果。
2.2提高計劃生育宣傳工作的實效性
在傳統(tǒng)的計劃生育宣傳工作中，很多計劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國農(nóng)村的很多地區(qū)出現(xiàn)了“年年有計劃生育宣傳，年年完不成計劃生育指標(biāo)”的情況。因此，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作的同時，要建立完善的計劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計劃生育宣傳的次數(shù)、方法與該村的計劃生育指標(biāo)完成情況結(jié)合起來，以便找出一些實用性強的計劃生育宣傳方法，提高計劃生育宣傳工作的實效性。
2.3提高計劃生育宣傳工作的靈活性
目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農(nóng)村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內(nèi)農(nóng)民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳[3]。這種做法無疑影響了計劃生育宣傳工作的效果。針對這一情況，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作前，要注意調(diào)查本地區(qū)農(nóng)民的生活習(xí)慣和作息時間，盡量在農(nóng)民有空閑時對其進行計劃生育宣傳。例如，在農(nóng)忙季節(jié)，計劃生育工作者最好選擇陰雨天對農(nóng)民進行計劃生育宣傳，對于在外務(wù)工的農(nóng)民，計劃生育工作者最好選在節(jié)假日對其進行計劃生育宣傳，等等?？傊?，進行計劃生育宣傳是實施計劃生育工作的重要手段。
選擇2012、2013年社區(qū)保健所在檔的2800例育齡女性，年齡在21歲至49歲之間，平均年齡35歲，對其進行普查。
2結(jié)果
對2800例育齡女性進行B超檢查后發(fā)現(xiàn)，有1978例女性應(yīng)用IUD，B超檢查結(jié)果顯示其在宮腔的1867例，占94.4%，31例超聲未見宮內(nèi)有IUD，脫環(huán)率占1.67%;IUD下移80例，占1.67%；帶器妊娠6例，占IUD下移的7.5%；其中，子宮肌瘤50例，占1.8%；卵巢腫瘤22例，占0.79%。
3討論
1醫(yī)學(xué)檢驗工作現(xiàn)狀
1.1檢驗手段落后：先進的醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)是保證計劃生育質(zhì)量的重要保障，然而我國計劃生育技術(shù)服務(wù)起步較晚，尤其是縣鄉(xiāng)的技術(shù)服務(wù)站，在科室設(shè)置、功能配置、技術(shù)管理、服務(wù)內(nèi)容等方面未完全成熟。馬茹君，丁宏等人指出，我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站的醫(yī)學(xué)檢驗手段相對落后，檢驗項目不夠健全，配套的檢驗設(shè)備也相對較少，缺乏科學(xué)的質(zhì)量保障體系[2]，這與我國計劃生育工作的深入開展不適應(yīng)，也與現(xiàn)代化的醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)不協(xié)調(diào)。1.2人員配備不當(dāng)：大多數(shù)基層縣鄉(xiāng)的計劃生育技術(shù)服務(wù)站在人員編制上受到一定程度的限制，通常情況下一個服務(wù)站只有3~5位編制人員，在專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗員配備上尤其欠缺，大部分的醫(yī)學(xué)檢驗人員還兼任其他技術(shù)服務(wù)工作，部分服務(wù)站的檢驗人員是臨時聘請的。許多計劃生育技術(shù)服務(wù)站的檢驗人員需要承擔(dān)許多護士、醫(yī)師的工作，工作量多、責(zé)任大，所需要承受的工作壓力也比較大。黃玲，毛宗福認為，計劃生育技術(shù)服務(wù)站人員配備不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，決定了從業(yè)人員專業(yè)水平不高、工作責(zé)任心不強、流動性大等特點，也造成例醫(yī)學(xué)檢驗工作的質(zhì)量得不到保障[3]。此外，從事醫(yī)學(xué)檢驗工作的工作人員缺乏系統(tǒng)的理論知識，實際操作能力較低，對檢驗結(jié)果的判斷也不夠準(zhǔn)確，從而無法準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整的為計劃生育工作提供科學(xué)的參考依據(jù)。