時(shí)間:2023-04-01 10:28:47
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(一)城鎮(zhèn)化水平低一是城鎮(zhèn)化率水平低。從2011年的對比數(shù)據(jù)顯示,恩施州城鎮(zhèn)化率32.53%,比全國平均水平低18.74個(gè)百分點(diǎn),比湖北省平均水平低19.3個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小導(dǎo)致集聚能力不強(qiáng)。恩格斯說過:城市是一個(gè)放大器,由于城市進(jìn)行了科學(xué)合理的社會(huì)分工與合作,能夠把原來的生產(chǎn)力加以放大。從恩施州實(shí)際看,除開縣城以外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小,從小城鎮(zhèn)吸納人口和集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的情況來看,很多小城鎮(zhèn)不具備吸納大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力。三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出,城市功能配套不完善。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足一是地方財(cái)政投資乏力。2012年全州地方財(cái)政總收入90.98億元,而全年公共財(cái)政預(yù)算支出為179.69億元,地方財(cái)政支出主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付。二是城市建設(shè)維護(hù)資金籌集不足。2012年,全州城市維護(hù)建設(shè)資金收入12.49億元,其中財(cái)政市政設(shè)施有償使用費(fèi)收入僅為2879萬元,占比為2.3%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。全州2012年34個(gè)建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投入資金僅為2.6億元,而鎮(zhèn)本級投入不足3000萬元。43個(gè)鄉(xiāng)的市政公用設(shè)施投入僅1.06億元,本級投入3122萬元。
(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足恩施州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2012年,恩施州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為25.9∶34.1∶40,二三產(chǎn)業(yè)的比重為74.1,低于全省86.9%的12.8個(gè)百分點(diǎn),低于全國15.8個(gè)百分點(diǎn)。
二、如何加快生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
(一)做好規(guī)劃文章,引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用,做好省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃的銜接,加大與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的有效對接。編制實(shí)施《恩施州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,加快相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修訂進(jìn)度。城市、縣城和中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,逐步形成總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和修規(guī)為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是健全規(guī)劃管理體制機(jī)制。建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)施各層次規(guī)劃委員會(huì)為主體的規(guī)劃決策系統(tǒng),形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批工作體系,推行決策與執(zhí)行相對分離的執(zhí)法管理體制。三是彰顯民族特色。充分利用山區(qū)的地形地貌特征,使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一,圍繞民族特色,突出民族建筑風(fēng)格,彰顯民族文化內(nèi)涵,切實(shí)做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是加大對違反規(guī)劃行為的查處力度,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(二)做好資金文章,完善投資機(jī)制一是進(jìn)一步完善各級財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機(jī)制,逐年增加對住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會(huì)保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策,獲取土地級差收益,從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。三是推動(dòng)市場化運(yùn)作,通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項(xiàng)資金,把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是加強(qiáng)金融扶持力度,運(yùn)用金融手段籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
(三)做好政策文章,加快生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一是利用自治州的特殊優(yōu)勢,出臺推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策性文件,探索創(chuàng)新戶籍、土地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、失地農(nóng)民保障等政策,讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是出臺政策支持縣市整合項(xiàng)目資金,捆綁住建、農(nóng)業(yè)、交通等項(xiàng)目資金用于城鎮(zhèn)及中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是出臺優(yōu)惠政策,對城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及州、縣范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免,支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取招商引資、BT投資等方式,將城市房地產(chǎn)開商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是制定城鎮(zhèn)化發(fā)展評估考核辦法,將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、資源、人文、環(huán)境等指標(biāo)納入各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容,共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
(四)做好產(chǎn)業(yè)文章,支撐城鎮(zhèn)發(fā)展一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展要求,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局,有序拓展城市空間,推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住東部生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,立足恩施州資源稟賦條件,主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移,調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托特色資源優(yōu)勢,構(gòu)建以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),資源型新型工業(yè)為支撐、生態(tài)文化旅游業(yè)為引擎的特色產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。依托地理相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)類同特點(diǎn)加強(qiáng)恩施與周邊地區(qū)的融合,加強(qiáng)州內(nèi)2市6縣產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互促互贏的一體發(fā)展格局。四是加快產(chǎn)城融合。加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村,打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化水平。
江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著
建國以來,江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,大力培育中心城市,積極發(fā)展中小城市,集約發(fā)展小城鎮(zhèn),全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階,吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康快速發(fā)展。
1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高,突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看,1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人,城鎮(zhèn)人口為124.83人;2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人,城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人;2011年與1949年相比,全省總?cè)丝谠鲩L241.6%,城鎮(zhèn)人口增長1543.2%,城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L幅度;城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間,江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%,在全國位列第19位,高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地;在中部地區(qū),江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看,至2010年底,全省設(shè)市21個(gè),市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里,其中城區(qū)面積1626.80平方公里,建成區(qū)面積856.90平方公里,分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里,分別增長7.2%、4.5%和36.6%;人口在100萬以上的特大城市有南昌市,人口在50萬~100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市,人口在20萬~50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣,還有人口在10萬~20萬人的小城市28個(gè)以及各類建制鎮(zhèn)770個(gè),逐步形成了以特大城市為中心,大城市為骨干,中小城市為支撐,眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看,江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建,逐步形成了以南昌為中心,以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對要高,由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點(diǎn),浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市,以南地區(qū)僅有5座城市。
2.城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開放以來,江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的,兩者呈正相關(guān)關(guān)系,表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因?yàn)椋撼擎?zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素,大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展;同時(shí),城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連,城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展,還能夠推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高第三產(chǎn)業(yè)比重,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%,到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元,三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49,到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59;第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高,城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%,在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>
3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池,不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位,而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時(shí),通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系,消除對進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視,使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人,增長199.9%;2010年與2000年相比,南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個(gè)百分點(diǎn)、10.72個(gè)百分點(diǎn)、19.99個(gè)百分點(diǎn)、14.28個(gè)百分點(diǎn)、18.97個(gè)百分點(diǎn)、12.5個(gè)百分點(diǎn)、16.97個(gè)百分點(diǎn)、15.65個(gè)百分點(diǎn)、10.77個(gè)百分點(diǎn)、10.59個(gè)百分點(diǎn)、24.92個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人,其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%(見表6)。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑,據(jù)測算,全省城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn),可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例,該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,深化戶籍改革,放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件,基本取消所轄縣(包括共青城市、瑞昌市)人民政府所在地鎮(zhèn)(街道)的落戶限制,全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件,鼓勵(lì)、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,[6]使該市2006年~2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。
