時(shí)間：2023-04-01 10:28:43
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摘要：目前，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易造成了很大的損失，我們必須采取針?shù)h相對(duì)的應(yīng)對(duì)策略，抑制反傾銷(xiāo)的上升勢(shì)頭，改善中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)策略有很多，其中，行業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入會(huì)的方式把同行業(yè)企業(yè)組織在一起，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)每一個(gè)會(huì)員的利益，特別在應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)工作中發(fā)揮出積極的作用。主要論述了行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)調(diào)查前、反傾銷(xiāo)調(diào)查中和反傾銷(xiāo)裁決后三個(gè)階段中的不可替代的職能作用。
關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)反傾銷(xiāo)作用對(duì)策
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放度的日益提高，出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也日益增強(qiáng)。這樣一來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)產(chǎn)品與同類(lèi)產(chǎn)品形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者自感壓力很大。因此，他們利用WTO允許反傾銷(xiāo)這一貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行肆無(wú)忌憚的反傾銷(xiāo)指控，中國(guó)已成為國(guó)際反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979-2003年期間，已有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起560起反傾銷(xiāo)案。僅2000年到2003年就有188件，年均47件。對(duì)華反傾銷(xiāo)案的大幅度攀升，使我國(guó)出口貿(mào)易遭受到重大損失。因此，我們一方面需要改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，另一方面必須采取針?shù)h相對(duì)的應(yīng)對(duì)策略，抑制目前這種反傾銷(xiāo)上升勢(shì)頭。
應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)，所涉及的內(nèi)容是多方面的，筆者在這里只就行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)中的作用及對(duì)策進(jìn)行一些初步的探討。
行業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員人會(huì)的方式把同行業(yè)企業(yè)組織在一起，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)每一個(gè)會(huì)員的利益，特別在應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)工作中已發(fā)揮出積極的作用j。國(guó)外一些行業(yè)協(xié)會(huì)有上百年的歷史，在業(yè)界和社會(huì)上都很有權(quán)威和影響。目前我國(guó)也設(shè)有大大小小的上千家行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)政府部門(mén)在《關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知》中，授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能為：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的應(yīng)訴工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格的協(xié)調(diào)，維護(hù)出口秩序；參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)查。
此外，國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展以下工作：協(xié)助建立進(jìn)出口磋商機(jī)制，提出與本行業(yè)有關(guān)的價(jià)格承諾的建議；搜集、管理、研究本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)案例；報(bào)送應(yīng)訴案件進(jìn)展情況及動(dòng)態(tài)情況；負(fù)責(zé)采集、分析和上報(bào)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)情況；協(xié)助開(kāi)展保護(hù)本行業(yè)安全的宣傳、咨詢(xún)及培訓(xùn)工作。由此可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中具有重要的職能作用，這種作用表現(xiàn)在反傾銷(xiāo)調(diào)查前、反傾銷(xiāo)調(diào)查中和反傾銷(xiāo)裁決后三個(gè)階段。
一、行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)調(diào)查前的作用及對(duì)策
一般說(shuō)來(lái)，進(jìn)口國(guó)廠(chǎng)商從察覺(jué)到進(jìn)口商品的侵害，到搜集資料聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行訴訟，再到該國(guó)政府部門(mén)審批和反傾銷(xiāo)立案，通常有1年多時(shí)間，在這個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程中必然有跡象的顯現(xiàn)。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)跡象并采取行動(dòng)，就能化被動(dòng)為主動(dòng)，或及時(shí)消除反傾銷(xiāo)，或搜集充分的證據(jù)積極應(yīng)訴，這就需要建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。
(一)加強(qiáng)情報(bào)溝通，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息
行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)預(yù)警運(yùn)作中發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)與本行業(yè)中的企業(yè)保持著順暢的溝通渠道，了解本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和出口情況，熟悉本行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售情況，了解出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售數(shù)量及其價(jià)格水平，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)國(guó)外反傾銷(xiāo)出現(xiàn)苗頭時(shí)，可指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的準(zhǔn)備。例如，1995年4月5日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)自行車(chē)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，應(yīng)訴企業(yè)在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)及中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，有條不紊地進(jìn)行應(yīng)訴，直至勝訴。該案勝訴還歸功于前述商會(huì)及該協(xié)會(huì)的未雨綢繆，1994年11月和1995年1月，中國(guó)機(jī)電商會(huì)、中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)、中國(guó)外資企業(yè)協(xié)會(huì)分別召開(kāi)了“反傾銷(xiāo)研討會(huì)”，對(duì)可能發(fā)生的反傾銷(xiāo)調(diào)查做了大量前期工作，為案件勝訴贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間。
(二)加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，減少反傾銷(xiāo)事件的發(fā)生
