時間：2023-03-30 11:35:25
序論：在您撰寫城市管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1信息采集與
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實時可實現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術，具有快捷、實時、動態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置。RS和GPS的相結合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時、準確、經(jīng)濟的更新。計算機網(wǎng)絡技術的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎和群眾基礎。
1.2動態(tài)監(jiān)測
城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對城市發(fā)展和運行規(guī)律進行分析和監(jiān)測。城市的變化發(fā)展是一個動態(tài)的過程。對于發(fā)展變化的城市而言，及時的對信息進行分析和綜合處理尤為必要。其關鍵在于建立合理的監(jiān)測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現(xiàn)對城市變化的動態(tài)監(jiān)測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測模型，可對多源城市信息進行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應具體情況，以利于進一步的施工工作?？傊?，以GIS技術為核心的集成系統(tǒng)來實現(xiàn)整個城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運用。具體的應用如利用GIS平臺上建立城市規(guī)劃設計、管理及信息建庫3個環(huán)節(jié)銜接的電子報批系統(tǒng)。同時形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學性。
1.4模擬分析與預測
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術的應用，使城市規(guī)劃的定量分析更進一步實現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術成為了城市環(huán)境演變模擬和預測的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應用，可以實現(xiàn)對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價，結合專業(yè)軟件能進行城市交通的規(guī)劃預測、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評價。遙感技術可以用于對道路的勘測設計，利用該系統(tǒng)可以迅速實現(xiàn)對路線所經(jīng)過地區(qū)相應的地形、地貌等進行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實技術和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術可以進行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進步。
1.5現(xiàn)狀評價與分析
城市的發(fā)展變化，對于城市化進程至關重要，對于城市環(huán)境的分析與評價，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?，F(xiàn)階段，計算機技術的發(fā)展在某些方面也對城市的發(fā)展有一定的促進作用，3S技術在城市規(guī)劃、城市工程建設、城市環(huán)境維護方面的作用越來越突出。3S技術通過利用計算機信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應解決措施。
2結論
(一)管理體制落后
城市管理者在執(zhí)行管理職能時沒有明確的體制限制,相關部門之間沒有合理的協(xié)調力、配合也完全沒有相應的法制法規(guī),往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應的法規(guī)去遵守,更何談依法行政。導致城市管理者在行政過程中執(zhí)行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經(jīng)常被重復投入到這些不斷重復的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。
(二)矛盾問題不重視
管理體制落后必然導致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區(qū)在城市現(xiàn)代化建設過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關注工程發(fā)揮的效益,導致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區(qū)建設方面也是只看城區(qū)的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區(qū)產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區(qū)問題上又是投入資金不到位,導致老城區(qū)的改建工作進度緩慢,功能設施不健全,容易發(fā)生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。