4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則,加大市政建設(shè)力度,使城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善,提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間,全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元,年均增長25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長足發(fā)展,2010年末,全省城市道路面積11330.3平方米,比2000年增長244.07%;城市道路總長度達(dá)到5742公里,比2000年增長89.32%;城市公共汽車、電車營運(yùn)車輛7048輛,比2000年增長74.84%(見表7)。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn),全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬立方米;居民自來水普及率97.43%,比2000年增加4.13個(gè)百分點(diǎn);供水管道長度達(dá)9526.55公里,比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項(xiàng)目,不僅為政府節(jié)約了大量投資,而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬立方米,比2000年增長47.5%;城市液化石油氣供氣總量188847.33噸,比2000年增長14.66%;城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%,比2000年提高23.16個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。
5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè),走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破,到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座,是全國第五個(gè)實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份,日污水處理能力達(dá)272.55萬立方米,全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米,污水處理率達(dá)80.83%,比2005年提高45.91個(gè)百分點(diǎn)(見表8)。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高,到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個(gè),垃圾無害化處理量300.2萬噸,垃圾無害化處理率51.6%,其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%,比2005年提高37.02個(gè)百分點(diǎn),在全國排第13位;生活垃圾清運(yùn)量284萬噸,比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求,全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效,到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%,綠地率43.2%,均在全國排第1位;人均公園綠地面積13.04平方米,比2005年新增5.22平方米,在全國排第7位。目前,宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個(gè)城市被評為國家園林城市,武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城,萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn);11個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣(市)評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃,比2000年增長144.08%;城市公園數(shù)由2000年的109個(gè)上升至2010年的238個(gè),公園面積增加至6442公頃,增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善,為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境,建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。
江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題
雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效,但也存在不少問題,突出表現(xiàn)為:城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。
1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來,江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道,呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢,但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視,與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比,江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看,城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%,比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個(gè)百分點(diǎn),到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%,但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%,與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個(gè)百分點(diǎn),說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢。在華東六省中,2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個(gè)百分點(diǎn),分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個(gè)百分點(diǎn)、16.6個(gè)百分點(diǎn)、12.4個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)(見表9),與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢。不僅如此,江西作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份,其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱,擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少,擁有百萬人口以上和50萬~100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年,江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外,城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國平均水平。[7]同時(shí),在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題,有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,對有限的土地資源不加珍惜,使土地利用效率低下。
2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大,突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會(huì)所在地相對其他城市而言,由于其對流動(dòng)人口有較大的吸引力,具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力,2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%,比2000年提高18.36個(gè)百分點(diǎn),比全省平均水平高21.54個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市,2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%,與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比,兩者城市化率竟相差27.52個(gè)百分點(diǎn)。2011年與2000年相比,城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市(城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%,提高24.77個(gè)百分點(diǎn)),城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市(城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%,提高12.21個(gè)百分點(diǎn)),兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個(gè)百分點(diǎn)。2011年11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平(見表10)。同時(shí),縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出,具有自身特色的城鎮(zhèn)不多,縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系,造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)和低水平的自我競爭局面,未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異,形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,對整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來很大壓力。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體,按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律,城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看,其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平,目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型,當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí),城鎮(zhèn)化率會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展,但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中,其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元,按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬人計(jì)算,人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%,按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而,當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%,不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率,反而低于工業(yè)化率2.8個(gè)百分點(diǎn)(見表11)。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口,而且會(huì)阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高,使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制,人口素質(zhì)難于提高,從而阻礙整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展,導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言,大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力,對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力,帶動(dòng)其繁榮和進(jìn)步。然而,江西大城市數(shù)量少,至2010年底,全省有特大城市1個(gè)、大城市5個(gè)、中等城市有13個(gè)、小城市28個(gè)和各類小城鎮(zhèn)770個(gè),大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時(shí),江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題,使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年5月21日,由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,在北京《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書:中國城市競爭力報(bào)告》。該報(bào)告顯示,根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標(biāo),所列的294個(gè)城市中,江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百強(qiáng),其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會(huì)城市中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱,制約了其輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少,而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差;普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐,承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出;產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低,不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些,都會(huì)使中小城市難以有效輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少,但檔次低、規(guī)模小、布局散,服務(wù)和帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低,多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善,難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色,限制了其輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮;規(guī)模過小,多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地,對要素資源的聚集能力弱,金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下,生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善,承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱,發(fā)展后勁不足,更談不上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;布局分散,眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散,相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系,不僅分散了發(fā)展力量,造成許多結(jié)構(gòu)性浪費(fèi),而且形成低水平的自我競爭局面,難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn):當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時(shí),城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%,正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路,以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。
⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖,決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展,必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用,深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景,用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃,充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色,切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來,江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念,堅(jiān)持世界眼光、立足長遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來,著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此,城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平,明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚,提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能,保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,并加強(qiáng)對實(shí)施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保障實(shí)施規(guī)劃的有效性,防止和制止實(shí)施規(guī)劃過程中的隨意性;城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接,形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系,合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局,做到既因地制宜、突出特色,又體現(xiàn)時(shí)代性和超前性;城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,最大限度地充分利用好江西得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦,依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源,提升城鎮(zhèn)文化品位,彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性魅力,著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局,充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢,努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏;城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性,結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、面向未來,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃,切實(shí)解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題,又要堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)性,防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、過度超前、貪大求快、因人力物力財(cái)力難以承受而在實(shí)際工作中無法實(shí)施問題,根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等,科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模,使其有足夠的承載力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求,嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序,重要規(guī)劃要多方案備選,廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議,并通過立法保證規(guī)劃的實(shí)施。
⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求,產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)會(huì)因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力,壯大城鎮(zhèn)實(shí)力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能,基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展,把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路徑,將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求,從各城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地,大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè);著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用,促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新,增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程,推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺,增加就業(yè)崗位,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級,強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng),全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次,城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則,以城鎮(zhèn)為依托,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè),培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三,城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá),要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),加快金融、保險(xiǎn)、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地,聚集人氣、財(cái)氣、商機(jī),提升城鎮(zhèn)形象,提高城鎮(zhèn)品位,完善城鎮(zhèn)功能,增加就業(yè)容量。
⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè),必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則,把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài),與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè),著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群,形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先,要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容,擺在全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出位置,著力培育以南昌為核心,以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐,以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點(diǎn),以濱湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群,突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色,注重城鎮(zhèn)合理分工,加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作,使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中,應(yīng)根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論,整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū),堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)南昌,強(qiáng)化其聚集和輻射功能,增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)張能力,加快人口和生產(chǎn)要素聚集,使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市,引領(lǐng)江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次,要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線,加強(qiáng)中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作,組織協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)分工與合作,形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群;在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群;在京九線北段重點(diǎn)加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)和沿江開發(fā),積極推進(jìn)南昌和九江相向融合,加快一體化發(fā)展,使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū),抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設(shè);在京九線南段重點(diǎn)發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把做大做強(qiáng)中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置,大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點(diǎn),提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能,增強(qiáng)中心城市輻射力和帶動(dòng)力,加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經(jīng)濟(jì)示范城,強(qiáng)化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢,使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地,增強(qiáng)其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。第四,扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,把縣城作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要載體,扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動(dòng);抓好特色鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設(shè),把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,與逐步減少“空心村”結(jié)合起來,與提高“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平結(jié)合起來,與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系結(jié)合起來,與加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來,使之成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。