行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)問(wèn)的橋梁和紐帶，它以會(huì)員形式將企業(yè)組織在一個(gè)群體系統(tǒng)之中，從而以行業(yè)規(guī)范約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按行業(yè)規(guī)章，協(xié)會(huì)可定期召集各個(gè)企業(yè)進(jìn)行信息上的溝通和協(xié)調(diào)，使各個(gè)出口企業(yè)不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更成為合作伙伴，能夠共享信息，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為了防范國(guó)外反傾銷(xiāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)最低價(jià)格，防止企業(yè)間相互殺價(jià)，禁止企業(yè)破壞行業(yè)形象的行為。在這里，政府有關(guān)部門(mén)可授予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督職權(quán)，對(duì)破壞行業(yè)規(guī)定的企業(yè)采取處罰措施。在出口數(shù)量的協(xié)調(diào)上，應(yīng)將出口配額根據(jù)企業(yè)原有的出口績(jī)效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等指標(biāo)在各個(gè)企業(yè)間以合理的方式進(jìn)行分配，以避免過(guò)于集中而出現(xiàn)爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)的現(xiàn)象。出口市場(chǎng)集中，易引起國(guó)外對(duì)華提起反傾銷(xiāo)指控。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)向企業(yè)會(huì)員提供國(guó)際市場(chǎng)供求信息，幫助企業(yè)開(kāi)拓新的國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)反傾銷(xiāo)宣傳與培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)訴能力
根據(jù)政府授權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)起組織企業(yè)學(xué)習(xí)反傾銷(xiāo)知識(shí)，培訓(xùn)反傾銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)人才，擴(kuò)大反傾銷(xiāo)宣傳等工作。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與有關(guān)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展各種形式的反傾銷(xiāo)培訓(xùn)，組織企業(yè)經(jīng)理人員和管理人員學(xué)習(xí)反傾銷(xiāo)規(guī)則、程序和復(fù)審等方面的知識(shí)，幫助企業(yè)提高反傾銷(xiāo)意識(shí)和應(yīng)訴水平。
(四)加強(qiáng)國(guó)際交流，及時(shí)化解利益沖突
行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外交流具有政府與企業(yè)不可替代的作用。其一，國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)相互間的溝通和了解，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易摩擦，并通過(guò)協(xié)商來(lái)消除和緩解國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者間的矛盾和利益沖突，從而化解國(guó)外生產(chǎn)者提起反傾銷(xiāo)訴訟的動(dòng)意，把反傾銷(xiāo)消滅在萌芽狀態(tài)之中。這種作用是政府和企業(yè)不可替代的。因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)還是國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)，都是生產(chǎn)者的代表，能代表生產(chǎn)者進(jìn)行溝通和取得諒解。其二，行業(yè)協(xié)會(huì)不帶有政治色彩，很容易與國(guó)外非政府機(jī)構(gòu)和民間組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，有利于促進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，開(kāi)展廣泛的國(guó)際間交流，因而容易獲取各種信息，并反饋給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，從而減少反傾銷(xiāo)的發(fā)生。其三，行業(yè)協(xié)會(huì)與我國(guó)駐外商會(huì)或商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)的情況和搜集有關(guān)信息情報(bào)，并反饋給國(guó)內(nèi)企業(yè)，這樣就使我國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中做到有的放矢，從而規(guī)避反傾銷(xiāo)或減少反傾銷(xiāo)的發(fā)生。即使可能遭遇反傾銷(xiāo)指控，也能及早做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中的作用及對(duì)策
(一)建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金，鼓勵(lì)出口企業(yè)應(yīng)訴
反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，不僅需要搜集大量的資料和證據(jù)，而且還要成立聯(lián)合應(yīng)訴小組和聘請(qǐng)律師。因此，在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中要耗費(fèi)包括律師費(fèi)在內(nèi)的大量開(kāi)支，一般出口企業(yè)難以承受，即使實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)能夠支付相關(guān)費(fèi)用，最后也會(huì)大傷元?dú)狻Ｒ蚨?，具有行業(yè)互質(zhì)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金的建立尤為迫切，這對(duì)行業(yè)間的良性互動(dòng)也有所幫助。建立基金，可以解決應(yīng)訴中的資金問(wèn)題，以免因?yàn)橘Y金的缺乏耽擱應(yīng)訴的時(shí)機(jī)，同時(shí)也可以集合整個(gè)行業(yè)的資源，促使整個(gè)行業(yè)的參與。
建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金的具體做法是，由相關(guān)進(jìn)出口商會(huì)對(duì)各出口企業(yè)按每年的出口業(yè)績(jī)一定比例征收一定費(fèi)用。一旦反傾銷(xiāo)應(yīng)訴發(fā)生，除應(yīng)訴企業(yè)支付一部分費(fèi)用外，反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金便可按應(yīng)訴標(biāo)的撥付相關(guān)費(fèi)用，這有利于鼓勵(lì)出口企業(yè)積極應(yīng)訴。
(二)及時(shí)有效地組織企業(yè)應(yīng)訴
反傾銷(xiāo)應(yīng)訴是否及時(shí)，至關(guān)重要。澳大利亞反傾銷(xiāo)法規(guī)定，受訴方填寫(xiě)“調(diào)查問(wèn)卷”的時(shí)間為20天；歐盟反傾銷(xiāo)法規(guī)定，從發(fā)出“調(diào)查問(wèn)卷”到收回的時(shí)間為37天；美國(guó)反傾銷(xiāo)法規(guī)定，從立案調(diào)查到國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出“產(chǎn)業(yè)損害”的初裁，時(shí)間為45天，其中還包括受訴方填寫(xiě)“調(diào)查問(wèn)卷”時(shí)間。
業(yè)內(nèi)人士知道，“調(diào)查問(wèn)卷”涉及受訴產(chǎn)品的成本、價(jià)格、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多因素，在這么短的時(shí)間完成填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷工作確實(shí)不易，這對(duì)應(yīng)訴方來(lái)說(shuō)是極為不利的。然而，根據(jù)WTO(反傾銷(xiāo)協(xié)定》規(guī)定，如果當(dāng)事人在合理的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提供必要的資料或極大地防礙調(diào)查，則進(jìn)口國(guó)有關(guān)當(dāng)局可將現(xiàn)有資料(往往是進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商的資料)作為最佳資料，并據(jù)以對(duì)案件進(jìn)行裁定-3j。由此可見(jiàn)，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的傳統(tǒng)國(guó)家之所以規(guī)定較短的時(shí)間，完全是利用WTO這一規(guī)則讓?xiě)?yīng)訴方處于不利地位，以利于他們提高反傾銷(xiāo)成功率。在過(guò)去對(duì)華反傾銷(xiāo)案件中，我國(guó)一些企業(yè)還不知道自己的出口產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)就被裁定為征收反傾銷(xiāo)稅。所以，及時(shí)應(yīng)訴至關(guān)重要。
由此可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)要做出快速反應(yīng)，組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)共同應(yīng)訴，并積極配合律師取證。在企業(yè)應(yīng)訴過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅起組織協(xié)調(diào)作用，還要在搜集有關(guān)證據(jù)資料等方面做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。平時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)該積累資料，在調(diào)查中代表企業(yè)配合調(diào)查方提供所需要的材料和證據(jù)，以便調(diào)查方做出公正合理的裁決。
