時(shí)間：2023-04-01 10:28:45
序論：在您撰寫(xiě)旅游安全管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1血吸蟲(chóng)病與旅游資料
收集鄱陽(yáng)湖區(qū)血吸蟲(chóng)病及旅游相關(guān)資料和文獻(xiàn)。血吸蟲(chóng)病資料來(lái)源于江西省血吸蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)研究文獻(xiàn)，旅游資料來(lái)源于江西省景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)況統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。
1.2資料分析
1.2.1旅游活動(dòng)與血吸蟲(chóng)病傳播的時(shí)空耦合性分析
根據(jù)鄱陽(yáng)湖濕地旅游特點(diǎn)，分析游客出游旺季與血吸蟲(chóng)病傳播高峰期的時(shí)間耦合性；分析鄱陽(yáng)湖景區(qū)景點(diǎn)的分布，開(kāi)展與鄱陽(yáng)湖血吸蟲(chóng)病一類(lèi)易感地帶的空間耦合性分析。
1.2.2血吸蟲(chóng)病易感人群旅游偏好的調(diào)查分析
采用預(yù)先設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷，于2014年8月上旬的雙休日，在鄱陽(yáng)縣的鄱陽(yáng)湖濕地公園調(diào)查血吸蟲(chóng)病易感人群的旅游偏好。問(wèn)卷收回后分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析游客旅游偏好，以及旅游偏好與血吸蟲(chóng)病感染的密切程度。
2結(jié)果
2.1旅游活動(dòng)與血吸蟲(chóng)病傳播的時(shí)空耦合性
受水位季節(jié)性變化和濕地保護(hù)、漁業(yè)修復(fù)期的影響，鄱陽(yáng)湖區(qū)旅游活動(dòng)具有一定的規(guī)律性。洪水期主要開(kāi)展水域觀光、休閑旅游、漁俗文化體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)，枯水期以候鳥(niǎo)觀賞為主，每年的5-9月和11-12月為其旅游旺季。釘螺在每年的3-5月在水邊的潮濕地帶繁殖，6-10月在水中活動(dòng)，而在11月至次年2月的枯水季節(jié)，又轉(zhuǎn)移到灘地和沿岸陸洲的草根下或泥沙里生活。雖然全年各季節(jié)接觸疫水的人群都有可能被血吸蟲(chóng)感染，但主要還是在3-11月，并以4-10月被感染的機(jī)會(huì)最多，為血吸蟲(chóng)病傳播的高峰期。而4-10月也正是鄱陽(yáng)湖濕地旅游活動(dòng)的旺季。時(shí)間上的高度耦合性，加大了游客被血吸蟲(chóng)感染的風(fēng)險(xiǎn)。鄱陽(yáng)湖景區(qū)主要分布在鄱陽(yáng)、進(jìn)賢、都昌、余干、南昌、瑞昌、新建、湖口、星子、永修等10個(gè)縣，所在地的濕地類(lèi)型為：湖汊型、洲垸型、洲島型和洲灘型。
2.2血吸蟲(chóng)病易感人群旅游偏好
本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，分5個(gè)小組在景區(qū)的休息點(diǎn)、餐廳和購(gòu)物點(diǎn)等人群聚集區(qū)同時(shí)開(kāi)展，調(diào)查對(duì)象以中青年和學(xué)生為主，收回有效問(wèn)卷共計(jì)194份（表3）。調(diào)查期間正值暑期鄱陽(yáng)湖濕地旅游的旺季，學(xué)生群體相對(duì)較多，占21.13%（41人）。性別間以男性游客居多，占62.88%（122人）。出游方式多以家庭式或朋友的自駕游為主。最受歡迎的旅游項(xiàng)目為水上人家、水上游艇和漁俗文化等，均占到了被調(diào)查者的10%以上；候鳥(niǎo)觀賞、水上觀光、滑草滑沙、沙灘浴和捕漁體驗(yàn)等項(xiàng)目占到了7%～9.9%?？梢?jiàn)占游客主體的中青年游客偏好參與性和具有鄱陽(yáng)湖地域特色的項(xiàng)目，如水上人家、漁俗文化等，而這些項(xiàng)目與血吸蟲(chóng)病的密切程度最高。根據(jù)旅游活動(dòng)和血吸蟲(chóng)病傳播的特點(diǎn)，按照活動(dòng)中游客是否涉水、涉水程度及活動(dòng)時(shí)間等，將游客偏好與血吸蟲(chóng)病傳播的相關(guān)程度劃分為密切、一般和不明顯等3類(lèi)。與血吸蟲(chóng)病傳播密切相關(guān)的為水上游艇、水上人家、沙灘浴和捕魚(yú)體驗(yàn)等4項(xiàng)；一般相關(guān)的為水上觀光、候鳥(niǎo)觀賞、休閑垂釣和漁俗文化等4項(xiàng)；而不明顯相關(guān)的為古村觀光、滑草滑沙和沙灘排球等3項(xiàng)。為進(jìn)一步掌握游客對(duì)血吸蟲(chóng)病防治知識(shí)的知曉情況，于2014年11月27日在南昌市新建縣的南磯山景區(qū)隨機(jī)對(duì)52位游客進(jìn)行了訪(fǎng)談，結(jié)果有82.7%（43人）的游客知曉血吸蟲(chóng)病，但只有13.5%（7人）的游客對(duì)血吸蟲(chóng)病防治知識(shí)有一些簡(jiǎn)單的了解，86.5%（45人）的游客不知道如何防治?？梢?jiàn)游客預(yù)防血吸蟲(chóng)病的意識(shí)還十分淡薄，相關(guān)健康教育工作還不夠。
3討論
1．1基礎(chǔ)設(shè)施不到位，食品加工環(huán)境亟待改善
鄉(xiāng)村旅游食品加工和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋面積不足，功能分區(qū)隨意，如存在食品加工與生活場(chǎng)地混用，隨意縮小食品加工區(qū)域等問(wèn)題，極易影響食品的生產(chǎn)加工，造成生產(chǎn)場(chǎng)所的臟、亂、差，給食品的交叉污染帶來(lái)安全隱患。鄉(xiāng)村旅游的部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由于監(jiān)管缺失等因素，食品加工缺少系統(tǒng)化的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和潔凈的就餐環(huán)境，部分鄉(xiāng)村旅游食品單位不具備餐飲器皿等的消毒設(shè)備。此外，由于缺少資金或服務(wù)意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)落后等原因，部分地區(qū)存在環(huán)境衛(wèi)生惡劣，以及防蟲(chóng)、防鼠、防塵等設(shè)施不完善等問(wèn)題，也是造成食品污染的重要原因之一。資金投入較少、設(shè)備不完備以及經(jīng)營(yíng)不規(guī)范成為影響當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游食品安全的最重要的也是最根本的因素之一。
1．2經(jīng)營(yíng)者自產(chǎn)或外購(gòu)的食品原料存在安全隱患
河流、土壤等重金屬污染嚴(yán)重，在種植或養(yǎng)殖過(guò)程中大量使用農(nóng)藥、化肥以及激素類(lèi)飼料等，都極可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者自產(chǎn)的食品原料受到直接或間接的污染。另一方面，在外購(gòu)食品原材料也存在安全的隱患，如本地不生產(chǎn)的鮮活類(lèi)產(chǎn)品，受運(yùn)輸條件和運(yùn)輸技術(shù)水平限制，在運(yùn)輸過(guò)程中質(zhì)量難以保障。部分鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)者在食品原料采購(gòu)方面還存在著把關(guān)意識(shí)差、索證意識(shí)差、進(jìn)貨渠道亂等問(wèn)題，并缺少執(zhí)行相關(guān)的食品原輔料衛(wèi)生管理、索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，食品質(zhì)量從源頭上就難以控制。
1．3經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員缺乏食品安全衛(wèi)生意識(shí)
“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”，其中“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人”的觀念不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性的特點(diǎn)，春夏秋冬四季輪回，靠山吃山靠水吃水，臨時(shí)、應(yīng)時(shí)的思想由來(lái)已久，鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)管理者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念和打造精品理念，大多數(shù)從業(yè)者文化水平較低，并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的食品安全衛(wèi)生培訓(xùn)，對(duì)食品安全問(wèn)題難以引起高度重視。少部分經(jīng)營(yíng)者道德自律意識(shí)差，為牟取暴利偷工減料，以次充好，在生產(chǎn)加工過(guò)程中不按照規(guī)定程序操作，違規(guī)超量添加食品添加劑和防腐劑等，極易產(chǎn)生食品安全隱患。
1．4安全監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管松散、防范機(jī)制不健全
食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)管的實(shí)施力度彈性較大。大多數(shù)食品行業(yè)從業(yè)人員知道，食品衛(wèi)生監(jiān)管是專(zhuān)項(xiàng)整治有人來(lái)、日常監(jiān)管難見(jiàn)人。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)食品安全監(jiān)管方面確實(shí)存在很大困難，如食品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)分散、交通不便、執(zhí)法力量有限等。上述困難往往給從業(yè)者造成了“鉆空子”意識(shí)，采取各種手段逃避監(jiān)管，應(yīng)付檢查，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效果。現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方式方面也存在很大問(wèn)題，日常監(jiān)管往往流于表面，通過(guò)查資料、搞突擊，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的管理，相關(guān)的處罰和整改措施難以落實(shí)。只有發(fā)生了重大食品安全事故，才會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
1．5食品安全監(jiān)測(cè)難、消費(fèi)者維權(quán)成本高
中國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)食品生產(chǎn)企業(yè)400萬(wàn)家，旅游食品供應(yīng)企業(yè)達(dá)200萬(wàn)家。“鄉(xiāng)村旅游”的景區(qū)附近往往是各類(lèi)飯店云集，魚(yú)龍混雜，既有高檔的現(xiàn)代化飯店、也有小吃店、小餐館、小攤位等，甚至有部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)小攤販。由于旅游者的旅游線(xiàn)路長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)沿途食品監(jiān)控存在實(shí)際困難。另一方面，旅游食品的供需又受到季節(jié)、隨機(jī)客流變化、原材料渠道以及品種對(duì)外依存等因素的影響，每年的5～10月是中國(guó)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的黃金季節(jié)，這期間往往濕度大、氣溫高，鮮活類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品不宜保存易發(fā)霉變質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的貯藏條件、加工環(huán)境大都不能滿(mǎn)足食品安全的要求。盡管有2013年10月1日開(kāi)始施行的《旅游法》，能為鄉(xiāng)村旅游者的維權(quán)提供法律依據(jù)。然而，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的實(shí)際維權(quán)成本過(guò)高，一般表現(xiàn)在：維權(quán)舉證難，如旅游者一般在用餐時(shí)忽視了索要發(fā)票，部分經(jīng)營(yíng)者甚至不提供發(fā)票；目前行業(yè)管理部門(mén)鑒定程序復(fù)雜且費(fèi)用過(guò)高，消費(fèi)者大多選擇放棄維權(quán)；維權(quán)渠道不暢，維權(quán)執(zhí)行力度弱；旅游區(qū)所在地區(qū)政府職能部門(mén)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重。因此，一旦消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不能及時(shí)、有效地維護(hù)合法權(quán)益，很難對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)督形成有效的“倒逼機(jī)制”。
2鄉(xiāng)村旅游食品安全管理體系的構(gòu)建
2．1建立鄉(xiāng)村旅游食品安全的源頭追溯體系
對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品源頭控制已經(jīng)成為在鄉(xiāng)村旅游食品監(jiān)控中最為重要的一環(huán)。源頭控制應(yīng)首先從農(nóng)業(yè)種植開(kāi)始，推廣使用新型低毒或無(wú)毒生物農(nóng)藥；在養(yǎng)殖方面，嚴(yán)禁使用含有激素類(lèi)的飼料，并建立日常的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟的區(qū)域，為了更好地樹(shù)立品牌，可以搞鄉(xiāng)村旅游合作社，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售，可以引入HACCP（hazardanalysiscriticalcontrolpoint）的概念和方法，追根溯源是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑，也有助于區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌的樹(shù)立，贏得旅游地的好口碑。行業(yè)管理部門(mén)出臺(tái)相關(guān)制度以規(guī)范旅游地的食品供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如食品原材料的驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬以及質(zhì)量安全等方面均出臺(tái)相應(yīng)的制度，形成完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。此外，嚴(yán)格要求從事鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品進(jìn)行留樣100g并放入冰箱內(nèi)保存48h，一旦發(fā)生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病可提供有樣檢驗(yàn)。
2．2在鄉(xiāng)村旅游中引入“智慧旅游”
智慧旅游，也被稱(chēng)為智能旅游。基于當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合旅游信息資源，構(gòu)建旅游地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者與公眾交互的信息平臺(tái)，為公眾提供網(wǎng)站、手機(jī)app等多模式的查詢(xún)服務(wù)，使公眾可便捷地獲取旅游資源、相關(guān)的線(xiàn)路、天氣、經(jīng)濟(jì)以及活動(dòng)等實(shí)時(shí)信息，從而及時(shí)安排和調(diào)整旅游計(jì)劃。通過(guò)智慧旅游系統(tǒng)及時(shí)公布鄉(xiāng)村旅游食品安全信息，第一時(shí)間告知鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者。及時(shí)檢查鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，對(duì)于使用三無(wú)產(chǎn)品（無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期）的企業(yè)或個(gè)人要行政處罰，并且對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生安全要進(jìn)行衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定，并及時(shí)更新公布給鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者。
2．3設(shè)立鄉(xiāng)村旅游的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)
根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，建議在區(qū)（縣）一級(jí)設(shè)立有關(guān)食品安全的食品安全監(jiān)管委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立各主管部門(mén)監(jiān)控協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，并在較為集中的村或者社區(qū)聘請(qǐng)信息員和監(jiān)督員。食品安全監(jiān)管委員會(huì)將由各級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成，以確保各部門(mén)在分工明確、權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建完善的日常監(jiān)管機(jī)制。此外，食品安全監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化制定完善的制度，并保障制度落實(shí)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，形成政府、輿論和群眾等全方位的監(jiān)督體系。在監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行考核，形成全方位的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2．4專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合
