時(shí)間：2023-04-01 10:28:59
序論：在您撰寫(xiě)中國(guó)安全論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
河南煤化永錦能源有限公司是一個(gè)具有50年歷史的老礦，面臨由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過(guò)幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來(lái)說(shuō)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性，特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守，過(guò)多依靠專項(xiàng)整治、集中排查、會(huì)議布置、下達(dá)命令、處罰為主要的行政手段來(lái)強(qiáng)制實(shí)施安全保障，已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為：
1.風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，造成安全管理盲目性較大。
2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過(guò)程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強(qiáng)。
3.安全管理協(xié)同性差，責(zé)任權(quán)利不統(tǒng)一。
二、內(nèi)涵與主要做法
2.1健全安全管理組織結(jié)構(gòu)成立內(nèi)部市場(chǎng)化協(xié)同安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副礦長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的公司內(nèi)部市場(chǎng)化安全協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部市場(chǎng)化安全協(xié)同管理重大問(wèn)題的決策，例外問(wèn)題的處置，內(nèi)部市場(chǎng)化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。
2.2明確安全管理的指導(dǎo)思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體思想。二是明確安全管理的指導(dǎo)思想?；趦?nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場(chǎng)化理論為指導(dǎo)的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級(jí)主要市場(chǎng)主體，分別是煤礦、區(qū)隊(duì)以及班組。三是明確安全管理的運(yùn)行機(jī)制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式，構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，理清各種關(guān)系，規(guī)范作業(yè)流程，主要包括市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制。四是明確安全管理的實(shí)施方法。在內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。五是明確安全管理的六個(gè)原則：市場(chǎng)化運(yùn)作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對(duì)等的原則、協(xié)同高效的原則、精細(xì)化管理的原則、安全目標(biāo)導(dǎo)向原則。
2.3優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)通過(guò)對(duì)煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理，構(gòu)建基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。根據(jù)模型，構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu)：縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā)，形成安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理與控制、安全目標(biāo)考核和安全評(píng)價(jià)安全協(xié)同管理流程；橫向上以市場(chǎng)主體上下游服務(wù)關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系，確定市場(chǎng)服務(wù)合同，從而明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任，并從人、機(jī)、環(huán)、法、料五個(gè)方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上，形成安全管理崗位目標(biāo)與責(zé)任、安全管理崗位考核指標(biāo)、安全協(xié)同管理制度與考核方法，整個(gè)安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下，從而形成以內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作為主，安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。
三、再造安全管理的流程
3.1構(gòu)建PDCA安全管理流程（總體流程）通過(guò)對(duì)煤礦安全管理流程的調(diào)研分析，結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想，設(shè)計(jì)出PDCA安全協(xié)同管理總體流程。
3.2構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程在PDCA安全協(xié)同管理流程（總體流程）基礎(chǔ)上，分別設(shè)計(jì)安全協(xié)同管理流程分流程，包括：安全目標(biāo)管理流程、安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程、安全控制管理流程、應(yīng)急救援管理流程和內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算管理流程等。
①建立安全目標(biāo)管理流程目標(biāo)安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標(biāo)，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級(jí)市場(chǎng)主體的安全目標(biāo)，并根據(jù)各級(jí)市場(chǎng)主要目標(biāo)，形成各級(jí)市場(chǎng)主體的崗位責(zé)任，安全目標(biāo)考核指標(biāo)、安全目標(biāo)考核方法、內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算方案等。目標(biāo)安全管理流程是基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標(biāo)安全管理流程分析的基礎(chǔ)上，制定了《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《安全目標(biāo)考核辦法》、《安全內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算辦法》等制度文件。
②構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程安全風(fēng)險(xiǎn)管理是安全防范管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是建立危險(xiǎn)源辨識(shí)和煤礦安全應(yīng)急預(yù)案。首先通過(guò)建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)，全面收集煤礦安全信息，對(duì)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)作出初步判斷；其次結(jié)合班組、部門(mén)的時(shí)間確認(rèn)與反饋，參考行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)，全面辨識(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)；第三進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)標(biāo)桿等，結(jié)合煤礦實(shí)際，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初步結(jié)論；第四形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程的設(shè)計(jì)借鑒了風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)源管理的理論和方法。危險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ)，根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)，形成危險(xiǎn)源信息庫(kù)；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，確定風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）等級(jí)，應(yīng)對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，宜采取不同的管理方案。
3.3加強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算流程管理①在集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)化管理基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦自身安全管理實(shí)際，依據(jù)安全目標(biāo)考核指標(biāo)和考核辦法，構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施新型管控模式，形成煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算體系，制定出詳細(xì)可行的內(nèi)部結(jié)算辦法，構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施新型管控模式。②完善內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算體系：一是分線核算，構(gòu)建要素市場(chǎng)。二是不斷完善價(jià)格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評(píng)價(jià)體系。
3.4完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度在安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，相繼制定、完善《安全應(yīng)急預(yù)案信息庫(kù)》、《安全培訓(xùn)管理制度》、《安全標(biāo)識(shí)管理辦法》、《安全宣教制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，建立起市場(chǎng)化程度較強(qiáng)、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。