(三)根據(jù)實(shí)際情況，適度做出價(jià)格承諾
按照WTO(反傾銷(xiāo)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，在反傾銷(xiāo)調(diào)查后，出口商可主動(dòng)承諾修改其價(jià)格或停止以?xún)A銷(xiāo)價(jià)格向該成員出口。若反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為其承諾適當(dāng)，可以消除傾銷(xiāo)帶來(lái)的后果，即可中止調(diào)查。若反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為價(jià)格承諾不能消除傾銷(xiāo)帶來(lái)的損害，可拒絕接受價(jià)格承諾。這就是說(shuō)，當(dāng)我國(guó)商品遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，只要我們所做出的價(jià)格承諾被對(duì)方接受，就可以中止調(diào)查，這樣就不會(huì)失去出口市場(chǎng)。
在通常情況下，價(jià)格承諾是由行業(yè)協(xié)會(huì)做出的。但價(jià)格承諾是否恰當(dāng)、適時(shí)非常關(guān)鍵。若價(jià)格承諾過(guò)早，就可能在實(shí)際上不構(gòu)成傾銷(xiāo)的情況下承認(rèn)傾銷(xiāo)；若價(jià)格承諾過(guò)晚，又會(huì)不被調(diào)查當(dāng)局接受。與此同時(shí)，價(jià)格承諾本身的提升幅度也十分重要。若提價(jià)過(guò)高，等于自動(dòng)放棄市場(chǎng)；若提價(jià)幅度較小，則不被調(diào)查當(dāng)局認(rèn)可。所以，要做出合理的、及時(shí)的價(jià)格承諾，行業(yè)協(xié)會(huì)必須召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行討論和研究，要綜合分析整個(gè)行業(yè)出口的數(shù)量、價(jià)格、生產(chǎn)成本及進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)情況。只有這樣，才能做出合理的最低價(jià)格控制線(xiàn)。
(四)在特定情況下，主動(dòng)尋找替代國(guó)
非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位決定在反傾銷(xiāo)調(diào)查中要選擇替代國(guó)。選擇替代國(guó)十分重要，因?yàn)樗鼪Q定反傾銷(xiāo)裁定的結(jié)果。若選擇有利于我國(guó)的替代國(guó)，就有可能終止反傾銷(xiāo)裁定或終止反傾銷(xiāo)措施，或者降低反傾銷(xiāo)稅率。若選擇不利于我國(guó)的替代國(guó)，就會(huì)出現(xiàn)征收過(guò)高的反傾銷(xiāo)稅，如墨西哥對(duì)我國(guó)征收過(guò)1000％以上的反傾銷(xiāo)稅。
在實(shí)踐中，如果被動(dòng)地接受外國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案中所選擇的替代國(guó)，往往會(huì)因?yàn)樘娲鷩?guó)在該行業(yè)上與中國(guó)的較大差距，使中國(guó)處于不公平的地位。因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)主動(dòng)選擇與我國(guó)相近的替代國(guó)來(lái)說(shuō)服方。要合理選擇替代國(guó)，要求行業(yè)協(xié)會(huì)與我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，了解各國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)成本及市場(chǎng)價(jià)格等方面的情況，以便做出正確的選擇。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在平時(shí)應(yīng)注意積累資料，遇到這種情況，就可及時(shí)地做出選擇對(duì)象。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)裁決后的作用及對(duì)策
(一)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決不公平裁決
在對(duì)華反傾銷(xiāo)案中，有相當(dāng)部分裁決是不公平的。面對(duì)不公平的反傾銷(xiāo)決定，我們應(yīng)與對(duì)方進(jìn)行磋商，若磋商不成，可提交WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)來(lái)解決J。僅靠單個(gè)企業(yè)上訴是很困難的，因?yàn)槠髽I(yè)不僅受人力、物力和財(cái)力的限制，而且其上訴能力也有限，這就要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織企業(yè)聯(lián)合上訴，并聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行有效辯護(hù)。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可與政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，準(zhǔn)備好上訴資料與證據(jù)；另一方面，通過(guò)國(guó)際關(guān)系在爭(zhēng)端解決過(guò)程中說(shuō)服爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)采用我國(guó)專(zhuān)家組提出合理的建議，從而維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益和國(guó)家聲譽(yù)。通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制解決不公平的反傾銷(xiāo)裁決，意義十分重大，因?yàn)樗梢援a(chǎn)生威懾作用，使進(jìn)口國(guó)政府在裁決時(shí)做出合理而公平的決定，消除歧視待遇。
(二)充分利用復(fù)審制度，維護(hù)企業(yè)利益
根據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規(guī)定，在某種出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施一定期限內(nèi)，出口商及其相關(guān)利害方可以要求進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)機(jī)關(guān)對(duì)繼續(xù)采取反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行復(fù)審。若復(fù)審結(jié)果表明傾銷(xiāo)不存在，則可以要求終止反傾銷(xiāo)措施。
［關(guān)鍵詞］自理學(xué)說(shuō)；護(hù)理；胰十二指腸切除術(shù)
自理學(xué)說(shuō)是美國(guó)護(hù)理專(zhuān)家?jiàn)W倫（Orem）于1971年首次提出的護(hù)理理論，是圍繞護(hù)理目標(biāo)即最大限度地維持及促進(jìn)患者的自理而組織的，其理論由3個(gè)學(xué)說(shuō)組成，即自理學(xué)說(shuō)、自理缺陷學(xué)說(shuō)及護(hù)理系統(tǒng)學(xué)說(shuō)。其中護(hù)理學(xué)說(shuō)是在人出現(xiàn)自理缺陷時(shí)護(hù)理活動(dòng)的體現(xiàn)，又分成3個(gè)部分，即完全補(bǔ)償性系統(tǒng)、部分補(bǔ)償性系統(tǒng)和輔助教育系統(tǒng)，作用就是滿(mǎn)足自理體的自理需要或調(diào)整自理體的自理能力［1］。但在疾病的某一特定時(shí)期，自理是不可能的，這就要求護(hù)士根據(jù)具體情況為患者提供完全補(bǔ)償性護(hù)理、部分補(bǔ)償性護(hù)理和支持教育三種基本護(hù)理方法來(lái)滿(mǎn)足患者的自理需要［2］。十二指腸切除術(shù)是胰頭癌的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)式，其切除范圍包括遠(yuǎn)端胃、膽囊、膽總管、十二指腸、胰頭和上段空腸，同時(shí)行區(qū)域淋巴結(jié)清除，切除后再將胰、膽、胃、空腸關(guān)系重建［3］。由于手術(shù)創(chuàng)傷大，消化道重建，并發(fā)癥多，患者心理、生理都大受打擊。因此，要使患者盡快康復(fù)，并提高患者的生存率及生命質(zhì)量，精心護(hù)理與患者及家屬的密切配合是分不開(kāi)的。把自理學(xué)說(shuō)應(yīng)用于患者術(shù)后的護(hù)理，有助于回歸家庭、回歸社會(huì)、提高生活質(zhì)量。
1臨床資料
收集我院肝膽胰外科2005年3～8月共32例胰十二指腸切除術(shù)患者，男21例，女11例，年齡31～78歲，平均65.8歲。術(shù)后患者黃疸消失，消化功能恢復(fù)良好，并發(fā)胰瘺2例、應(yīng)激性潰瘍2例及急性腎衰自動(dòng)出院1例，平均35.9天康復(fù)出院。
2護(hù)理
根據(jù)患者術(shù)后存在的護(hù)理問(wèn)題、相關(guān)因素、危險(xiǎn)因素，分別為他們提供完全補(bǔ)償、部分補(bǔ)償和輔助教育的護(hù)理。