強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的食品安全監(jiān)管要日常工作不放松，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常走訪(fǎng)鄉(xiāng)村旅游的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)戶(hù)，與他們交朋友，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，特別是食品安全知識(shí)的普及宣傳。在重大節(jié)日、節(jié)慶活動(dòng)前后，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，并堅(jiān)持突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，消除食品安全隱患。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市居民假日與小長(zhǎng)假的出游中，選擇鄉(xiāng)村旅游的占70％以上。各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)，可充分利用鄉(xiāng)村旅游的食品經(jīng)營(yíng)者在旅游旺季以及黃金周等急于經(jīng)營(yíng)的心理，在旺季前期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)和規(guī)范，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)部分違法以及屢教不改的經(jīng)營(yíng)戶(hù)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締，達(dá)到震懾違法的目的。
2．5樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位先進(jìn)典型
在對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管中，應(yīng)開(kāi)展各類(lèi)的創(chuàng)優(yōu)以及先進(jìn)文明活動(dòng)，樹(shù)立文明和優(yōu)秀的典型。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)主管部門(mén)，積極開(kāi)展如“食品安全示范農(nóng)家”等爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)規(guī)范守法運(yùn)營(yíng)的積極性，為公眾提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。另一方面，通過(guò)上崗體檢、食品安全培訓(xùn)等，加大對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理力度。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)商標(biāo)、廣告等方面知識(shí)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)注意保護(hù)有地方特色的產(chǎn)品，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)和加大廣告宣傳等，創(chuàng)立鄉(xiāng)村旅游品牌，并支持企業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)。
3解決問(wèn)題的有效途徑
3．1科學(xué)規(guī)劃，合理布局
在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，省、市、縣、鎮(zhèn)和有條件的村的各級(jí)主管部門(mén)均應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際編制用于本地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)制定完善的保障措施和考核辦法以保證規(guī)劃的實(shí)施。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的對(duì)當(dāng)?shù)靥厣缱匀毁Y源和人文資源進(jìn)行充分的論證和評(píng)價(jià)。論證的內(nèi)容主要包括：當(dāng)?shù)芈糜问称焚Y源是哪些？哪些具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，哪些已經(jīng)不符合市場(chǎng)需要了？當(dāng)?shù)氐穆糜问称返纳a(chǎn)條件是否具備？是否對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞？等等。不能經(jīng)濟(jì)至上，忽視分析本地的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，要做市場(chǎng)調(diào)研，逐漸形成自己的品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游食品的安全生產(chǎn)和良好的經(jīng)濟(jì)收益。
3．2發(fā)展特色食品，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施
在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的重要理念，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境造成破壞。大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游和食品綠色化，引導(dǎo)旅游者與食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)游區(qū)內(nèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集、統(tǒng)一處理，加大破壞環(huán)境的執(zhí)法力度。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持“保護(hù)第一、發(fā)展第二”原則。督促各級(jí)主管部門(mén)在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)各類(lèi)的環(huán)境整治活動(dòng)中，充分保護(hù)和展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，并同時(shí)注重滿(mǎn)足游客需求，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以減少過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，始終堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉。
3．3制定食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制
目前，由于相關(guān)行業(yè)法規(guī)并不完善，因而對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游食品企業(yè)的限制力度不夠，門(mén)檻過(guò)低，給食品安全帶來(lái)很大隱患。筆者建議：借鑒旅行社質(zhì)量保證金制度，施行旅游食品安全質(zhì)量保證金制度，讓經(jīng)營(yíng)者在食品監(jiān)管部門(mén)指定的銀行賬號(hào)存了根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定的金額，遇到食品安全問(wèn)題，先行賠付給消費(fèi)者，施行專(zhuān)款專(zhuān)用。目的就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)的行業(yè)自律，在經(jīng)濟(jì)層面上構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游的食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品衛(wèi)生的監(jiān)管，加大對(duì)衛(wèi)生條件的改造力度，全面提升經(jīng)營(yíng)層次和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)防監(jiān)督關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范安全管理，落實(shí)索證索票、食品源進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，并建立良好的自律意識(shí)。對(duì)嚴(yán)重違法以及屢教不改的不法商戶(hù)，經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩手都要硬。
3．4轉(zhuǎn)變食品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展模式
鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)地方共同富裕。在符合條件的地方，按照農(nóng)民自愿的原則，可以嘗試組建鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社。目前，部分鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)正向規(guī)?；l(fā)展，不少地、市、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源相結(jié)合，建立大型的農(nóng)業(yè)示范園。在這些園區(qū)內(nèi)，遵循現(xiàn)代園林的規(guī)劃原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)果樹(shù)、蔬菜以及花卉等合理搭配并相映成趣，甚至還設(shè)置一些娛樂(lè)項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步引領(lǐng)企業(yè)、工商戶(hù)以及社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)旅游食品的管理，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理，為旅游者提供更為舒適的服務(wù)。
3．5加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，構(gòu)建長(zhǎng)效宣傳機(jī)制
要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的食品生產(chǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)、安全管理系統(tǒng)化培訓(xùn)，逐步提高他們的衛(wèi)生知識(shí)和法制意識(shí)，不斷提升其自身覺(jué)悟和守法能力。行業(yè)管理部門(mén)要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立和完善食品安全管理和衛(wèi)生制度，加大宣傳力度，并嘗試建立長(zhǎng)效機(jī)制保障從業(yè)人員提升衛(wèi)生知識(shí)和水平，從而全面提升當(dāng)?shù)氐氖称钒踩健?/p>
3．6推廣旅游安全保險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)主要是食品消費(fèi)，因此對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投訴逐漸趨向于食品安全方面，以往旅游食品安全保險(xiǎn)在中國(guó)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)存在叫“好”不叫“座”。從目前來(lái)看，保險(xiǎn)公司存在險(xiǎn)種不夠靈活、賠付程序繁瑣等問(wèn)題。保險(xiǎn)公司和鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)新出臺(tái)的《旅游法》，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，增加新的旅游險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司可借鑒旅行社責(zé)任險(xiǎn)，做旅游食品安全責(zé)任險(xiǎn)?？山梃b重慶市渝中區(qū)的旅游統(tǒng)保制度，該制度自2008年實(shí)行，其最大特色是在中國(guó)首次將以前爭(zhēng)議的食物中毒劃入理賠范圍。當(dāng)在鄉(xiāng)村休閑旅游過(guò)程中，游客一旦發(fā)生食源性中毒等事故，只要得到當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)或旅游行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定，即可啟動(dòng)醫(yī)治和理賠，無(wú)須司法程序。該制度的做法從保護(hù)旅游者利益出發(fā)，很人性化，符合現(xiàn)行《旅游法》精神。
4結(jié)語(yǔ)
一、開(kāi)展教育活動(dòng)，提高安全意識(shí)
（一）嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度
組織員工積極開(kāi)展豐富多樣的安全教育活動(dòng)，讓員工意識(shí)到安全油運(yùn)的重要性。要讓員工明白安全油運(yùn)，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)生存展，還關(guān)系到自身的生命安全和家庭幸福。組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是安全管理制度，要堅(jiān)持嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、遵照?qǐng)?zhí)行、落實(shí)到位。
（二）開(kāi)展警示教育，營(yíng)造良好氣氛
警示教育具有真實(shí)性和客觀性，對(duì)安全教育有重要意義。開(kāi)展警示教育對(duì)一些已發(fā)事故進(jìn)行分析，剖析事故發(fā)生的原因和規(guī)律，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高員工的提高安全意識(shí)和保安能力。警示教育的方式應(yīng)該靈活多樣，同時(shí)還可以通過(guò)公司網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等方式傳遞與安全生產(chǎn)相關(guān)的信息和新聞，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
二、提高船員的綜合能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才
（一）提高船員的技術(shù)
扎實(shí)過(guò)硬的技術(shù)是安全油運(yùn)的根本和有力保障[1]。所以要加強(qiáng)對(duì)員工的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。如可通過(guò)技術(shù)比武、導(dǎo)師帶徒、體系培訓(xùn)等辦法來(lái)提高船員的操縱技術(shù)，但課題攻關(guān)是提高技術(shù)、鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)高技術(shù)素質(zhì)人才的最主要途徑。所以要多培養(yǎng)一些骨干力量加入到課題攻關(guān)中來(lái)，有利于其綜合素質(zhì)的提高。
（二）培養(yǎng)良好的安全心態(tài)
在安全意識(shí)和操縱技術(shù)達(dá)到要求之后，心態(tài)的因素就是決定的因素。要把心態(tài)決定成敗作為船舶的安全理念之一，在日常工作中進(jìn)行磨練，并不斷克服工作中的不安全心態(tài)。
三、加強(qiáng)安全管理
（一）加強(qiáng)安全巡查工作
組織員工開(kāi)展危險(xiǎn)環(huán)境因素和危險(xiǎn)源安全隱患排查活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)該組織實(shí)施各類(lèi)安全巡查，做到岸基開(kāi)展的各類(lèi)檢查和船舶自查不走樣。將船岸安全隱患排查治理作為船舶日常運(yùn)行和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，做到整改措施、資金、責(zé)任、預(yù)案和時(shí)限落實(shí)到位；完善船岸預(yù)警預(yù)報(bào)路徑和安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控[2]。安全管理人員要切實(shí)履行安全監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照安全監(jiān)督的程序，提高事前監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后監(jiān)督、問(wèn)題處理、記錄管理做好監(jiān)督工作。在監(jiān)管過(guò)程中要防止走過(guò)場(chǎng)、圖形式，要做到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)督是整個(gè)安全管理循環(huán)中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。
（二）強(qiáng)化船隊(duì)安全預(yù)控為船舶安全生產(chǎn)保駕護(hù)航