四、結(jié)語(yǔ)
①通過(guò)實(shí)施“基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦協(xié)同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調(diào)動(dòng)了員工安全管理的主動(dòng)性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式，產(chǎn)生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴(yán)格履行審批簽字把關(guān)職責(zé)，始終堅(jiān)持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn)，充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心，對(duì)庫(kù)存物資材料進(jìn)行了調(diào)劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進(jìn)一步完善。通過(guò)基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實(shí)施，建立了以市場(chǎng)為主，監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責(zé)任體制，完善的安全計(jì)劃執(zhí)行體系，良好的責(zé)權(quán)利對(duì)等機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。
④員工的主人翁意識(shí)明顯加強(qiáng)，安全管理的主動(dòng)性、積極性顯著提高。
⑤安全管理流程進(jìn)一步明晰，實(shí)現(xiàn)了安全管理全過(guò)程的管理與控制。
（一）安全教育的形式單調(diào)
“安全重如泰山”，在很多的中學(xué)都提出了這樣的口號(hào)，但就目前的安全教育來(lái)講，還有很多問(wèn)題，比如規(guī)范性不足，系統(tǒng)性不夠，還缺乏合適的評(píng)價(jià)機(jī)制，校內(nèi)的學(xué)生安全意識(shí)淺薄等等，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育形式也很單調(diào)，大多都是以罰代教的模式，長(zhǎng)此以往，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生逆反情緒，安全教育的效果就更是無(wú)從談起。另外在現(xiàn)在中學(xué)中還有很多學(xué)校存在的安全教育資源缺乏的情況，主要是影視和錄像片、安全知識(shí)學(xué)生讀本、宣傳畫(huà)或是關(guān)懷、安全教育活動(dòng)方案、安全教育教育讀本、安全法規(guī)及制度匯編等等。
（二）還存在一些教師對(duì)安全教育漠不關(guān)心
在中學(xué)當(dāng)中，安全教育需要所有人的努力，才能形成合力，讓中學(xué)的安全教育走上健康發(fā)展的道路。但是在目前，還有一些教師有著別樣的想法，他們認(rèn)為：學(xué)生的安全教育是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的事，和自己沒(méi)有關(guān)系，自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認(rèn)為，安全事故是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，即使是發(fā)生了，也自然有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些安全事故負(fù)責(zé)。
（三）家庭教育不到位
學(xué)校的教育是需要家庭配合的，家庭有著自己特別的影響力。在生活中，其實(shí)有很多安全事故不是在學(xué)校發(fā)生的，盡管學(xué)校加強(qiáng)了教育，但是因?yàn)榧议L(zhǎng)的疏忽，一些學(xué)生安全事故依然時(shí)有發(fā)生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學(xué)生對(duì)自身的安全問(wèn)題大多意識(shí)并不強(qiáng)烈，缺乏“安全預(yù)見(jiàn)”和“安全知識(shí)”?，F(xiàn)在的學(xué)生大多都是獨(dú)生子女，從小他們就養(yǎng)成了那種以自我為中心的思想觀念，在他們心中，只有自己的安全才是重要的，對(duì)于身邊的人的安全一點(diǎn)也不關(guān)心，只有當(dāng)別人身上出現(xiàn)的安全事故牽連到自己的時(shí)候，才后悔莫及。
（四）應(yīng)急體系構(gòu)建不完善
近年來(lái)，學(xué)校突發(fā)的安全事故越來(lái)越多，給學(xué)生、家庭和學(xué)校都帶來(lái)了很大的創(chuàng)傷，對(duì)社會(huì)上也產(chǎn)生了一些不良影響，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的心，但是我國(guó)很多的中學(xué)對(duì)公共安全事件的危機(jī)管理卻缺乏了科學(xué)的研究。從已發(fā)生的突發(fā)安全試過(guò)來(lái)看，有很多都是群體性的事件，這些事件造成了很多的人員傷害以及財(cái)產(chǎn)損失。但因?yàn)橹袑W(xué)的管理者對(duì)突發(fā)的安全事故管理的預(yù)計(jì)不夠，突發(fā)安全事故的預(yù)案沒(méi)有做到位，再加上有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)吃緊，資源有限，就導(dǎo)致了突發(fā)安全事故應(yīng)急體系的構(gòu)建不完善。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全管理缺失
如今是一個(gè)信息化的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了全球的每一個(gè)角落，對(duì)人們生活不斷產(chǎn)生影響。而這一代的青少年就是在網(wǎng)絡(luò)下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體。而伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在家庭中很多都配備了電腦，在中學(xué)生中，懂電腦的已經(jīng)很多，特別對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，更是有很多的中學(xué)生涉入其中。國(guó)家近幾年也制定了一些網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)，在道德方面有一部《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，其他的就是地方上和學(xué)校制定的一些規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度的實(shí)行很多還停留在紙面上。就學(xué)校的安全管理而言，現(xiàn)在很多中小的在校生都還是沿著過(guò)去的教育方法和體制。只是在課余時(shí)間告知學(xué)生禁止上網(wǎng)，根本沒(méi)有告知學(xué)生什么是網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)生更不知道網(wǎng)絡(luò)方面的法律。2007年出現(xiàn)的“熊貓病毒”，其制造者就是一名中專畢業(yè)生。
（六）缺少心理安全教育
心理安全可以說(shuō)是一種狀態(tài)，是學(xué)生在所處的環(huán)境中，面對(duì)任何事情存在一種不受威脅，追求平穩(wěn)的心理狀態(tài)。這種心理狀態(tài)基本上沒(méi)有戒備心理，也不會(huì)為別人給自己的批評(píng)和指責(zé)擔(dān)憂，一直有一種安全感。在出現(xiàn)事情時(shí)，如果形成的是這種良好的心理狀態(tài)，那么其在外顯露的行為就會(huì)顯得和諧而友善，反之就很容易產(chǎn)生安全事故。從安全教育的實(shí)踐過(guò)程中，很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理問(wèn)題對(duì)學(xué)校安全的影響越來(lái)越大，成為一種內(nèi)在的安全隱患，即導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因是因?yàn)槭芎θ俗陨韮?nèi)在的一些問(wèn)題。然而在心理安全問(wèn)題上，管理還很稀少。
（七）學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜
良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著關(guān)鍵的作用。但現(xiàn)在很多中學(xué)周邊的環(huán)境都很復(fù)雜，這樣復(fù)雜的環(huán)境為學(xué)校的安全教育和管理帶來(lái)了極大的阻礙。一是很多以學(xué)生為主要營(yíng)業(yè)對(duì)象的商店、音像經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)密布在學(xué)校周邊，這些商店和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)很多都存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，如書(shū)店里面的不健康書(shū)籍，音像店的不健康的音像制品，日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會(huì)上游歷社會(huì)青年到學(xué)校鬧事，盜竊學(xué)校財(cái)務(wù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行敲詐勒索，破壞學(xué)校設(shè)備。三是流動(dòng)的無(wú)牌攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)毫無(wú)衛(wèi)生保障，還影響著交通秩序。
（八）學(xué)生安全意識(shí)薄弱
中學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)年齡還偏小，身體和大腦都還在成長(zhǎng)發(fā)育階段，自制力弱，思想還不成熟安全意識(shí)薄弱，對(duì)不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項(xiàng)調(diào)查，有95.7%的學(xué)生認(rèn)為自己能夠或是基本能夠遵守交通規(guī)則，但在“上學(xué)快遲到了，卻遇到了紅燈怎么辦？”這個(gè)問(wèn)題上，卻只有53.8%的學(xué)生會(huì)等到綠燈。其實(shí)在中學(xué)的安全教育上，很多學(xué)生缺乏緊迫感和責(zé)任感，再加上他們的社會(huì)閱歷少，辨別是非的能力管理弱，這樣的安全意識(shí)，往往會(huì)讓學(xué)生做事不加思考、急于求成，很容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。
二、如何做好中學(xué)的安全教育
（一）提高教師安全教育水平
在教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行中，教的主體始終是教師，因此學(xué)校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質(zhì)，特別要注重安全專職教師安全文化素質(zhì)的提高。同時(shí)要對(duì)教師的安全知識(shí)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以保證他們的安全教育有著持續(xù)性和有效性。在目前，一般的中學(xué)教師對(duì)安全教育方面的知識(shí)和技能都還普遍缺乏。比如在學(xué)生心理健康，還有學(xué)生上網(wǎng)成癮，突發(fā)安全事故的應(yīng)對(duì)等等。這種情況，讓教師來(lái)進(jìn)行學(xué)生的安全教育，肯定就顯得不那么恰當(dāng)。