2.1完全補(bǔ)償性護(hù)理全麻未清醒患者，完全沒(méi)有自理能力，需要滿(mǎn)足其一般性自理需要，包括供給氧氣、防止呼吸道阻塞、個(gè)人衛(wèi)生、排泄、營(yíng)養(yǎng)、安全，保持活動(dòng)與休息的平衡等。為了維持生命必須從靜脈供給水、電解質(zhì)及各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)滿(mǎn)足其生理需要，均采用全營(yíng)養(yǎng)混合液行胃腸外營(yíng)養(yǎng)，即將各種營(yíng)養(yǎng)素在體外先混合在3L塑料袋內(nèi)（3L袋）再經(jīng)中心靜脈輸入的方法，護(hù)理應(yīng)遵循腸外營(yíng)養(yǎng)的原則。妥善固定每根引流管，及時(shí)觀(guān)察和記錄量和性狀。每2h翻身、叩背1次，注意保護(hù)傷口減輕疼痛，定時(shí)監(jiān)測(cè)生命體征及出入量情況?？谇蛔o(hù)理和會(huì)陰消毒每日2次。根據(jù)醫(yī)囑合理應(yīng)用抗生素、止血藥及生長(zhǎng)抑素藥物。醫(yī)療性支持已完全補(bǔ)償患者自理的不足，護(hù)士的行為是完成患者的治療性自理，幫助他們接受補(bǔ)償，也就進(jìn)行了完全補(bǔ)償性護(hù)理［4］。
2.2部分補(bǔ)償性護(hù)理在患者生命體征平穩(wěn)后根據(jù)其自理程度，護(hù)士提供：補(bǔ)償自理不足、在患者需要時(shí)提供幫助、克服自理缺陷、滿(mǎn)足自理需要。患者在護(hù)士的指導(dǎo)和幫助下能接受幫助和調(diào)整自理能力。護(hù)士和患者本人在滿(mǎn)足自理需要時(shí)都起主要作用，在完成護(hù)理計(jì)劃時(shí)需護(hù)士和患者共同參與活動(dòng)，如手術(shù)后口腔衛(wèi)生、翻身防褥瘡、進(jìn)行有效咳嗽、叩背排痰、霧化吸入、保持各種管道通暢、固定、維持正常功能時(shí)都需要較多的護(hù)理介入。胰十二指腸切除術(shù)后患者禁食時(shí)間長(zhǎng)、引流管多，飲食和活動(dòng)的恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)于合理飲食不能維持正氮平衡時(shí)，應(yīng)靜脈輸注氨基酸、白蛋白、水、電解質(zhì)等醫(yī)療性支持以滿(mǎn)足患者的一般性自理需要。
2.3輔助教育手術(shù)以后護(hù)士必須經(jīng)常地、反復(fù)地向患者及家屬提供有關(guān)信息指導(dǎo)、教育與咨詢(xún)，如情感信息指導(dǎo)、健康信息指導(dǎo)。術(shù)后神志清醒后，根據(jù)有關(guān)護(hù)理問(wèn)題指導(dǎo)患者進(jìn)行自我護(hù)理，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)患者恢復(fù)自理能力的主觀(guān)能動(dòng)性，幫助他們建立有效的健康知識(shí)體系，調(diào)整和完善自理能力。
2.3.1情感信息指導(dǎo)本手術(shù)切除范圍大、恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)、并發(fā)癥多，患者均有不同程度的恐懼心理，恐懼疾病、失去生命等，術(shù)后需經(jīng)常關(guān)心幫助患者。因此，護(hù)士應(yīng)注重了解患者的感受及病情對(duì)患者生活的影響，耐心傾聽(tīng)患者的訴說(shuō)，詳細(xì)回答患者提出的問(wèn)題，友善和藹地安慰他們，深入淺出地介紹綜合治療的意義、方法，及時(shí)解釋治療過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，滿(mǎn)足患者的各種需要。根據(jù)不同因素，有針對(duì)性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以啟發(fā)樂(lè)觀(guān)期待，淡化預(yù)后憂(yōu)郁，消除恐懼心理。在醫(yī)護(hù)人員的支持下，患者能面對(duì)挫折，接受現(xiàn)實(shí)，積極配合治療并進(jìn)行自我護(hù)理。術(shù)后患者血壓平穩(wěn)后能積極參與到肢體活動(dòng)中來(lái)，并能及時(shí)說(shuō)出自己的需要。2.3.2健康信息指導(dǎo)在患者面前，醫(yī)護(hù)人員是知識(shí)和能力的象征，他們需要從這里獲取有關(guān)疾病治療、康復(fù)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)護(hù)理指導(dǎo)，以滿(mǎn)足自理的需要。
2.3.2.1各種引流管自理指導(dǎo)向患者說(shuō)明吸氧管、鼻胃管、腹腔引流管、T管、胰管、空腸造瘺管、留置導(dǎo)尿管的作用和注意事項(xiàng)。通過(guò)指導(dǎo)，患者及家屬能在護(hù)士更換床單時(shí)提醒其注意他們的引流管，活動(dòng)時(shí)能妥善固定各管道并保持通暢、無(wú)菌，引流液有異常時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和溝通。
2.3.2.2皮膚口腔黏膜完整性自我護(hù)理指導(dǎo)術(shù)后患者臥床時(shí)間長(zhǎng)，引流管多放置時(shí)間長(zhǎng)翻身活動(dòng)不方便，向患者講解翻身的重要性、意義和方法。術(shù)后患者禁食時(shí)間長(zhǎng)，需評(píng)解口腔清潔的意義、方法，及營(yíng)養(yǎng)與皮膚完整性的關(guān)系?；颊哂谛g(shù)后4～5天后能在床上、協(xié)助下刷牙，并積極配合腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)和全胃腸外營(yíng)養(yǎng)。
2.3.2.3合理飲食的自理指導(dǎo)（1）為保證吻合口的愈合，患者術(shù)后需1周以上的胃腸減壓。術(shù)后第1天起全胃腸外營(yíng)養(yǎng)，術(shù)后4～5天起腸外營(yíng)養(yǎng)加腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)，腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)遵從少量、低濃度開(kāi)始原則，濃度不能>18%，溫度在38℃～40℃為宜。腸功能恢復(fù)后可進(jìn)清淡流質(zhì)飲食，逐步過(guò)渡到半流、普食。（2）術(shù)后患者均有不同程度的肝功能損害，加之膽汁不能進(jìn)入消化道參加食物消化，故應(yīng)進(jìn)低脂、高熱量、高維生素、富含蛋白質(zhì)易消化飲食，以保持良好的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、增強(qiáng)療效、減輕治療的副作用。（3）消化道重建后胃腸功能受影響，通常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)食欲、惡心、腹脹。應(yīng)為患者烹調(diào)色、香、味俱全的可口食物，鼓勵(lì)少量多餐進(jìn)食并增加活動(dòng)，使患者明確飲食在疾病康復(fù)中的意義。
2.3.2.4并發(fā)癥的自我觀(guān)察和預(yù)防（1）胰瘺：是胰十二指腸切除術(shù)后常見(jiàn)和嚴(yán)重的并發(fā)癥之一。本組病例中有2例發(fā)生胰瘺?；颊咝g(shù)后1周左右出現(xiàn)腹脹、腹痛、高熱，腹腔引流液增多呈混濁液，腹腔淀粉酶增高而確診。確診后采用持續(xù)低負(fù)壓吸引，保持胰液引流通暢，瘺管周?chē)钠つw保持干燥，以防止皮膚糜爛。采用全靜脈內(nèi)營(yíng)養(yǎng)，以補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、水分與電解質(zhì)。給予施他寧3000u加生理鹽水48ml靜脈微泵24h以4ml/h維持抑制胰腺分泌。（2）膽瘺：也是此類(lèi)手術(shù)后嚴(yán)重并發(fā)癥之一。若出現(xiàn)大量膽汁被引流出來(lái)，或術(shù)后有不明原因的腹脹應(yīng)考慮到膽瘺的可能。本組病例無(wú)膽瘺的發(fā)生。（3）出血：術(shù)后在嚴(yán)密觀(guān)察生命體征的同時(shí)，要注意傷口敷料有無(wú)滲血，各引流管的引流量、顏色及性狀。補(bǔ)充維生素K、維生素C，必要時(shí)輸新鮮血漿以改善肝功能及凝血功能。本組有2例發(fā)生消化道出血癥狀，給予奧美拉唑靜脈注射，均因及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情、積極治療后好轉(zhuǎn)。
3體會(huì)
由于Whipple手術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)傷大，患者自身?xiàng)l件差，所以術(shù)后會(huì)出現(xiàn)一些并發(fā)癥，如胰瘺、膽瘺和消化道出血癥狀等，因此術(shù)后的治療和護(hù)理很重要。自理學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)護(hù)理是幫助人獲得自理的能力。應(yīng)用自理學(xué)說(shuō)的意義：有助于調(diào)動(dòng)和激發(fā)患者的主觀(guān)能動(dòng)性，使患者從被動(dòng)接受治療、護(hù)理轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與治療、護(hù)理；患者主動(dòng)參與自我觀(guān)察、護(hù)理、療養(yǎng)可縮短住院天數(shù)和減少住院費(fèi)用。同時(shí)，患者學(xué)會(huì)自理，有助于增強(qiáng)自信和維護(hù)自尊，對(duì)幫助患者適應(yīng)現(xiàn)狀，保持情緒穩(wěn)定，保持心理平衡；對(duì)回歸家庭、社會(huì)，提高生存質(zhì)量均有重要意義。Orem自理學(xué)說(shuō)以自我照顧為中心，最終目標(biāo)是使個(gè)體擔(dān)負(fù)起自我照顧的責(zé)任［5］。在運(yùn)用自理學(xué)說(shuō)時(shí)，三種基本護(hù)理方法應(yīng)貫穿于疾病護(hù)理的全過(guò)程、相互聯(lián)系。在護(hù)理過(guò)程中應(yīng)建立良好的護(hù)患關(guān)系，進(jìn)行及時(shí)、有效溝通。根據(jù)患者自理能力，靈活運(yùn)用三種基本護(hù)理方法為患者服務(wù)，同時(shí)更有利于建立良好的護(hù)患關(guān)系。
［參考文獻(xiàn)］
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3鄭樹(shù)森.外科學(xué).北京:高等教育出版社，2004，552.