(三)經(jīng)費安排不全面
城市財政資金使用矛盾化也是經(jīng)費安排不全面的一種表現(xiàn),矛盾是經(jīng)費使用的不合理浪費。經(jīng)費使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導致的城市管理工作出現(xiàn)紕漏。比如說,隨著城市規(guī)模的擴大,人口的增加,對城市的環(huán)境保護和垃圾處理都產(chǎn)生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發(fā)展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。
二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法
當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰(zhàn),而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關系,不僅從體制上向新模式有一個轉變過程,在管理思想上也要有一個質的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規(guī)用以約束財政的處理方法。市民也有權利知道城市財政的開支細節(jié),管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關系必須從根本予以解決。
(一)體制上的改革
當前城市管理部門在機構上存在冗余問題,即在一方面的事務管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現(xiàn)代化建設的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發(fā)展方向。從法制上,政府應該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結構,避免管理機構的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現(xiàn)代化建設,從體制上的落后到體制的轉變,城市管理工作也會變的十分的有效。
(二)從根本原因上解決矛盾問題
城市管理者在矛盾性問題上應該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復投入使用,從而徹底的解決死循環(huán)問題。財政資金從死循環(huán)中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設發(fā)展的問題上來,城市經(jīng)濟也能健康良好的向前發(fā)展。政府的財政問題也不再出現(xiàn)財政困難,良好的城市經(jīng)濟建設必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務效益大的服務上,充分發(fā)揮財政資金服務社會的功能。城市管理過程中轉換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規(guī),一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構建有利的環(huán)境。
(三)制訂財政支出的計劃表
財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關規(guī)定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現(xiàn)兩個轉變:一是財政預算支出必須符合城市管理規(guī)定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務于大眾,所以廣大群中國就有知情的權力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規(guī)范化、科學化、法制化這條主線,依據(jù)提前的科學規(guī)劃,建立預算資金的合理使用。要實現(xiàn)財政預算計劃支出,一要建立城市財政支出預先報表制度,建立全面反映財政支出情況的預決算報表制度和綜合預算審批制度以及一系列有關的財務報告制度。對城市管理活動的經(jīng)濟需求、資金來源和營運、經(jīng)營服務等情況作出相應的全面、綜合、科學、規(guī)范的反映,掌握管理活動的具體細節(jié),為管理者提供更加全面、清晰的基礎性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務狀況的指標體系。應根據(jù)管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經(jīng)濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的最大收益。三要統(tǒng)一管理預算機制。要加快財政預算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關系體系》,為全面實行財政支出計劃表提供法律保證;同時建立相應的票據(jù)管理制度,確保有關部門能夠核實相關信息,為有計劃的決策服務。
三、總結