要根據(jù)不同季節(jié)，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控。船舶是航運(yùn)企業(yè)的主體，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，游離于管理機(jī)關(guān)的生產(chǎn)單位，船舶的中心工作是安全、生產(chǎn)和效益。要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和船舶實(shí)際，認(rèn)真研究制定特殊季節(jié)安全預(yù)防預(yù)控措施，如“高溫、洪水、臺(tái)風(fēng)期”、“冬季、枯水、季風(fēng)期”等。同時(shí)要加強(qiáng)船體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析與防范工作，確保岸基向船舶提供有力的支持與保障；做好船舶沿海航行防碰撞漁船、進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)等防范工作，杜絕或減少碰撞漁船、漁網(wǎng)的事故，做好沿海重點(diǎn)航段的控制與操作，確保船舶航行安全。加快船舷鋼絲網(wǎng)和“安全艙室”的布置，確保航行于海盜活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的船舶在硬件配備上的安全生產(chǎn)實(shí)際需求。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練，建立應(yīng)急預(yù)案
加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練以提高應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)安全生產(chǎn)事故能力，急救援訓(xùn)練和演習(xí)時(shí)要結(jié)合自身船舶、人員、設(shè)備及船舶航線(xiàn)、水域地區(qū)以及天氣海況等情況，認(rèn)真策劃并組織實(shí)施，不斷提高員工應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急技能[3]。同時(shí)還應(yīng)建立針對(duì)各種突況的應(yīng)急預(yù)案。如建立船舶油污應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)識(shí)別船舶在不同地區(qū)和水域尤其是敏感水域的各類(lèi)操作時(shí)可能的油污風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)職業(yè)健康防護(hù)
針對(duì)船岸存在的勞動(dòng)安全管理方面的缺陷和隱患，防范船員工傷事故、防高溫中暑和防油氣中毒，加強(qiáng)作業(yè)許可管理，制定可行的安全措施，同時(shí)船長(zhǎng)、大副及輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，有效地進(jìn)行職業(yè)安全教育和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化職工的職業(yè)健康防護(hù)意識(shí)，整改船舶作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，增強(qiáng)船舶現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管的力度，杜絕人員傷、亡事故發(fā)生，保持穩(wěn)定的勞動(dòng)安全局面。同時(shí)應(yīng)完善食品安全管理制度，嚴(yán)格控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，把好船舶采購(gòu)、貯存、制作及食用關(guān)口，確保船員飲食健康。
四、構(gòu)建安全的企業(yè)文化
一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。安全文化同安全管理一樣，對(duì)安全有著重要的影響。
（一）堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)管理和管理規(guī)范化
現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)管理就要健全安全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)員工的行為控制，使員工在良好、安全的作業(yè)環(huán)境下工作。同時(shí)要搞好環(huán)境建設(shè)，確保機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化需要建立健全一整套安全管理制度和安全管理機(jī)制[4]。健全安全管理法規(guī)，讓員工明白什么可以做，什么不能做，違反規(guī)定應(yīng)該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。同時(shí)要落實(shí)各級(jí)干部、管理人員和每個(gè)員工的安全責(zé)任制。
（二）開(kāi)展豐富多彩的安全文化活動(dòng)
嚴(yán)新民會(huì)長(zhǎng)充分肯定了協(xié)會(huì)一年來(lái)的工作。他說(shuō)，一年來(lái)協(xié)會(huì)圍繞中心任務(wù)，積極發(fā)揮參謀和助手作用，深入開(kāi)展企業(yè)安全協(xié)作組活動(dòng)，在開(kāi)展安全學(xué)術(shù)研討和咨詢(xún)服務(wù)方面做了許多工作，為企業(yè)提供了有效的服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)在新一年的工作中要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)，努力為全市安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。
市安監(jiān)局局長(zhǎng)李壽發(fā)在會(huì)上作了講話(huà)。他就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作談了五點(diǎn)意見(jiàn)：(一)增強(qiáng)信心，形成工作合力；(二)打好基礎(chǔ)，抓好內(nèi)部管理；(三)立足創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；(四)強(qiáng)化監(jiān)管，厲行責(zé)任追究；(五)衡保安全，嚴(yán)防事故發(fā)生。他要求各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全事故，認(rèn)真做好礦山和?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒證工作，努力為三明市營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。(三明市安監(jiān)局)
福建省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)
【本刊訊】為進(jìn)一步體現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”的安全生產(chǎn)管理理念，日前，福建省人民政府下文批復(fù)：同意省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省政府法制辦公室關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合：監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)的請(qǐng)示，明確委托執(zhí)法權(quán)限為：
一是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患及時(shí)整改；三是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或整改；四是按簡(jiǎn)易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。至此；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從法理上解決了有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
三明市旅游局舉辦旅游事故應(yīng)急求援預(yù)案編制培訓(xùn)班
【本刊訊】日前，三明市旅游局舉辦全市旅游企事業(yè)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案編制及安全管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，省旅游質(zhì)監(jiān)所、省勞保科研所i市旅游局、市安監(jiān)局、市保險(xiǎn)公司、市消防支隊(duì)等單位的資深專(zhuān)家蒞臨授課，參訓(xùn)人員認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了旅游危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全事故的評(píng)價(jià)與控制、旅游企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制技術(shù)等安全管理實(shí)務(wù)，還參加了市消防支隊(duì)組織的現(xiàn)場(chǎng)模擬滅火演練。通過(guò)兩天系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)消防演習(xí)，全體參訓(xùn)人員熟練掌握了旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與安全防范技巧，提高辨識(shí)旅游重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與消防監(jiān)控能力為旅游企業(yè)單位建立健全應(yīng)急救援體制和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市12個(gè)各縣(市、區(qū))旅游局和星級(jí)飯店、旅行社、風(fēng)景區(qū)、旅游車(chē)隊(duì)、游船公司、旅游商品生產(chǎn)廠家分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及全管理人員共100多人參加了培訓(xùn)。(三明市安監(jiān)局)
廈門(mén)市統(tǒng)一校車(chē)標(biāo)識(shí)
為進(jìn)一步力加強(qiáng)校車(chē)交通安全管理；營(yíng)造良好的校園道路交通安全環(huán)境，從源頭上預(yù)防校車(chē)交通事故，3月9日；廈門(mén)市教育局、市交警支隊(duì)、市安監(jiān)局、市道路運(yùn)輸管理處在杏林英才學(xué)校聯(lián)合舉行廈門(mén)市校車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。統(tǒng)十校車(chē)的安全標(biāo)識(shí)和顏色在全國(guó)尚屬首次。
目前，廈門(mén)市共有各類(lèi)校車(chē)220輛，平均每天接送學(xué)生5564人次。中小學(xué)、幼兒園；校車(chē)數(shù)量還在不斷增多，但校車(chē)的安全狀況卻不盡人意。使用過(guò)期；超過(guò)正常檢測(cè)日期車(chē)輛等情況時(shí)有發(fā)生；校車(chē)駕駛員素質(zhì)也令人堪憂(yōu)。
廈門(mén)市安全監(jiān)管局邱天勝副局長(zhǎng)指出，廈門(mén)率先在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一校車(chē)安全標(biāo)識(shí)和顏色是對(duì)校車(chē)安全工作一個(gè)全新而大膽的嘗試。這些校車(chē)不僅從感觀上明確了自身職能，又便于群眾辨識(shí)，有利于交通、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的管理，為校車(chē)出行提供了安全保障。這是為廣大中小學(xué)師生做的一件大好事，也是構(gòu)建“平安廈門(mén)”的一項(xiàng)重要舉措。(廈門(mén)市安監(jiān)局)
海淪：再度查獲翔大公司非法儲(chǔ)存?；?/p>
4月5日下午，安監(jiān)部門(mén)接到群眾舉報(bào)，海滄新大街1號(hào)有一非法儲(chǔ)存?；犯C點(diǎn)，市、區(qū)安監(jiān)部門(mén)人員立即趕到報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)在一處肋0多平方米的場(chǎng)所內(nèi)，幾十個(gè)油漆桶橫七豎八地“躺”著，里面裝著甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等危化品，倉(cāng)管員正在悠然自得地抽煙，安全意識(shí)極為薄弱，不禁讓人捏了一把汗。據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查，系廈門(mén)翔太賀易有限公司在此非法儲(chǔ)存74桶易燃易爆危化品，這個(gè)場(chǎng)所電器未采取防爆措施，消防設(shè)施匱乏，未經(jīng)安全評(píng)價(jià)，不具備安全儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的條件，且該公司屢教不改。就在今年2月20口，該公司同樣在這個(gè)地方非法儲(chǔ)存了132噸危化品，這是近年來(lái)廈門(mén)市查到的最大宗非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品案件。時(shí)隔一個(gè)多月，翔大公司又“卷土重來(lái)”，再次將74桶危化品隱匿于此。翔大公司作為已取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位，明知故犯，情節(jié)嚴(yán)重，安監(jiān)部門(mén)將立：案進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步查處，并立即；將?；忿D(zhuǎn)運(yùn)到專(zhuān)：用倉(cāng)庫(kù)。(海滄區(qū)監(jiān)局)
城廂區(qū)：聯(lián)合執(zhí)法突出“五個(gè)重點(diǎn)”
為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全管理，城廂區(qū)政府把4月份確定為集中開(kāi)展安全生產(chǎn)“聯(lián)合執(zhí)法月”，出對(duì)五個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，一是道路交通由交警大隊(duì)牽頭，區(qū)交通局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合，重點(diǎn)查處拼裝車(chē)、農(nóng)用車(chē)非法載客營(yíng)運(yùn)及超載、超速等違章行為二是消防安全由消防大隊(duì)牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)等部門(mén)配合，重點(diǎn)督促重大隱患整改，打擊取締城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”場(chǎng)所；三是危險(xiǎn)化學(xué)品：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)配合，重點(diǎn)對(duì)存在隱患的?；飞a(chǎn)性及銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)藥等劇銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整治四是非煤礦山：由區(qū)國(guó)土資源分局牽頭，區(qū)安監(jiān)、工商、公安等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊查處無(wú)證非法及不具備安全生產(chǎn)條件開(kāi)；采；五是煙花爆竹及民爆物品：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)安監(jiān)、供銷(xiāo)社、工商等部門(mén)配合，重點(diǎn)查清各儲(chǔ)存點(diǎn)，各類(lèi)庫(kù)存危險(xiǎn)物品的安全防范工作。(城廂區(qū)安監(jiān)局)
武夷山：開(kāi)展“交通安全教育活動(dòng)日”
4月3日，武夷山市實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行了以“關(guān)注安全、珍愛(ài)生；命”為主題的“交通安全教育活動(dòng)日”啟動(dòng)儀式，在校2000多名學(xué)生參加了由交通民警引領(lǐng)示范的“做自覺(jué)遵守交通法規(guī)文明人”宣傳儀式和簽字活動(dòng)，并通過(guò)上交通安全課、觀看宣傳錄相、征文演講、專(zhuān)題版報(bào)競(jìng)賽等多種形式，培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生交通安全意識(shí)，提高學(xué)生自我防范能力，努力打造平安校園。(武夷山市安監(jiān)局)
南平：依法關(guān)閉21家非煤礦山企業(yè)
截至今年3月31日止，南平市嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳、：省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求，依法對(duì)處于禁采區(qū)內(nèi)、破壞生態(tài)資源環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、2005年底逾期朱申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證等2l家非煤礦山企業(yè)(其中：延平5家，邵武4家，建甌7家，武夷山、順昌各2家，政和1家)實(shí)施取締關(guān)閉，并由當(dāng)?shù)卣逻_(dá)取締關(guān)閉通知書(shū)，相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)證照，公安部門(mén)清繳和停止供應(yīng)民爆物品，電力部門(mén)停止供電等措施。(南平安監(jiān)局)
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息污染 拉開(kāi)檔次法 模糊語(yǔ)言評(píng)價(jià) 12321中心 社會(huì)調(diào)查
分類(lèi)號(hào)：G203
引用格式：萬(wàn)曉榆， 王在宇， 蔣婷. 基于“ 拉開(kāi)檔次” 法的網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況模糊語(yǔ)言評(píng)價(jià)研究[J/OL]. 知識(shí)管理論壇， 2017， 2（2）： 145-155[ 引用日期]. http：///p/1/121/.