內(nèi)容提要:目前為了強(qiáng)化政府的責(zé)任，美國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)界要求增加責(zé)令召回的方式，由此引發(fā)了爭(zhēng)論。這些作法與爭(zhēng)議對(duì)于中國(guó)《食品安全法》的實(shí)施及其召回方式的合理運(yùn)作具有借鑒意義，從而促進(jìn)有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)注意企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的平衡、尋求企業(yè)與政府的協(xié)作。作為一種積極有效的補(bǔ)救措施，食品主動(dòng)召回方式在美國(guó)食品安全監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。
關(guān)鍵詞:食品安全；監(jiān)管；主動(dòng)召回；責(zé)令召回
支持責(zé)令性召回的人則認(rèn)為主動(dòng)或自愿召回制度無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代食品安全的挑戰(zhàn)與需要，為了保障公共健康，政府應(yīng)該擁有責(zé)令性召回的權(quán)力。主張堅(jiān)持現(xiàn)行制度的論者主要包括了食品產(chǎn)業(yè)的成員與代表；而主張進(jìn)行改革的論者則包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)。
一、美國(guó)實(shí)行食品主動(dòng)召回的原因與相關(guān)規(guī)定
在美國(guó)聯(lián)邦層面，負(fù)責(zé)監(jiān)督食品召回的有兩個(gè)行政機(jī)關(guān)，分別是美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，以及食品與藥品管理局。{3}前者的規(guī)制權(quán)力來(lái)源于《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢疫法》與《聯(lián)邦禽類(lèi)產(chǎn)品檢疫法》。不過(guò)負(fù)責(zé)具體事務(wù)的主要是它的下屬機(jī)構(gòu)即食品安全與檢疫司，食品監(jiān)管范圍包括了肉類(lèi)、禽類(lèi)與蛋類(lèi)產(chǎn)品。
答案很簡(jiǎn)單：其是規(guī)制行為選擇、責(zé)任承擔(dān)或者不利公開(kāi)的影響的結(jié)果。{4}因?yàn)樵诿绹?guó)食品監(jiān)管制度中，可以使用的規(guī)制行為比較多，如警告信、不利公開(kāi)、指令、扣押、沒(méi)收、刑事等，均能夠有效地保障食品的安全，因此在法律中并沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性的召回權(quán)力。
（一）食品安全與檢疫司監(jiān)督下的主動(dòng)召回方式
當(dāng)食品安全與檢疫司獲知不安全的肉類(lèi)或禽類(lèi)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通時(shí)，會(huì)啟動(dòng)初步的調(diào)查行為用以決定對(duì)該產(chǎn)品是否予以召回。如果決定有必要予以召回，其所屬的召回委員會(huì)（一般由食品安全與檢疫司所屬的科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家、相關(guān)領(lǐng)域的檢查人員、執(zhí)法人員以及溝通方面的專(zhuān)家）來(lái)評(píng)估信息的可靠性、食品衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)、召回的等級(jí)等問(wèn)題。
（二）食品與藥品管理局監(jiān)督下的主動(dòng)召回方式
當(dāng)食品與藥品管理局認(rèn)為有必要采取召回措施的時(shí)候，其地區(qū)官員會(huì)獲得到召回的初步信息，{7}于24小時(shí)內(nèi)提供給所屬的食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心、規(guī)制事務(wù)辦公室。雖然相關(guān)企業(yè)并不被要求去咨詢(xún)食品與藥品管理局或者根據(jù)食品與藥品管理局的建議調(diào)整自己的召回行動(dòng)，但食品與藥品管理局的地區(qū)官員會(huì)幫助企業(yè)確定召回戰(zhàn)略。
二、增加責(zé)令召回方式的建議與益處
支持現(xiàn)行制度的人認(rèn)為主動(dòng)召回制度一方面有效地從市場(chǎng)召回了不安全的食品，另一方面也增強(qiáng)了政府與產(chǎn)業(yè)之間的合作，其與行政機(jī)關(guān)實(shí)施的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP）的要求是一致的。企業(yè)主動(dòng)召回（無(wú)論是自愿的或者基于行政機(jī)關(guān)建議而自愿做出的）基本都沒(méi)有發(fā)生過(guò)延遲現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局的官員也有足夠的權(quán)力制裁相關(guān)的企業(yè)，所以不需要增加強(qiáng)制性召回權(quán)，因?yàn)樨?zé)令性召回可能是對(duì)抗性的，會(huì)引發(fā)訴訟與責(zé)難。
對(duì)此，反對(duì)者的批評(píng)之聲依然存在。如在一個(gè)熱狗召回案件中，SaraLee公司未能及時(shí)召回涉案的熱狗，導(dǎo)致爆發(fā)了全國(guó)性的李士德菌，21人因此死亡，至少有100余人住院，涉及到22個(gè)州。類(lèi)似的例子還很多。為此，呼吁建立責(zé)令性召回或強(qiáng)制性召回方式的提議不斷出現(xiàn)。
關(guān)于益處，改革者認(rèn)為召回的速度越快，就越能有效保障公眾的身體健康。作為一種輔的手段，責(zé)令性召回的權(quán)力可以確保政府對(duì)那些少數(shù)不自覺(jué)與服從企業(yè)的監(jiān)督，從外部來(lái)促進(jìn)更多的企業(yè)實(shí)施主動(dòng)召回。{9}即使行政機(jī)關(guān)增加了強(qiáng)制性召回的權(quán)力，但仍然以企業(yè)的主動(dòng)召回方式為主，{10}同時(shí)，啟動(dòng)強(qiáng)制性召回，也會(huì)為企業(yè)提供正當(dāng)程序的保障。
三、啟示：企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任之間的平衡
以上簡(jiǎn)要論述了美國(guó)食品安全監(jiān)管中的主動(dòng)召回方式，以及為了適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)需要之下，有人提出要賦予聯(lián)邦政府責(zé)令召回的權(quán)力。對(duì)此，無(wú)論是其主動(dòng)召回方式的運(yùn)作，還是增加責(zé)令召回的建議均為中國(guó)《食品安全法》的實(shí)施及其召回方式的合理運(yùn)作提供了啟示。
（一）企業(yè)責(zé)任與主動(dòng)召回
美國(guó)之所以堅(jiān)持實(shí)行主動(dòng)性的食品召回方式，而否定強(qiáng)制性召回，原因在于其具有完善的法律體系以及較好的法律實(shí)施與司法審查體制，同時(shí)還有被企業(yè)視為生命的產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)守信規(guī)則和自律制約機(jī)制，這是企業(yè)對(duì)社會(huì)、公眾健康所承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任。在這種情況，企業(yè)與政府會(huì)基于同一目標(biāo)而達(dá)成友好互助與信任合作。甚至有時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了鼓勵(lì)自愿召回，相關(guān)企業(yè)在自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有造成嚴(yán)重危害的情況下，如果主動(dòng)向食品安全與檢疫司、食品與藥品管理局提出報(bào)告，原意召回并制定了切實(shí)有效的召回計(jì)劃，食品安全與檢疫司或食品與藥品管理局將簡(jiǎn)化召回程序，不做缺陷食品的危害評(píng)估報(bào)告，不再召回新聞公告，也不一定對(duì)企業(yè)進(jìn)行曝光。
（二）政府責(zé)任與責(zé)令召回
政府的責(zé)任在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在于化解自律的不足。對(duì)于那些不自愿召回不安全食品或不及時(shí)召回不安全食品的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以去責(zé)令召回，這是一種強(qiáng)制性的行為。《食品安全法》第53條、《食品召回管理規(guī)定》第25-27條均進(jìn)行了規(guī)定，立法目的雖然相同，但是有幾點(diǎn)值得探討：
第一，《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定責(zé)令召回的主體是“國(guó)家質(zhì)檢總局”，但《食品安全法》第53條則規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)”。
第二，《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定責(zé)令召回不安全食品的范圍，主要包括食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的；由于食品生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；國(guó)家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，“食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不安全食品”。而《食品安全法》并沒(méi)有規(guī)定。
在中國(guó)現(xiàn)行責(zé)令召回方式的規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府責(zé)任的重視，固然可取，但是在具體落實(shí)方面由于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管理念不夠充實(shí)，監(jiān)管方式仍顯簡(jiǎn)單，如何評(píng)估、如何確定責(zé)令召回、如何保障當(dāng)事人的權(quán)利（如未設(shè)聽(tīng)證制度）等均沒(méi)有詳細(xì)規(guī)則，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)過(guò)大，政府責(zé)任無(wú)限滲透于私人領(lǐng)域。
（三）在自愿與強(qiáng)制之中尋找企業(yè)與政府的合作
現(xiàn)實(shí)需要有效的食品召回方式。中國(guó)為了應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全事件，確立了食品召回制度，以自愿的主動(dòng)召回為主，突出企業(yè)責(zé)任；而同時(shí)以強(qiáng)制性的責(zé)令召回為輔，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。應(yīng)該講是借鑒了國(guó)外的先進(jìn)立法。但由于制度與召回方式運(yùn)作剛剛起步，對(duì)于自愿、強(qiáng)制以及企業(yè)與政府在召回中關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致立法與實(shí)踐上仍有不足。
關(guān)鍵詞:社會(huì)文化理論;醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué);教學(xué)模式;語(yǔ)言和認(rèn)知
隨著醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外交流日益繁密，對(duì)世界性醫(yī)護(hù)人才的需求也越來(lái)越大。根據(jù)教育部高職高專(zhuān)英語(yǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)性文件《高職高專(zhuān)教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求》(2000，2001，2006)，很多高職高專(zhuān)院校在原有的基礎(chǔ)英語(yǔ)(EGP)課程的基礎(chǔ)上增設(shè)了專(zhuān)門(mén)用途英語(yǔ)(ESP)課程。在醫(yī)護(hù)類(lèi)院校開(kāi)設(shè)醫(yī)護(hù)英語(yǔ)課程是高等醫(yī)護(hù)教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的必然趨勢(shì)。社會(huì)文化理論(SocioculturalTheory)是關(guān)于認(rèn)知是如何發(fā)展的理論，由Vygosky于1978年提出，［1］該理論包括中介(Mediation)、內(nèi)化(Internali-zation)、活動(dòng)(Activity)和臨近發(fā)展區(qū)(ZoneofProxi-malDevelopment)等核心概念。社會(huì)文化理論強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)知發(fā)展是個(gè)人主體與所處社會(huì)文化環(huán)境不斷交互的結(jié)果。［2］
一、社會(huì)文化理論融入醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)的可行性探討