所謂數(shù)字化城市管理，就是用信息化手段和移動通信手段來處理、分析和管理整個城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進城市管理現(xiàn)代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態(tài)物體，主要對其當前工作狀態(tài)進行監(jiān)控，保證其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關的動態(tài)事件，如違章擺攤等。國內的數(shù)字化城市管理最早起源于北京市東城區(qū)，2005年東城區(qū)率先上線實施數(shù)字城管系統(tǒng)，并取得良好成效，之后數(shù)字化城市管理逐步在全國范圍內推廣開來。在經(jīng)過近10年的發(fā)展之后，有六個方面的原因，需要進一步加強數(shù)字化城市管理。
（一）城市面積在增長
近年來，各地政府掀起了造城運動的，僅僅在21世紀的前十年，我國的城市面積就擴大了60%，而近年來，隨著房地產(chǎn)市場以及地方政府對土地財政的高度依賴，城市面積相應的擴張并有加速的趨勢。城市面積的增長，使得城市管理的難度加強，一方面管理對象增多；另一方面，城市核心區(qū)域的人口被疏散到郊區(qū)，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區(qū)域也需要被管理。城市面積的擴大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長，但聘請了較多的協(xié)管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數(shù)字化的方式無疑是應對城市面積擴張帶來管理難度增加的重要舉措。
（二）城市流動性在增強
隨著我國城市化水平的進一步提升，預計未來將有更多的人口向城市流動，尤其向中心城市流動。流動人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當部分流動人口缺乏在城市中所需的高級生存技能，而選擇張貼小廣告、流動擺攤、開黑車等職業(yè)，破壞了城市政府所期望的城市生態(tài)，成為城市管理人員的重點管理對象；其次，大量流動人口到來，增加了城市公共設施的負荷，導致其更快老化，更有部分流動人口以盜竊公共設施方式牟利。這對城市管理工作是巨大的挑戰(zhàn)，而信息化的手段則可以更好輔助管理。
（三）城市管理對象在增多
即便城市面積沒有增長，流動人口沒有增多，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市也會給現(xiàn)有的居民提供更多公共設施，包括綠地、公用休閑設施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發(fā)展，如地下通道、空中走廊等。這導致城市管理對象在增多，單純增加管理人員較不現(xiàn)實，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對象向空中、地下發(fā)展，也需要信息化手段的升級，例如地下設施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。
（四）城市管理標準在明確
近年來，各地紛紛出臺了與城市管理有關的法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設施、渣土垃圾處置、戶外廣告設置等管理力度都有所加強，并形成明確規(guī)范。相應規(guī)范的不斷出臺，對城市管理提出了更加明確的要求，同時，對數(shù)字化城市管理而言，需要在系統(tǒng)設計的過程中，落實相應的規(guī)范要求，而已經(jīng)建設完成的系統(tǒng)，則需要結合新出的規(guī)范，不斷予以完善。
（五）城市的虛擬性在增強
中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網(wǎng)民數(shù)不斷增加?？梢哉f，城市實際分成兩部分，一是實體的城市，二是網(wǎng)上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對象是針對實體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評與建議等，都是需要城市管理者去關注的，這也是數(shù)字化城市管理的重要輸入。
（六）城市居民的參與意識在提升
目前，城市居民參與城市管理的意識在不斷提升，對城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會更加主動對城市中的亂象進行舉報，并要求城市管理人員及時處理；城市居民對城市管理人員的態(tài)度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執(zhí)法的場面在網(wǎng)上廣泛傳播，并引起全國關注，甚至出現(xiàn)了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執(zhí)法記錄儀，甚至有執(zhí)法人員自行購買谷歌眼鏡，可以更好進行拍攝。
二、4G時代的特征
2013年12月5日，工信部正式頒發(fā)了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運營商均已提供4G服務，4G用戶數(shù)已近千萬。概括而言，4G時代共有三大特征。
（一）移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡進入了高速時代