（二）豐富安全教育內(nèi)容
在進(jìn)行學(xué)生的安全教育時(shí)，教師不但要考慮到學(xué)科知識(shí)的邏輯性和系統(tǒng)性，更是要注意到學(xué)科體系之間的突破，安全教育可以和其他的學(xué)科想結(jié)合來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。包括物理、化學(xué)、生物等，然后結(jié)合社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境等等，把安全教育和多門(mén)學(xué)科進(jìn)行滲透和融合。特別是要提倡從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候利用知識(shí)來(lái)進(jìn)行和學(xué)生聯(lián)系緊密的安全問(wèn)題的教育，讓學(xué)生能夠在多種學(xué)科的背景下，利用各種知識(shí)、方法和技能來(lái)解決這些安全問(wèn)題，或者是在安全問(wèn)題發(fā)生之前得到預(yù)防。比如在物理課中的慣性這一知識(shí)，在進(jìn)行慣性知識(shí)的講解過(guò)程中，可以利用一些交通方面的事故來(lái)舉例，然后讓同學(xué)們來(lái)討論。這樣即深化了慣性知識(shí)的講解，又進(jìn)行了學(xué)生安全出行的教育。同時(shí)還可以用安全作為主題進(jìn)行一系列活動(dòng)，比如在期中考試以后對(duì)學(xué)生舉辦心理安全的講座，圍繞確定的安全教育主題，開(kāi)展全校性的安全教育報(bào)告會(huì)等等。
（二）構(gòu)建社會(huì)安全管理模式
要想做好中學(xué)生的安全教育，光是靠學(xué)校的力量是不夠的，只有多種社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合才能做好。這些部門(mén)包括了社區(qū)、婦聯(lián)還有派出所等等。學(xué)校要聯(lián)合這些機(jī)構(gòu)，針對(duì)中學(xué)生的心理和生理特征。為中學(xué)生舉行安全知識(shí)的講座、競(jìng)賽等等。為他們普及安全知識(shí)，增加在面對(duì)安全事故是的自我保護(hù)能力。同時(shí)還要做好宣傳，讓學(xué)生家長(zhǎng)也積極響應(yīng)安全教育的開(kāi)展，為家長(zhǎng)進(jìn)行各種安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高他們的安全教育水平，把家庭、學(xué)校還有社會(huì)的力量融合在一起，為中學(xué)生的安全教育做出貢獻(xiàn)。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理
來(lái)自2007年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)到達(dá)了1.37億，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨改變著我們的生活，為我們的學(xué)習(xí)和生活提供了很大的便利。在這其中，學(xué)生占據(jù)了網(wǎng)民的很大的比例。但是網(wǎng)絡(luò)在為人們的生活提供的便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不良的影響。因此學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的水平，比如說(shuō)搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，建立內(nèi)容豐富的校園網(wǎng)，把教師的工作延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)中學(xué)生進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)。當(dāng)有不健康的信息侵入到校園網(wǎng)中時(shí)，要進(jìn)行及時(shí)的處理。還要在教育中提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感，讓中學(xué)生能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)法律和安全知識(shí)的普及，比如說(shuō)防火防盜、逃生自救等。
（四）校園應(yīng)急演練制度化
中學(xué)校園應(yīng)該要進(jìn)行應(yīng)急演練的制度化，監(jiān)督應(yīng)急演練的實(shí)踐。就湘鄉(xiāng)育才中學(xué)踩踏事件來(lái)看，這個(gè)事件發(fā)生的原因主要有四點(diǎn)：一是學(xué)校只安排了一名安全人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和安全巡查；二是學(xué)生的安全意識(shí)欠缺，在樓梯間擁擠嚴(yán)重；三是因?yàn)橄掠?，大部門(mén)的學(xué)生都想離宿舍較近的一號(hào)樓梯返回宿舍；四是學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展過(guò)類(lèi)似的應(yīng)急演練，也沒(méi)有在樓梯間進(jìn)行應(yīng)急燈和警示標(biāo)志的安裝。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果中，我們可以看到應(yīng)急演練的重要性。還有在日本，盡管經(jīng)常都發(fā)生著不同程度的地震，但是我們幾乎沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有什么重大的傷亡事件的發(fā)生，這是為什么呢？因?yàn)槿毡救鐣?huì)尤其是學(xué)校每年都要進(jìn)行應(yīng)急演練，鍛煉學(xué)生在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，擁有良好的逃生能力。而湘鄉(xiāng)育才中學(xué)三千多的學(xué)生卻從未開(kāi)展過(guò)應(yīng)急演練，這個(gè)問(wèn)題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應(yīng)急演練制度化，規(guī)定每隔多少時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急演練，或許這件事情就不會(huì)出現(xiàn)在我們的視野里了。
（五）嚴(yán)格實(shí)施安全管理和評(píng)估檢查機(jī)制
首先要做好日常檢查工作。教師要在做好日常的教學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)各種安全事故的觀察，及時(shí)掌握學(xué)生的安全狀況，及時(shí)制止和糾正學(xué)生的不安全行為，和向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行情況的匯報(bào)。其次進(jìn)行不定期檢查。這些檢查需要學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做好組織工作，帶領(lǐng)相關(guān)的部門(mén)和人員，對(duì)教室和寢室進(jìn)行不定期的檢查。從中了解到學(xué)校存在的安全問(wèn)題和安全隱患。還有學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度和相關(guān)法律的執(zhí)行情況，學(xué)校工作人員和學(xué)生的安全態(tài)度。還有就是要進(jìn)行季節(jié)性的檢查。這種檢查要有著強(qiáng)烈的針對(duì)性，根據(jù)學(xué)校的情況，針對(duì)各個(gè)季節(jié)的特點(diǎn)，做好安全教育和管理。比如在春季，要做好傳染病的防治，在夏季要做好防雷、防洪等工作。而冬季要做好防火、放煤氣中毒的情況的工作。每一次在檢查中找出的問(wèn)題，都要對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真做出分析，找出產(chǎn)生這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，并耐心為學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)的講解，不厭其煩。同時(shí)要有針對(duì)性的制定整改措施，具體落實(shí)到人。和其他的管理工作相同，整改和檢查在安全管理中也是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。
食品安全問(wèn)題在最近幾年越來(lái)越突出。民以食為天,食物是人們生存下去的根本,因此,食物必須要可靠、安全,這樣才能維持人類(lèi)的生命。而果品是食物的重要組成部分,其安全問(wèn)題也是不容被忽視的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)藥和化肥的依賴性較強(qiáng),農(nóng)藥的使用會(huì)使果品上面有農(nóng)藥殘留,而且不易清除,因此人們?cè)谑秤霉返臅r(shí)候如果不能做到仔細(xì)的清理,人類(lèi)體內(nèi)也會(huì)殘留些許毒素,日積月累,就會(huì)給人類(lèi)的健康造成很大的危害。所以,果農(nóng)們要響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”,這樣才能提供給社會(huì)更加放心的果品,才不會(huì)威害人們的身體健康。
2果品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,在我國(guó)農(nóng)業(yè)方面,使用農(nóng)藥比較多,而且大部分是化學(xué)農(nóng)藥。近年來(lái)雖然我國(guó)提出了“無(wú)公害食品”的理念,并且對(duì)于治理害蟲(chóng)提出生物治蟲(chóng)的措施,但是由于使用農(nóng)藥和化肥可以促進(jìn)植物比較快的生長(zhǎng)發(fā)育并且可以有效地消滅害蟲(chóng),因此果農(nóng)們一直使用化學(xué)農(nóng)藥治蟲(chóng)。目前,我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)果園土壤的檢測(cè)發(fā)現(xiàn),果園土壤中的鉻、鉛和鎘等重金屬都存在著超標(biāo)現(xiàn)象。而且檢測(cè)人員也在土壤中發(fā)現(xiàn)了被禁用多年的DDT農(nóng)藥殘留。在眾多的果產(chǎn)品中,蘋(píng)果廣泛存在著重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象。與此同時(shí),我國(guó)的大氣環(huán)境由于汽車(chē)尾氣、工廠廢氣的排放和森林的濫砍亂伐而變得越來(lái)越差,大氣污染也直接的影響了果產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