二語(yǔ)習(xí)得的研究屬于語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉的研究。以斯金納(Skin-ner)為代表的行為主義理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)死記硬背，忽略了有意義的學(xué)習(xí)。20世紀(jì)60年代認(rèn)知心理學(xué)興起，該理論將學(xué)習(xí)者視為個(gè)體的信息處理者，將人的個(gè)體學(xué)習(xí)孤立化、簡(jiǎn)單化。自20世紀(jì)80年代以來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者注意到社會(huì)因素對(duì)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和發(fā)展的制約作用。前蘇聯(lián)維果茨基(Vygotsky)于1978年提出了社會(huì)文化理論。該理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化因素在人類(lèi)獨(dú)特的認(rèn)知功能發(fā)展中的核心作用。社會(huì)文化理論的核心概念是中介論(Mediation)?！爸薪椤笔侵溉苏{(diào)節(jié)物質(zhì)世界或個(gè)人世界與彼此的社會(huì)和心智活動(dòng)的過(guò)程，［3］語(yǔ)言和任務(wù)本身就是中介活動(dòng)。活動(dòng)理論(ActivityTheory)強(qiáng)調(diào)以“活動(dòng)”為核心描述人的認(rèn)知發(fā)展，明確社會(huì)活動(dòng)是主體學(xué)習(xí)和發(fā)展的最重要的形式。中介和活動(dòng)不僅明確了學(xué)習(xí)的社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)，也建立了社會(huì)文化理論與二語(yǔ)習(xí)得活動(dòng)之間的認(rèn)識(shí)論關(guān)聯(lián)。社會(huì)文化理論的最近發(fā)展區(qū)(TheZoneofProximalDevelopment，ZPD)和支架理論指?jìng)€(gè)體可以在有幫助的促進(jìn)下，可以使成人在指導(dǎo)下或在有能力的同伴合作中跨越已有水平和潛在發(fā)展水平之間的差距。最近幾年在國(guó)內(nèi)，我國(guó)的研究者已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注社會(huì)文化理論，并嘗試在社會(huì)文化理論的視角下，研究我國(guó)的英語(yǔ)教學(xué)。不少學(xué)者從社會(huì)文化理論的不同角度介紹了調(diào)節(jié)理論、活動(dòng)理論、最近發(fā)展區(qū)和支架理論。在教學(xué)實(shí)踐方面，卞少輝將社會(huì)文化理論教學(xué)觀(guān)和課堂互動(dòng)話(huà)語(yǔ)策略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，［4］有力地佐證社會(huì)文化理論對(duì)二語(yǔ)課堂的互動(dòng)話(huà)語(yǔ)研究的積極推動(dòng)作用。段玲琍基于社會(huì)文化理論在二語(yǔ)習(xí)得和英語(yǔ)閱讀教學(xué)領(lǐng)域的研究狀況，［5］嘗試建立一個(gè)社會(huì)文化理論融入英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)閱讀教學(xué)的模式。這些研究關(guān)注了社會(huì)文化理論，并嘗試將社會(huì)文化理論運(yùn)用到課堂教學(xué)中去，但對(duì)社會(huì)文化理論在醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)中的研究還是空白。醫(yī)護(hù)類(lèi)院校開(kāi)展醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，已經(jīng)有不少學(xué)者關(guān)注醫(yī)護(hù)英語(yǔ)的研究，有的從職業(yè)和學(xué)習(xí)需求、課程建設(shè)、教材選編和教學(xué)評(píng)價(jià)等角度進(jìn)行研究，有的從醫(yī)護(hù)英語(yǔ)的詞匯教學(xué)、閱讀教學(xué)和口語(yǔ)教學(xué)等角度對(duì)其進(jìn)行研究，也有從語(yǔ)料庫(kù)輔助醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)的角度進(jìn)行研究的。
二、基于社會(huì)文化理論的醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)創(chuàng)新模式
(一)教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)教育部高職高專(zhuān)英語(yǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)性文件《高職高專(zhuān)教育英語(yǔ)課程教學(xué)基本要求》，醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)的總體目標(biāo)是培養(yǎng)既有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技能又通曉外語(yǔ)和外語(yǔ)文化的復(fù)合型人才，分級(jí)目標(biāo)包括英語(yǔ)在日常醫(yī)學(xué)工作的情景對(duì)話(huà)，英語(yǔ)記錄和填寫(xiě)病人病例，用英語(yǔ)完成醫(yī)學(xué)交流任務(wù)，醫(yī)學(xué)工作英語(yǔ)文獻(xiàn)資料閱讀，英語(yǔ)溝通建立良好的醫(yī)患關(guān)系，等等。
(二)教學(xué)環(huán)境
創(chuàng)設(shè)以學(xué)生為中心的寬松教學(xué)環(huán)境，積極發(fā)揮教師的支架性作用，確保提供高質(zhì)量的、有意義的“可理解性的輸入”，發(fā)揮同伴的合作學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)者能在老師或者同伴的幫助下，積極參與活動(dòng)，最終發(fā)展自己的“最近發(fā)展區(qū)”，同時(shí)有效降低學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)焦慮情感。
(三)教學(xué)活動(dòng)
教學(xué)活動(dòng)組織應(yīng)該將語(yǔ)言和內(nèi)容有機(jī)融合，圍繞學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)情景展開(kāi)教學(xué)，包括問(wèn)詢(xún)，科室及醫(yī)生介紹，掛號(hào)，化驗(yàn)，檢查，出入院，藥房，臨床會(huì)話(huà)，電話(huà)巡診，病例書(shū)寫(xiě)，等等。教師圍繞這些主題來(lái)開(kāi)展系列教學(xué)活動(dòng)，例如:小組討論、角色扮演、演講、病例分析和實(shí)地醫(yī)院情景扮演等，學(xué)生通過(guò)教學(xué)活動(dòng)的參與與討論不僅掌握了一個(gè)完整的醫(yī)護(hù)過(guò)程，還從中學(xué)到了專(zhuān)業(yè)詞匯、常用句型和人文背景知識(shí)。這個(gè)教學(xué)活動(dòng)過(guò)程呈現(xiàn)為一個(gè)借助語(yǔ)言活動(dòng)的問(wèn)題解決過(guò)程，體現(xiàn)了與任務(wù)、語(yǔ)言為中介工具的交互活動(dòng)重要性。
(四)教學(xué)評(píng)價(jià)
醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)采用形成性評(píng)估，加入學(xué)生自評(píng)、同伴互評(píng)和過(guò)程監(jiān)控等機(jī)制，注重評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程而不是學(xué)習(xí)結(jié)果，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性，切實(shí)讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)英語(yǔ)的用武之地。
三、結(jié)語(yǔ)
本文從社會(huì)文化理論的角度，論證了醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)的社會(huì)文化活動(dòng)的本質(zhì)，進(jìn)而找出二者的契合點(diǎn)，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)和情景的設(shè)計(jì)、教學(xué)活動(dòng)與評(píng)價(jià)方面等方面來(lái)探討醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)的新模式，旨在為醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教學(xué)研究在理論上提出新的思路，同時(shí)也希望通過(guò)該課題的研究對(duì)目前在一線(xiàn)工作的醫(yī)護(hù)英語(yǔ)教師的教學(xué)產(chǎn)生一定借鑒意義。
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[關(guān)鍵詞]西部;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)立法
[中圖分類(lèi)號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0041-02
一、作為法律概念的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”)又稱(chēng)無(wú)形文化遺產(chǎn),是與固態(tài)物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的法律概念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體,有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新,同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感,從而促進(jìn)了文化多樣性和人類(lèi)的創(chuàng)造力。在本公約中,只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件,各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！边@個(gè)定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認(rèn)同、族群間相互理解尊重、促進(jìn)人類(lèi)創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值。
作為聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó),我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律概念的確立受到公約的直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類(lèi):傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性。第3條還具體列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍:口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語(yǔ)言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?！锻ㄖ穼?duì)“非遺”的定義強(qiáng)調(diào)了民俗文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容。
不過(guò),應(yīng)該特別指出的是,只有符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成要件的民俗文化才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這是民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法學(xué)領(lǐng)域的差異。① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有鮮明現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)價(jià)值傾向的法律概念,它應(yīng)符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件標(biāo)準(zhǔn),并能促進(jìn)各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的六項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
二、西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的背景及概況
從世界范圍內(nèi)而言,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成果,是一個(gè)新興的法律部門(mén),由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構(gòu)成。人類(lèi)從對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)到無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。1950年,日本《文化財(cái)保護(hù)法》最早提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題,而我國(guó)1982年制定的《文物保護(hù)法》仍未涵蓋對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
西部地區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的改變,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的民間文化受到強(qiáng)烈沖擊。如何協(xié)調(diào)“非遺”保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系成為西部開(kāi)發(fā)必須面對(duì)和解決的課題。如何防止“非遺”的過(guò)度開(kāi)發(fā),如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機(jī),如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系,這一系列問(wèn)題急需專(zhuān)門(mén)法律的規(guī)制與調(diào)整。西部政府必須通過(guò)地方性立法,建立相應(yīng)的保護(hù)制度與機(jī)制,規(guī)制“非遺”的商業(yè)開(kāi)發(fā),挽救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西部的“非遺”保護(hù)立法走在全國(guó)的前列,截止2008年,部分西部省區(qū)已經(jīng)通過(guò)了“非遺”保護(hù)的地方性法規(guī),廣西、寧夏、新疆都已經(jīng)公布了各自的“非遺”保護(hù)條例。這些地方性的“非遺”保護(hù)法規(guī),是西部地區(qū)推進(jìn)法治進(jìn)程、構(gòu)建西部開(kāi)發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措,將為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值
(一)平衡西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系
我國(guó)的“非遺”資源主要集中于西部,西部開(kāi)發(fā)中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的矛盾,如果缺乏協(xié)調(diào)二者關(guān)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)很可能對(duì)少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞,從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利為前提。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結(jié)晶,是民族與群體認(rèn)同的載體,是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用,有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。