意大利由于工業(yè)化水平較英、法、德落后,被人們稱為“發(fā)達(dá)國家中的發(fā)展中國家”,它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有整個(gè)歐洲城鎮(zhèn)化的特點(diǎn),比如:嚴(yán)格控制城市中心的蔓延式發(fā)展,特別注重歷史傳統(tǒng)的傳承和保護(hù),注重自然環(huán)境和人文景觀的有機(jī)結(jié)合等。但是由于意大利的工業(yè)化程度遠(yuǎn)低于英、法、德等國的平均水平,其人口城鎮(zhèn)化在達(dá)到50%后沒有采取上述英、德兩國人口向大城市集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,而是直接進(jìn)入發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化模式?,F(xiàn)在看來這種模式似乎更適于后工業(yè)化時(shí)代的需求,成千上萬個(gè)城鎮(zhèn)化的村莊和小城鎮(zhèn)的空間布局模式正是當(dāng)前生態(tài)健康城鎮(zhèn)化所追求的一種發(fā)展模式??v觀整個(gè)歐洲國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,其基本特點(diǎn)是:中心城市大多保持一種緊湊型高密度的發(fā)展模式,嚴(yán)格控制城市中心的無限擴(kuò)展;在城市之外大力發(fā)展帶有人文性質(zhì)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村單元,注重文化景觀和自然風(fēng)貌的保護(hù),高效率地使用土地,為將來的城市發(fā)展留出空間;整個(gè)歐盟的農(nóng)村區(qū)域(中心區(qū)和郊區(qū)之外、大的衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的廣袤區(qū)域)大多是采用后現(xiàn)代的物質(zhì)形態(tài)空間布局特征,所有的村莊規(guī)劃建設(shè)均以開放空間網(wǎng)絡(luò)和人的需求為主導(dǎo)來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)布局。這個(gè)開放空間網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成體系繁多,包括農(nóng)田、草地、林地、溝渠、濕地、河流等,它們都需要得到最好的保護(hù)和利用,而人的需求也是多樣性的,也需要得到合理的保護(hù)。道路體系是維持上述體系和諧優(yōu)化發(fā)展的基本建設(shè)工具,因此人工構(gòu)建物在其中的充填式開發(fā)和道路一起決定著整個(gè)體系能否保持最合理的狀態(tài)。開放空間中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田得到了最大的重視,其他各種因素也不可或缺,其中濕地成為村莊設(shè)計(jì)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。無論在歐盟哪個(gè)國家,村莊的主污水管道由政府負(fù)擔(dān),各戶擁有自己的家庭污水處理系統(tǒng),經(jīng)處理后(必須達(dá)到二級水標(biāo)準(zhǔn)),排入村莊主污水管道,再經(jīng)主污水管道將污水排放到居住區(qū)以外的濕地里,使污水得到再處理。這個(gè)濕地決定著村莊的人口承載能力和布局,如居民區(qū)的規(guī)模和安排,其他空間要素的方位等。這樣開放空間的各要素(自然資源、野生動(dòng)植物和景觀以及人的需求)都得到了最好的保護(hù)和和諧發(fā)展,也伴隨著最大的經(jīng)濟(jì)效益。道路必須在開發(fā)空間各要素之間適當(dāng)?shù)拈_閉,而不能盲目擴(kuò)張和隨意伸展,且在諸多地段要盡量采取砂石路和石板路為路面基材,避免大面積硬化地面。農(nóng)宅建設(shè)方面在原有的邊界內(nèi)盡量提高居住密度,減少住宅和院落的占地面積。鄉(xiāng)村街道盡量創(chuàng)造適宜人的尺度的開放空間(步行街區(qū)和小游園)。
2美國
美國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與歐洲有很大的不同,原因如下:美國是一個(gè)移民國家,擁有充足的土地和自然資源,最大限度地追求個(gè)人自由成為美國社會(huì)的核心價(jià)值觀。美國的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù),聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱,政府也沒有及時(shí)對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效地引導(dǎo),工業(yè)革命后誕生的中心工業(yè)城市環(huán)境逐步變差,美國社會(huì)階層日趨分化嚴(yán)重,這些因素造成美國城鎮(zhèn)化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源,造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任,形成了極度的郊區(qū)化模式,即美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式采用的是低密度蔓延式的城市發(fā)展,通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區(qū)模式導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞,引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一系列問題,目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓(xùn)。美國城鎮(zhèn)化的具體特征是工業(yè)革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局,如:高密度公寓式街區(qū),高聳的玻璃辦公樓,封閉購物商城,未來派快速路,單一功能的區(qū)劃等。嚴(yán)重缺乏人文情調(diào)、鄰里關(guān)系和人氣,環(huán)境陌生,生活工作機(jī)械化不方便,缺少文化娛樂氛圍;美國郊區(qū)的特征是建筑密度很低,以獨(dú)立住宅為主;采用嚴(yán)格功能分區(qū)(居住、購物、工作各自分離),大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區(qū)開發(fā)大量占用農(nóng)業(yè)用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業(yè)圈內(nèi),而非歐洲那樣的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)內(nèi)部道路采用棋盤式布局,直接跟高速公路相連;有限的公共交通,公共空間不足;公建設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等水平遠(yuǎn)高于內(nèi)城;商業(yè)建筑采用火柴盒式構(gòu)型。它的總體布局方式與中心區(qū)基本相似,僅僅是低密度而已,這種模式可以說是“將原來那種工業(yè)革命時(shí)期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的水平式城市”[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)50年代美國大城市人口的60%居住在核心區(qū),但到了2000年,約80%的人口居住在郊區(qū)。盡管美國的郊區(qū)化有效地滿足了廣大中產(chǎn)階級追求理想居住環(huán)境的市場需求,人口密度降低,城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小,不斷融合,但并未徹底改變中心城區(qū)的缺陷,同時(shí)還增加了新的破壞:土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)成本居高不下;生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會(huì)問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨(dú)立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多,可以說,美國的城鎮(zhèn)化過程即是郊區(qū)城市化的發(fā)展過程。近年來,這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會(huì)各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會(huì)共識。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)土地利用的緊湊模式,鼓勵(lì)以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式,混合功能利用土地參與,通過限制、保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境,鼓勵(lì)公共參與,通過限制、保護(hù)和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。同時(shí)政府還劃定“城市拓展界限”,采取行政和經(jīng)濟(jì)手段,抑制郊區(qū)化的發(fā)展速度。這是針對美國長期以來完全市場經(jīng)濟(jì)條件下城市向郊區(qū)的無序蔓延所帶來的社會(huì)和環(huán)境問題的反饋,是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向,以科學(xué)管理為手段,有可操作性的管理理念和管理模式[3]。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下,必須吸取美國過度郊區(qū)化的教訓(xùn)。美國鄉(xiāng)村對開放空間的保護(hù)是一個(gè)傳統(tǒng)。《清潔水法》第404條款規(guī)定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法,在美國農(nóng)田和濕地是大規(guī)模共同存在的現(xiàn)象。道路、景觀、開放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)以及商業(yè)功能區(qū)的緩沖地帶,它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯,保護(hù)開放空間的常用方式是組團(tuán)式布局(也稱為開放空間設(shè)計(jì)),另一個(gè)區(qū)別歐盟的模式是采用簡單的工業(yè)化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發(fā)展模式,歐盟基本保持原有村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀,用改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的方式將原來的鄉(xiāng)村生活水平提高到了城市水平,保持了原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,所有的公共空間要素得到最大的協(xié)調(diào)和保護(hù),這是通過千百年探索而得到的一個(gè)最佳結(jié)果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個(gè)綠地上以城市開發(fā)的方式重新建設(shè)一個(gè)全新的城鎮(zhèn),在短期內(nèi)是不可實(shí)現(xiàn)所有空間要素的協(xié)調(diào)發(fā)展的。歐盟面臨的挑戰(zhàn)是在充分繼續(xù)保持原有文化資源基礎(chǔ)上增加地方產(chǎn)品的價(jià)值并創(chuàng)造新的技術(shù),而美國面臨的問題是如何優(yōu)化開放空間,解決各種資源的浪費(fèi)、污染、短缺、交通擁堵、生態(tài)惡化和社會(huì)分化問題,顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉(xiāng)村發(fā)展中還有些教訓(xùn):把鄉(xiāng)村功能局限在單純農(nóng)業(yè)上會(huì)引起嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,造成以環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)糧食安全;把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)等同于生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重缺少社會(huì)公共服務(wù);過度地拆并鄉(xiāng)村建設(shè)中心居民點(diǎn)等。
3日本和韓國
日本的城鎮(zhèn)化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下,為了實(shí)現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域布局模式,走集中型城市化道路。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式,以獲得資源配置的集聚效益,實(shí)現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)騰飛。伴隨著城市不斷擴(kuò)展和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,日本及時(shí)進(jìn)行町(鎮(zhèn))村合并(其中1950—1955年村的數(shù)量由8357個(gè)銳減2506個(gè),減少了70%),提高土地的占用,取得了良好的效果。與其他發(fā)達(dá)國家相比,日本政府對于城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用比較顯著。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限,特別是東京等大都市圈人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“極化”現(xiàn)象越來越顯著。進(jìn)入21世紀(jì),為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢,日本政府開始強(qiáng)調(diào)更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以首都圈為核心的空間集聚發(fā)展。作為新興的工業(yè)化國家,韓國的經(jīng)濟(jì)騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期,韓國政府曾經(jīng)忽視了農(nóng)村發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。后來政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略,開展了聲勢浩大的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”,在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生活水平,更是一場社會(huì)教育運(yùn)動(dòng),以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農(nóng)民。到20世紀(jì)90年代初期,韓國已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài),韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實(shí)施地方都市圈戰(zhàn)略,除了形成能夠抗衡首都圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,地方都市圈還要為所在區(qū)域的發(fā)展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國中心。
4中國