這種現(xiàn)狀在縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站相當(dāng)普遍，不僅威脅著廣大育齡群眾的生育健康和身心健康，也給計劃生育的臨床服務(wù)造成一定困擾。1.3缺乏足夠重視：計劃生育作為控制我國人口增長的一項重要手段，需要為育齡群眾提供有效、安全、方便、及時的節(jié)育避孕措施。然而在實際工作實施過程中，大多數(shù)縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站受傳統(tǒng)觀念的影響，加上客觀條件有限，在計劃生育工作中需要完成結(jié)扎、上環(huán)、引產(chǎn)、人工流產(chǎn)等任務(wù)，為了保證“四術(shù)”工作的完成，往往忽略了手術(shù)前后相關(guān)的臨床醫(yī)學(xué)檢驗工作[4]。而計劃生育服務(wù)對象大部分是健康或者亞健康群體，使得部分醫(yī)學(xué)檢驗人員對檢驗工作不夠重視，常常會憑感覺、靠經(jīng)驗做事。對于醫(yī)學(xué)檢驗工作缺乏足夠的重視，嚴重影響了計劃生育工作的質(zhì)量和實施效果，也引發(fā)了某些后遺癥、并發(fā)癥，不僅不利于節(jié)育避孕工作的落實，而且對育齡群眾配合計劃生育的積極性產(chǎn)生不利影響。
2對策與建議
2.1明確醫(yī)學(xué)檢驗內(nèi)容：在計劃生育實施過程中，應(yīng)嚴格參照相關(guān)法律法規(guī)，明確醫(yī)學(xué)檢驗內(nèi)容，正確選擇節(jié)育措施及術(shù)后康復(fù)指標(biāo)。秦玉明建議，在進行宮內(nèi)節(jié)育器的放取、藥物流產(chǎn)、人工流產(chǎn)前，需要對陰道分泌物進行檢驗，并在手術(shù)前做血常規(guī)檢查，初步判斷受檢者是否存在嚴重貧血、炎癥等病癥，若檢驗結(jié)果呈陽性，則需要結(jié)合受試者的臨床癥狀進行相應(yīng)的治療，待其病情好轉(zhuǎn)以后再進行手術(shù)[5]。在放置皮下埋植劑前，需要進行肝腎功能、宮頸刮片、血常規(guī)檢查，排除嚴重貧血、惡性腫瘤、肝腎功能異常、凝血障礙者。男性結(jié)扎前需進行血常規(guī)、尿常規(guī)檢查，對于泌尿系統(tǒng)感染者，需要先治療后手術(shù)。在妊娠引產(chǎn)、鉗刮術(shù)、男性結(jié)扎術(shù)中，還需要進行乙肝、肝腎功能、凝血、血型等項目的檢查。2.2提高醫(yī)學(xué)檢驗質(zhì)量：賈賢杰，鄧睿等人指出，在計劃生育實施過程中，應(yīng)進行全面的醫(yī)學(xué)檢驗質(zhì)量管理，借鑒全科醫(yī)學(xué)理念和方法，切實提高縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量[6]。一是將核對制度落實到底，在收集標(biāo)本進行檢驗工作時，嚴格核對年齡、性別、姓名、項目、檢驗?zāi)康?、化驗單、項目等是否與標(biāo)本相符。二是執(zhí)行報告制度，一般在送檢當(dāng)天生成報告，特殊情況不能及時檢驗的標(biāo)本需要妥善保管；對于未達到要求的標(biāo)本應(yīng)重新采集；若檢驗結(jié)果可疑或與臨床不符時需主動聯(lián)系臨床醫(yī)師，必要時重新檢查；對于檢驗項目以外出現(xiàn)的陽性結(jié)果需要主動報告。三是預(yù)防感染與清潔，采血時嚴格無菌操作，堅持每人一針一管，防止出現(xiàn)交叉感染；檢驗室應(yīng)定期消毒，保持整齊清潔，擺放好各種儀器，定期校對儀器、檢查試劑，以保證靈敏度和質(zhì)量。四是做好后續(xù)工作，檢驗結(jié)束后，妥善處理標(biāo)本和污物，檢驗中所用的容器、器材等應(yīng)及時清理，經(jīng)清洗、殺菌、干燥后放回原處。2.3提高認識：提高對計劃生育工作的認識，從思想上明確計劃生育技術(shù)服務(wù)的重要地位，破除傳統(tǒng)思想，接受新觀念。醫(yī)學(xué)檢驗作為實施計劃生育的一項重要內(nèi)容，對于手術(shù)者身心健康、預(yù)防后遺癥及并發(fā)癥具有重要意義，也是提高節(jié)育避孕措施安全性和有效性的一項不可或缺的內(nèi)容。相關(guān)文獻提出，各縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站應(yīng)充分認識到醫(yī)學(xué)檢驗在國家計劃生育工作中的重要地位，加強對醫(yī)學(xué)檢驗工作的重視，完善檢驗項目的建設(shè)和質(zhì)量管理體系，充分體現(xiàn)和諧計生、人文計生、科技計生的現(xiàn)代化計劃生育理念[7]。