3林業(yè)果樹(shù)種植技術(shù)存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)的林業(yè)果樹(shù)種植技術(shù)還比較落后,因此存在著一些問(wèn)題。我國(guó)的果樹(shù)種植生產(chǎn)期太過(guò)集中,而且由于栽培技術(shù)和種性問(wèn)題,我國(guó)的林業(yè)果樹(shù)果實(shí)的酸含量有所增加,而糖含量則有所降低,同時(shí)果實(shí)色澤較差,果實(shí)個(gè)頭也偏小,果實(shí)的畸形率也有所提高。這些問(wèn)題都很大程度上影響了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。一些果品,比如櫻桃成熟上市的時(shí)期一般是在3～4月份,李子、桃、還有杏子一般都是在每年的4～6月份上市,元旦與春節(jié)前夕通常只有草莓是時(shí)令水果,時(shí)令的限制降低了人們的選擇范圍。而且由于地域、氣候、土壤的不同,導(dǎo)致一些果樹(shù)不能正常的存活。比如:榴蓮、火龍果、荔枝等一些水果只能在熱帶生長(zhǎng),無(wú)法適應(yīng)北方寒冷氣候。不過(guò),由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá),大棚種植已經(jīng)緩解了時(shí)令限制的問(wèn)題,便利的運(yùn)輸業(yè)也可以把南方的水果很快的調(diào)運(yùn)到北方,使各地的人們一年四季都能吃到種類(lèi)繁多的新鮮果品。但是,大棚種植的水果雖然個(gè)頭很大、色澤光鮮,但是口感上完全比不少時(shí)令水果,因此,我們?nèi)孕铦撔难芯砍龈玫牧謽I(yè)果樹(shù)的種植與培育方法。果農(nóng)對(duì)林業(yè)果樹(shù)的管理技術(shù)需要增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)果樹(shù)管理技術(shù)還相對(duì)落后,很多果農(nóng)還不能對(duì)果園的土壤進(jìn)行科學(xué)的分析,因此,無(wú)法根據(jù)土壤的不同栽種適合的果樹(shù)。另外,我國(guó)優(yōu)質(zhì)、低能耗以及高效科學(xué)的林業(yè)果樹(shù)的土肥水管理技術(shù)還沒(méi)有全面普及,現(xiàn)在果農(nóng)采用的土肥水管理技術(shù)還相對(duì)粗放,雖然果農(nóng)們對(duì)果園的培育付出了大量的人力、物力,但是很多果園的投資效益都不是很高。
4提高林業(yè)果樹(shù)種植技術(shù)的措施
為了增強(qiáng)果品的質(zhì)量安全,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林業(yè)果樹(shù)種植技術(shù)的研究,研發(fā)出更好的培育林業(yè)果樹(shù)的措施。提供給果樹(shù)更好的生長(zhǎng)環(huán)境,從而調(diào)節(jié)果樹(shù)的成熟期,提高果實(shí)的品質(zhì)與產(chǎn)量,保證果品可以全年供應(yīng),這樣,也可以提高果品的商業(yè)價(jià)值。然后,應(yīng)該向果農(nóng)大力推薦生物治蟲(chóng)的方法,充分利用天敵防治的方法治理害蟲(chóng),降低甚至減免果品中的化學(xué)農(nóng)藥殘留,進(jìn)一步的提高果品的質(zhì)量安全水平。果農(nóng)們必須嚴(yán)格按照“綠色食品”的技術(shù)生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)果園進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇,對(duì)果樹(shù)進(jìn)行良好的培育,多使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥,以及妥善管理花果期,果農(nóng)們要合理的使用化學(xué)農(nóng)藥,選擇低毒和低殘留的國(guó)家允許使用的化學(xué)農(nóng)藥,使用時(shí)要降低農(nóng)藥的濃度。同時(shí)要加強(qiáng)普及果品安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)措施,以此來(lái)保證果品安全質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
5結(jié)語(yǔ)
外資銀行進(jìn)入對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融安全的影響是復(fù)雜的，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了理論的分析和實(shí)證的檢驗(yàn)。
對(duì)外資銀行進(jìn)入與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性之間關(guān)系的理論研究，目前未能達(dá)成一致。一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，外資銀行進(jìn)入可能促進(jìn)東道國(guó)的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩(wěn)定性，提高監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管水平，從而有利于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。而另一類(lèi)觀點(diǎn)則認(rèn)為，外資銀行的進(jìn)入給東道國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，可能將別國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)輸入東道國(guó)；當(dāng)東道國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)是可以調(diào)和的，而調(diào)和的關(guān)鍵在于外資銀行的進(jìn)入是否適度以及東道國(guó)是否具備相應(yīng)的銀行開(kāi)放條件。我們認(rèn)為，兩類(lèi)觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)銀行業(yè)低效率運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要外資銀行的進(jìn)入，而外資銀行可能帶來(lái)的不安全因素則需要用精巧的制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)避，新近頒布和實(shí)施的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》就是一個(gè)很好的例子，這將在后面具體闡述。對(duì)于外資入股東道國(guó)銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認(rèn)為，外資入股給東道國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)了利益共享者的同時(shí)也帶來(lái)了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者，有利于金融風(fēng)險(xiǎn)的分散，有利于金融穩(wěn)定。
外資銀行進(jìn)入效應(yīng)的實(shí)證研究，主要集中在檢驗(yàn)外資銀行進(jìn)入對(duì)東道國(guó)銀行業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定性影響等方面。在銀行業(yè)效率方面，Levine（2003）運(yùn)用47個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)外資銀行進(jìn)入限制較多的國(guó)家的商業(yè)銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運(yùn)用80個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，外資銀行進(jìn)入程度的提高會(huì)顯著減少銀行的稅前利潤(rùn)和日常開(kāi)支；Denizer(2000)關(guān)于土耳其銀行業(yè)和Barajas(2000)關(guān)于哥倫比亞銀行業(yè)的發(fā)展中國(guó)家個(gè)案分析則證實(shí)外資銀行進(jìn)入有助于降低金融機(jī)構(gòu)利差收入和提高貸款質(zhì)量。以上實(shí)證研究均得到相同的結(jié)論，即外資銀行的進(jìn)入將提高東道國(guó)銀行業(yè)的效率。一國(guó)金融體系的效率與其開(kāi)放度正相關(guān)，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩(wěn)健性又和效率成正比。
在東道國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面，實(shí)證研究的結(jié)論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發(fā)現(xiàn)金融自由化、放松管制與銀行危機(jī)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，得出外資銀行進(jìn)入容易導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的結(jié)論。另一類(lèi)觀點(diǎn)則支持外資銀行的進(jìn)入，Barth等(2001)研究發(fā)現(xiàn)在外資銀行進(jìn)入限制較少的國(guó)家，貨幣危機(jī)發(fā)生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進(jìn)入將顯著降低東道國(guó)銀行發(fā)生危機(jī)的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發(fā)達(dá)和最富效率的金融體系往往是國(guó)際化程度最高的金融體系，而大部分發(fā)生過(guò)金融危機(jī)的國(guó)家，在危機(jī)前都曾采取了排斥和限制外資銀行進(jìn)入的金融法規(guī)和政策，危機(jī)后則加快金融重組步伐，更大程度地開(kāi)放了金融體系，比如日本、韓國(guó)、墨西哥和阿根廷。
二、外資銀行進(jìn)入中國(guó)的路徑選擇及其對(duì)金融安全的影響
外資銀行進(jìn)入中國(guó)的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨(dú)資銀行，即法人機(jī)構(gòu)；在中國(guó)開(kāi)辦獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)；購(gòu)買(mǎi)并持有中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國(guó)加入WTO以前，外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的主要途徑是在中國(guó)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)加入WTO以來(lái)，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立在入世過(guò)渡期的五年中基本上處于停滯狀態(tài)，但隨著2006年12月我國(guó)銀行業(yè)的全面開(kāi)放，最新的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其細(xì)則的實(shí)施，外資銀行法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立將迅速增加。