互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在帶給人們便利的同時(shí)也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)信息污染現(xiàn)象，如垃圾短信、騷擾電話(huà)、垃圾郵件等，造成了許多負(fù)面的影響。12321互聯(lián)網(wǎng)不良與垃圾信息舉報(bào)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)12321中心）數(shù)據(jù)顯示，最近一年我國(guó)網(wǎng)民因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息污染所遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元人民幣，幾乎接近2015年地區(qū)全年的GDP總和（2015年地區(qū)GDP總和為1 026億元）；給全體網(wǎng)民造成的時(shí)間損失相當(dāng)于3 822人的生命（2015年世界衛(wèi)生組織報(bào)告中國(guó)人均壽命，男性74歲，女性77歲，按平均壽命75歲計(jì)算）。那么，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況到底呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息污染的認(rèn)知與中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致？如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的信息污染狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？通過(guò)回答這些問(wèn)題，并將網(wǎng)絡(luò)信息污染問(wèn)題置于公眾的監(jiān)督之下，有助于營(yíng)造“天氣清朗、生態(tài)良好”的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。
信息污染一詞由德國(guó)學(xué)者拉斐爾普羅在論文《信息生態(tài)學(xué)進(jìn)展》中首次提出[1]。信息污染主要包含兩類(lèi)：一是媒介信息中混入的有害、有毒、具有欺_性和誤導(dǎo)性的信息；二是過(guò)載信息[2]，這些污染信息可能會(huì)導(dǎo)致人們隱私的泄漏以及時(shí)間、金錢(qián)和精神層面的損失。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，信息污染已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)治理和輿論引導(dǎo)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題[3]?，F(xiàn)有研究主要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)。
一方面是對(duì)信息過(guò)載問(wèn)題及其解決方案的研究。信息過(guò)載是指人們接受了過(guò)多信息，但卻無(wú)法有效整合、組織及內(nèi)化成自己需要的信息，以致影響到工作、學(xué)習(xí)和人際關(guān)系[4]。M. J. Eppler等將信息過(guò)載產(chǎn)生的原因分為個(gè)人因素、信息特質(zhì)、任務(wù)及過(guò)程因素、組織設(shè)計(jì)及信息科技五大類(lèi)別[5]。何仲等認(rèn)為信息過(guò)載問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境中會(huì)讓消費(fèi)者選擇困難，造成消費(fèi)者時(shí)間和心理上的成本浪費(fèi)[6]。王娜和鄭巧偉研究微信訂閱服務(wù)中出現(xiàn)的信息過(guò)載現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前微信訂閱服務(wù)的內(nèi)容存在重復(fù)、低質(zhì)等問(wèn)題[7]。那么信息過(guò)載問(wèn)題如何解決呢？大多數(shù)學(xué)者選擇從技術(shù)角度降低數(shù)據(jù)維度，幫助用戶(hù)獲取有用信息，主要包括個(gè)性化推薦算法和搜索引擎技術(shù)。梁勞慧從信息組織者出發(fā)，認(rèn)為圖書(shū)館應(yīng)該通過(guò)對(duì)用戶(hù)開(kāi)展信息素質(zhì)教育、制訂咨詢(xún)手冊(cè)等措施幫助用戶(hù)避免信息過(guò)載現(xiàn)象[8]。王娜等對(duì)泛在網(wǎng)絡(luò)中的信息過(guò)載問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查和分析，并提出了在移動(dòng)社交網(wǎng)站中建立個(gè)性化推薦的機(jī)制[9， 10]。王娜和田曉蒙研究了豆瓣社區(qū)中信息的組織設(shè)計(jì)對(duì)信息過(guò)載產(chǎn)生的影響，并針對(duì)豆瓣平臺(tái)提出了大眾分類(lèi)法優(yōu)化方案[11]。王又然基于加權(quán)小世界網(wǎng)絡(luò)理論，發(fā)現(xiàn)以人人網(wǎng)為代表的社交網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)中單個(gè)社群內(nèi)成員之間特征關(guān)系長(zhǎng)度過(guò)短是造成該類(lèi)平臺(tái)出現(xiàn)重復(fù)率高、同質(zhì)化高的原因[12]。高錫榮等通過(guò)從知網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞，建立信息價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系[13]。趙靜嫻將在線(xiàn)評(píng)論分為非垃圾評(píng)論、欺騙性評(píng)論、干擾性評(píng)論和低效用評(píng)論4個(gè)類(lèi)別，建立了垃圾評(píng)論特征屬性表，并基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和決策樹(shù)方法設(shè)計(jì)了在線(xiàn)評(píng)論文本分類(lèi)方法[14]。
另一個(gè)方面是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究。夏日首次提出了信息污染指數(shù)（information pollution index， IPI）的概念[15]，并建立了一套指標(biāo)體系[16-17]，但他對(duì)信息污染源的劃分包括實(shí)物型、文獻(xiàn)型、電子型和網(wǎng)絡(luò)型，指標(biāo)包含過(guò)多冗余信息，已經(jīng)不符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)際情況。程艷林提出了網(wǎng)絡(luò)信息污染檢測(cè)的7個(gè)維度[18]，但沒(méi)有給出具體的量化方法。謝友寧和鈕欽調(diào)研了農(nóng)民生活中存在的生活型和生產(chǎn)型信息污染[19]，但存在主觀性過(guò)強(qiáng)的缺點(diǎn)。陳桂香則調(diào)研了大學(xué)生遭遇信息污染現(xiàn)狀及態(tài)度[20]，但僅限于對(duì)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)描述。T. H. HSU等運(yùn)用ANP方法對(duì)旅游網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)“安全”是人們最關(guān)注的問(wèn)題[21]。朱光等基于信息系統(tǒng)的安全模型[22]，將隱私風(fēng)險(xiǎn)因素分為平臺(tái)脆弱因素、用戶(hù)行為脆弱因素和外部威脅因素，構(gòu)建了社交網(wǎng)絡(luò)隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并用模糊評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)[23]。
通過(guò)對(duì)信息污染相關(guān)研究的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究主要聚焦于技術(shù)層面。實(shí)際上信息污染的源頭是人類(lèi)自身。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息污染的影響范圍也逐步擴(kuò)大，但互聯(lián)網(wǎng)信息污染防治是一個(gè)社會(huì)軟系統(tǒng)問(wèn)題，具有模糊性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)[24]，因此從技術(shù)角度無(wú)法從本質(zhì)上解決問(wèn)題。社會(huì)學(xué)研究表明，將問(wèn)題置于公眾的評(píng)價(jià)之下有助于提升人們解決問(wèn)題的效率，故從公眾角度研究信息污染的負(fù)面影響，對(duì)于警醒人類(lèi)反思自身的信息行為，提升信息素養(yǎng)，共同維護(hù)一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境具有重要意義。在信息污染及其影響評(píng)估方面，少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了一定程度的探索，但存在指標(biāo)體系過(guò)于寬泛，不符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)際等問(wèn)題。
筆者結(jié)合12321中心提供的信息污染及垃圾信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾遭遇信息污染的態(tài)度調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用基于模糊區(qū)間可能度算法構(gòu)建對(duì)稱(chēng)矩陣，并基于該對(duì)稱(chēng)矩陣獲取主觀權(quán)重，再運(yùn)用“拉開(kāi)檔次”法進(jìn)行二次加權(quán)處理，對(duì)傳統(tǒng)“拉開(kāi)檔次”法“毫無(wú)主觀色彩”的權(quán)重結(jié)果進(jìn)行修正。從結(jié)果對(duì)比來(lái)看，筆者設(shè)計(jì)的方法可以較為全面地評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況。
1 網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
信息污染包含兩大類(lèi)污染源，但考慮到信息過(guò)載具有主觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，不同的人有不同的感受，目前也缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)支撐。故筆者主要針對(duì)第一種類(lèi)型污染信息進(jìn)行研究，暫不考慮第二類(lèi)信息污染。
基于前期研究成果[2]，筆者將12321中心統(tǒng)計(jì)類(lèi)目作為網(wǎng)絡(luò)信息污染的7類(lèi)衡量指標(biāo)，即垃圾郵件、不良網(wǎng)站、垃圾類(lèi)短信、涉嫌違法類(lèi)短信、垃圾彩信、騷擾電話(huà)和手機(jī)應(yīng)用安全問(wèn)題（APP），這是目前為止對(duì)網(wǎng)絡(luò)污染信息的最為詳細(xì)和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。
同時(shí)，在前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12321中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾的感知存在較大的差別，例如惡意APP在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中大量存在，甚至超過(guò)了垃圾短信和騷擾電話(huà)的舉報(bào)數(shù)量，但公眾反映的情況卻剛好相反。因此，為了彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的片面性缺點(diǎn)，借鑒故障檢測(cè)領(lǐng)域失效模式及影響分析（failure mode and effects analysis，F(xiàn)MEA）方法[25-26]中采用發(fā)生度、嚴(yán)重度和檢出度對(duì)失效模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，筆者針對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的7種污染信息類(lèi)型，設(shè)計(jì)了《公眾遭遇信息污染的態(tài)度調(diào)查》問(wèn)卷，從公眾遭遇信息污染的頻率（是否經(jīng)常遇到）、已對(duì)公眾造成的危害程度（心理傷害、時(shí)間浪費(fèi)或錢(qián)財(cái)損失）以及公眾對(duì)各類(lèi)污染信息的厭惡程度這3個(gè)角度進(jìn)行公眾認(rèn)知態(tài)度調(diào)查。以此綜合考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾認(rèn)知態(tài)度，全面評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況。
2 網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況評(píng)價(jià)模型與方法
在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，就是獲取指標(biāo)權(quán)重和選擇信息集結(jié)方法。研究路線(xiàn)如圖1所示。
2.1 基于模糊區(qū)間可能度的互補(bǔ)矩陣權(quán)重獲取方法
由于人們更喜歡使用語(yǔ)言對(duì)事物進(jìn)行評(píng)判，如“優(yōu)”“良”“中”“差”，而人類(lèi)語(yǔ)言具有模糊性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以學(xué)者們基于模糊數(shù)學(xué)提出了相應(yīng)的權(quán)重獲取方法。徐澤水提出了模糊語(yǔ)言標(biāo)度的區(qū)間可能度方法[27]，可以從原始數(shù)據(jù)中獲取權(quán)重。筆者將這種方法應(yīng)用于評(píng)估矩陣是模糊語(yǔ)言的情形。
2.1.1 模糊語(yǔ)言標(biāo)度的區(qū)間可能度
定義1 設(shè)矩陣，若有， 則稱(chēng)矩陣是模糊矩陣。
定義2 設(shè)模糊矩陣，若有，則稱(chēng)矩陣A是模糊互補(bǔ)矩陣。
定義3[28-30]設(shè)區(qū)間數(shù)，， 定義區(qū)間數(shù)的運(yùn)算法則：
1）間數(shù)的加法：；
2）數(shù)與區(qū)間數(shù)的乘法：，其中；
3）若，則稱(chēng)。
定義4[27] 設(shè)區(qū)間數(shù)， 且記，記的可能度公式如公式（1）所示：
公式（1）
具有互補(bǔ)性，即： 。
2.1.2 基于模糊區(qū)間標(biāo)度可能度的互補(bǔ)判斷矩陣權(quán)重獲取方法
設(shè)被調(diào)研對(duì)象，其中對(duì)污染信息類(lèi)型在屬性Gj∈G={遭遇信息污染的頻率，已受到的危害程度，對(duì)信息污染的厭惡程度}下的模糊語(yǔ)言評(píng)估值構(gòu)成的矩陣，且，其中
S={非常低，有點(diǎn)低，一般，比較高，非常高}
為模糊語(yǔ)言標(biāo)度，與其對(duì)應(yīng)的區(qū)間數(shù)表達(dá)式進(jìn)行轉(zhuǎn)換[27]：
非常低=[0，0.2]， 有點(diǎn)低[0.2，0.4]， 一般=[0.4，0.6]， 有點(diǎn)高=[0.6，0.8]， 非常高=[0.8，1]基于模糊區(qū)間標(biāo)度可能度的主觀權(quán)重的過(guò)程如下：
2.2 運(yùn)用“拉開(kāi)檔次”法進(jìn)行二次加權(quán)
在郭亞軍提出的“拉開(kāi)檔次”法中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重不再體現(xiàn)指標(biāo)間的相對(duì)重要程度，而是將各指標(biāo)以同等“地位參與”評(píng)價(jià)過(guò)程，該方法“毫無(wú)主觀色彩”[32]。但事實(shí)上，各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的重要性程度往往不相等。因此，首先利用2.1部分得出的主觀權(quán)重原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)，然后再采用“拉開(kāi)檔次法”二次加權(quán)。計(jì)算步驟如下：
分別為樣本均值和標(biāo)準(zhǔn)差；
步驟2：使用公式（3）得到的各指標(biāo)權(quán)重對(duì)無(wú)量綱化后的進(jìn)行加權(quán)[33]。為表達(dá)方便，稱(chēng)加權(quán)后的數(shù)據(jù)仍為；
步驟3：運(yùn)用“拉開(kāi)檔次法”進(jìn)行二次加權(quán)。
然后，取為的最大特征值所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)特征向量，即為所求權(quán)重向量[34]。
2.3 運(yùn)用TOPSIS方法M行信息集結(jié)
3 網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況評(píng)價(jià)
3.1 公眾遭遇信息污染的態(tài)度調(diào)查
問(wèn)卷發(fā)放前期，對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，修改問(wèn)卷題目描述。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)30人的小樣本發(fā)放，進(jìn)一步調(diào)整問(wèn)卷表達(dá)，確保問(wèn)卷題目清晰明了。問(wèn)卷共包含三部分：①基本信息，包括性別、年齡、職業(yè)、周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、手機(jī)系統(tǒng)類(lèi)型；②主體部分，共21個(gè)題項(xiàng)；③設(shè)置開(kāi)放式問(wèn)題1個(gè)，即“您認(rèn)為還有哪些信息也屬于信息污染？它們對(duì)您造成了什么樣的危害？”。在2016年11月至12月期間，問(wèn)卷通過(guò)“問(wèn)卷星”平臺(tái)和重慶地區(qū)人群最為集中的解放碑商圈進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放。