(二)平衡傳承人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系
西部非遺保護(hù)法應(yīng)把平衡持有人、傳承人的利益與社會(huì)公共利益作為重要的目標(biāo),即一方面承認(rèn)傳承人的私權(quán),同時(shí)出于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要,對(duì)其私權(quán)加以必要的限制?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第22條即規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)保護(hù)。由國(guó)家確立非遺傳承人的地位,并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的傳承人制度是“非遺”保護(hù)法規(guī)的重要內(nèi)容,傳承人享受一系列權(quán)利的同時(shí),必須履行傳承非遺技藝的義務(wù)。日本《文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定,國(guó)家認(rèn)定的無(wú)形文化財(cái)持有者,同時(shí)也必須是無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒腥恕！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章對(duì)列入保護(hù)名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物,采取命名、授予稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,并給予物質(zhì)和精神上的支持和鼓勵(lì)。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權(quán)利是開(kāi)展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);可以依法向他人提供其掌握的知識(shí)、技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所,取得相應(yīng)的報(bào)酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應(yīng)履行的義務(wù)是“完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚(yáng)和振興傳承技藝”。該條例對(duì)于社會(huì)公眾的考察、參觀(guān)行為也做了原則規(guī)定,既維護(hù)了非遺持有人、傳承人的權(quán)利,也保證了社會(huì)公眾對(duì)非遺的認(rèn)知權(quán)利。
(三)協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)與本真性保護(hù)之間的關(guān)系
西部非遺保護(hù)法規(guī)應(yīng)確立技藝類(lèi)“非遺”的生產(chǎn)性保護(hù)方式,貫徹“合理利用”的方針,協(xié)調(diào)非遺開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。非遺的商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)該在保持其本真性的前提下進(jìn)行,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性特點(diǎn)決定了對(duì)于一部分技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi),必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的“生產(chǎn)性方式保護(hù)”。在保持本真特點(diǎn)的前提下,不斷賦予傳統(tǒng)的遺產(chǎn)形態(tài)以合理適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代內(nèi)涵,通過(guò)發(fā)掘其在當(dāng)代人生活中的價(jià)值與作用,直接服務(wù)于當(dāng)代人的精神與物質(zhì)生活需求。本真性,即要保護(hù)原生的、本來(lái)的、真實(shí)的歷史原物,保護(hù)其所遺存的全部歷史文化信息。②生產(chǎn)性保護(hù)方式是在傳統(tǒng)技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中探索出的新理念,其宗旨是“以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展,以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”,③ 即通過(guò)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等方式,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使“非遺”在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù),實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)然,不是所有的“非遺”都可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),如屬于自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐類(lèi) “非遺”不可能人為地生產(chǎn)出來(lái)。
總之,西部非遺保護(hù)的地方性法規(guī)將在西部法治社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)益維護(hù)及促進(jìn)文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。
[注釋]
① 齊愛(ài)民主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法新論》,北京大學(xué)出版社2008年版,第457頁(yè)。
論文摘要：我國(guó)著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國(guó)家政策的調(diào)整為我國(guó)行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機(jī)。尤其是，改善民生的國(guó)家政策將推動(dòng)行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進(jìn)行政司法救濟(jì)的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。對(duì)這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國(guó)行政法學(xué)的未來(lái)發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟(jì)
改革開(kāi)放30年來(lái)．我國(guó)的行政法學(xué)在激烈的社會(huì)變遷中已成為一門(mén)充滿(mǎn)無(wú)限生機(jī)的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國(guó)家理論。黨的十七大報(bào)告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國(guó)家的未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國(guó)的國(guó)家政策對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)我國(guó)的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。
一關(guān)注民生促進(jìn)行政法學(xué)研究
黨的“十七大”報(bào)告明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的勇氣和決心，彰顯了對(duì)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)功能的嶄新認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)，民生問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問(wèn)題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)性規(guī)制研究。從“十七大”報(bào)告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過(guò)程中的公民有序參與將打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠(yuǎn)非拘泥于對(duì)公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識(shí)的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭(zhēng)議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護(hù)行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問(wèn)題。
二關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益
“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ?，但審判?quán)不是萬(wàn)能的，法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨?，由合格的?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)。
隨著國(guó)家政策對(duì)民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護(hù)的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。第一，從“自然權(quán)利”到“社會(huì)權(quán)利”的擴(kuò)大。公共事業(yè)的提供和社會(huì)福利的保障成為了政府必須承擔(dān)的義務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護(hù)的范圍，法律對(duì)于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為個(gè)人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)提供必要的條件；第二，從“法定權(quán)利”到“法律保護(hù)的利益”擴(kuò)大。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟模式構(gòu)成了極大的沖擊。一方面，在行政行為已經(jīng)“無(wú)孔不入”的情形下，公權(quán)力與私權(quán)利的接觸范圍擴(kuò)大，對(duì)公民利益構(gòu)成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來(lái)越多的政府行為不再是針對(duì)具體相對(duì)人做出，而是提供給社會(huì)大眾；第三，依法維護(hù)的訴訟主體資格擴(kuò)大化。我國(guó)的行政訴訟法頒布之前，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的一直適用民事訴訟法，可以說(shuō)我國(guó)的行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來(lái)的，因而民事訴訟中“訴的利益”界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日后的行政訴訟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然2000年的《若干解釋》將原告資格擴(kuò)大適用于“法律上利害關(guān)系人”，但《若干解釋》也只是將可以請(qǐng)求司法救濟(jì)的“個(gè)人利益”的范圍適當(dāng)放寬，所謂的“法律上利害關(guān)系人”仍然是為自己的利益提訟的。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行為已經(jīng)滲透到人們生活的每一個(gè)角落，在一些公民曾經(jīng)只能被動(dòng)接受而沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域，有越來(lái)越多的人站出來(lái)對(duì)政府決策說(shuō)。不”，這對(duì)現(xiàn)行法律的空白與滯后形成了巨大的沖擊。從2000年起，壘國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了各式各樣的公益訴訟案件，人們紛紛以維護(hù)公共利益為己任，有人將其稱(chēng)為“一場(chǎng)方興未艾的法律運(yùn)動(dòng)”。然而面對(duì)公眾的熱情關(guān)切，由于缺乏制定法的有力支撐。法院只能予以謹(jǐn)慎的回應(yīng)，這促使我們對(duì)如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行法理思考。
三關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機(jī)制
利益統(tǒng)籌促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。在利益主體和利益內(nèi)容日益多元化的今天，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”，利益統(tǒng)籌貫穿于利益的激勵(lì)，表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障的壘過(guò)程，但關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)不同利益沖突的化解上。也就是說(shuō)，多元的利益訴求和多元的利益表達(dá)不可避免地會(huì)引發(fā)不同利益之間的沖突，而利益沖突的消除實(shí)際上也就是一個(gè)統(tǒng)籌不同利益的過(guò)程。在社會(huì)沖突不斷加劇的情況下，利益統(tǒng)籌的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于各種社會(huì)糾紛尤其是行政糾紛的解決之中。
(一)構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制