3討論
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計劃生育立法普通存在一個問題是沒有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎勵和優(yōu)待，重保護行政權(quán)、輕保護群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。比如，關(guān)于公民生育權(quán)的保護方面就存在立法沖突缺乏協(xié)調(diào)機制的問題。如國家現(xiàn)行立法和湖北省、恩施州等地方法規(guī)中，對夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問題沒有作具體規(guī)定，這就給操作帶來尷尬。二是法律質(zhì)量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例》存在一些問題。比如關(guān)于生育調(diào)節(jié)的人群規(guī)定不明晰?！度丝诤陀媱澤ā返谌律{(diào)節(jié)第十七條、第十八條的規(guī)定，明確規(guī)范了有合法婚姻關(guān)系的夫妻的生育行為，對現(xiàn)實生活中存在的沒有合法婚姻關(guān)系卻存在生育行為的人群沒有相應(yīng)的規(guī)范。對生育行為與婚姻關(guān)系的不一致的情況該如何調(diào)節(jié)其生育行為沒有明確規(guī)定。生育權(quán)利作為一種基本人權(quán)是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執(zhí)行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育法》第十九條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。”避孕節(jié)育是個極度隱私個性的人權(quán)事項，國家及其工作人員只能通過宣傳教育，保障公民知情避孕節(jié)育措施，非強制性監(jiān)督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實踐中常見的早婚問題，就存在婚姻法不管，計生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實踐中主要表現(xiàn)為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務(wù)重、時間緊，而計生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設(shè)進程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養(yǎng)費，這是法律的規(guī)定，無可非議。但在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應(yīng)受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開展人口和計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。于是有很多的地方出臺對農(nóng)村雙女戶和獨女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加婦女受教育的機會的舉措，同時也體現(xiàn)了社會對女孩的關(guān)愛。但此政策以戶籍為前提，將非農(nóng)戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務(wù)教育，戶籍并不決定孩子受教育的學(xué)校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶籍的和非農(nóng)戶籍的基本上是混雜在一起上學(xué)，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關(guān)愛農(nóng)村雙女戶和獨女戶對非農(nóng)戶籍的女孩極不公平，既無法體現(xiàn)對女孩的關(guān)愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發(fā)。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復(fù)議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時而發(fā)生。