線(xiàn)下問(wèn)卷發(fā)放前對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了必要的培訓(xùn)。在問(wèn)卷發(fā)放過(guò)程中，采取一對(duì)一的形式，對(duì)問(wèn)卷填寫(xiě)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，使其能按照自身真實(shí)情況填寫(xiě)，保證結(jié)果的可靠性。在專(zhuān)家指導(dǎo)下，共發(fā)放438份，收回有效問(wèn)卷417份，有效率95.2%。本次調(diào)查涉及的被調(diào)查對(duì)象中，男性為189名，占比45.3%，女性為228名，占比54.7%。被調(diào)研對(duì)象的職業(yè)、年齡、周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、手機(jī)系統(tǒng)類(lèi)型如圖2-圖5所示：
在線(xiàn)問(wèn)卷結(jié)果由問(wèn)卷星自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，無(wú)缺失數(shù)據(jù)；線(xiàn)下問(wèn)卷由兩名研究員使用EpiData3.1軟件背對(duì)背錄入，以降低錄入錯(cuò)誤率，此部分問(wèn)卷存在部分缺失數(shù)據(jù)且小于5%，在SPSS中采用最大期望值（expectation maximization，EM）方法進(jìn)行補(bǔ)齊。
3.2 問(wèn)卷信度和效度分析
3.2.1 信度即可靠度
經(jīng)SPSS計(jì)算分析，417份問(wèn)卷的信度水平較高（大于0.7為高信度），滿(mǎn)足探索性研究的要求。各題項(xiàng)的信度系數(shù)如表1所示。
3.2.2 效度即有效性
常見(jiàn)的問(wèn)卷效度可以分為內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度，本研究所使用問(wèn)卷的內(nèi)容效度經(jīng)5名專(zhuān)家討論通過(guò)。結(jié)構(gòu)效度要求各維度下因子具有一致性，而本研究中所使用的問(wèn)卷是要測(cè)量出公眾對(duì)不同類(lèi)型污染信息的認(rèn)知態(tài)度，因此結(jié)構(gòu)效度不適用于本研究目的，故無(wú)需作結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)。
3.3 權(quán)重計(jì)算與比較分析
從12321中心獲取到的2014年2月至2016年10月各類(lèi)污染信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如表2所示），然后計(jì)算3種權(quán)重。
3.3.1 客觀權(quán)重的計(jì)算
先將附表中的數(shù)據(jù)按照公式（4）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后運(yùn)用公式（5）構(gòu)造的實(shí)對(duì)稱(chēng)矩陣H（見(jiàn)表3），求實(shí)對(duì)稱(chēng)矩陣H最大特征值對(duì)應(yīng)的向量得客觀權(quán)重，見(jiàn)表4中第2列。
在7類(lèi)染污信息中，“垃圾彩信”權(quán)重最大為0.174，而騷擾電話(huà)權(quán)重最小為0.109，這正好與公眾對(duì)各類(lèi)污染信息的反感程度呈反比――對(duì)越討厭的污染分配越小的權(quán)重，使其得分越低。這也和我們的直觀感受一致，即人們通常會(huì)給不喜歡的事物較低的評(píng)價(jià)，例如人們網(wǎng)購(gòu)時(shí)，如果對(duì)收到的網(wǎng)購(gòu)物品不滿(mǎn)意，通常會(huì)就給予差評(píng)。
客觀權(quán)重在“垃圾彩信”這類(lèi)污染信息上賦值較大，而在“惡意APP”上的賦值較小。這是由于這兩類(lèi)污染信息的舉報(bào)數(shù)量與其他類(lèi)型的污染信息存在數(shù)量級(jí)上的差異，為了讓各指標(biāo)地位均等地參與評(píng)價(jià)，“拉開(kāi)檔次法”對(duì)舉報(bào)數(shù)量最多的“惡意APP”指標(biāo)分配了較小的權(quán)重，而對(duì)舉報(bào)數(shù)量最少的“垃圾彩信”分配了較大的權(quán)重。
3.3.2 公眾主觀權(quán)重的計(jì)算
對(duì)問(wèn)卷信息集結(jié)后計(jì)算出的可能度矩陣P（見(jiàn)表5）。再由公式（3）計(jì)算出公眾主觀權(quán)重，如表4中第4列所示。
3.3.3 綜合權(quán)重的計(jì)算
將公眾主觀權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化矩陣A加權(quán)后，再利用“拉開(kāi)檔次”法二次加權(quán)，得綜合權(quán)重，如表4中第6列所示。與傳統(tǒng)“拉開(kāi)檔次”法相比，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的客觀權(quán)重得到了修
正，使得公眾最討厭的騷擾電話(huà)和垃圾短信權(quán)重略有增加，公眾詬病較少的污染信息類(lèi)型的權(quán)重略有降低。除“垃圾短信”和“惡意APP”的權(quán)重分配差異較大外，其余類(lèi)型的污染信息所分得的權(quán)重比較接近。即公眾對(duì)這些污染信息的直觀感受和12321中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為一致。而權(quán)重差異較大的兩類(lèi)污染信息是垃圾短信和惡意APP。對(duì)于垃圾短信，公眾反感程度很強(qiáng)烈，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可能還存在未統(tǒng)計(jì)到的部分。通過(guò)訪(fǎng)談得知，超過(guò)五成的公眾在對(duì)垃圾信息的處理方式是直接刪除，而未選擇舉報(bào)。有些被調(diào)查者的手機(jī)上雖然安裝了手機(jī)衛(wèi)士，具備攔截功能，但是垃圾短信在被攔截時(shí)，因?yàn)閾?dān)心可能有短信被誤操作，所以仍然會(huì)選擇查看，查看后也一般選擇刪除相關(guān)短信。對(duì)于惡意APP，權(quán)重分配差異較大的原因仍然是公眾的直觀感受和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的差異。目前各類(lèi)手機(jī)應(yīng)用商店都和12321中心有合作，用戶(hù)在下載APP以前，大量惡意APP已經(jīng)被過(guò)濾掉了，所以公眾對(duì)此類(lèi)污染信息感知較少，而在12321中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中卻大量存在。因此，在7類(lèi)污染信息上的權(quán)重分配是合理的。
3.4 評(píng)價(jià)信息集結(jié)
由于參與評(píng)價(jià)的指標(biāo)均為負(fù)向指標(biāo)（指標(biāo)值越小越好，表示污染信息越少，也稱(chēng)成本型指標(biāo)），故設(shè)置正理想系統(tǒng)為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的最小值，設(shè)置負(fù)理想系統(tǒng)為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的最大值。最后，用2.3節(jié)中的TOPSIS方法集結(jié)評(píng)價(jià)信息，并將其放大100倍，使得分在區(qū)間[0，100]內(nèi)，更加符合日常習(xí)慣。得分越高表示網(wǎng)絡(luò)信息污染越少，反之，網(wǎng)絡(luò)信息污染越嚴(yán)重。基于改進(jìn)后的“拉開(kāi)檔次”法的最K結(jié)果與運(yùn)用傳統(tǒng)“拉開(kāi)檔次”法計(jì)算客觀權(quán)重得出的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比如表6所示：
表6左側(cè)是基于改進(jìn)后“拉開(kāi)檔次”法所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果。在評(píng)價(jià)時(shí)間段內(nèi)，從整體上看，多數(shù)時(shí)段網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況評(píng)分集中在80分左右，情況不是十分理想。2016年1月和2016年8月評(píng)分較高，網(wǎng)絡(luò)信息污染相對(duì)較少，網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境較好；得分最低的是2015年3、4月，得分僅14.84分，其原因主要是在這一時(shí)段內(nèi)的信息污染可能較為集中，而非時(shí)間跨度較大。這是因?yàn)?016年5、6月和2015年6、7月同樣時(shí)間跨度是兩個(gè)月，得分卻也與平均水平相差不大，反倒是2015年3、4月得分明顯偏低。
表6右側(cè)是基于傳統(tǒng)“拉開(kāi)檔次”法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行最終排名的結(jié)果。從兩種評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，改進(jìn)后的方法得出的結(jié)果評(píng)分區(qū)間范圍由[19， 96]擴(kuò)大到[15，99]。整體排名差異不大，而2014年2月和2014年3月的信息污染狀況排名剛好交換了順序。好的愈好，差的愈差，改進(jìn)后的方法相當(dāng)于對(duì)被評(píng)價(jià)單元作了極化處理，這樣能夠更加明顯地展現(xiàn)出各時(shí)間段內(nèi)的信息污染狀況。可見(jiàn)，改進(jìn)后的算法對(duì)被評(píng)價(jià)單元具有更好的區(qū)分能力。
4 結(jié)論與展望
本文設(shè)計(jì)了公眾遭遇信息污染的態(tài)度調(diào)查問(wèn)卷，基于模糊區(qū)間標(biāo)度可能度對(duì)稱(chēng)矩陣計(jì)算公眾主觀權(quán)重，再運(yùn)用“拉開(kāi)檔次”法進(jìn)行二次加權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出的客觀權(quán)重的修正。運(yùn)用改進(jìn)后的“拉開(kāi)檔次”法對(duì)2014年2月至2016年10月間的信息污染狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。與傳統(tǒng)方法相比，改進(jìn)的方法擴(kuò)大了評(píng)分區(qū)間，而且2014年2月和3月的評(píng)分表現(xiàn)剛好交換了位置。據(jù)此可以認(rèn)為改進(jìn)后的方法對(duì)評(píng)價(jià)單元具有更好的區(qū)分能力，更好地體現(xiàn)“拉開(kāi)檔次”的特點(diǎn)。
相較以往研究，本文將公眾態(tài)度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合，更加全面地衡量了當(dāng)前的信息污染狀況。整體而言，信息污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。運(yùn)用改進(jìn)后的“拉開(kāi)檔次”法，多數(shù)時(shí)間段的評(píng)分在80分左右，而以2015年3、4月的信息污染最為嚴(yán)重。同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)7類(lèi)污染信息的感知與中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間存在較大差異。如中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“惡意APP”舉報(bào)數(shù)量顯著高于其他類(lèi)型的污染信息，但我們?cè)谏鐣?huì)調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)“垃圾短信”和“騷擾電話(huà)”最為反感，遭遇惡意APP的頻率和因其而受到的損失則相對(duì)較低。造成這一現(xiàn)象的原因，是公眾感知與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間存在差異。在“惡意APP”方面，可能是手機(jī)安全衛(wèi)士軟件以及各大應(yīng)用商店的相關(guān)審核措施起到了效果；而在垃圾短信方面，近五成公眾接收到垃圾信息后存在直接刪除的情況，導(dǎo)致部分垃圾短信無(wú)法進(jìn)入12321中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；而公眾對(duì)騷擾電話(huà)最為反感的原因，可能是因?yàn)殡娫?huà)屬于媒介豐富度較高的溝通形式，因此騷擾電話(huà)給公眾造成的主觀印象最深，通過(guò)回答問(wèn)卷的形式得到了反映。此外，“垃圾彩信”在中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾反映中都處于較低水平。隨著QQ、微信等即時(shí)通訊的發(fā)展，彩信正在成為歷史，因此建議將彩信與短信類(lèi)污染信息合并統(tǒng)計(jì)即可。
本文也存在不足之處。首先，本文主要針對(duì)第一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息污染狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以微信為代表的社交工具中的信息過(guò)載問(wèn)題嚴(yán)重，公眾反映較為強(qiáng)烈。其次，在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，為了能夠提高問(wèn)卷的可靠性，本文選擇線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種渠道回收問(wèn)卷，其中線(xiàn)上問(wèn)卷受眾涉及全國(guó)。但由于資源限制，通過(guò)兩種渠道所獲得的樣本中，重慶地區(qū)的人群比例較大，地區(qū)特征均較為明顯。在有條件的情況下，可以考慮在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分層抽樣，使人群覆蓋更廣，更具代表性。最后，在研究中僅對(duì)2016年11月至12月期間公眾遭遇信息污染的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查。雖然從心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，人們對(duì)負(fù)面信息的印象更深，持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，仍建議后續(xù)研究可以每年展開(kāi)一次社會(huì)調(diào)研，以反映公眾認(rèn)知的動(dòng)態(tài)變化，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有實(shí)效性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周慶山， 李瀚瀛， 朱建榮， 等. 信息生態(tài)學(xué)研究的概況與術(shù)語(yǔ)界定初探[J]. 圖書(shū)與情報(bào)， 2006（6）：24-29.
[2] 劉雪艷， 王在宇， 袁野. 基于內(nèi)容分析法的網(wǎng)絡(luò)信息污染演變研究[J]. 現(xiàn)代情報(bào)， 2016（7）：45-50.
[3] 申楠， 楊琳. 復(fù)雜背景下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理探析[J]. 西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2014（4）：96-101.
[4] 藺豐奇， 劉益. 信息過(guò)載問(wèn)題研究述評(píng)[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐， 2007，30（5）：710-714.
[5] LIN C. Online stickiness： its antecedents and effect on purchasing intention[J]. Behaviour & information technology， 2007， 26（6）：507-516.
[6] 何仲， 張念照， 呂廷杰. 信息過(guò)載環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿的形成研究[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐， 2013（4）：95-96.
[7] 王娜， 鄭巧偉. 微信訂閱服務(wù)中信息過(guò)載的調(diào)查與防控機(jī)制研究[J]. 現(xiàn)代情報(bào)， 2016（10）：47-53.
[8] 梁勞慧. 信息焦慮與信息超載下的圖書(shū)館作用分析[J]. 圖書(shū)館學(xué)研究， 2011（1）：27-29.
[9] 王娜， 任婷. 移動(dòng)社交網(wǎng)站中的信息過(guò)載與個(gè)性化推薦機(jī)制研究[J]. 情報(bào)雜志， 2015（8）：190-194.
[10] 王娜， 陳會(huì)敏. 泛在網(wǎng)絡(luò)中信息過(guò)載危害及原因的調(diào)查分析[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐， 2014（11）：20-25.
[11] 王娜， 田曉蒙. 大眾分類(lèi)法對(duì)信息過(guò)載的影響及優(yōu)化策略研究――以豆瓣網(wǎng)為例[J]. 現(xiàn)代情報(bào)， 2016（9）：74-81.