在4G時代，目前已經(jīng)頒發(fā)牌照的TD-LTE的理論網(wǎng)速為100Mbps，而處在實驗網(wǎng)階段的FDD-LTE則達到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實際網(wǎng)速也遠遠超過了3G網(wǎng)絡的理論網(wǎng)速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）?？梢哉f移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的速度已經(jīng)達到了固網(wǎng)寬帶的水準。此外，4G比3G更適合在一些特殊場景下應用，如在高鐵上的穩(wěn)定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機的上網(wǎng)，并且4G網(wǎng)絡提供的基站定位能夠更加精確，可更好支持GPS信號無法覆蓋的區(qū)域。
（二）多種產(chǎn)品、技術齊頭并進
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是多種產(chǎn)品與技術齊頭并進、相互促進的結果。4G是基礎網(wǎng)絡，是在各類產(chǎn)品與技術需要更高網(wǎng)速支撐的基礎上而被推向市場的，同時它的出現(xiàn)也能激發(fā)各類需要高帶寬的產(chǎn)品與技術的發(fā)展。概括而言，同4G網(wǎng)絡發(fā)展關聯(lián)最大的產(chǎn)品與技術包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網(wǎng)絡，同時也是用戶的各類應用載體。目前終端發(fā)展有兩大特點，一是內部集成了更多傳感器，如指紋識別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統(tǒng)的手機、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當前熱點。云計算：將計算與存儲的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執(zhí)行大型程序，而這一切需要高速網(wǎng)絡才能實現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)：為每個物體配備傳感器，能夠從遠程監(jiān)控當前物體狀態(tài)，在物體分散、移動頻率較高的背景下，基于移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發(fā)展，這就意味著需要占據(jù)更多存儲空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對于視頻監(jiān)控，未來將更加強調自動識別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點的主要方式。我國的各級政府部門開設了大量的微博、微信賬號；同時，也對居民在微博、微信平臺上所的信息進行輿情監(jiān)控。大數(shù)據(jù)：通過對海量的數(shù)據(jù)進行分析，能夠分析出事物之間的關聯(lián)，進而有助于構建相應的決策。例如，在數(shù)字化城市管理中，可以基于歷史數(shù)據(jù)分析出不同時間段在不同地點問題出現(xiàn)的多寡，進而可以針對性地采取策略。
（三）政府高度支持4G產(chǎn)業(yè)化
在4G時代，工信部向三家基礎電信運營商均頒發(fā)了具備自主知識產(chǎn)權的TD-LTE牌照，可見中國政府推動4G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國所面臨的信息安全的形勢有密切關聯(lián)。為此政府對4G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出了一系列政策，并召開了一系列的產(chǎn)業(yè)會議，協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈共同成長，如2013年南京市召開的南京4G網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)對接會，會議旨在推動4G應用服務創(chuàng)新，促進4G網(wǎng)絡與南京信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動南京4G產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造南京經(jīng)濟新的增長點和助推器。
三、4G時代數(shù)字化城市管理的典型方向
綜合分析數(shù)字化城市管理當前所遇到的難點，以及4G時代的特點，4G時代數(shù)字化城市管理，將呈現(xiàn)四個方面的典型方向。
（一）城市管理自動化程度的提升
物聯(lián)網(wǎng)與視頻技術的發(fā)展，能夠更好地對城市管理的對象進行監(jiān)控，并且相應的監(jiān)控是全方位的，物聯(lián)網(wǎng)中的各個傳感器，能夠實現(xiàn)對靜態(tài)物體狀態(tài)的全面監(jiān)控，而視頻尤其是不斷發(fā)展的高清視頻，能夠對動態(tài)信息進行全方位的監(jiān)控；終端的發(fā)展，能夠更好地讓城市管理人員進行實時的數(shù)據(jù)采集，并能夠快速進行事務的處理；云計算的發(fā)展，能夠將各類數(shù)據(jù)信息進行在線存儲，同時能夠進行深度的分析；4G的發(fā)展，則能夠提供更為高速與穩(wěn)定的傳輸通道，例如有了4G網(wǎng)絡，移動高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應臨時性的需要，布設在各個地點。城市管理的自動化，不僅僅是指數(shù)據(jù)的采集，同時也包括了采集之后的處理，主要是根據(jù)管理對象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關部門，由其進行處理。其中對于依托物聯(lián)網(wǎng)采集的信息，以及由人工現(xiàn)場采集的信息，相對較為明確，可以直接形成工單，而對于視頻采集的信息的自動識別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識別，但在未來，隨著人工智能進一步取得突破，視頻也將能夠做到自動識別。