特別是在征收社會撫養(yǎng)費和實施行政處罰時候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結(jié)果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養(yǎng)費征收非訴行政案件申請強制執(zhí)行時，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費上拍腦袋給違法當(dāng)事人減免，把自己的個人標(biāo)準(zhǔn)和價值凌駕于法律之上，關(guān)系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強制執(zhí)行。即使進入強制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無法順利實施強制執(zhí)行。此外，有的法院認為如征收社會撫養(yǎng)費是計劃生育部門自己的事情，對受理的強制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯誤現(xiàn)象普遍存在。人口計生法律法規(guī)涉及基本人權(quán)，因此運用法律者應(yīng)吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關(guān)系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現(xiàn)象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當(dāng)前，隨著社會的進步，群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應(yīng)。實踐中出現(xiàn)民告官的強化與行政管理機制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。
二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考
（一）完善法律法規(guī)無論是國家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關(guān)法律內(nèi)容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養(yǎng)費的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。如《流動人口權(quán)益保障法》，依法明確流動人口的各項權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門的管理服務(wù)職責(zé)。同時，還要完善治理出生人口性別比相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立全國基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規(guī)定的問題。
（二）健全執(zhí)法機制一是積極探索新的執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強化計劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟社會組織與所有金融機構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會撫養(yǎng)費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務(wù)機構(gòu)。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機構(gòu)。三是完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過利益導(dǎo)向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
（三）強化監(jiān)督體系一是積極探索新的執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟社會組織與所有金融機構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會撫養(yǎng)費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務(wù)機構(gòu)。將流動人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機構(gòu)。三是完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過利益導(dǎo)向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