[12] 王又然. 社交網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)社群信息過(guò)載的影響因素研究――加權(quán)小世界網(wǎng)絡(luò)視角的分析[J]. 情報(bào)科學(xué)， 2015（9）：76-80.
[13] 高錫榮， 張紅超. 海量文本信息的價(jià)值評(píng)估模型及算法――以新浪微博為例[J]. 情報(bào)雜志， 2016（6）：151-155.
[14] w靜嫻. 網(wǎng)絡(luò)交易垃圾評(píng)論智能識(shí)別研究[J]. 現(xiàn)代情報(bào)， 2016（4）：57-61.
[15] 夏日， 程剛. 信息污染指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐， 2005（6）：34-37.
[16] 夏日. 信息污染測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐， 2009（11）：42-45.
[17] 夏日，程剛.信息污染源樣本數(shù)據(jù)采集方法研究[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐， 2008（2）：275-278.
[18] 程艷林. 網(wǎng)絡(luò)信息污染程度檢測(cè)模型初探[J]. 新聞愛(ài)好者， 2009（18）：119-120.
[19] 謝友寧， 鈕欽. 農(nóng)村信息化背景下的信息污染災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2013（1）：109-112.
[20] 陳桂香. 大學(xué)生遭遇信息污染的現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]. 教育教學(xué)論壇， 2014（53）：103-104.
[21] HSU T H， HUNG L C， TANG J W. A hybrid ANP evaluation model for electronic service quality[J]. Applied soft computing， 2012， 12（1）：72-81.
[22] WU Y， FENG G， WANG N， et al. Game of information security investment： impact of attack types and network vulnerability[J]. Expert systems with applications， 2015，42（15）：6132-6146.
[23] 朱光， 豐米寧， 陳葉， 等. 大數(shù)據(jù)環(huán)境下社交網(wǎng)絡(luò)隱私風(fēng)險(xiǎn)的模糊評(píng)估研究[J]. 情報(bào)科學(xué)， 2016（9）：94-98.
[24] 郭海濱， 鄭丕諤. 防治互聯(lián)網(wǎng)信息污染的知識(shí)管理概念模型研究[J]. 情報(bào)雜志， 2006（10）：84-87.
[25] 張悅， 石超， 方來(lái)華. 基于FMEA和HAZOP的綜合分析方法及應(yīng)用研究[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)， 2011（7）：146-150.
[26] 王沙婷， 梁工謙. 面向產(chǎn)品再制造的改進(jìn)QFD和FMEA的集成研究[J]. 軟科學(xué)， 2011（5）：61-64.
[27] 徐澤水， 達(dá)慶利. 基于模糊語(yǔ)言評(píng)估的多屬性決策方法[J]. 東南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2002（4）：656-658.
[28] 白先春， R晉. 一種基于模糊語(yǔ)言評(píng)估的多屬性決策方法[J]. 運(yùn)籌與管理， 2006（2） ：50-52.
[29] XU Z S， Da Q L. The uncertain OWA operator[J]. International Journal of Intelligent Systems， 2002， 17（6）：569-575.
[30] SENGUPTA A， PAL T K. On comparing interval numbers[J]. European journal of operational research， 2000， 127（1）：28-43.
[31] 徐澤水. 模糊互補(bǔ)判斷矩陣排序的一種算法[J]. 系統(tǒng)工程學(xué)報(bào)， 2001（4）：311-314.
[32] 郭亞軍. 一種新的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法[J]. 管理科學(xué)學(xué)報(bào)， 2002（2）： 49-54.
[33] 王蕾， 楊力. 基于粗糙集和拉開(kāi)檔次法的煤礦本質(zhì)安全管理評(píng)價(jià)模型[J]. 中國(guó)礦業(yè)， 2015（11）：16-20.
[34] 郭亞軍. 綜合評(píng)價(jià)理論、方法及應(yīng)用[M]. 北京： 科學(xué)出版社， 2007.
作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：
萬(wàn)曉榆：擬定論文框架，修改論文；
王在宇：論文撰寫(xiě)，數(shù)據(jù)建模與分析；
蔣 婷：?jiǎn)柧戆l(fā)放，數(shù)據(jù)采集。
Research on the Evaluation Model for Network Pollution Status Based on Fuzzy Linguistic Assessments and the Scatter Degree Method
Wan Xiaoyu， Wang Zaiyu， Jiang Ting
School of Economics & Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065
海南省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱(chēng)。具體的流動(dòng)的自然人稱(chēng)為流動(dòng)人員或者暫住人。
第三條 流動(dòng)人口管理實(shí)行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)。
人事勞動(dòng)、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口的管理工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)、村委會(huì))應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門(mén)做好流動(dòng)人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請(qǐng)出境旅游、子女入托入學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房等方面享有有暫住地常住戶(hù)口的居民的同等待遇。
第六條 流動(dòng)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾?，維護(hù)暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
第二章 暫住登記和發(fā)證
第七條 對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。
在暫住地?cái)M居住30日以上、年滿(mǎn)16周歲的流動(dòng)人員，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第八條 申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：
(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(二)暫住在建筑施工場(chǎng)所或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶(hù)主到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報(bào)暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證。
第九條 申報(bào)暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個(gè)人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)出具的海南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明書(shū)。
第十條 離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他地區(qū)探親、訪(fǎng)友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)申報(bào)暫住登記，無(wú)需申領(lǐng)暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，無(wú)需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過(guò)1個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請(qǐng)假回家的，必須在到達(dá)暫住地24小時(shí)內(nèi)，由戶(hù)主和本人持勞改、勞教機(jī)關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記，返回時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)注銷(xiāo)。
第十二條 外國(guó)人、華僑和港澳臺(tái)同胞，按照我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗(yàn)。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動(dòng)暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長(zhǎng)為1年。有效期滿(mǎn)后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出借。
第十六條 暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。
暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)。
第十七條 暫住人員離開(kāi)暫住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。
第三章 戶(hù)口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：
(一)常住戶(hù)口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;
(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購(gòu)有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者
第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶(hù)指標(biāo);
(四)符合人才引進(jìn)條件的省外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。
中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)入戶(hù)人員進(jìn)行指標(biāo)控制?！〉谑艞l 申辦城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條
第一款不同項(xiàng)的內(nèi)容分別提供下列材料：
(一)常住戶(hù)口證件;
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;
(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;
(四)人才引進(jìn)的有關(guān)證明材料。
第二十條 申辦城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，必須以書(shū)面形式向住所地公安派出所提出申請(qǐng)，由公安派出所報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理。
第二十一條 辦理常住戶(hù)口入戶(hù)應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費(fèi)，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第四章 勞務(wù)管理
第二十二條 各級(jí)人事勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的就業(yè)管理，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，查處違反人事勞動(dòng)法規(guī)的行為。
第二十三條 離開(kāi)本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶(hù)口所在地的市、縣、自治縣人事勞動(dòng)行政部門(mén)辦理外出人員就業(yè)登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶(hù)口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動(dòng)行政部門(mén)申領(lǐng)海南省外來(lái)人員就業(yè)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外來(lái)人員就業(yè)證)。
流動(dòng)人員必須取得外來(lái)人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十五條 聘(雇)用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人必須查驗(yàn)被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來(lái)人員就業(yè)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級(jí)人事勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)就業(yè)人員提供勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)、政策咨詢(xún)，用工信息咨詢(xún)，勞動(dòng)合同指導(dǎo)、鑒證，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等就業(yè)服務(wù)。
第二十七條 在海口市和瓊山市的中央、部隊(duì)、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)的流動(dòng)人員就業(yè)由省人事勞動(dòng)行政部門(mén)管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的流動(dòng)人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)行政部門(mén)管理;其他流動(dòng)人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動(dòng)行政部門(mén)管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個(gè)人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書(shū)，并到房地產(chǎn)管理部門(mén)申領(lǐng)房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)核對(duì)承租人的身份證件，不得將房屋出租給無(wú)有效身份證明的人員;
(二)負(fù)責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對(duì)育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)辦理海南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明書(shū);對(duì)務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動(dòng)行政部門(mén)辦理外來(lái)人員就業(yè)證;對(duì)拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;
(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇、縱容;
(五)對(duì)承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。
第三十條 房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定申報(bào)暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和婚育證明;
(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;
(三)嚴(yán)禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品;
(四)不得從事危害社會(huì)和公共安全的活動(dòng)。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪(fǎng)友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶(hù)主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會(huì)或者本單位保衛(wèi)部門(mén)報(bào)告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住登記。
第六章 其他管理與服務(wù)
第三十二條 工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理：
(一)核發(fā)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;
(二)對(duì)務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行法制道德教育，查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員中無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的流浪乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"三無(wú)人員")的收容工作;民政部門(mén)負(fù)責(zé)"三無(wú)人員"的遣送工作和流動(dòng)人員的婚姻登記管理。公安機(jī)關(guān)與民政部門(mén)在收容遣送"三無(wú)人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。
第三十四條 計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育進(jìn)行管理：
(一)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育證明的發(fā)放和查驗(yàn);
(二)開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);
(四)查處違反計(jì)劃生育法規(guī)的行為。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。
第三十六條 建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工隊(duì)伍和工地的管理以及流動(dòng)人員聚集地的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)對(duì)房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。
第三十七條 駐瓊部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門(mén)做好營(yíng)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在流動(dòng)人員較集中的地方，修建簡(jiǎn)易的勞動(dòng)公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動(dòng)人員居住和使用。簡(jiǎn)易勞動(dòng)公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)管理。
流動(dòng)人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。
嚴(yán)禁流動(dòng)人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來(lái)人員就業(yè)證、房屋租賃證及計(jì)劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會(huì)接受委托代為申報(bào)辦理，為流動(dòng)人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
居(村)委會(huì)提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)管理部門(mén)制定。
第四十條 流動(dòng)人口管理工作過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地方和部門(mén)不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 獎(jiǎng)罰
第四十一條 對(duì)模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)和單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的;
(二)流動(dòng)人口管理工作成績(jī)顯著的;
(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止流動(dòng)人員中的違法犯罪活動(dòng)，提供線(xiàn)索，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)破獲案件或者對(duì)維護(hù)治安秩序做出突出貢獻(xiàn)的。
第四十二條 流動(dòng)人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報(bào)暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿(mǎn)未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;
(二)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;
(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來(lái)人員就業(yè)證的，由人事勞動(dòng)行政部門(mén)依照勞動(dòng)管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;
(四)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)依照計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 有關(guān)單位或者個(gè)人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門(mén)依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒(méi)收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號(hào)決定將
第四十三條
第一項(xiàng)修改為：
未向房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無(wú)有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門(mén)依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號(hào)決定將本條
第二項(xiàng)修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無(wú)有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門(mén)依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元;沒(méi)有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個(gè)人聘(雇)用"三證"不全的流動(dòng)人員的，由公安機(jī)關(guān)或者人事勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動(dòng)人員合法持有的證件的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對(duì)其聘(雇)用的流動(dòng)人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對(duì)流動(dòng)人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門(mén)作出，同時(shí)強(qiáng)制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對(duì)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒(méi)收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對(duì)違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計(jì)劃外生育的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)依照計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對(duì)提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來(lái)人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機(jī)關(guān)和省人事勞動(dòng)、建設(shè)行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一印制。