（二）從事后監(jiān)管向預防監(jiān)管轉變
目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監(jiān)管有望向預防監(jiān)管的方向轉變，這主要依賴于大數(shù)據(jù)技術與云計算技術。在對當前城市信息進行充分采集的情況下，可以應用大數(shù)據(jù)技術分析云空間當中所存儲的大量數(shù)據(jù)，并形成相應的城市管理建議，其中一個較為典型的場景是判斷哪條路上、哪個時間段張貼非法小廣告的事件最容易發(fā)生，則可安排相應的城市管理人員進行巡視，預防事件的發(fā)生，并且能夠根據(jù)不同路段的時間差異，合理規(guī)劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預防此類事件的發(fā)生。
（三）信息資源的進一步整合
目前城市管理所涉及到的相關信息資源實際仍然是處在分散的狀態(tài)中，各個部門均有資源，但卻并沒有實現(xiàn)資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設了攝像頭，環(huán)保部門布設了污染監(jiān)控裝置，綠化部門對古樹進行監(jiān)控等等。信息資源的分散實際不利于城市管理職能（或者是協(xié)調職能）的集中化，也不利于建設成本降低，還不利于問題的發(fā)現(xiàn)，例如某個部門的監(jiān)控裝置是可以發(fā)現(xiàn)多種問題的，但是卻只為一個部門提供服務。隨著政府職能的轉變，預計在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當前所主要使用的應用，他們也經(jīng)常在自媒體上所看到的城市問題，而在4G網(wǎng)絡環(huán)境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對城市管理的參與。對于城市管理人員而言，一方面需要對用戶的自媒體進行挖掘，主要是輿情監(jiān)控的工作，這樣可以主動挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵用戶通過自媒體將相應的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進行反饋。
四、結論
積極與專業(yè)社會組織合作，利用其資源和技術，開展城市管理信息宣傳，增強廣大市民對政府宣傳的信任度。如與臺灣慈濟慈善志業(yè)（深圳）聯(lián)合開展垃圾減量分類宣傳活動；與亞洲動物基金、深圳市犬類保護協(xié)會等聯(lián)合開展依法文明養(yǎng)犬系列宣傳活動，將犬只收容場地管理委托給愛護動物協(xié)會；與羅湖區(qū)綠色出行志愿者協(xié)會合作，設計城市綠道線路和自行車租賃系統(tǒng)，舉辦綠道公益賽事，倡導“綠色出行”理念。
二、合理劃分事權，理順區(qū)與街道的職責分工
一是厘清區(qū)街城市管理的職責邊界。全面梳理環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、市容景觀、林業(yè)森防、愛國衛(wèi)生、數(shù)字城管、城管執(zhí)法類69項事權，按照“重心下移、責權統(tǒng)一”的思路，明確了區(qū)、街道的定位，即區(qū)負責制定規(guī)劃、標準，統(tǒng)籌協(xié)調，監(jiān)督考核；街道負責巡查、執(zhí)行，承擔屬地管理、后續(xù)管理。在改革中，區(qū)下放給街道事權31項，并強調責權一致，賦予街道對外包服務企業(yè)考核、評比的權力；按照“人隨事走”、“財隨事轉”原則，制定城管機構調整方案，核算城市管理事項相關經(jīng)費并劃撥到位。二是理順區(qū)街城市管理職能架構。理順了區(qū)城管局與區(qū)直其他部門的關系。將水務、三防職責劃入新組建的區(qū)環(huán)保水務局；將查處違法建筑、違法建設的規(guī)劃土地監(jiān)察職責劃出，成立區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊；將燈光工程建設職責劃入?yún)^(qū)建筑工務局。同時，理順了城管系統(tǒng)內部職能配置，確立業(yè)務規(guī)劃、績效考核、執(zhí)法督查三大業(yè)務模塊，三者相互獨立、相互配合。與區(qū)級城市管理職責配置對應，街道由三個部門分別實施，各司其職。根據(jù)職能配置和分工，羅湖區(qū)對區(qū)、街道的城市管理機構進行了調整，實現(xiàn)了執(zhí)行權、考核權、執(zhí)法權相分離。按照城管業(yè)務項目設置區(qū)城管局內設科室，履行指導規(guī)劃職責，如為打造“時尚羅湖、魅力羅湖”，增設市容景觀科；強化城市管理績效考核職責，設置區(qū)城市管理監(jiān)督中心；歸并執(zhí)法督查職責，設置區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊，撤銷原內設的執(zhí)法協(xié)調科。同時，隨著事權下放、購買服務的推進，撤銷區(qū)城管局下屬事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生所和口岸環(huán)境衛(wèi)生所，整合區(qū)圊工環(huán)境衛(wèi)生所和區(qū)機械化清掃所，相應收回800名編制。區(qū)城管局派駐各街道的執(zhí)法隊的人、財、物均歸街道統(tǒng)管，增強街道力量；設立城市管理科，實施推進社區(qū)公園建設、養(yǎng)犬登記、門店招牌管理等城管行業(yè)管理和審批業(yè)務；設立街道環(huán)境衛(wèi)生提升中心，重點對從事清掃保潔、綠地管養(yǎng)、垃圾清運外包公司的作業(yè)質量進行評估打分。