1.1各級部門對計劃生育檔案管理認識不到位
各級部門對檔案管理沒有給予足夠的重視使其成為形式上的工作。往往是領(lǐng)導(dǎo)下達命令下級部門執(zhí)行但是后續(xù)工作無人問津工作質(zhì)量無人監(jiān)察。這種問題造成計劃生育檔案管理的滯后無發(fā)展、無創(chuàng)新成為一潭死水。
1.2檔案內(nèi)容不真實
由于管理不嚴謹下級工作不認真常常造成檔案丟失、錯誤、遺漏。為了達到檔案要求標(biāo)準(zhǔn)編造數(shù)弄虛作假據(jù)使資料不真實。
1.3工作人員技術(shù)水平低
現(xiàn)在從事計劃生育檔案管理的工作人員肩很多沒有接受過相應(yīng)專業(yè)的培訓(xùn),使檔案管理成為一項人人都能干的工作。
1.4管理制度不健全
計劃生育檔案管理的要求并不是很高加上計劃生育發(fā)展的每個階段對檔案整理的質(zhì)量要求不一樣使目前的管理制度缺乏規(guī)范化統(tǒng)一化。沒有統(tǒng)一的檔案號、目錄號段有規(guī)范的案卷題名特殊案卷沒有標(biāo)記等等造成計劃生育檔案比較混亂。
1.5數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平低
已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)庫紙質(zhì)資料過多查找不方便,電子數(shù)據(jù)庫長期不更新降低了工作效率。
2.計劃生育檔案管理的創(chuàng)新
創(chuàng)新是根本肩創(chuàng)新才能有進步。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力要發(fā)展就要有創(chuàng)新檔案事業(yè)也是如此。計劃生育的檔案管理工作應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新,并且只有不斷創(chuàng)新才能使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會跟上當(dāng)今和未來世界發(fā)展的步伐適應(yīng)社會主義市場環(huán)境對檔案工作的需要。在工作實踐中不斷的提高自身的適應(yīng)性從而更好地為社會服務(wù),并在今后的發(fā)展中更好地適應(yīng)社會主義市場環(huán)境。各級部門應(yīng)加大對計劃生育檔案的管理,認識檔案管理在計劃生育工作中的重要性。全面提升工作人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)定期組織工作人員學(xué)習(xí)檔案管理相關(guān)專業(yè)知識確保工作質(zhì)量、提高工作效率?？梢詫Y料進行科學(xué)地采集并熟練掌握計算機收集、整理、鑒定、著錄的操作。能夠在工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題肩創(chuàng)新的意識與觀念。
3.計劃生育檔案管理數(shù)字化勢在必行
3.1檔案信息時展的要求
首先計劃生育檔案管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的利用,為計劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計生檔案工作推進了一個嶄新的工作環(huán)境使計生工作的開展進入了良性循環(huán)之中。其次檔案數(shù)字管理化為計劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數(shù)字管理化可以將檔案及時歸檔為使用者提供便利。
3.2計劃生育檔案信息數(shù)字化是計算機大量應(yīng)用于計劃生育管理的必然結(jié)果
計劃生育工作需要查閱和建立工作地區(qū)范圍內(nèi)所有人員檔案和戶籍檔案計算機網(wǎng)絡(luò)化管理的出現(xiàn)使計算機從輔的工具很快發(fā)展成一種工作環(huán)境并伴隨著應(yīng)用的普及而演變?yōu)橐环N工作方式。
4.計劃生育檔案管理的數(shù)字化