外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的路徑與我國(guó)銀行業(yè)改革和開(kāi)放政策有著密切的聯(lián)系。比如，2004年以來(lái)我國(guó)政府調(diào)整了外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入策略，銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)由主要引進(jìn)外國(guó)銀行來(lái)華開(kāi)設(shè)分支行轉(zhuǎn)移到著力推動(dòng)中外資銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作與股權(quán)合作，以促進(jìn)提高金融服務(wù)水平，加快中資金融機(jī)構(gòu)重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來(lái)越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，其中包括建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和工商銀行等3家對(duì)我國(guó)銀行業(yè)舉足輕重的國(guó)有商業(yè)銀行，在我國(guó)掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國(guó)銀行業(yè)全面開(kāi)放，最新頒布的《外資銀行管理?xiàng)l例》一個(gè)基本的導(dǎo)向是鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，非法人外資銀行開(kāi)展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬(wàn)元以上的居民個(gè)人定期存款。順應(yīng)該政策的指導(dǎo)，已有多家外資銀行向銀監(jiān)會(huì)提交了設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，目前已有9家經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以預(yù)測(cè)“法人導(dǎo)向”原則將有力地促進(jìn)外資銀行在華設(shè)立獨(dú)資銀行。
與此相應(yīng)，外資銀行進(jìn)入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國(guó)的金融發(fā)展和安全。外資銀行以設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的方式比較而言，設(shè)立法人機(jī)構(gòu)比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)金融安全的威脅較小。外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式不僅加大監(jiān)管難度，而且容易引入國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，外資銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)，資金的調(diào)度受境外總行的影響，我國(guó)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)其母行的風(fēng)險(xiǎn)難以監(jiān)測(cè)和控制。一旦外資銀行母行發(fā)生危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)馬上波及到其在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，我國(guó)存款人債權(quán)的保障和清償無(wú)法得到優(yōu)先考慮。第三，外資銀行是一個(gè)國(guó)家資金進(jìn)出的重要渠道，其分支機(jī)構(gòu)資金調(diào)度由境外的母行控制，可能成為大規(guī)模投機(jī)資金進(jìn)出我國(guó)的通道，也可能在國(guó)內(nèi)金融危機(jī)初顯時(shí)抽逃資金進(jìn)一步加劇危機(jī)，出現(xiàn)拉美和東南亞國(guó)家金融危機(jī)的情形。相比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，外資銀行設(shè)立法人機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)金融安全的威脅較小，對(duì)金融穩(wěn)定有利。首先，法人銀行作為境內(nèi)獨(dú)立法人，是本地注冊(cè)，由我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)資本充足率、撥備覆蓋率等來(lái)監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；其次，由于受母行經(jīng)營(yíng)的影響小，法人銀行能夠較好地規(guī)避金融危機(jī)的國(guó)際傳染。因此從加強(qiáng)金融監(jiān)管、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融安全的角度出發(fā)，應(yīng)該對(duì)外資銀行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)有所限制，或引導(dǎo)外資銀行的分支機(jī)構(gòu)向法人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國(guó)2006年12月11日全面開(kāi)放銀行業(yè)，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》限制非法人外資銀行開(kāi)展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，很大程度上規(guī)避了外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在全面開(kāi)放銀行的同時(shí)又有力維護(hù)了我國(guó)的金融穩(wěn)定。
而外資銀行入股中資銀行，對(duì)我國(guó)金融安全的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)金融的侵蝕上。2005年以來(lái)中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國(guó)有銀行引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，引發(fā)了關(guān)于金融安全的大規(guī)模爭(zhēng)論。許多學(xué)者針對(duì)外資入股中資銀行對(duì)我國(guó)金融安全表示擔(dān)憂，主要就是擔(dān)憂我國(guó)金融的喪失。在我國(guó)，直接金融不甚發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體系的資金配置依賴著銀行業(yè)。銀行業(yè)的喪失，等于喪失經(jīng)濟(jì)體系資金配置權(quán)，將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)。因此對(duì)金融的強(qiáng)調(diào)意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國(guó)銀行業(yè)中居于控制地位，而且對(duì)外資入股中資銀行的限制仍比較嚴(yán)格，單個(gè)外資機(jī)構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過(guò)20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過(guò)25%，外資尚無(wú)法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國(guó)手中。
三、外資銀行進(jìn)入對(duì)中國(guó)金融安全影響的進(jìn)一步分析
1．中國(guó)金融安全的關(guān)鍵：宏觀與微觀的區(qū)別。
金融安全是一個(gè)宏觀的概念，指的是通過(guò)金融系統(tǒng)的健康和富有效率的經(jīng)營(yíng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，是一國(guó)的宏觀調(diào)控能力問(wèn)題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不因個(gè)別機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致系統(tǒng)性擠兌風(fēng)險(xiǎn)。微觀意義上的金融安全是為整個(gè)金融系統(tǒng)的安全服務(wù)的，對(duì)金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個(gè)銀行或者局部市場(chǎng)的層面。應(yīng)該在宏觀層面上在整個(gè)金融體系概念上理解金融安全這個(gè)問(wèn)題。因此看待我國(guó)的金融安全不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注單個(gè)銀行的存亡或計(jì)較于中資銀行股權(quán)是否被賤賣(mài)，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何利用金融業(yè)開(kāi)放與外資銀行互利合作，建設(shè)一個(gè)富有效率、有力支持穩(wěn)健的金融體系，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的金融安全網(wǎng)。
從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國(guó)目前的金融安全與銀行業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續(xù)浪費(fèi)公眾資金、制造高額不良貸款、危害經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的銀行體系。建設(shè)安全、穩(wěn)定和有效的銀行業(yè)體系，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是我國(guó)金融安全的關(guān)鍵。目前防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的主要任務(wù)是通過(guò)改革開(kāi)放，不斷提高整個(gè)銀行體系的資產(chǎn)回報(bào)和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領(lǐng)域和企業(yè)，并有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。
2．外資銀行進(jìn)入有利于提升整體行業(yè)效率以促進(jìn)金融安全。
引發(fā)金融不穩(wěn)定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內(nèi)因，建設(shè)健康的金融體系是維護(hù)金融安全的根本。外資銀行在華的擴(kuò)張，不論是設(shè)立機(jī)構(gòu)還是入股中資銀行都有利于我國(guó)銀行業(yè)效率的提升，從而從根本上促進(jìn)我國(guó)的金融穩(wěn)定。如前文所述，對(duì)中國(guó)金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運(yùn)行及其制造的大量不良貸款，我國(guó)金融安全的關(guān)鍵是建設(shè)富有效率和競(jìng)爭(zhēng)力的銀行業(yè)體系，而外資銀行的進(jìn)入和擴(kuò)張主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和示范這兩種方式促進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)效率的提升。具體而言，外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)，都加劇了我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，給中資銀行巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使他們反思、學(xué)習(xí)、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來(lái)先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)和管理理念。在競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)中，在銀行業(yè)中占主導(dǎo)地位的中資銀行改善他們的經(jīng)營(yíng)管理，將資金投放到更具有生產(chǎn)力的企業(yè)，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而提高整個(gè)銀行業(yè)的資金配置效率。