中國目前城鎮(zhèn)化所面臨的具體狀態(tài)如下:1)中國工業(yè)化發(fā)展周期短促而劇烈,目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期,歐美發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的所有重大問題和危機(jī)現(xiàn)象在中國目前都已集中爆發(fā),必須在最短的時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問題。2)中國人口眾多,人均占地(居住占地和耕地)少,約0.093hm2。3)我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、氣候環(huán)境、人口構(gòu)成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征、城鄉(xiāng)狀況和人口構(gòu)成與歐、美、日的大城市相近,城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期階段,人口密度極具降低,因而不能采用一刀切的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4)我國是政府政策性主導(dǎo)的國家,在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力,這在歐美國家已經(jīng)證明單一聲音為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策是十分有害的。5)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅節(jié)奏過快,且采用的是極端粗放的發(fā)展模式,各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費(fèi),這種極端惡劣抵消的習(xí)性嚴(yán)重?fù)p害城鎮(zhèn)化政策的制訂和執(zhí)行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和掠奪財(cái)富的雄心壯志,同時(shí)還擁有遠(yuǎn)超歐盟的悠久歷史文化,使二者達(dá)成協(xié)調(diào)發(fā)展的難度非常巨大。結(jié)合中國的具體國情(特殊性)和歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化基本規(guī)律(普遍性),就可以提出一個(gè)中國城鎮(zhèn)化的最佳模式,此模式完全沒有必要重復(fù)西方城市發(fā)展通過城市蔓延、攤大餅、郊區(qū)化、逆城市化這幾個(gè)階段,而直接走向后現(xiàn)代或準(zhǔn)后現(xiàn)代模式。在此設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下提出的是一種四級區(qū)劃模式(包含中心區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城和村莊四個(gè)層面)。后現(xiàn)代化在建筑方面的主要特點(diǎn)是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構(gòu)成形式中,把開放式空間從現(xiàn)代建筑規(guī)劃模式中的道路網(wǎng)絡(luò)、廣場等人造區(qū)域擴(kuò)大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農(nóng)田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進(jìn)行良好地圍合、環(huán)抱、隔離,還要求諸要素之間進(jìn)行良好地互動(dòng)和和諧共生。這個(gè)問題在四級模式中的任何一個(gè)區(qū)域都要很好的實(shí)現(xiàn),因此它的設(shè)計(jì)難度也是很高的。下面分別從人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)分布、綜合地位和發(fā)展方向、建筑規(guī)劃模式來完成對這四級模式的描述。
4.1中心城市區(qū)作為中心城市區(qū)應(yīng)承載區(qū)域內(nèi)的絕大部分人口,絕大部分的社會(huì)無產(chǎn)或低產(chǎn)收入階層人士,大部分的中產(chǎn)階層和高收入階層人士在此生活和工作,不允許造成城市中心區(qū)人口空心的現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上主要承載區(qū)域內(nèi)絕大部分的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),在此不允許發(fā)生在美國和英國那樣城市產(chǎn)業(yè)“空心化“的現(xiàn)象;其地位為區(qū)內(nèi)的政治文化經(jīng)濟(jì)中心;在建筑規(guī)劃方面,不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式,而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局,打造一個(gè)復(fù)雜精密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的龐大城市機(jī)器,以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求,也就是德國的“極核效應(yīng)”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機(jī)器之中個(gè)人不會(huì)感到渺小和孤獨(dú),因?yàn)檫@種混合功能模式可以使得每個(gè)人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要完備,特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km,地下5層空間分布,而北京地鐵只有300km,可提高的空間很大)。
4.2郊區(qū)在此區(qū)域盡量避免采用美國的現(xiàn)代郊區(qū)化模式,采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構(gòu)成主要是中產(chǎn)階級和社會(huì)高收入階層;產(chǎn)業(yè)分布為高端的第三產(chǎn)業(yè),包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、金融服務(wù)等;綜合地位為城市次中心區(qū);規(guī)劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式,絕不能采用歐美的低密度模式,它的最大特點(diǎn)是這里有最好的教育醫(yī)療和最舒適的居住環(huán)境。
4.3衛(wèi)星城鎮(zhèn)郊區(qū)之外布置衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口構(gòu)成主要是工薪階層和少量農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)分布為中低端制造業(yè),第一和第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)(農(nóng)機(jī)修理、礦業(yè)機(jī)械修理、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等);規(guī)劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區(qū)低于中心區(qū))、緊湊型、混合功能模式。
4.4農(nóng)村主要指分布在廣袤田野中的農(nóng)村居住點(diǎn)。人口構(gòu)成為全部的農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)模式主要是采用機(jī)械化耕作來保證整個(gè)區(qū)域的糧食安全和其他農(nóng)副產(chǎn)品的供給,在這里要防止產(chǎn)業(yè)功能的過度農(nóng)業(yè)化,使得農(nóng)田覆蓋面積過廣而造成產(chǎn)業(yè)面積過度膨脹;規(guī)劃建筑布局避免采用方格網(wǎng)狀的整齊排列的工業(yè)化布局,而要合理組合各種開放空間要素的組團(tuán)式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉(xiāng)、徽派民居小鎮(zhèn)等),保持鄉(xiāng)土特色和地方風(fēng)貌。還要避免工業(yè)化建筑風(fēng)格,道路不采用水泥硬地,而采用砂石路和石板道路,街區(qū)尺度要多樣化,不要設(shè)計(jì)寬直的馬路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)(盡量由政府完成),污水處理和濕地要借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求
一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
20世紀(jì)90年代,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是,由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng),造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因,特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣,造成城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底,只有8個(gè)建制鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化水平為16.8%,比全省平均水平低,6.4個(gè)百分點(diǎn),非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%,比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.2城鎮(zhèn)的量少,人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,僅有8個(gè)建制鎮(zhèn),其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn),由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差,鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里,遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小,而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后,尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,經(jīng)濟(jì)功能薄弱,總體規(guī)模偏小,建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里,人口只有17.73人,占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主,并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易,集聚能力和服務(wù)功能薄弱,職能單一,處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮,難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,交通擁擠;二是自來水普及率低;三是排水設(shè)施不完善,下水道普及率低,很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道,污水排放及處理問題嚴(yán)重;四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善,難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后,形成了“要想富,占公路”的觀念,使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展,公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能,而且沿路形成商業(yè)市場,難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主,其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段,經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè),小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。
二是土地松散,**縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高,居住用地占城市建設(shè)用的比例較大,“一戶一樓,一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式,從而導(dǎo)致土地松散,人口松散。三是規(guī)模偏小,集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下,起點(diǎn)低、規(guī)模小,難以形成集聚效應(yīng),制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成,農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。
二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道,城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為:城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢,是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果,城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局,即形成以縣城為中心,段集、三河尖為二翼,以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐,以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善,組合有序,功能互補(bǔ),層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段,城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程,縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚,城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題,但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大,資金從何處來?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,**縣已走出一條成功道路:即充分利用市場機(jī)制,實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實(shí)行公開拍賣制度,幾年來通過拍賣土地,積累資金上億元,有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn),運(yùn)用市場機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益,以存量資產(chǎn)吸引增量資金,大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán),對城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo),出讓公益設(shè)施冠名權(quán),獲得城市維護(hù)資金??h城建設(shè)已形成企業(yè),民間投資,政府等多元投資機(jī)制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃(2000—2020年),城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成,避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè),明確了小城鎮(zhèn)的功能定位,突出了自然及人文特色,充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢,為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:
三、用地需求預(yù)測
2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%,城鎮(zhèn)人口**萬人,按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%,全縣人口**萬人,城鎮(zhèn)人口**萬人,那么全縣將有**萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn),按照人均占地**平方米算,還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2,其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人,建設(shè)用地將增加到24KM2;鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人,建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地,這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地,一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū),提高建筑高度,充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃,盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題,特別是盤活農(nóng)村老宅基地。
參考文獻(xiàn):
[1]張秋琴,周寶同,孫婷,犍為縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2006.7.