計算機現(xiàn)代化的標(biāo)志將計算機應(yīng)用于檔案管理中不僅可以提高工作效率同時還可以提高工作質(zhì)量、節(jié)約成本。檔案管理的數(shù)字化將成為未來計劃生育檔案管理的發(fā)展方向。首先建立全國統(tǒng)一的計算機檔案管理軟件整理以前積累的檔案將其按照軟件要求分類錄入做到格式統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確率高。這樣方便數(shù)據(jù)的儲存以及各部門間的數(shù)據(jù)傳送。其次建立統(tǒng)一計算機數(shù)據(jù)管理制度根據(jù)檔案的重要性、利用率以及價值進行分次著錄。首先錄入反映問題單一或查考價值不高的檔案其次錄入同一內(nèi)容的檔案最后錄入反映問題復(fù)雜的文件或一些重要文件。
〔實例1〕某調(diào)查報告稱，某村2001年出生嬰兒10人，其中男嬰6人，女嬰4人，出生性別比高達150，嚴重失調(diào)。
〔實例2〕某鄉(xiāng)給某村下達人口計劃，其中一項指標(biāo)是計劃生育率，要求當(dāng)年的計劃生育率不低于95%，而該村一般每年出生不足20人。
〔實例3]某地計生委根據(jù)群眾舉報，查出某縣一個超生5胎的情況，據(jù)此稱該縣超生問題嚴重。
〔實例4〕某縣總?cè)丝诓蛔?0萬人，近年來在孕婦中推廣服用“福施?！薄Ｉ霞壱髾z查服用“福施?！焙?，人口缺陷發(fā)生率是否逐年下降。還有不少地方把孕產(chǎn)婦死亡率是否逐年下降當(dāng)作生殖健康服務(wù)工作的考核內(nèi)容。
這幾個例子所出現(xiàn)的問題都是以個案或少量發(fā)生的情況，說明一個地方宏觀的情況。人口和計劃生育統(tǒng)計所分析的對象（人口）或事例具有群體性，這個群體是由每個個體的人或事件集合而成。每個個體是否發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是偶然的，作為表現(xiàn)群體規(guī)律的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有當(dāng)群體具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模后才有意義。群體的規(guī)模太小，盡管對每個個體的統(tǒng)計是準(zhǔn)確的，指標(biāo)的計算也是正確的，但計算結(jié)果并不能客觀地反映群體的規(guī)律。
如實例1，一個村的出生人數(shù)僅為10人，計算的出生性別比要么是100（“絕對平衡”），要么就是男女比例嚴重失調(diào)。實例2中計劃生育率受出生總數(shù)的影響，要么計生率正好100%，只要有一個計劃外出生，計劃生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷發(fā)生率或孕產(chǎn)婦死亡率一般統(tǒng)計時均以10萬作為分母，對于一個縣，每年出生幾千人或1萬多人，即使按照出生缺陷、孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生的平均水平，每年也只有幾例，偶然性很大，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上很難表現(xiàn)為逐年下降。至于例3，以一個特例說明全縣的情況，更是欠妥。各種人口和計劃生育統(tǒng)計教材上并未說明各項統(tǒng)計指標(biāo)適用的人群至少要達到多少，但一般說來這些統(tǒng)計指標(biāo)絕大部分不能用于分析規(guī)模在幾百人到一千多人的村級情況，許多指標(biāo)在縣、鄉(xiāng)級使用也不太合適。多年來各級是通過報表收集人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。報表由上級制發(fā)，基層單位按統(tǒng)一的口徑填報每個項目，然后逐級匯總、上報。這樣以來，上、下級的報表式樣相同，只是數(shù)量大小有差別，于是，上級單位計算哪些指標(biāo)，下級單位“照葫蘆畫瓢”計算相同指標(biāo)。特別是實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制后，各項工作任務(wù)和責(zé)任要逐級分解、落實，相應(yīng)地，工作指標(biāo)也被層層分解，上一級控制的指標(biāo)（如出生率、計劃生育率）也被一直套用到基層單位。在這種情況下，群體性的要求很容易被忽視。
2自然屬性與社會屬性
〔實例5〕1995年8月，在全國上半年人口形勢分析會上，某省計生委分析本省當(dāng)年上半年二孩出生數(shù)量比上一年同期減少的原因時稱，由于自當(dāng)年起全省廣泛推行“三結(jié)合”，許多群眾為了發(fā)家致富，主動退出二孩指標(biāo)，于是二孩出生明顯減少。筆者的同事立即對此理由提出了置疑：既然是主動退出二孩指標(biāo)導(dǎo)致二孩出生減少，那么原來應(yīng)在1995年上半年生育二孩的婦女至少在1994年上半年就應(yīng)退出二孩指標(biāo)，而那時候，該省并未開展計劃生育“三結(jié)合”；至于1995年上半年開展“三結(jié)合”后退出的二孩指標(biāo)，其二孩出生減少的效果應(yīng)在1996年以后才能表現(xiàn)出來。群眾退出二孩指標(biāo)與二孩出生數(shù)量的減少在時間上出現(xiàn)了“矛盾”。