3．入世前后中國(guó)金融安全狀況的比較。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，入世5年來(lái)外資銀行在華分支機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國(guó)的金融安全帶來(lái)明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機(jī)構(gòu)積極地參與中資銀行的改革，銀行業(yè)整體向著更具效率、更加穩(wěn)定的方向進(jìn)步。2006年中國(guó)人民銀行的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》，對(duì)我國(guó)金融安全進(jìn)行了全面評(píng)估，得出的結(jié)論是“中國(guó)金融總體穩(wěn)定，2005年中國(guó)金融改革和風(fēng)險(xiǎn)處置取得突破性進(jìn)展，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，金融體系的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)?！蓖踉?jiān)趪?guó)家社科基金項(xiàng)目《金融全球化與我國(guó)金融安全問(wèn)題研究》課題中，也對(duì)我國(guó)金融安全做出了“金融基本穩(wěn)定；金融信號(hào)基本正常；金融運(yùn)行平穩(wěn)”的總體評(píng)價(jià)?？傊赓Y銀行的進(jìn)入與擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)一些不利于我國(guó)金融安全的因素，但我國(guó)通過(guò)金融政策的規(guī)定和引導(dǎo)，規(guī)避了很大一部分風(fēng)險(xiǎn)。而且瑕不掩玉，外資的進(jìn)入通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)有力地促進(jìn)了中資銀行改變落后的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)了整個(gè)銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國(guó)構(gòu)建穩(wěn)健的銀行體系注入強(qiáng)心劑，促進(jìn)我國(guó)的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。
四、結(jié)論與政策建議
2006年12月11日，我國(guó)全面開(kāi)放銀行業(yè)，外資銀行在華的擴(kuò)張也勢(shì)不可擋。
我們不難發(fā)現(xiàn)，在宏觀上突飛猛進(jìn)、超常規(guī)地引入外資，而不注重基礎(chǔ)制度和結(jié)構(gòu)的改革，不注重監(jiān)管的加強(qiáng)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的金融體系來(lái)說(shuō)可能是危機(jī)四伏的。許多國(guó)家，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)外資銀行進(jìn)入，特別是外資股權(quán)并購(gòu)銀行的行為進(jìn)行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅(jiān)定地開(kāi)放銀行業(yè)，在微觀上繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入我國(guó)銀行業(yè)；在宏觀上控制外資進(jìn)入的比例和節(jié)奏，緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
1．微觀層面上繼續(xù)鼓勵(lì)外資銀行的進(jìn)入。
從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金融開(kāi)放不可逆轉(zhuǎn)，而且中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，過(guò)度封閉的金融保護(hù)主義會(huì)造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個(gè)金融體系的不安全。從目前來(lái)看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機(jī)構(gòu)，示范效應(yīng)更加明顯，對(duì)于促進(jìn)中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅(jiān)定地推進(jìn)銀行業(yè)的開(kāi)放，鼓勵(lì)外資入股中資銀行，促進(jìn)中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而推動(dòng)整個(gè)銀行業(yè)資金配置效率的提高。
2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，東南亞和拉美的一些國(guó)家過(guò)快推進(jìn)銀行業(yè)外資化和金融自由化的教訓(xùn)不能忽視，我國(guó)在推進(jìn)銀行業(yè)開(kāi)放的同時(shí)必須緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。首先，加快中資銀行的改革，促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)作，成為自負(fù)盈虧、自負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)銀行；其次，監(jiān)測(cè)并關(guān)注在華設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的外資銀行母行的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，防止國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳入我國(guó)；第三，監(jiān)測(cè)并限制國(guó)外戰(zhàn)略投資者的短期投資行為，及時(shí)逐個(gè)評(píng)估國(guó)外戰(zhàn)略投資者對(duì)中資銀行改革是否發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并據(jù)此決定國(guó)外投資者能否入股其它中資銀行或者擴(kuò)張其股份比例；第四，繼續(xù)控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)投資者，鼓勵(lì)其投資中資銀行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
［1］巴曙松.外資入股中國(guó)銀行業(yè)：如何超越“賤賣(mài)”的爭(zhēng)論與分歧？［J］.dcotor-,2006
［2］談儒勇，丁桂菊.外資銀行進(jìn)入效應(yīng)研究述評(píng)［J］.外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理,2005,（5）
［3］吳曉靈.在開(kāi)放中發(fā)展中國(guó)金融業(yè)［Z］.,2006
［4］葉欣，馮宗憲.外資銀行進(jìn)入對(duì)本國(guó)銀行體系穩(wěn)定性的影響［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2004,(1)
豐富的運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)是體育老師的基本要求。體育老師在體育學(xué)院已經(jīng)學(xué)到體育專業(yè)需具有的專業(yè)知識(shí)和技能，體育運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)的儲(chǔ)備同樣是體育老師成為一名合格教師的必要條件和要求。體育教師要同其他老師一樣在課前做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫(xiě)教案，在本節(jié)體育教學(xué)課堂內(nèi)容中可能出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)安全因素和防范措施也應(yīng)大體寫(xiě)出來(lái)（這也是體育教案與其他老師做上課準(zhǔn)備不同之處）；在每一堂課上課之前一定要檢查運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器械等安全事項(xiàng)，把安全隱患消除在上課之前；了解本次上課班級(jí)學(xué)生的基本體質(zhì)狀況和天氣變化造成的學(xué)生身體體質(zhì)變化等，以備學(xué)生發(fā)生意外。充分的課前準(zhǔn)備是上好體育課的前提，也是防備運(yùn)動(dòng)安全事故的有效措施。
二、盡心上課，保證安全運(yùn)動(dòng)
老師在課堂上一定要全方位做好學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全教育，保證高質(zhì)量地完成體育課堂教學(xué)任務(wù)。體育課是一門(mén)以運(yùn)動(dòng)為主的特殊課程，老師需要防止和盡可能減少運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)受傷等意外事件。老師應(yīng)當(dāng)傳授給學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)和簡(jiǎn)單科學(xué)施救方法，并且做到易懂詳盡，以防為主。首先，全面了解所教授學(xué)生的基本身體素質(zhì)狀況，為有針對(duì)性地開(kāi)展課堂教學(xué)做好充分準(zhǔn)備。其次，開(kāi)學(xué)時(shí)的第一堂體育課就應(yīng)當(dāng)全面地講解體育課中可能發(fā)生的安全隱患和簡(jiǎn)單處理方式方法，主要內(nèi)容包括摔倒、扭腳、磕碰、出血、刮擦、碰撞、器械傷害及過(guò)度疲勞等意外現(xiàn)象。再次，嚴(yán)格組織課堂，檢查學(xué)生穿戴特別是鞋子是否符合體育課要求等安全狀況。每一堂課前要講解在練習(xí)和訓(xùn)練過(guò)程中出現(xiàn)的由于專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不規(guī)范造成的不適，如籃球是許多學(xué)生的愛(ài)好，但是籃球課中運(yùn)球之手臂動(dòng)作有運(yùn)球時(shí)五指要張開(kāi)，用手指及指根以上部位與手掌的外緣觸球，掌心不觸球的要求，如果不規(guī)范如整個(gè)手掌都觸球則易造成運(yùn)球堅(jiān)持時(shí)間不長(zhǎng)且易勞累，跑步中岔氣等問(wèn)題。還有，在體育課中分組對(duì)抗或比賽中出現(xiàn)的由于身體過(guò)度接觸造成的意外更需要老師及時(shí)化解和制止，否則會(huì)出現(xiàn)如打架等意想不到的矛盾和后果；有女生的班級(jí)更需要老師注意有特殊情況的學(xué)生，不要一概而論強(qiáng)制要求去練習(xí)或訓(xùn)練；在上課前要有充分的準(zhǔn)備活動(dòng)，讓學(xué)生做到肌肉放松及心理放松；同時(shí)在練習(xí)和訓(xùn)練過(guò)程中老師要注意觀察學(xué)生的身體狀況，如是否有不適應(yīng)和病痛等現(xiàn)象。最后，教育學(xué)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)，具有自我保護(hù)意識(shí)。這是老師必須做好的一點(diǎn)，如哪些運(yùn)動(dòng)或動(dòng)作可以獨(dú)立做、可以協(xié)作運(yùn)動(dòng)或保護(hù)運(yùn)動(dòng)等。老師不僅要告訴學(xué)生知曉一些體育運(yùn)動(dòng)不安全事項(xiàng)，還要教會(huì)學(xué)生有自我保護(hù)意識(shí)、懂得簡(jiǎn)單、科學(xué)合理的救護(hù)知識(shí)，告訴學(xué)生不科學(xué)、不規(guī)范的動(dòng)作和方法可能造成的不良后果，出現(xiàn)一些意外時(shí)理智科學(xué)處理的方法和技巧，不要人為地造成二次傷害，留下遺憾。同時(shí)及時(shí)表?yè)P(yáng)嚴(yán)格規(guī)范、有效防范、合理運(yùn)用安全知識(shí)的同學(xué)?？傊?，體育課上可能出現(xiàn)的安全隱患防不勝防，這就要求老師一定要做一個(gè)有心人，要有高度的責(zé)任心，在讓學(xué)生體驗(yàn)到體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)時(shí)，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)愈加有興趣。但這必須以保證學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全為前提。