城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過程,就是人才、資金和技術(shù)的集中的過程,并進(jìn)而引導(dǎo)能源、資源、信息的聚集,同時(shí)形成新的消費(fèi)市場和更廣闊的信息與技術(shù)的交流平臺。只要我們遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,因勢利導(dǎo),那么,無論人才和資金都將產(chǎn)生1加1大于2的效應(yīng)。加工工業(yè)的發(fā)展因此而增加了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力的保障,傳統(tǒng)貿(mào)易也因此有了形成較大規(guī)模的可能;同樣,城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來各種勞務(wù)的需求,第三產(chǎn)業(yè)也由此更加活躍起來,所在城鎮(zhèn)也因?yàn)樗麄冞M(jìn)入而帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾說過,勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市,本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。其實(shí),早在100多年前,恩格斯就說過,250萬人集中于倫敦,使每個(gè)人的力量增加了100倍,指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)。由此可見,城鎮(zhèn)化不僅為生產(chǎn)要素的重組優(yōu)化提供了可能,也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋找出路提供了可能。城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)不僅體現(xiàn)在將生產(chǎn)要素有機(jī)組合,增強(qiáng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。同時(shí)還有效地降低社會(huì)管理成本和提高社會(huì)福利供給效率,有利于改善農(nóng)民的生活條件,提高農(nóng)民的個(gè)體素質(zhì)。居住分散相對于居住集中,管理上的人力、物力、財(cái)力消耗是截然不同的。另外,社會(huì)福利供給和保障效率,城鄉(xiāng)也有天壤之別,諸如交通、水電、醫(yī)療、教育、文化等公益事業(yè),以同樣的投入,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在覆蓋人口、利用率、周轉(zhuǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上也是截然不同的。就拿醫(yī)療衛(wèi)生來說,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總是隨人口而聚集的。同樣,教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等莫不如此。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議
1、正確理解和認(rèn)識城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵
全面實(shí)現(xiàn)小康,重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。首要的是重新認(rèn)識和審視我們的工作思路、目標(biāo)定位和工作方法,并由此產(chǎn)生與時(shí)俱進(jìn)的革命性轉(zhuǎn)變,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認(rèn)識進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識,在指導(dǎo)思想上,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變;工作實(shí)踐上,從抓種促收的瑣事中擺脫出來,把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了,我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所貢獻(xiàn)。
2、建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制框架
要從整體機(jī)制上考慮推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施,方可有望形成導(dǎo)向、提高效率。一要有足夠的輿論,像和尚念經(jīng)一樣把它時(shí)時(shí)念著,念出各級覺悟、群眾熱情和社會(huì)共識。二要有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員,抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級層層抓落實(shí)。三要有考核辦法和指標(biāo),對下級考核,對本級部門考核,通過考核提高這項(xiàng)工作的比重和分量,使其在各項(xiàng)工作當(dāng)中有所突顯。四要政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿,切實(shí)產(chǎn)生推動(dòng)力量。
3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系
規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局,理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略,等等。
(1)空間適度距離。
農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里,即成年人1小時(shí)步行路程?,F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)提出打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,是指用高速公路來擴(kuò)充1小時(shí)輻射半徑,也是一小時(shí)概念??梢娨恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個(gè)邏輯,可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下,有依據(jù)地運(yùn)作形成縣城(縣級市)為中心——次中心或重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。
(2)充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ),限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長,在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長期,現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度,而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)。
(3)尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習(xí)俗,因勢利導(dǎo)。
尊重群眾習(xí)俗,利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善,加以引導(dǎo),有利于拓寬、優(yōu)化、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射功能;同時(shí),有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之,如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預(yù),則有可能為其所傷,于事不僅無補(bǔ),反而有損。
4、緊抓四個(gè)重要環(huán)節(jié)
(1)科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃。
首先要強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為,降格以求。其次,要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向,還要考慮娛樂休閑的場所;不僅要滿足人們生活的舒適,還要滿足人們就業(yè)的便利,等等。再次,要突出特色。要充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風(fēng)俗民情以及建筑風(fēng)格??桃庠诃h(huán)境、風(fēng)格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定,要以地方法規(guī)的形式公之于眾,發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督執(zhí)行。
(2)切實(shí)引進(jìn)經(jīng)營觀念和方法,拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。
因城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)日無多,一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳,一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展,資金壓力非常之大,財(cái)政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個(gè)結(jié),出路在于經(jīng)營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認(rèn)識和審視城鎮(zhèn)建設(shè),變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”,走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進(jìn)民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,把公用設(shè)施推向市場。三是政策優(yōu)惠,以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),更優(yōu)厚的回報(bào)吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。
(3)暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道,加快農(nóng)民市民化步伐。
一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口,能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進(jìn)城,要清除農(nóng)民進(jìn)城障礙。一是政策引導(dǎo)。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎,并且在就業(yè)、上學(xué)甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動(dòng)。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢,辦工業(yè)園,既把外企引入,也可把地方分散的小作坊集中起來揚(yáng)優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源,完善供水供電交通設(shè)施,優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境,借以增強(qiáng)吸引力。
(4)加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)提高工作,促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)型。
不僅要有國家統(tǒng)一規(guī)劃,而且還要有地方城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,不僅要嚴(yán)格按照中央十二五規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、合理布局,而且還要再全國范圍內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè),確保我國東、中、西,以及大、中、小等,全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在每一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要積極結(jié)合本地的環(huán)境條件、人文地理以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等,對其發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位,做精、做細(xì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方案,最終形成自己的發(fā)展特色,以此來避免千城一貌、格式化發(fā)展局面。在此過程中,城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、連續(xù)性以及權(quán)威性和銜接性,一旦形成了規(guī)劃方案,除按必要調(diào)整或修改的部分,一律不能隨便改動(dòng)。目前國家已經(jīng)出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施步驟。
2、強(qiáng)化非農(nóng)用地供應(yīng)控制,確保糧食安全生產(chǎn)
對于13億的中國而言,只是單純地依賴國際市場發(fā)展,可能無法有效地確保糧食作物的及時(shí)供應(yīng)和生產(chǎn)安全性。因此,實(shí)踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便,地方政府及土地管理部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耕地總量,尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設(shè)過程中,一定要嚴(yán)格把關(guān),確保土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)平衡性。在此過程中,還要注意土地的有效利用率,通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高,節(jié)約土地資源。