三、創(chuàng)新城市管理監(jiān)督考核
一是“天眼城管”。建立數(shù)字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)?！翱铡敝?，接入公安一類、二類監(jiān)控點3700多個，借助可視探頭，實時監(jiān)控轄區(qū)主要路段和重點區(qū)域；“陸”上，實行城管數(shù)字化網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為130個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專門信息采集員，采集網(wǎng)格內城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端第一時間反饋至數(shù)字化城管操作平臺?！疤煅鄢枪堋贝蟠筇岣吡溯爡^(qū)城市管理問題發(fā)現(xiàn)的完備度、及時性，也提高了城市管理案件監(jiān)督的精準度、督查力。二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔任轄區(qū)道路“路長”，承擔監(jiān)管責任，統(tǒng)籌城管、執(zhí)法、外包企業(yè)作業(yè)人員、轄區(qū)民警等力量，實現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在一線。對應“路長制”，配套設立“片長制”，由區(qū)城管局領導帶領責任科室，分片負責街道路面市容環(huán)境的巡查和督查工作。三是“雙向監(jiān)督、雙向考核”。依據(jù)職責劃分，區(qū)里制定市容環(huán)境綜合考核指標體系，區(qū)城管局對街道職責進行考核，街道對區(qū)城管局職責進行考核，建立雙向監(jiān)督、雙向考核機制，不斷提升城市管理水平。
四、搭建互動平臺，鼓勵公眾參與共治
我國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設投入大，管理工作繁瑣復雜，城市管理革新的短期效果不明顯，依然存在很多問題亟待解決。
1.管理意識淡薄化
當前我國學界及城市管理者已經(jīng)普遍接受“三分建設、七分管理、十分經(jīng)營”這一城市發(fā)展黃金定律，在管理過程中注重“以人為本”。但在實際的城市管理工作中，管理者還是“重建設，輕管理”，重視“硬件”建設，忽視“軟件”建設。由于管理意識淡薄，容易出現(xiàn)很多問題，如市政建設中盲目追求投資建設卻疏于管理，出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境惡化、資源短缺、社會治安混亂等一系列“城市病”；資金使用不合理，投入產(chǎn)出效率低下；管理者之間信息不對稱導致重復建設和資源浪費等。
2.政府權力集中化
現(xiàn)今，國內城市管理逐步實現(xiàn)以政府為主導，公共事業(yè)組織、第三部門組織、營利性企業(yè)、社會公眾等多元主體積極參與和配合的政府與市場共同管理模式。但目前傳統(tǒng)的“政府萬能”觀念并未發(fā)生根本性變化，城市政府既要完成上級規(guī)定的城市經(jīng)濟發(fā)展目標，又要承擔維持社會和諧、改善生態(tài)環(huán)境等大量社會公共管理職能，導致城市管理重點不突出。大多數(shù)城市市政服務企事業(yè)改革相對滯后，公用事業(yè)基本處于政府獨家壟斷的經(jīng)營狀態(tài)，嚴重阻礙了城市的有效運行和管理。
3.傳統(tǒng)體制弊端化
行政管理體制雖然經(jīng)歷多次改革，但我國有些城市實踐中仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩，如在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的“大建委”模式，統(tǒng)管統(tǒng)攬，政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象普遍存在；一些城市沿用行政的、非經(jīng)濟的手段為主導的“建管合一”的城市管理模式，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調管理體制，社會資源未得到有效整合；政府內部決策與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，缺乏有效制約機制；地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責任感不強。
4.監(jiān)督機制無效化
近年來，國內城市管理在建立支撐保障體系方面做了不少努力，如建立市場化運作機制和新的城市管理績效考核指標體系、多元化評估體系和公眾參與監(jiān)督機制等，但仍缺乏有力的監(jiān)督機制且現(xiàn)有的績效評價指標內容不完善，導致對政府績效評價不準確。另外，由于公眾參與意識薄弱和參與機制不夠完善等，公眾參與普遍性不足，參與層次較低，參與范圍和比例相對較小，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。