三、及時(shí)總結(jié)，服務(wù)教學(xué)
關(guān)鍵詞：鍋爐房 安全
0 前言 近年來(lái)一系列重大建筑質(zhì)量安全事故引起了各級(jí)政府的高度重視。國(guó)家建設(shè)部和地方建設(shè)管理部門(mén)相繼發(fā)出了一系列“通知”，旨在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理并對(duì)近年建成或在建的重要建筑進(jìn)行質(zhì)量安全問(wèn)題排查。建筑質(zhì)量與安全是關(guān)系到人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的大事。建筑工程是涉及設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等多部門(mén)、多行業(yè)、多工種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而設(shè)計(jì)是保證建筑質(zhì)量與安全的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)人員肩負(fù)的質(zhì)量與安全責(zé)任重如泰山。有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)“規(guī)范”與“規(guī)程”是設(shè)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)依據(jù)，嚴(yán)格遵循“規(guī)范”與“規(guī)程”也是設(shè)計(jì)質(zhì)量的根本保證。然而，實(shí)際工程中，有不少項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中就沒(méi)能很好遵守有關(guān)設(shè)計(jì)“規(guī)范”與“規(guī)程”的各項(xiàng)規(guī)定，例如在鍋爐房設(shè)計(jì)中，鍋爐房鍋爐額定容量超出《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《蒸氣鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等文件規(guī)定的比較多見(jiàn)。其中有多種原因，包括工程具體條件的限制，不同部門(mén)頒布的不同“規(guī)范”之間存在不一致之處及某些條款不夠明確，設(shè)計(jì)人員“規(guī)范”意識(shí)不強(qiáng)或缺乏對(duì)有關(guān)“規(guī)范”、“規(guī)程”的理解，另外也與某些主管部門(mén)在設(shè)計(jì)審批方面的“靈活性”有關(guān)。文章針對(duì)燃油、燃?xì)庹羝仩t房、熱水鍋爐房、直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)中有關(guān)安全的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論，提出自己的觀點(diǎn)，旨在通過(guò)交流，提高我們對(duì)有關(guān)“規(guī)范”、“規(guī)程”的認(rèn)識(shí)水平和有關(guān)專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)水平。
1 蒸汽鍋爐房 蒸汽鍋爐房可以同時(shí)滿足洗衣房、廚房、開(kāi)水間、空氣蒸汽加濕等場(chǎng)所的蒸汽需求，又可通過(guò)汽—水換熱器給建筑物提供冬季采暖、空調(diào)用熱或衛(wèi)生熱水等生活用熱。蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)無(wú)需另外的機(jī)械動(dòng)力消耗，可以利用自身的壓力進(jìn)行熱量輸配。另外，由于熱水采暖、空調(diào)用熱或生活熱水利用蒸汽的潛熱，單位質(zhì)量熱媒輸熱能力遠(yuǎn)大于熱水，輸配管線也可相應(yīng)減少，從而節(jié)省了建筑空間。因此，傳統(tǒng)上很多工程選用蒸汽鍋爐作為建筑內(nèi)部供熱熱源。
蒸汽鍋爐房設(shè)計(jì)的主要依據(jù)有《鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50041-92，《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1996]276號(hào)），《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16-87、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95等。鍋爐房設(shè)計(jì)涉及的安全方面的內(nèi)容主要有：鍋爐房安全間距、鍋爐房鍋爐間泄爆、鍋爐燃料貯存與供應(yīng)系統(tǒng)的防火、鍋爐房滅火、防排煙通風(fēng)及事故通風(fēng)等。
鍋爐房?jī)?nèi)鍋爐間屬于丁類(lèi)生產(chǎn)廠房，油箱間、油泵間屬于丙類(lèi)生產(chǎn)廠房，燃?xì)庹{(diào)壓間屬于甲類(lèi)生產(chǎn)廠房。油箱、油泵間、燃?xì)庹{(diào)壓間可與鍋爐間貼鄰布置，但應(yīng)設(shè)防火墻隔開(kāi)。鍋爐房一般應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與其他建筑的間距應(yīng)滿足《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》或《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，且在任何條件下不應(yīng)將鍋爐房設(shè)在人員較多房間的上面、下面、貼鄰或主要疏散口的兩旁?！墩羝仩t安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1996]276號(hào)）規(guī)定，在具備一些安全措施條件的情況下，每臺(tái)鍋爐的額定蒸發(fā)量不超過(guò)10t/h，額定蒸汽壓力不超過(guò)1.6MPa的鍋爐可設(shè)在多層或高層建筑的半地下室或第一層中，每臺(tái)鍋爐額定蒸發(fā)量不超過(guò)4t/h、額定蒸汽壓力不超過(guò)1.6MPa的油、氣、電鍋爐在滿足一定的安全要求后，在事先征得市、地級(jí)以上安全鑒定機(jī)構(gòu)的同意，可設(shè)在高層或多層建筑的地下室、樓層中間或頂層。這一條款與以前相比有了放寬。一方面，鍋爐房的設(shè)置不只限于高層建筑主體以外的作為輔助設(shè)施的多層建筑的地下室或第一層中，另外對(duì)置于半地下室及首層的鍋爐房，其單臺(tái)鍋爐的額定蒸發(fā)量有所增加，這給建筑設(shè)計(jì)帶來(lái)了方便。但是，2001年版的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》仍然將置于建筑物內(nèi)的鍋爐房的總蒸發(fā)量限于6t/h，單臺(tái)鍋爐的蒸發(fā)量限于不超過(guò)2t/h，且只能設(shè)于首層、地下一層靠外墻部位。建筑面積超過(guò)5萬(wàn)m2的全空調(diào)（采暖）建筑，其蒸汽鍋爐房額定總蒸發(fā)量一般要超過(guò)6t/h。事實(shí)上，已建于較大體量建筑內(nèi)的鍋爐房總蒸發(fā)量及單臺(tái)鍋爐額定總蒸發(fā)量不少都超出了《防火規(guī)范》的規(guī)定。
蒸汽鍋爐房均應(yīng)考慮泄壓措施，泄壓面積（玻璃窗、天窗、薄弱墻等）不得少于鍋爐間占地面積的10%（上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DBJ08-73-98規(guī)定，鍋爐房泄壓面積不得小于鍋爐（包括鍋爐前、后、左、右檢修場(chǎng)地1m）面積的10%，泄壓處不得與聚集人多的房間和通道相連。對(duì)設(shè)置泄壓面積有困難的場(chǎng)所（地下鍋爐房，較大的泄壓面積，往往給建筑處理帶來(lái)困難），將熱交換器、水泵、分汽缸、水處理設(shè)備等移至鍋爐間外，以最大限度減少鍋爐間面積，從而減少泄壓面積，這也有利于鍋爐的滅火效果，同時(shí)減少了鍋爐房滅火系統(tǒng)的造價(jià)。
2 熱水鍋爐房 熱水鍋爐房可以直接或間接地提供大樓空調(diào)用熱，也可同時(shí)通過(guò)水—水換熱器提供大樓生活用熱水。民用建筑用熱水鍋爐根據(jù)需要可將供回水溫度定為95℃、70℃，直接用于建筑采暖系統(tǒng)，也可通過(guò)水—水換熱器向各用戶提供所需的二次循環(huán)熱水?？照{(diào)用二次循環(huán)熱水供回水溫度通常設(shè)置為60℃、50℃。采用二次循環(huán)間接供熱的系統(tǒng)，鍋爐本體的承壓可以控制在低壓或微壓范圍。如果采用鍋爐（鍋爐本體，包括進(jìn)出水接管尺寸等作相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)空調(diào)供暖系統(tǒng)水量大、溫度低、溫差小的特點(diǎn)）直接加熱空調(diào)系統(tǒng)熱水，則鍋爐供回水溫度一般為60℃、50℃左右。可見(jiàn)，選用熱水鍋爐供熱，既有高效節(jié)能、水處理簡(jiǎn)單、費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，又可比蒸汽鍋爐更安全。正因如此，熱水鍋爐近年來(lái)得到較大的發(fā)展。