3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,還要注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及低碳綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí),還要不斷強(qiáng)化和力求節(jié)能減排,從源頭上有效控制能耗、防治污染,淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能,從而促進(jìn)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此過程中,還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中,政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)和法律手段,而且還要適當(dāng)?shù)牟捎眯姓侄?。其中,?jīng)濟(jì)手段主要是指收費(fèi)、排污權(quán)交易以及補(bǔ)貼。實(shí)踐中,補(bǔ)貼和收費(fèi)制度已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到實(shí)處,但對于部分企業(yè)而言,寧愿少交罰款,也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度,以達(dá)到污染物總量的控制。
4、要通過信息技術(shù)發(fā)展,系統(tǒng)推進(jìn)和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式出臺,為我們展現(xiàn)的絕不是一個(gè)大干快上的躍進(jìn)計(jì)劃,而是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍(lán)圖。作為城市信息化建設(shè)的新模式和新階段,解決“城市病”的重要途徑,智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報(bào)告中,政府一再強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置,尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用,因此,在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中,李江穎領(lǐng)航動(dòng)力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行融合發(fā)展,似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個(gè)過程,在城市化率快速提升的背后,掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們:在解決了人口從農(nóng)村進(jìn)入城市的問題之后,更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)保障、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市(鎮(zhèn))是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的有效模式,這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求,幫助地方政府和有關(guān)部門提高管理質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,采取公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),其中包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水電氣供應(yīng)、軌道運(yùn)輸、公共安全、社會(huì)保障、金融以及城管等系統(tǒng),而且對現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴性不斷增強(qiáng)。從實(shí)踐來看,信息化建設(shè)不僅可以有效改善供需結(jié)構(gòu),擴(kuò)大消費(fèi)需求,可不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,以此來確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,工業(yè)化、信息化有機(jī)地融合在一起?;ヂ?lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等應(yīng)用的普及,將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,既要積極籌劃,千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,又要保持客觀、冷靜的態(tài)度,穩(wěn)中求進(jìn),不可急功近利,不搞城鎮(zhèn)化的“”。
5、結(jié)語
信息化助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,信息化發(fā)揮了重要作用。而信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化合理進(jìn)行空間布局,提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平,這對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展很有必要。
(1)信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。信息技術(shù)發(fā)展對于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式極為重要。物聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng),數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式變革,另一方面豐富了城鎮(zhèn)居民的生活方式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備,按約定的協(xié)議,將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接,進(jìn)行信息交換和通訊,以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過信息技術(shù)的應(yīng)用及推動(dòng),促使二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式逐漸向高效、低碳、集約、節(jié)約、智能、綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在電子計(jì)算機(jī)終端控制下,智能化、自動(dòng)化的機(jī)器人參與制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),極大提高了車間工作效率,降低了人工容錯(cuò)率,節(jié)約了成本與資源,有效避免了大機(jī)器生產(chǎn)不可自動(dòng)調(diào)控的缺點(diǎn)。與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式相比,信息化生產(chǎn)方式環(huán)保、低碳、附加值高,對于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面有所幫助。信息技術(shù)的進(jìn)步給人們生活帶來便利,尤其微信等應(yīng)用軟件的發(fā)展逐漸改變著人們的生活,微信打車,微信購物,微信支付等應(yīng)用而生?!拔⑿殴娞?微信支付”模式滲透社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,通過移動(dòng)終端,出遠(yuǎn)門可以微信預(yù)訂、自助選房,微信支付;酒后代駕服務(wù);聚會(huì)就餐可以通過終端預(yù)訂,自助點(diǎn)餐,微信呼叫服務(wù);在醫(yī)院可以微信全流程支付,微信叫號,隨時(shí)查看化驗(yàn)單及藥方。網(wǎng)絡(luò)購物,信息消費(fèi)逐漸增加,一方面豐富了居民的消費(fèi)模式,另一方面也使居民間接的參與到了商品的設(shè)計(jì)過程。住房方面,信息技術(shù)進(jìn)步有利于提高住房區(qū)的物業(yè)智能管理,對其住宿環(huán)境,安全等方面有所幫助,也拓寬了居民信息收集渠道。社會(huì)保障方面,通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理,一卡式服務(wù)并按時(shí)發(fā)放低保,極大的提高城鎮(zhèn)居民的生活指數(shù)。因此,信息化發(fā)展對于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式很有必要。
(2)信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行合理空間布局。隨著我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,交通擁擠,環(huán)境污染等“城市病”越來越影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量,這些問題和矛盾制約了城市發(fā)展。信息技術(shù)對于優(yōu)化城市群建設(shè),科學(xué)發(fā)展中小城市,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展作用巨大。信息技術(shù)的提高有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng),東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高,中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善,中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出,中小城市數(shù)量增加,小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)【7】”。信息技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用,有利于發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)要素集聚,提升中心城市的影響力,特大城市必須發(fā)揮好其核心功能,輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn),培育形成城市群。中小城市發(fā)展也要利用好信息產(chǎn)業(yè),通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,提高其地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,具備中轉(zhuǎn)聯(lián)接功能的城市必須要與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,互通有無,聯(lián)動(dòng)發(fā)展,共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn),通過信息化的帶動(dòng),推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品發(fā)展,發(fā)揮好其“亞核心”作用,抑制資源流失,縮小城鄉(xiāng)差距,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)中心城市群,中小城市及小城鎮(zhèn)之間要素合理流動(dòng)及信息資源共享,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的合理布局【8】。此外,隨著相關(guān)信息技術(shù)及關(guān)聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新,城鎮(zhèn)地下空間得到了優(yōu)化利用,通過城市地下空間開發(fā)建設(shè)和管理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺,以現(xiàn)代信息技術(shù)助推地下空間利用的有效管理,通過信息化及信息技術(shù)的推動(dòng),城鎮(zhèn)供水燃?xì)獠块T、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運(yùn)站點(diǎn)和城市出入口等地方均采用電子信息產(chǎn)品,對其日常生產(chǎn)生活進(jìn)行電子監(jiān)測,以應(yīng)對突發(fā)狀況,實(shí)現(xiàn)城市功能日趨完善、環(huán)境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規(guī)范、城市形象明顯提升,可見信息化對于促進(jìn)城鎮(zhèn)空間合理布局尤為重要。
(3)信息化有利于提高公共服務(wù)水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,公共服務(wù)水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動(dòng)。信息技術(shù)的提高帶來的是信息化辦公,各級政府積極建設(shè)電子政務(wù)云平臺,依托電子政務(wù)提高政府日常辦公效率。政府通過“統(tǒng)計(jì)微訊”和移動(dòng)資訊客戶端主動(dòng)公開政府政務(wù)信息,而且國家統(tǒng)計(jì)局積極拓展新媒體信息公開平臺,通過官方微信為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)解讀、統(tǒng)計(jì)知識、統(tǒng)計(jì)工作等各類統(tǒng)計(jì)信息,便于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行監(jiān)督。在勞動(dòng)力就業(yè)管理方面,信息化有助于相關(guān)部門對勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一信息收集管理,為勞動(dòng)力提供企業(yè)招聘信息資源及相關(guān)技能培訓(xùn),尤其農(nóng)民工勞動(dòng)力,這對于提高整體勞動(dòng)力素質(zhì),提高體力勞動(dòng)力收入水平,縮小收入差距都有重要作用。在社會(huì)保障方面,信息技術(shù)發(fā)展有助于提高社保服務(wù)信息化,建立參保人信息庫和財(cái)務(wù)信息管理核算云平臺,實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算,解決參保人墊付費(fèi)用不便的問題。利用信息技術(shù)不斷完善網(wǎng)上自助服務(wù)業(yè)務(wù)功能及社??ㄐ畔⒉樵兿到y(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式多元化,有效提升社保信息化服務(wù)水平,切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題。此外,信息技術(shù)升級加快了信息高速高速公路建設(shè)步伐,村村通,戶戶通,土地整改等項(xiàng)目對于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。在很多領(lǐng)域,信息化的發(fā)展對于提高公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量都有所助力。