5.管理手段單一化
改革開放以來，國內城市管理逐漸由單一的行政手段向管理手段多元化不斷發(fā)展，法律、經(jīng)濟及技術手段的綜合運用對于確立城市管理的法律權威性、公平性、穩(wěn)定性與長期有效性，提高城市管理效率等具有重要的指導作用，同時也取得了相應的成效。但迄今為止，行政手段仍然是城市管理部門慣用的手段，其他管理手段的運用不夠成熟，尤其是城市管理方面的法制建設相對滯后。近年來，國家有關城市管理的規(guī)劃法、土地法、房地產(chǎn)法等相繼出臺，但有些亟需操作的法規(guī)和規(guī)定尚不配套，具體執(zhí)行中找不到行政司法的依據(jù)，如對流動商販的管理就缺乏明確的規(guī)定。另外由于受到管理體制和部門利益的制約，一些法規(guī)的實施也有較大難度，往往出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。
6.管理形象負面化
目前我國城市管理形象往往被貼上“暴力執(zhí)法”、“”等負面標簽，關于城管負面新聞頻發(fā)，城管形象已經(jīng)被“妖魔化”。盡管近年來城管執(zhí)法方式有一種“去野蠻化”的趨勢，但與人民群眾新的期盼和要求相比，還存在不少問題。我國的城管部門還未建立全國統(tǒng)一的管理體制，嚴重缺乏明確的服務理念、統(tǒng)一規(guī)范的工作規(guī)則、高素質的人員隊伍及完備齊全的工作設備，仍需進一步改革完善。
7.資金來源單一化
隨著城市的快速發(fā)展，城市管理資金需求不斷增加，政府財政壓力巨大。20世紀90年代開始，我國城市政府開始嘗試在一些領域放寬管制，拓寬融資渠道，引入競爭機制。但是傳統(tǒng)的融資渠道并未進行徹底的改革，仍然存在資金來源單一，融資渠道狹窄的問題，城市管理資金主要來源于財政投資和銀行貸款。資金短缺、經(jīng)營效率低下、負債經(jīng)營等嚴重影響了城市管理的可持續(xù)發(fā)展，限制了城市化整體水平的提高。
8.管理標準空洞化
推動城市管理創(chuàng)新并提升管理精細化水平，離不開標準化管理。然而，我國多數(shù)城市的管理作業(yè)流程、規(guī)范和制度不夠標準，缺乏科學的工作依據(jù)，存在城市管理標準空洞化、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，致使城市管理人員工作隨意、低效，阻礙了我國城市管理水平的提升。
二、結語
在網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)中，因為其內部具有可以進行資源共享的信息平臺，所以與傳統(tǒng)的城市管理系統(tǒng)相比，它可以建立比較合理的內部評價體系。每個不同的地區(qū)根據(jù)自身的情況，設計出對應的考核指標和各自的評價指數(shù)，根據(jù)智能信息數(shù)據(jù)庫的相關數(shù)據(jù)來進行客觀科學的評價。
二、網(wǎng)格化城市管理運行過程
（一）劃分網(wǎng)格
通過網(wǎng)格，可以明晰城市管理部門職責，明確管理區(qū)域，科學配置城市管理人員的工作量。整個城市劃分成多個責任網(wǎng)格，公共組件和事件均可以在網(wǎng)格內被量化，并實現(xiàn)定位，每個網(wǎng)格均參與其中。劃分網(wǎng)格的依據(jù)：首先，要確定市有關部門，市，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)的管轄范圍，尊重他們的行政權力和行政邊界，明確責任界限;其次，根據(jù)城市管理工作的各個方面，監(jiān)督，指揮和處置各類城市管理網(wǎng)格，在不同行業(yè)合理的配置管理工作量;第三在管理區(qū)下設進一步劃分社區(qū)的常住單位和公共場所，網(wǎng)格責任人作為負責該單元格的主體，負責處理網(wǎng)格空間內的具體事務;最后，劃分最小的網(wǎng)格單元，以此形成城市管理的空間網(wǎng)格化。
（二）管理要件
城市管理問題的描述由結合城市管理要件的網(wǎng)格完成，城市管理對象被定位在網(wǎng)格中，再進行分類，將城市管理中的具體問題分成物件和事件兩類，比如路橋、供水、供電、供熱等市政公用設施和廣場、草坪公共設施以及廣告等部分非公共設施，就是物件。污水排放、非法經(jīng)營、違章搭建等，屬于事件。網(wǎng)格化城市管理按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則對物件和事件進行編碼，并給予編碼進行針對性管理。
三、采用網(wǎng)格化城市管理的成效
（一）建立了城市管理的長效機制
1、形成新的相互促進的工作局面
網(wǎng)格化城市管理很好的將監(jiān)督的只能從管理當中分離出來，使得兩個軸心各自運轉，發(fā)揮著各自的功效，同時相互促進，是個整個城市管理系統(tǒng)的結構更加科學，很好的彌補了自身運動式以及被動、滯后的特點。在網(wǎng)格化城市管理中更好的強調了政府厄服務職能，為社會公共服務注入了新的活力，促使政府的行政審批以及處罰更加的科學合理，建立一種有效的長期機制。
2、解決管理責任不清問題
同時由于網(wǎng)格化城市管理將城市管理進行了很好的區(qū)域劃分，更好的明確的責任，很好的講責任落實到人，這就在很大程度上杜絕了多頭管理以及扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。因為在涉及到城市管理的各個部門，包括街道辦事處以及政府部門都需要透過網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)接受指揮中心的統(tǒng)一指揮和調度。這樣的管理模式不僅有利于對人力資源進行合理的利用，同時避免了因為職能不清或者是職能交叉帶來的問題。