與蒸汽鍋爐房一樣，熱水鍋爐房不得直接設(shè)在人員較多房間的上面、下面、貼鄰或主要疏散口的兩旁。1992年頒布實(shí)施的《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞鍋?zhàn)諿1991]8號(hào)）中，允許額定出口熱水溫度低于或等于95℃的熱水鍋爐房與住宅相連或設(shè)在多層建筑的地下室、半地下室、第一層或頂層中（在滿足某些安全條件的前提下），對(duì)置于高層建筑的地下室、半地下室、第一層或頂層內(nèi)的熱水鍋爐房，應(yīng)同時(shí)滿足單臺(tái)鍋爐額定供熱量小于或等于7MW的限定條件。最近頒布的“《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》修訂條款”規(guī)定“設(shè)在多層或高層建筑的半地下室或第一層的鍋爐房，每臺(tái)鍋爐的額定供熱量率應(yīng)小于或等于7MW，額定出水溫度小于或等于120℃，且應(yīng)滿足《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第184條相應(yīng)條件。對(duì)于由于條件限制需要在高層或多層建筑的地下室、樓層中或頂層設(shè)置鍋爐房時(shí)，每臺(tái)鍋爐的額定熱功率應(yīng)小于或等于2.8MW，且額定出水溫度小于或等于120℃”，其對(duì)水溫要求放寬，對(duì)鍋爐的容量作了進(jìn)一步限定，容量大小與蒸汽鍋爐相當(dāng)?，F(xiàn)行的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》與《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)設(shè)于樓內(nèi)（地下一層或首層）的鍋爐房的限定條件中規(guī)定單臺(tái)鍋爐額定蒸發(fā)量不超過(guò)2t/h，總蒸發(fā)量不超過(guò)6t/h，沒(méi)有直接提及對(duì)熱水鍋爐額定供熱量與額定出水溫度的限定。這應(yīng)該說(shuō)是一種疏忽。設(shè)計(jì)人員對(duì)此有兩種理解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從發(fā)生直接火災(zāi)的可能性及防火因素考慮，熱水鍋爐與蒸汽鍋爐條件相近，所以設(shè)于樓內(nèi)的熱水鍋爐容量的限定應(yīng)比照蒸汽鍋爐，即單臺(tái)鍋爐額定供熱量應(yīng)不超過(guò)1.4MW，鍋爐房總供熱量應(yīng)不超過(guò)4.2MW。這樣，較大工程鍋爐房布置會(huì)很困難。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，客觀上建筑物內(nèi)的熱水鍋爐房，其出水溫度一般不超過(guò)95℃，總體來(lái)說(shuō)，比蒸汽鍋爐更安全，“防火規(guī)范”又沒(méi)有明確對(duì)熱水鍋爐的限定，工程設(shè)計(jì)時(shí)可以只參照《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》執(zhí)行?；诤笠环N觀點(diǎn)，一般規(guī)模建筑物內(nèi)鍋爐房的布置比較容易滿足有關(guān)“規(guī)范”、“規(guī)程”要求，對(duì)于沒(méi)有蒸汽要求的較大建筑物，可直接選用熱水鍋爐作為熱源，對(duì)于有蒸汽要求的較大建筑物可通過(guò)同時(shí)采用熱水鍋爐與蒸汽鍋爐作為供熱熱源。一般民用建筑，蒸汽用量不會(huì)超過(guò)6t/h。在實(shí)際工作中，筆者常采納后一種觀點(diǎn)，但是，對(duì)于這種情況，應(yīng)加強(qiáng)安全措施，同時(shí)應(yīng)事先征求消防、勞動(dòng)主管部門(mén)的意見(jiàn)，努力消除各種安全隱患。
熱水鍋爐間是否需要泄壓措施，這主要取決于熱水鍋爐額定功率和額定出水壓力的大小。對(duì)于鍋爐額定熱功率小于0.1MW或額定出水壓力小于0.1MPa（表壓）的熱水鍋爐間可以不考慮泄壓措施。對(duì)于采用間接供熱的熱水鍋爐，在一次循環(huán)系統(tǒng)中，只要將熱水鍋爐置于一次循環(huán)水泵的上游（吸入式），熱水鍋爐出水壓力就很容易控制在0.1MPa以內(nèi)，這樣如有困難，可以不考慮泄壓。但是有條件時(shí)，還是建議設(shè)置泄壓窗，這樣就是爐膛內(nèi)發(fā)生爆炸，也可減少些破壞力，另外，還有利于自然采光和通風(fēng)。
3 直燃型冷熱水機(jī)機(jī)房 由于“防火規(guī)范”、“監(jiān)察規(guī)程”等技術(shù)規(guī)定沒(méi)有明文提到直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)機(jī)房，一段時(shí)間不少人有一種誤解，認(rèn)為直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)機(jī)房的布置可以不受上述有關(guān)限制。事實(shí)上，從直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)的工作原理可知，燃油、燃?xì)庵比夹弯寤囄帐嚼錈崴畽C(jī)房與鍋爐房相似，主機(jī)間屬丁類(lèi)生產(chǎn)廠房，其油箱、油泵間屬丙類(lèi)生產(chǎn)廠房，其燃?xì)庹{(diào)壓間同樣屬甲類(lèi)生產(chǎn)廠房。機(jī)房一般應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，且與其他建筑之間距應(yīng)滿足“防火規(guī)范”規(guī)定的相應(yīng)的防火間距要求。有困難時(shí)，在滿足一定的安全要求前提下，可將其置于建筑物的某些特定位置。機(jī)房設(shè)計(jì)的有關(guān)安全防火規(guī)定應(yīng)參照微壓熱水鍋爐房執(zhí)行。一般認(rèn)為，可以將其設(shè)置于多層或高層建筑的地下一層、半地下室、首層靠外墻部位。同樣，在任何情況下，都不應(yīng)將直燃機(jī)房布置于人員較多房間的上面、下面、貼鄰或主要疏散口的兩旁。如需設(shè)置于樓層中間或頂層或直燃機(jī)房額定功率較大的話，設(shè)計(jì)人員應(yīng)事先請(qǐng)示消防主管部門(mén)，方案需經(jīng)地、市級(jí)以上消防主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。直燃型溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)間可不設(shè)泄壓措施，但與鍋爐房一樣，其燃?xì)庹{(diào)壓間應(yīng)設(shè)必要的泄壓措施，泄壓氣流不應(yīng)危及人員及儀表設(shè)備等安全。
4 通風(fēng) 設(shè)置于地下室的鍋爐間、直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)房均應(yīng)設(shè)置機(jī)械通風(fēng)措施，風(fēng)量大小應(yīng)綜合除濕、降溫、燃燒等因素確定。對(duì)于設(shè)在其他建筑物內(nèi)的燃?xì)忮仩t間、燃?xì)庵比夹弯寤囄帐嚼錈崴畽C(jī)房，應(yīng)有每小時(shí)不少于3次的換氣量，換氣量不包括鍋爐（冷熱水機(jī)）燃燒用風(fēng)量。燃?xì)庹{(diào)壓間等有爆炸危險(xiǎn)的房間，應(yīng)有每小時(shí)不少于3次的換氣量，并應(yīng)設(shè)有換氣次數(shù)不少于8次的事故通風(fēng)裝置。油箱、油泵間的排風(fēng)、排煙系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合其滅火方案合理配置。鍋爐間、油箱、油泵間、燃?xì)庹{(diào)壓間一般采用水噴霧滅火或氣體滅火系統(tǒng)。一旦發(fā)生火災(zāi)，啟動(dòng)滅火系統(tǒng)工作，同時(shí)關(guān)閉通風(fēng)系統(tǒng)及出入這些房間風(fēng)道上的閥門(mén)，確認(rèn)滅火后，再啟動(dòng)排風(fēng)系統(tǒng)，排除殘留氣體。如采用二氧化碳滅火裝置，為保證滅火后能從室內(nèi)下部地帶排除殘留廢氣，房間的換氣次數(shù)不少于6次/h，并于房間下部設(shè)排風(fēng)口。
5 結(jié)語(yǔ) 5.1 現(xiàn)行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中鍋爐房等相關(guān)內(nèi)容的條款應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程情況作細(xì)化和必要的調(diào)整，使之更具體化，更具有可操作性。
5.2 現(xiàn)行的《熱水鍋安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》應(yīng)結(jié)合大量民用建筑實(shí)際情況，對(duì)熱水鍋爐出水溫度、壓力劃分再細(xì)化，有可能將更低溫度，更低出水壓力的熱水鍋爐的容量等限制條件相應(yīng)適當(dāng)放寬以利于實(shí)際應(yīng)用與操作。
5.3 規(guī)范制訂部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)多部門(mén)、多專業(yè)協(xié)調(diào)，盡可能保證不同國(guó)家規(guī)范相關(guān)條款的一致性，以體現(xiàn)規(guī)范的嚴(yán)肅性，也利于設(shè)計(jì)人員具體引用。
5.4 設(shè)計(jì)人員應(yīng)提高“規(guī)范”的法律意識(shí)，自覺(jué)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有有關(guān)設(shè)計(jì)“規(guī)范”、“規(guī)程”等法律性技術(shù)文件。有具體困難時(shí)，應(yīng)事先申報(bào)相應(yīng)級(jí)別政府主管部門(mén)，通過(guò)專家論證等方式確定比較合理安全的設(shè)計(jì)方案。
參考文獻(xiàn) 1 顧興鎣，民用建筑暖通空調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)措施，中國(guó)建筑工業(yè)出版社.1996
2 中華人民共和國(guó)公安部.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GBJ16-87.中國(guó)計(jì)劃出版社.2001
3 中華人民共和國(guó)公安部.高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范.GB50045-95.中國(guó)計(jì)劃出版社.2001
4 中華人民共和國(guó)機(jī)械電子部.鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范.GB50041-92.中國(guó)計(jì)劃出版社.1993
同時(shí),由于中亞 各國(guó)自身地區(qū)性戰(zhàn)略力量尚未形成足夠的替代能力,該區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)低壓的地緣政治空間。原有的強(qiáng)大軍事集團(tuán)所具有的威懾和屏障作用的喪失,使得多種大國(guó)力量相繼進(jìn)入,構(gòu)成中亞地區(qū)安全形勢(shì)的基本因素呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)。
為了保障剛剛?cè)〉玫恼为?dú)立和國(guó)家主權(quán),中亞各國(guó)在經(jīng)歷了獨(dú)立建國(guó)的初創(chuàng)時(shí)期后,不斷完善著各自的國(guó)家安全觀,并逐漸形成了具有一定共性的對(duì)外安全戰(zhàn)略。近年隨著世界和地區(qū)內(nèi)形勢(shì)的若干重大變化和多種社會(huì)因素的此消彼長(zhǎng)。
在世界文明史的長(zhǎng)河中,地處歐亞大陸結(jié)合部的中亞地區(qū)向來(lái)是東西方文化和各大國(guó)政治勢(shì)力影響的交匯處。古波斯文明、印度佛教文明在這里匯集,匈奴、蒙古鐵騎的征服,漢唐軍府的屯駐,阿拉伯人帶來(lái)的伊斯蘭教,突厥人傳播的突厥語(yǔ)文化,都使這塊亞洲的腹地蒙上了富于變化的色彩。每當(dāng)一種強(qiáng)勢(shì)文化進(jìn)入這一地區(qū)時(shí),隨著作為這種文化的載體和后盾的政治、軍事實(shí)力的消長(zhǎng),其勢(shì)力范圍也隨時(shí)發(fā)生著波動(dòng)。
從公元 18 世紀(jì)上半葉開(kāi)始,沙皇俄國(guó)由奧倫堡—烏斯季卡緬諾哥爾斯克堡壘線向中亞北部的哈薩克草原推進(jìn)。到公元 19 世紀(jì)中期,已經(jīng)南進(jìn)中亞腹地的沙俄擴(kuò)張勢(shì)頭在東面遇到了中國(guó)清朝政府的抵制,南面又與來(lái)自印度的英國(guó)殖民勢(shì)力相沖突。最后,借腐敗的清朝政府內(nèi)外交困無(wú)暇西顧之際,通過(guò)《中俄伊犁條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約將中國(guó)的西部邊界大大壓縮,奪取了齋桑湖、巴爾喀什湖、伊塞克湖以東的廣大戰(zhàn)略縱深;又通過(guò)兩次阿富汗斯坦戰(zhàn)爭(zhēng),迫使在亞洲已是強(qiáng)弩之末的英國(guó)殖民者做出妥協(xié), 1893 年雙方劃定土庫(kù)曼斯坦與伊朗、阿富汗邊界,以作為兩大殖民帝國(guó)勢(shì)力范圍在亞洲腹地的終極分水嶺 。在此后的一個(gè)多世紀(jì)中,整個(gè)中亞地區(qū)被俄羅斯東正教強(qiáng)勢(shì)文化圈所籠罩。