(4)信息化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。隨著TD-LTE(4G)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)生活中的寬領(lǐng)域應(yīng)用,信息經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)帶動(dòng)點(diǎn)。2014年上半年,信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入累計(jì)17708172萬元,同比增長21.3%,數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營服務(wù)收入本期累計(jì)30853782萬元,同比增長27.5%,嵌入式系統(tǒng)軟件收入本期累計(jì)28983826萬元,同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮(zhèn)居民對于信息資源數(shù)據(jù)及服務(wù)的需求增加,又體現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)的重要性。信息技術(shù)的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來了機(jī)遇,信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而輻射帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。一方面,通過利用信息技術(shù)手段,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化程度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益,建立一些農(nóng)業(yè)科技示范田及技術(shù)研究機(jī)構(gòu),對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級,加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用及推廣作用巨大。對于以制造業(yè)為代表的二次產(chǎn)業(yè)而言,必須把新技術(shù)新思想用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)管理上,這樣產(chǎn)業(yè)鏈條才能四通八達(dá),產(chǎn)品才能符合消費(fèi)者需求,否則必將被市場淘汰。此外,信息產(chǎn)業(yè)對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與重要性越來越顯著,每一次信息技術(shù)的創(chuàng)新變革都是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊,這就要求政府部門及企業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)展以信息技術(shù)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以信息化助力信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提高信息產(chǎn)業(yè)鏈附加值,推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集聚,形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長極,引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化向智能化、綠色化、集約化發(fā)展。
2信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境
隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展,信息化發(fā)展在帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到難題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,信息化觀念落后,城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對落后,不利于新型城鎮(zhèn)化與信息化相互促進(jìn),阻礙了新型城鎮(zhèn)化的“新”發(fā)展。
(1)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo),道路規(guī)劃,管道線路鋪設(shè)不合理導(dǎo)致后期城鎮(zhèn)化建設(shè)效率低下,重復(fù)建設(shè),既浪費(fèi)了社會(huì)資源,又影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全,光纖、通訊網(wǎng)、基站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施更新升級維護(hù)不到位,信息閉塞,信息資源獲取渠道窄,設(shè)備老化。這些問題嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,不利于社會(huì)公平公正,需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個(gè)城市建成軌道交通線路長度2213公里,車站數(shù)1447個(gè),在建軌道交通線路長度2760公里,對于緩解城市交通壓力意義重大,城鎮(zhèn)地區(qū)則因地質(zhì)、資金、技術(shù)、管理等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),難以建設(shè)軌道交通,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實(shí)現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡,在2013年末,城市集中供熱管道達(dá)到17.8萬公里,集中供熱面積57.2億平方米,而縣城供熱管道建設(shè)4.0萬公里,集中供熱面積10.3以平方米,差距明顯,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施相對過剩和縣城及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對不足的矛盾。不利于信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施等滯后,阻礙了城鄉(xiāng)一體化、綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化升級。
(2)信息化觀念落后。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中,許多地方還是以工業(yè)時(shí)代的觀念來發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒有意識到我們已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代,信息資源獲取渠道極窄,信息閉塞,怎么通過信息化發(fā)展來促進(jìn)城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展,我們應(yīng)該有一個(gè)與之相符的理念指導(dǎo),這樣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才會(huì)少走彎路。
(3)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對落后。我國大部分城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)相對落后,信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上信息技術(shù)的更新速度。城鎮(zhèn)教育科技信息化區(qū)域跨度明顯,大城市教育信息化程度高,數(shù)字圖書館,信息資源豐富,中小城鎮(zhèn)教育信息化無法與之相比,很難投入大量資金進(jìn)行教育信息化方面硬件軟件設(shè)施建設(shè)。高新技術(shù)難以推廣,成本過高,現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以在城鎮(zhèn)建設(shè),不能為工農(nóng)業(yè)和企事業(yè)單位提供技術(shù)、信息服務(wù)。城鎮(zhèn)管理信息化不強(qiáng),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域一體化智能化發(fā)展信息平臺難,無法統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一管理。信息網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境堪憂,信息泄露,失真,被盜等給城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來不便,更深層次影響社會(huì)穩(wěn)定,信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)。第三方機(jī)構(gòu)與銀行合作不緊密,移動(dòng)手機(jī)支付業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)地區(qū)難以發(fā)揮作用。很多地方缺乏相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),不能實(shí)現(xiàn)智能化管理,城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對落后,城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量難以提高。
3信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑
新型城鎮(zhèn)化為信息化發(fā)展提供空間載體,信息化離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,二者相輔相成,缺一不可。如何使信息化更好的帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,其中智慧城市是關(guān)鍵,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推手,轉(zhuǎn)變信息化觀念是重點(diǎn)。
(1)智慧城市是信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著信息技術(shù)的多渠道寬領(lǐng)域應(yīng)用,智慧城市概念的提出越來越成為社會(huì)熱點(diǎn),許多學(xué)者專家達(dá)成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn),最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),4G技術(shù),云計(jì)算,物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù),信息采集及數(shù)據(jù)分析能力突出,能夠及時(shí)對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警,降低人民財(cái)產(chǎn)安全損失,提高城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)各部門之間信息傳輸,改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境,提高城鎮(zhèn)居民生活指數(shù)。智慧城市的建設(shè)有利于改善傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距。通過智慧城市建設(shè),科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域的信息化水平不斷提高,通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道向農(nóng)村地區(qū)外延,農(nóng)村地區(qū)信息化水平得到有效改善,村民能用上智能手機(jī),數(shù)字電視,城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設(shè),政府政務(wù)電算化,政務(wù)信息公開透明化,辦公自動(dòng)化等極大提高業(yè)務(wù)效率,不僅提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率,更為城鎮(zhèn)居民提供快捷安全的服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在信息化推動(dòng)下發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)居民不用擔(dān)心財(cái)產(chǎn)安全,隨時(shí)可以網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付或者進(jìn)行金融投資、網(wǎng)上購物等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),豐富了城鎮(zhèn)居民的日常生活。以信息化發(fā)展為契機(jī),包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮(zhèn)提出了向智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,寬帶提速,光纖入戶等服務(wù)越來越人性化、科學(xué)化,“寬帶江蘇”,“智慧上?!钡纫缘胤矫闹腔坌统鞘腥缬旰蟠汗S般發(fā)展壯大,對于提高城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展其意義不言而喻。因此,智慧城市的建設(shè)發(fā)展有利于信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著信息技術(shù)發(fā)展,信息生產(chǎn)力越來越受到企業(yè)政府重視。隨之產(chǎn)生一批以信息產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)或者零售商及零部件加工制造企業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)群,吸引外資或者發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)來本地考察投資,帶動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)加強(qiáng),使其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,形成以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)??萍紙@區(qū)發(fā)展一方面有利于信息技術(shù)爆炸式發(fā)展,推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新及通訊設(shè)備升級,加快信息技術(shù)設(shè)備新城代謝速度,提高信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖勁,對于改善傳統(tǒng)工業(yè)高污染、高能耗、低效率作用顯著。另一方面,科技園區(qū)發(fā)展可以吸引中高級及基層人員就業(yè),緩解就業(yè)壓力,對于“城市病”有所緩解。因而,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn),有助于新型城鎮(zhèn)化綠色集約化發(fā)展。