第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
流動(dòng)人口管理規(guī)定相關(guān)文章：
1.流動(dòng)人口管理工作計(jì)劃
2.流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例全文
3.輔警人員管理規(guī)定
4.社區(qū)服務(wù)站管理規(guī)章制度
一、建立我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的框架分析
(一)我國(guó)現(xiàn)有金融監(jiān)管體系存在的制度缺陷
1．有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏社會(huì)聯(lián)合防范機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行對(duì)下級(jí)行缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致下級(jí)行經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化內(nèi)部控制的激勵(lì)不足。同時(shí)，作為商業(yè)銀行內(nèi)部控制重要內(nèi)容的稽核監(jiān)督體系隸屬于各級(jí)行經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有有效獨(dú)立出來(lái)，其監(jiān)督職能也容易流于形式。由于法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)薄弱，中央銀行忙于外部監(jiān)管，其結(jié)果，往往是投入了很多人力和精力，但監(jiān)管效果不明顯。此外，社會(huì)信用秩序不健全，地方政府行政干預(yù)金融運(yùn)行的問(wèn)題仍然存在，金融機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)多，規(guī)范化的金融互律機(jī)制不健全，一個(gè)地方政府關(guān)心和支持、強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)力量參與監(jiān)管的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。
2．缺乏一整套系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置、緩沖、補(bǔ)救機(jī)制。金融監(jiān)管沒(méi)有形成有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和防范體系，缺乏早期預(yù)警和早期控制，監(jiān)管信息沒(méi)有有效利用，風(fēng)險(xiǎn)防范工作忙于事后“救火”；在當(dāng)前機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出主要采取撤銷(xiāo)(關(guān)閉)和破產(chǎn)等方式的情況下，穩(wěn)定的市場(chǎng)退出和保障機(jī)制(包括存款保險(xiǎn)制度和完善的破產(chǎn)關(guān)閉程序等)沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出不得不由政府和中央銀行采取行政性的手段加以解決，國(guó)家財(cái)政和中央銀行為此投入了大量資金，同時(shí)，也帶來(lái)了一些不穩(wěn)定的因素?？傮w而言，系統(tǒng)化的事前預(yù)警、事中靈敏處置和緩沖化解、事后及時(shí)補(bǔ)救的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，不利于有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
3．基層中央銀行尚缺乏一套科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，監(jiān)管工作具有被動(dòng)性，監(jiān)管權(quán)威有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于商業(yè)銀行報(bào)送數(shù)據(jù)可用性較差，中央銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的現(xiàn)代監(jiān)管方法體系沒(méi)有建立起來(lái)。從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況看，檢查走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付上級(jí)行任務(wù)、工作主動(dòng)性差等現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的未達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)違章的機(jī)構(gòu)和人員，有的沒(méi)有依法嚴(yán)肅處理，監(jiān)管工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了金融監(jiān)管的嚴(yán)肅性和中央銀行的監(jiān)管權(quán)威。
4．金融監(jiān)管存在分散性或孤立性問(wèn)題，系統(tǒng)性和持續(xù)性監(jiān)管不到位。人民銀行金融監(jiān)管仍然是分層監(jiān)管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)按法人的集中監(jiān)管，無(wú)法全面系統(tǒng)掌握金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的整體情況；人民銀行內(nèi)部監(jiān)管職能分散，監(jiān)管工作孤立，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的合力監(jiān)管工作機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。同時(shí)，監(jiān)管內(nèi)容不全面，監(jiān)管手段在許多方面仍然停留于手工操作，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)隨意，監(jiān)管操作規(guī)范化、法制化程度不夠，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管、并表監(jiān)管等持續(xù)性監(jiān)管手段沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏靈敏、準(zhǔn)確、高效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的全過(guò)程系統(tǒng)監(jiān)管。另外，分業(yè)監(jiān)管使各監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)，缺乏配合，存在監(jiān)管工作漏洞，出現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管與跨業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的矛盾。
5．金融監(jiān)管的核心仍然停留在合規(guī)性監(jiān)管。我國(guó)金融監(jiān)管仍然把重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)的審批和經(jīng)營(yíng)的合規(guī)上，對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚未全面展開(kāi)，對(duì)市場(chǎng)退出前的監(jiān)管基本空白。在現(xiàn)行監(jiān)管中存在著重審批、輕管理，重國(guó)有銀行、輕其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，重傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)、輕表外業(yè)務(wù)及其他創(chuàng)新業(yè)務(wù)等問(wèn)題。
(二)建立我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的基本框架
建立我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的基本框架包括人民銀行金融監(jiān)管體系、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體系、金融業(yè)行業(yè)自律體系、社會(huì)聯(lián)合監(jiān)管防范體系四個(gè)層次。
1．人民銀行監(jiān)管體系是我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的核心。金融監(jiān)管職能是一種政府行為?！吨腥A人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》明確規(guī)定，中國(guó)人民銀行是我國(guó)金融業(yè)行政主管機(jī)關(guān)。因此，人民銀行金融監(jiān)管體系理當(dāng)成為現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的核心，其內(nèi)容包括：(1)人民銀行內(nèi)部各層次、各部門(mén)之間的職責(zé)明確、縱橫結(jié)合的合力監(jiān)管組織體系；(2)過(guò)程連續(xù)、銜接有序、運(yùn)作規(guī)范、方法科學(xué)的現(xiàn)代化金融監(jiān)管操作體系；(3)內(nèi)容可靠、傳遞及時(shí)、部門(mén)共享、目標(biāo)明確的金融監(jiān)管信息體系；(4)預(yù)警超前、處置快捷、靈敏有效的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系；(5)以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的金融監(jiān)管指標(biāo)體系，等等。
2．金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體系是我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。如前所述，現(xiàn)代金融監(jiān)管體系重視發(fā)揮市場(chǎng)約束的作用，而市場(chǎng)約束依賴(lài)于充分的信息披露制度和科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。其中，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東或者所有者對(duì)銀行的監(jiān)督約束體系以及由此形成的有效的內(nèi)部控制體系，稱(chēng)之為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體系，是在信息充分披露的情況下金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我約束的保證，因而是市場(chǎng)約束的實(shí)質(zhì)。因此，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體系是現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的重要內(nèi)容之一。
建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體系要求加強(qiáng)所有者或上級(jí)行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管職能。因?yàn)?，所有者或上?jí)行對(duì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任?？偡帚y行體制下，分支行是總行或上級(jí)行的派出機(jī)構(gòu)，在總行或上級(jí)行的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不是獨(dú)立的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體?？傂谢蛏霞?jí)行作為分支行的所有者，必然負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
3．金融業(yè)行業(yè)自律體系是我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的補(bǔ)充。行業(yè)自律是指各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)等自律性組織進(jìn)行的自我監(jiān)督、自我約束和自我保護(hù)。金融同業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)金融秩序方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的重要補(bǔ)充。x=B.TJ!N+~z{t[+ef8elG,;=7旅游管理論文EC?2sy(,fe_ei29=sH
4．社會(huì)聯(lián)合監(jiān)管防范體系是我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的環(huán)境保障。金融活動(dòng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，因此，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的因素是多方面的、復(fù)雜的。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有全社會(huì)各個(gè)方面的參與是不可能的。以各級(jí)地方政府為核心，包括人民法院、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、新聞宣傳部門(mén)、會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及廣大社會(huì)公眾等在內(nèi)的社會(huì)聯(lián)合監(jiān)管防范體系，構(gòu)成有效銀行監(jiān)管的外部環(huán)境。全社會(huì)廣泛參與的聯(lián)合監(jiān)管防范體系是建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的環(huán)境保障。
論文建立我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系問(wèn)題研究來(lái)自免費(fèi)
二、建立我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系對(duì)策研究
(一)建立中央銀行有效金融監(jiān)管體系，充分發(fā)揮其監(jiān)管的核心作用
1．合理劃分職責(zé)，強(qiáng)化合力監(jiān)管，努力構(gòu)建監(jiān)管與再監(jiān)管相結(jié)合的金融監(jiān)管組織體系。一是建立職責(zé)明確的縱向組織體系。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)本轄區(qū)情況，建立和健全分行、中心支行和支行三級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、部門(mén)落實(shí)、責(zé)任到人”的工作制度，合理劃分各級(jí)行的監(jiān)管職責(zé)，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)。在縱向監(jiān)管組織體系中，要逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管操作與監(jiān)管政策制定的分離，合理進(jìn)行監(jiān)管分工，提高金融監(jiān)管效率。二是建立合力監(jiān)管的橫向組織體系。建立人民銀行橫向金融監(jiān)管組織體系的核心是建立以金融監(jiān)管職能部門(mén)為主、其他職能部門(mén)為輔的職責(zé)明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的合力監(jiān)管工作體系，達(dá)到金融監(jiān)管的及時(shí)性、全面性和有效性。要探索建立金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，使之形成監(jiān)管合力。金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組是各級(jí)行金融監(jiān)管核心和責(zé)任主體，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)，就共同的監(jiān)管事項(xiàng)制定統(tǒng)一規(guī)劃；根據(jù)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況和監(jiān)管實(shí)際，制定監(jiān)管政策；負(fù)責(zé)創(chuàng)建金融安全區(qū)；與政府及其各部門(mén)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)系溝通信息。成員由行長(zhǎng)、分管副行長(zhǎng)以及金融監(jiān)管職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下，由分管行長(zhǎng)協(xié)調(diào)監(jiān)督各相關(guān)處(科)室，形成從金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、分管行長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人至具體責(zé)任人的四級(jí)組織體系。工作會(huì)議制度采取定期會(huì)議制度和重大事項(xiàng)通報(bào)制度兩種形式。金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議，建立起人民銀行內(nèi)部各部門(mén)在監(jiān)管操作和監(jiān)管政策兩個(gè)層次上的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，要結(jié)合完善金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施信息共享制度，建立監(jiān)管工作流程等，進(jìn)一步探索建立人民銀行內(nèi)部各部門(mén)、各崗位的合力監(jiān)管工作機(jī)制。三是積極探索建立對(duì)監(jiān)管部門(mén)和人員的再監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范監(jiān)管工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)。要建立監(jiān)管業(yè)績(jī)考核制度．結(jié)合年度考核、年度評(píng)優(yōu)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)和人員的績(jī)效考核。建立金融監(jiān)管責(zé)任追究制度，對(duì)因監(jiān)管失誤或監(jiān)管不力導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的部門(mén)和人員進(jìn)行處罰。進(jìn)一步健全對(duì)監(jiān)管人員的社會(huì)舉報(bào)制度，對(duì)被舉報(bào)部門(mén)和人員據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。為促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高監(jiān)管積極性，可以依據(jù)金融監(jiān)管指標(biāo)體系對(duì)人民銀行分支行及其各監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行責(zé)任考核。
2．建立和完善系統(tǒng)連續(xù)、銜接有序的全過(guò)程監(jiān)管操作流程，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的規(guī)范化、系統(tǒng)化、電子化。要通過(guò)建立全過(guò)程的監(jiān)管操作流程體系，真正使金融監(jiān)管成為一個(gè)由市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常營(yíng)運(yùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制、跟蹤監(jiān)控和市場(chǎng)退出等各要素和環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)、連續(xù)、完整、循環(huán)的過(guò)程。建立監(jiān)管操作流程，要在各部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部各崗位之間做到工作銜接有序、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明，使各環(huán)節(jié)能夠自動(dòng)配合、自動(dòng)運(yùn)行。
在監(jiān)管操作的各環(huán)節(jié)上，要注意建立規(guī)范化的監(jiān)管操作文本規(guī)范。金融監(jiān)管文書(shū)體系包括：(1)《金融監(jiān)管操作手冊(cè)》。內(nèi)容包括監(jiān)管組織體系、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、操作方法等。(2)非現(xiàn)場(chǎng)分析報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告。(3)金融監(jiān)管報(bào)告。同時(shí)，適應(yīng)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)的要求，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管操作的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管操作的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高金融監(jiān)管效率。要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理，為金融監(jiān)管提供安全的現(xiàn)代化的技術(shù)保障。