（二）提高城市管理效率
在網(wǎng)格化城市管理中對城市當中的每一個部件都進行了編碼定位，通過城市管理的監(jiān)管員進行日常的檢查，一旦出現(xiàn)問題就可以對應的進行報告，然后調用數(shù)據(jù)庫中的信息就可以很快的對發(fā)生問題的管理對象的空間位置進行準確的定位，避免了因為定位不準而導致的扯皮現(xiàn)象，同時更是提高了城市管理的效率。同時還可以對出現(xiàn)事件進行分類，上海某區(qū)的分類是分為5大類84小類事件，基本上涵蓋了該區(qū)的所有出現(xiàn)的城市管理問題，這樣可以很好的解決以往的城市管理當中出現(xiàn)的盲區(qū)，使得城市的面貌得到了很大的改觀。
四、結束語
移動測量技術是在測量車輛上裝載衛(wèi)星導航系統(tǒng)、攝影測量系統(tǒng)（CCD）相機、360°全景相機、慣性導航系統(tǒng)（INS）、激光掃描儀等傳感器和設備?！霸谲囕v高速行進中，通過高精度的衛(wèi)星定位技術，配合慣性導航設備，獲取精確位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，將這些位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，與移動測量車輛同步采集的實景影像數(shù)據(jù)和激光點云數(shù)據(jù)進行融合，形成具有地理參考的可量測實景影像”。通過這一技術，我們可以得到任意部件的精確位置和實景影像，將能夠解決立面部件無法普查和監(jiān)督處置困難的問題，如路燈桿、行道樹、交通設施、建筑細節(jié)等。此外，這一技術還能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)在短時期內的動態(tài)更新，大大提高了監(jiān)督和處置的效率。另外，“由于影像帶有絕對方位元素，因此可以實現(xiàn)影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕對測量的精度可達0．5米，相對測量精度達到厘米級”。此外，實景影像融合技術和車載GPS技術，也能夠為提升數(shù)字化城市管理平臺的功能提供更新的技術支持。數(shù)字化城市管理平臺通過移動測量技術，已經(jīng)得到了實景影像數(shù)據(jù)庫。城市管理巡查員在日常巡查中，通過手持的“城管通”對問題進行拍照，并上傳至數(shù)字化城市管理平臺，平臺通過對帶有位置、姿態(tài)信息的實景影像進行融合，得到更新的、實時的實景影像。傳統(tǒng)的車載GPS技術僅能夠觀察和記錄車輛的行駛路線，通過“ArcGIS自帶的空間分析功能為基礎、改進的遺傳算法為核心，開發(fā)出城管車巡邏最優(yōu)路徑選擇功能”。這一技術可以更加科學、合理、高效地安排各類城市管理監(jiān)督執(zhí)法和作業(yè)車輛的行駛路線，避免交叉和空白。
2.功能應用
2.1立面部件普查
在傳統(tǒng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現(xiàn)，而大量的立面管理部件則無法在二維地圖上表示出來。通過新的移動測量技術，可以實現(xiàn)將立面管理部件全部進行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結構、私搭亂蓋、立交橋、樹木等。升級后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以解決以前很難解決的問題，主要有以下幾點：①當有未經(jīng)審批擅自設立的廣告牌，或未按審批規(guī)定的尺寸和內容的廣告牌出現(xiàn)時，數(shù)字化城市管理平臺的管理人員就能通過巡查員上報的實時照片，運用實景影像融合技術與歷史影像進行對比和測量，在廣告設立完成前及時發(fā)現(xiàn)問題，予以處置；②當有商家在居民樓首層為經(jīng)營方便而私自擴大窗戶尺寸、將窗戶擴大成門、甚至在承重墻上開門時，這一技術同樣能起到準確判斷和及時糾正的作用；③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構件，還有行道樹、城市家具等。
2.2實時動態(tài)事件監(jiān)管
城市管理中的動態(tài)管理和實時上報是快速處置，甚至是靠前防治的基礎。當城市中出現(xiàn)生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲害等事件時，巡查車輛具有比巡查員行動更快、發(fā)現(xiàn)和核查問題范圍更大的優(yōu)勢。通過移動測量、視頻傳輸、實景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標點，為大數(shù)據(jù)提供基礎，還能克服巡查員不能在同一時刻出現(xiàn)在多個地點，造成的隨機性和滯后性問題，對城市管理工作進行實時動態(tài)的監(jiān)督管理。
2.3監(jiān)管車輛智能化調度
目前，城市管理監(jiān)管和作業(yè)車輛包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政、交通、執(zhí)法、電力（路燈）等，數(shù)量眾多。如果這些車輛在城市中漫無目的地行駛，不僅可能把時間和燃油浪費在未發(fā)生問題的區(qū)域和線路上，而且可能無法及時出現(xiàn)在發(fā)生問題的點位上，同時也不可避免地出現(xiàn)交叉和盲區(qū)。通過車載GPS系統(tǒng)由數(shù)字化城市管理平臺行駛最優(yōu)路徑，同時配合巡查員，對所有車輛進行智能化調度，就能夠實現(xiàn)資源的高效合理利用。
3.結語