〔實例6〕許多文章分析婦女受教育程度越高，生育的孩子越少。
這兩個例子說明分析人口出生數(shù)量的變化應(yīng)考慮人口的自然屬性和社會屬性。人口首先是生物意義上的人口，具有自然屬性，同時，人口生活、存在于一定的社會環(huán)境中，具有社會屬性。人口現(xiàn)象的發(fā)生既受自然屬性的影響，也受社會屬性的影響。從根本上說，社會屬性對人口現(xiàn)象的影響和制約是有條件的、間接的。而自然屬性的影響和制約是無條件的、直接的。社會屬性的影響和制約常常要通過自然屬性來實現(xiàn)。在分析人口現(xiàn)象的時候，首先要解釋人口的自然屬性，然后再解釋社會屬性。就實例5而言，從婦女退出二孩指標(biāo)到二孩出生減少，至少間隔10個月，即婦女的懷孕期，無論推行“三結(jié)合”力度多大，婦女10個月的懷孕期不能縮短。退指標(biāo)的發(fā)生與出生數(shù)的減少在時間上不“同步”，至少要“滯后”一年。也就是說，1995年上半年因開展“三結(jié)合”婦女退出二孩生育指標(biāo)不會影響這個時期的二孩出生數(shù)量。關(guān)于實例6，一個人的受教育程度屬于社會屬性，婦女受教育水平提高，的確會影響其生育行為。然而，影響生育的自然因素，直接因素是避孕節(jié)育行為，具體地說，影響生育的生物因素包括推遲結(jié)婚（不發(fā)生）、采取避孕措施和流產(chǎn)（終止妊娠）。婦女文化程度影響到上述生物因素發(fā)生變化（如文化程度高，能夠更好地掌握避孕知識，可以提高避孕的有效性，減少懷孕的可能），并通過上述因素影響生育孩子的數(shù)量。直接講文化程度與孩子數(shù)量的關(guān)系，未免有些牽強。
3定量與定性
〔實例7〕各地每年都要分析當(dāng)年的人口形勢，將當(dāng)年的數(shù)據(jù)與上一年的數(shù)據(jù)進行對比。許多分析報告在列舉了對比數(shù)據(jù)后得出結(jié)論：“今年的工作比上一年有明顯的進步，取得了巨大的成績，上了一個新臺階”。但如果我們仔細察看各項指標(biāo)的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)變化并不大，如計劃生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降為14.9‰（這其中由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也能導(dǎo)致出生率下降），多孩出生由165人減少為149人，多孩率由2.2%下降為2%等等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)的變化，得出的定性結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：“工作穩(wěn)步發(fā)展，人口增長保持平穩(wěn)的態(tài)勢”。人口和計劃生育的統(tǒng)計分析主要是指對數(shù)據(jù)的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判斷。如果忽視定性的分析，那么，所謂定量分析不過是數(shù)量變化的文字描述而已。把握好定性分析的關(guān)鍵在于，定性分析應(yīng)以定量分析為基礎(chǔ)，即“定量”在前，“定性”在后。那種先“定性”，再計算數(shù)量變化的做法，違背了“定量”與“定性”的基本規(guī)律。這樣進行的定量分析，只是給定性的結(jié)論加一些數(shù)量的點綴。
4模糊和精確
〔實例8〕某地區(qū)的一份材料稱，根據(jù)20年來每年總和生育率的變化，推算本地區(qū)20年來少生了1831275人。
某縣計生委利用農(nóng)村趕集日人口比較集中的機會，出動服務(wù)車，設(shè)置咨詢臺，向群眾宣傳計劃生育知識，提供咨詢服務(wù)?？h計生委的匯報材料稱，“一個月來在集日上接受宣傳、咨詢的群眾累計達到127328人次”。