3．建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的基礎(chǔ)性作用。一是建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。要按照區(qū)別對(duì)待原則，對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象建立不同的預(yù)警指標(biāo)體系。對(duì)于政策性銀行，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)信貸資產(chǎn)質(zhì)量；對(duì)作為非法人機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)信貸投向和資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性、效益性，不考慮資本充足性指標(biāo)；對(duì)法人機(jī)構(gòu)包括城鄉(xiāng)信用社實(shí)行全面監(jiān)測(cè)；對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)性和合規(guī)性指標(biāo)。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要采用一定的分析方法，如水平分析法、歷史分析法、同業(yè)分析法等，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行單一和組合分析，并根據(jù)預(yù)警指標(biāo)在不同的變化區(qū)間所預(yù)示的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)價(jià)，判斷其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況。要探索建立金融分析師制度，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分析預(yù)警的專(zhuān)業(yè)化，為金融監(jiān)管提供充分的信息支持，提高金融監(jiān)管效率。二是建立金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，必須建立金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置、補(bǔ)救等風(fēng)險(xiǎn)防范體系的前提，是現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的基礎(chǔ)。建立科學(xué)的金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，必須實(shí)現(xiàn)預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、匯總、加工、傳遞的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)要在金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，按金融監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系的內(nèi)容需要建立，由金融統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。條件成熟后，連通人民銀行監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，使人民銀行能夠調(diào)閱金融機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而可以更加科學(xué)準(zhǔn)確地分析、評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加客觀。三是建立強(qiáng)制性信息披露制度和真實(shí)性責(zé)任追究制度。為確保監(jiān)管數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，要建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行強(qiáng)制性信息披露制度和真實(shí)性責(zé)任追究制度。金融機(jī)構(gòu)必須按人民銀行的要求報(bào)送有關(guān)報(bào)表、報(bào)告，對(duì)人民銀行要求披露的信息，必須按要求披露。主要簽字負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)報(bào)告、報(bào)表以及其他信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，人民銀行發(fā)現(xiàn)虛假行為，要追究簽字負(fù)責(zé)人責(zé)任。4．建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管方法體系，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的持續(xù)性、計(jì)劃性、超前性。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供分層次的早期預(yù)警信號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管據(jù)以制定檢查計(jì)劃，采取層次不同的檢查措施。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相輔相承，互為補(bǔ)充。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)金融監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系和其他信息，從資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性、資本充足性、效益性等，對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，作出評(píng)價(jià)，提出預(yù)警報(bào)告，傳遞給相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)。專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查方案和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的初步評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、談話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)。同時(shí)，結(jié)合對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、管理水平、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平等的分析評(píng)價(jià)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合分析預(yù)警，提出整改措施。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)檢查的目的、范圍和重點(diǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查、常規(guī)檢查或非常規(guī)檢查。全面現(xiàn)場(chǎng)檢查要涵蓋被檢查金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，以及管理內(nèi)控的各個(gè)領(lǐng)域，要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的總體經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況作出判斷。專(zhuān)項(xiàng)檢查要針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的常規(guī)性全面檢查應(yīng)定期進(jìn)行；非常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)檢查的頻率視具體情況而定。對(duì)關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)或有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率應(yīng)更高。同時(shí)，在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員要注重與金融機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，要建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管工作制度，要建立跟蹤監(jiān)控工作制度，要強(qiáng)化對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的并表監(jiān)管和集中監(jiān)管，逐步克服當(dāng)前分層監(jiān)管工作中因“各管一段”所帶來(lái)的監(jiān)管信息零散或者不綜合的問(wèn)題。
5．建立靈敏快捷的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系，按分類(lèi)處置原則，有效防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)。在建立前面所述的現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全信號(hào)傳導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制處置體系。監(jiān)管部門(mén)要在風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警后，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)。對(duì)一般問(wèn)題警報(bào)，應(yīng)采取鞏固性或改善性措施，包括進(jìn)一步加強(qiáng)和完善某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制，糾正違規(guī)行為，進(jìn)一步改善和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資本充足率和流動(dòng)性比例等，由專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行。所采取的監(jiān)管行動(dòng)可以是非正式的，包括向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出信函、備忘錄和協(xié)約等，指出問(wèn)題所在，提出整改措施或要求。如果信函或者備忘錄沒(méi)有產(chǎn)生明顯效果，特別是銀行管理層未給予積極配合，人民銀行可以采取正式的監(jiān)管行動(dòng)，包括正式簽發(fā)停止辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的命令，要求其立即增加資本、調(diào)整主要負(fù)責(zé)人等。對(duì)重大問(wèn)題警報(bào)，要區(qū)別情況，采取以下措施：一是救措施。包括重組，政府出資，動(dòng)用存款準(zhǔn)備金，資金拆借，人民銀行緊急再貸款，人民銀行接管。二是市場(chǎng)退出。包括兼并或收購(gòu)，行政關(guān)閉、破產(chǎn)。
6．建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率。金融監(jiān)管信息系統(tǒng)是持續(xù)性監(jiān)管的基礎(chǔ)，是提高金融監(jiān)管效率的重要手段。金融監(jiān)管信息系統(tǒng)要在完善金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立，內(nèi)容包括：非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的報(bào)表、報(bào)告資料；現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告和處罰記錄；高級(jí)管理人員任職檔案，其中包括有關(guān)部門(mén)的處罰記錄；市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的有關(guān)資料；金融監(jiān)管報(bào)告。金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的主要功能是：為金融監(jiān)管提供連續(xù)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)；通過(guò)信息共享制度，節(jié)省各監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管信息的搜集成本，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)行集中管理與分散管理相結(jié)合的管理辦法。重要監(jiān)管信息實(shí)行集中管理。監(jiān)管職能部門(mén)和監(jiān)管員對(duì)所轄業(yè)務(wù)資料進(jìn)行分散管理。有關(guān)信息管理責(zé)任人員對(duì)金融監(jiān)管的有關(guān)政策規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)批示、重要調(diào)研報(bào)告、有關(guān)高級(jí)管理人員資格檔案、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管資料、有關(guān)數(shù)據(jù)，均應(yīng)科學(xué)分類(lèi)，建檔保存。原件需送出的，應(yīng)復(fù)印保存(規(guī)定不易保存的除外)。必須注重監(jiān)管資料的積累，保持監(jiān)管資料的歷史連續(xù)性。各類(lèi)信息資料應(yīng)統(tǒng)一口徑，實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)行監(jiān)管信息共享制度，凡是經(jīng)過(guò)正當(dāng)途徑、手續(xù)齊備的，需要調(diào)閱有關(guān)監(jiān)管資料，有關(guān)部門(mén)要積極配合和協(xié)助，以最大限度地提高信息資源的利用效率。
要注重建立各職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)通暢的信息傳遞渠道。各監(jiān)管部門(mén)之間要在監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下就市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常營(yíng)運(yùn)和市場(chǎng)退出監(jiān)管的情況互通信息，就存在的問(wèn)題共同研究解決對(duì)策，將有關(guān)信息傳遞給金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。
7．建立金融監(jiān)管指標(biāo)體系，制定年度金融監(jiān)管規(guī)劃，努力提高金融運(yùn)行質(zhì)量。金融監(jiān)管指標(biāo)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)情況，按“立足現(xiàn)狀、區(qū)別對(duì)待、簡(jiǎn)單明確、突出重點(diǎn)、全面實(shí)用”的原則設(shè)立。監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)金融監(jiān)管指標(biāo)體系，制定年度金融監(jiān)管規(guī)劃。要根據(jù)上年度金融監(jiān)管指標(biāo)完成情況，確定本年度金融監(jiān)管指標(biāo)值，作為本年度金融監(jiān)管工作目標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管目標(biāo)，制定本年度監(jiān)管措施規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃展開(kāi)本年度金融監(jiān)管。
(二)建立以央行監(jiān)管促進(jìn)、所有者責(zé)任追究為核心的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理監(jiān)督體系，夯實(shí)中央銀行有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)
如前所述，金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度不健全、自我約束能力差嚴(yán)重制約了中央銀行監(jiān)管工作的有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管必須強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理監(jiān)督體系建設(shè)。要通過(guò)建立中央銀行監(jiān)管促進(jìn)和所有者責(zé)任追究等制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部治理體系，以中央銀行外部監(jiān)管，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管職能發(fā)揮。
1．建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控監(jiān)測(cè)制度和備案制度。細(xì)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控指標(biāo)體系，包括重要單證印鑒保管制度、崗位牽制制度、內(nèi)部操作規(guī)程科學(xué)性、結(jié)算紀(jì)律、貸款審批程序、財(cái)務(wù)管理制度、“三防一?！贝胧?、內(nèi)部審汁稽核制度以及內(nèi)控組織體系嚴(yán)密性等。依據(jù)細(xì)化指標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促金融機(jī)構(gòu)采取措施，及時(shí)解決。同時(shí)，建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度備案制度，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施新的內(nèi)控制度必須事先報(bào)人民銀行同意。
2．建立對(duì)有內(nèi)控問(wèn)題和金融違規(guī)問(wèn)題機(jī)構(gòu)的上級(jí)行責(zé)任追究制度。要建立對(duì)有內(nèi)控問(wèn)題和金融違規(guī)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的雙重處罰制度。即在對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的同時(shí)，要對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行進(jìn)行處罰，追究其監(jiān)督不力的責(zé)任，以此增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行對(duì)下級(jí)行執(zhí)行人民銀行監(jiān)管制度的信號(hào)傳導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)下級(jí)行的監(jiān)督約束力度。
如前所述，金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度不健全、自我約束能力差嚴(yán)重制約了中央銀行監(jiān)管工作的有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管必須強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理監(jiān)督體系建設(shè)。要通過(guò)建立中央銀行監(jiān)管促進(jìn)和所有者責(zé)任追究等制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部治理體系，以中央銀行外部監(jiān)管，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管職能發(fā)揮。
1．建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控監(jiān)測(cè)制度和備案制度。細(xì)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控指標(biāo)體系，包括重要單證印鑒保管制度、崗位牽制制度、內(nèi)部操作規(guī)程科學(xué)性、結(jié)算紀(jì)律、貸款審批程序、財(cái)務(wù)管理制度、“三防一?！贝胧?、內(nèi)部審汁稽核制度以及內(nèi)控組織體系嚴(yán)密性等。依據(jù)細(xì)化指標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促金融機(jī)構(gòu)采取措施，及時(shí)解決。同時(shí)，建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度備案制度，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施新的內(nèi)控制度必須事先報(bào)人民銀行同意。
2．建立對(duì)有內(nèi)控問(wèn)題和金融違規(guī)問(wèn)題機(jī)構(gòu)的上級(jí)行責(zé)任追究制度。要建立對(duì)有內(nèi)控問(wèn)題和金融違規(guī)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的雙重處罰制度。即在對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的同時(shí)，要對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行進(jìn)行處罰，追究其監(jiān)督不力的責(zé)任，以此增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行對(duì)下級(jí)行執(zhí)行人民銀行監(jiān)管制度的信號(hào)傳導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)下級(jí)行的監(jiān)督約束力度。
如前所述，金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度不健全、自我約束能力差嚴(yán)重制約了中央銀行監(jiān)管工作的有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管必須強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理監(jiān)督體系建設(shè)。要通過(guò)建立中央銀行監(jiān)管促進(jìn)和所有者責(zé)任追究等制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部治理體系，以中央銀行外部監(jiān)管，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管職能發(fā)揮。
1．建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控監(jiān)測(cè)制度和備案制度。細(xì)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控指標(biāo)體系，包括重要單證印鑒保管制度、崗位牽制制度、內(nèi)部操作規(guī)程科學(xué)性、結(jié)算紀(jì)律、貸款審批程序、財(cái)務(wù)管理制度、“三防一保”措施、內(nèi)部審汁稽核制度以及內(nèi)控組織體系嚴(yán)密性等。依據(jù)細(xì)化指標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促金融機(jī)構(gòu)采取措施，及時(shí)解決。同時(shí)，建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度備案制度，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施新的內(nèi)控制度必須事先報(bào)人民銀行同意。
2．建立對(duì)有內(nèi)控問(wèn)題和金融違規(guī)問(wèn)題機(jī)構(gòu)的上級(jí)行責(zé)任追究制度。要建立對(duì)有內(nèi)控問(wèn)題和金融違規(guī)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的雙重處罰制度。即在對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的同時(shí)，要對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行進(jìn)行處罰，追究其監(jiān)督不力的責(zé)任，以此增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行對(duì)下級(jí)行執(zhí)行人民銀行監(jiān)管制度的信號(hào)傳導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)下級(jí)行的監(jiān)督約束力度。
3．建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格考核通報(bào)制度。人民銀行每年要對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、遵紀(jì)守法、金融違規(guī)行為及其處罰、個(gè)人處罰記錄、個(gè)人素質(zhì)等進(jìn)行考核，將考核結(jié)果通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)行或其股東、董事會(huì)，使金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職情況能夠被其上級(jí)行或所有者所了解，以強(qiáng)化監(jiān)督約束。
4．建立金融機(jī)構(gòu)違規(guī)責(zé)任人處分建議制度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)責(zé)任人除按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處罰外，記入其任職資格檔案。同時(shí)，對(duì)違規(guī)程度較重、尚不足以取消任職資格的高級(jí)管理人員，由監(jiān)管部門(mén)起草《金融機(jī)構(gòu)違規(guī)責(zé)任人處分建議書(shū)》，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)會(huì)簽后，經(jīng)行黨委(組)討論決定，由行長(zhǎng)簽發(fā)，送有關(guān)違規(guī)責(zé)任人的任用機(jī)關(guān)。同時(shí)，要求任用機(jī)關(guān)反饋處罰措施。
5．將商業(yè)銀行各級(jí)行的內(nèi)部監(jiān)督體系獨(dú)立出來(lái)。即在金融機(jī)構(gòu)總行監(jiān)事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，將金融機(jī)構(gòu)各級(jí)行內(nèi)部稽核部門(mén)分離出來(lái)，直接隸屬于該審計(jì)委員會(huì)。各分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)審或稽核人員由上一級(jí)內(nèi)審或稽核委派，其人事關(guān)系不受分支行行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，工資待遇由上級(jí)行確定。在此基礎(chǔ)上，建立內(nèi)審或稽核人員的異地交流制度。
6.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信息披露，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信息披露制度，提高金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)透明度，從而逐步強(qiáng)化債權(quán)人和股東單位對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束，提高金融機(jī)構(gòu)的自我約束能力。
(三)建立銀行同業(yè)自律體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機(jī)制
要在各省范圍內(nèi)分別成立銀行同業(yè)協(xié)會(huì)，各地市分別成立，接受省協(xié)會(huì)指導(dǎo)。銀行協(xié)會(huì)可以比照中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織形式建立。建立人民銀行對(duì)同業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。銀行同業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。同業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)各會(huì)員單位遵守人民銀行規(guī)章制度。人民銀行對(duì)有關(guān)違規(guī)機(jī)構(gòu)的行為及時(shí)通報(bào)同業(yè)協(xié)會(huì)，要求其監(jiān)督解決。人民銀行不干預(yù)同業(yè)協(xié)會(huì)正常的自律行為，但自律行為明顯違反國(guó)家法律或損害其他當(dāng)事人利益時(shí)除外。同業(yè)協(xié)會(huì)的自律公約、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見(jiàn)，接受人民銀行指導(dǎo)。