目前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中多元利益主體之間的沖突在不斷加劇。特別是隨著城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的強(qiáng)力推行，民眾與政府之間的關(guān)系在局部地區(qū)日趨緊張．甚至暴力事件也時(shí)有發(fā)生。盡管行政訴訟制度的實(shí)施已有20年之久，但民眾在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)往往首先采取的都是內(nèi)部施壓、上訪(fǎng)等非常規(guī)性的方式，最后通過(guò)司法尋求解決的并不占據(jù)主流。私力救濟(jì)的盛行特別是潮的涌現(xiàn)反襯出公力救濟(jì)尤其是行政訴訟的無(wú)能。我國(guó)行政復(fù)議、行政訴訟受案數(shù)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)即是明證。也許救濟(jì)與法治之間亦敵亦友的悖論關(guān)系可能會(huì)成為其作為具有補(bǔ)充性的“特殊行政救濟(jì)”的理論基礎(chǔ)，但正式行政救濟(jì)社會(huì)認(rèn)同度的下降卻值得格外警醒。
筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)當(dāng)前行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況．應(yīng)當(dāng)著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位．從根本上扭轉(zhuǎn)行政糾紛解決無(wú)序的局面，進(jìn)而把權(quán)利受到侵害的公民從家庭的血緣關(guān)系、從居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的地緣關(guān)系、從單位的計(jì)劃管制關(guān)系、從國(guó)家機(jī)關(guān)的非權(quán)力化關(guān)系(調(diào)解關(guān)系)中解脫出來(lái)。以司法為核心的多元化行政糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建至少有三項(xiàng)急迫任務(wù)：一是系統(tǒng)改造現(xiàn)行制度，徹底改變是行政糾紛化解主渠道的現(xiàn)狀，二是吸收域外“替代性糾紛解決”(ADR)機(jī)制的合理成分建立起公正、透明，專(zhuān)業(yè)，有效的行政裁判制度，為行政糾紛的及時(shí)化解提供新的渠道；三是進(jìn)一步修正現(xiàn)行行政復(fù)議特別是行政訴訟制度，擴(kuò)大行政司法救濟(jì)的受案范圍，使司法常規(guī)手段成為民眾最為信賴(lài)的行政糾紛解決機(jī)制。
(二)在行政司法救濟(jì)中貫徹糾紛解決觀(guān)
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)
一、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定
在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度安排下，對(duì)于我國(guó)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都適用勞動(dòng)法。而且，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，也依照勞動(dòng)法執(zhí)行。因此，就進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱(chēng)為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒(méi)有任何障礙。
但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，也確有一些針對(duì)農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶(hù)并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶(hù)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失業(yè)保險(xiǎn)方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對(duì)農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員采取單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)；也有一些地區(qū)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險(xiǎn)方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒(méi)有要求將農(nóng)民工納入生育保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民工充分享有勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有一定的影響。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，從長(zhǎng)期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱(chēng)謂而不再是社會(huì)階層身份的稱(chēng)謂，“農(nóng)民工”這一過(guò)渡時(shí)期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒(méi)有歧視性，但也正是因?yàn)橛辛诉@一稱(chēng)謂，一些行政的、社會(huì)的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護(hù)所有勞動(dòng)者的平等權(quán)利，對(duì)于農(nóng)民工而言，將其作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對(duì)其加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個(gè)勞動(dòng)保障法律體系的框架內(nèi)，通過(guò)修訂和補(bǔ)充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容來(lái)加以解決。
二、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況
從我國(guó)現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實(shí)有其特殊性，屬于一個(gè)弱勢(shì)群體。
農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動(dòng)性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時(shí)間務(wù)工，一段時(shí)間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動(dòng)從業(yè)。在我國(guó)目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來(lái)；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來(lái)在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國(guó)還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬(wàn)人計(jì)算，還需20多年的時(shí)間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。
農(nóng)民工被視為一個(gè)弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個(gè)群體來(lái)看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀(guān)上因其家庭經(jīng)濟(jì)條件差，客觀(guān)上因國(guó)家對(duì)其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀(guān)念的影響，使農(nóng)民工的社會(huì)地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時(shí)，其勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在實(shí)際上仍然更多地遭受侵害。
目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：
一是在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費(fèi)得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動(dòng)力供大于求市場(chǎng)上所處的優(yōu)勢(shì)，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無(wú)故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴(yán)重。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時(shí)，由于現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定足以震懾、嚴(yán)厲懲戒違法行為的行政措施，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)和休息休假的權(quán)利等，都沒(méi)有得到充分有效的保護(hù)。
二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)政策，要求各級(jí)人民政府出資有計(jì)劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費(fèi)參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入等原因；對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一是因自身家庭困難，在進(jìn)城務(wù)工前沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來(lái)維持個(gè)人及家庭的生活開(kāi)支外，無(wú)錢(qián)再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。
三是在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)目前主要有三種類(lèi)型：(1)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下推進(jìn)農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會(huì)保險(xiǎn)待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，低待遇出”的做法，其一，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等逐項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補(bǔ)貼問(wèn)題，其綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)低于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。(3)個(gè)別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如蘇南地區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的趨勢(shì)。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護(hù)眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；也有一些地方政府，從維護(hù)本地方利益的角度出發(fā)，沒(méi)有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。
四是在權(quán)益救濟(jì)方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利、向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)違法行為的利和申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護(hù)。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因，支付不起打官司的費(fèi)用，也耗費(fèi)不起打官司的時(shí)間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟(jì)的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)。
三、關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的建議
針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的特殊屬性，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實(shí)。同時(shí)，也有必要通過(guò)完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)和制定一些過(guò)渡性政策，進(jìn)一步規(guī)定對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù)措施。
在促進(jìn)就業(yè)方面，著點(diǎn)眼是向農(nóng)民工提供實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)幫助。為使農(nóng)民工真正享受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益和落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，同時(shí)解決企業(yè)招工中存在的農(nóng)民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對(duì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的情況，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展符合企業(yè)要求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效解決農(nóng)民工技能弱及綜合素質(zhì)弱的問(wèn)題，促進(jìn)廣大農(nóng)民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。