乍一看，實例8和實例9中的人數(shù)和人次數(shù)的統(tǒng)計和計算十分認真仔細，數(shù)字如此精確，令人欽佩。但轉(zhuǎn)念一想，不免生疑：實例8中利用總和生育率計算少生人口，需要以年齡別生育率與分年齡婦女人數(shù)相乘計算出生人數(shù)，一般來看，每個年齡組的計算結(jié)果都不會是整數(shù)，只好四舍五入。每一年若干個年齡組累計下來，個位數(shù)已經(jīng)含糊不清了。再把20年的少生人數(shù)累計起來，怎么可能精確到個位數(shù)呢？況且20年間，該地區(qū)的人口并非處于“封閉狀態(tài)”，各年齡組人數(shù)因為人口遷移而變化，也會影響到計算少生的數(shù)量。至于實例9，在一個開放的、人們頻繁走動的集市上，如何判定哪個人接受了宣傳，哪個人接受了咨詢，并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)；即使有標(biāo)準(zhǔn)，實際操作中也很難把握，因此，根本沒有可能逐人統(tǒng)計。實例8、實例9中看似精確的數(shù)據(jù)令人感到滑稽，倒不如模糊一些，說“20年大約少生了18萬人”，“一個月在集市上接受了計劃生育宣傳、咨詢服務(wù)的人次達10余萬”，或許有幾分可信。從某種意義上講，人口和計劃生育所涉及的是宏觀層面的事情，與此相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的是大致的狀態(tài)或趨勢，沒有必要也沒有可能做到精確。許多同志在應(yīng)用統(tǒng)計方法時，往往注意的是方法本身的定義和計算過程，而對計算中數(shù)據(jù)的來源不了解。人口和計劃生育統(tǒng)計屬于社會經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，很多數(shù)據(jù)是通過抽樣調(diào)查獲得，允許有一定的誤差；即使是全面的調(diào)查（如人口普查、全局報表），在實施過程中，也會遇到這樣、那樣的干擾或影響，存在著調(diào)查誤差，這是無法完全避免的。從某種意義上講，數(shù)據(jù)存在一定的誤差，這是人口和計劃生育統(tǒng)計的特點之一。超級秘書網(wǎng)
5原因與結(jié)果
〔實例10〕最典型的例子莫過于“人口出生率每降低1個千分點，人均GDP提高多少個百分點”的說法。這種說法的依據(jù)是利用相關(guān)分析法對全國各省的人口出生率和人均GDP的數(shù)量變化進行計算，得出二者之間的函數(shù)關(guān)系式和相關(guān)系數(shù)。把人口出生率作為自變量，看自變量的單位變化影響因變量（人均GDP）變化的數(shù)量大小。
1.工作人員整體水平低當(dāng)前計劃生育工作中檔案管理人員普遍存在著文化水平低的問題，很少有高校畢業(yè)的大學(xué)生在基層從事檔案管理工作。這些專業(yè)素質(zhì)不是很高的工作人員在檔案信息化的處理上明顯不夠熟練，相關(guān)的專業(yè)知識等都不夠全面和完善，不能很好的適應(yīng)新時代的要求，缺乏應(yīng)有的開拓精神。
2.缺少資金投入在信息化時代的今天，計劃生育工作的檔案信息化管理少不了一大批硬件設(shè)備的支持，然而，當(dāng)前基層計生單位的資金主要來源于政府的撥款，但是在這些款項中，并沒有關(guān)于檔案信息化管理的專項基金，無法進行應(yīng)有的硬件改革，導(dǎo)致檔案信息化管理缺少必要的工作設(shè)備，影響計劃生育中檔案信息化管理工作的進行。
二、對檔案信息化管理提出的建議
1.改變傳統(tǒng)的管理模式應(yīng)該把當(dāng)今檔案管理中存在的分散管理現(xiàn)象進行重新整合，進行集中的管理，這樣更加有利于信息的共享和查閱。
2.提升工作人員的整體素質(zhì)在傳統(tǒng)的手工管理檔案的時代，相關(guān)工作人員只要對檔案進行細心的整理再加以保護就夠了。而在當(dāng)今時代，檔案信息化要求工作人員必須提高自己的知識水平和整體素質(zhì)，在新的工作要求之下努力的學(xué)習(xí)新的操作手法和共享手段，只有這樣才能不斷的提高和進步，促進計劃生育檔案管理工作的正常進行。
3.投入資金進行硬件改革檔案信息化能否順利的開展，得益于工作環(huán)境中硬件設(shè)施是否完善。基層計生部門應(yīng)該努力向領(lǐng)導(dǎo)提出檔案信息化工作中出現(xiàn)的問題，積極申請得到重視和解決，得到應(yīng)有的硬件設(shè)施配備。只有硬件設(shè)施得到了完善，才能順利的開展信息檔案的整理工作，才能保證向大眾提供更加準(zhǔn)確的檔案信息服務(wù)。
4.重視管理人員的隊伍質(zhì)量檔案信息化管理雖然職位不大，但是作用不小。在當(dāng)今這個科技爆炸的時代，掌同時握信息技術(shù)，擁有熟練計算機操作水平，和善于進行檔案管理，有著良好的信息處理能力的工作人員，是在時代浪潮下最符合檔案管理人員標(biāo)準(zhǔn)的人才。所以，這就要求我們將檔案管理人員的培訓(xùn)工作重視起來，將管理上和技術(shù)上的只是通通對未來的管理人員進行教授，培養(yǎng)出越來越多的人才，服務(wù)于檔案信息化管理的領(lǐng)域，為計劃生育工作作出長足貢獻。
三、結(jié)語
