時(shí)間：2023-03-30 11:35:25
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林業(yè)的管理過(guò)程中,森林防火是一項(xiàng)很重要的管理項(xiàng)目,因?yàn)樯只馂?zāi)的發(fā)生是一種很復(fù)雜的自然現(xiàn)象,涉及多方面的因素。森林的防火工作人員一般要面對(duì)一些很復(fù)雜的數(shù)據(jù)及信息,根據(jù)者信息去實(shí)施林火的預(yù)防以及撲救善后等工作,隨著當(dāng)前科技的發(fā)展,采用GIS技術(shù)結(jié)合林改的成果圖進(jìn)行分析,可以及時(shí)有效地呈現(xiàn)出應(yīng)該預(yù)防火災(zāi)的地點(diǎn)或是已發(fā)生活在的位置,有利于林業(yè)管理工作者作出相關(guān)決策,進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防或撲救的實(shí)施[1]。(1)根據(jù)已知經(jīng)緯度查詢地理位置。在林權(quán)制度改革的前提下形成的林改成果圖,對(duì)于森林防火有著很重要的作用,因?yàn)榱指某晒麍D可以直觀反映出相關(guān)經(jīng)緯度數(shù)值的標(biāo)注點(diǎn)是非林地還是林地,進(jìn)而進(jìn)行可疑熱點(diǎn)森林火災(zāi)發(fā)生與否的確認(rèn),如果已發(fā)生火災(zāi),可很快查詢出林火周?chē)嘟恿值氐男畔?確定發(fā)生林火的坡坡位、坡向等相關(guān)信息,并利用林改的數(shù)字成果資料及相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行防火及滅火工作的布置和開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)防火管理中,在接到可疑熱點(diǎn)經(jīng)緯度值時(shí),工作人員應(yīng)首先輸入經(jīng)緯度對(duì)熱點(diǎn)的轄區(qū)范圍進(jìn)行確定,同時(shí)與所在村、組干部及時(shí)聯(lián)系計(jì)劃設(shè)計(jì)出最佳到達(dá)路徑,實(shí)施林業(yè)的滅火或防火。如果是縣級(jí)森林防火指揮部接收到衛(wèi)星可疑熱點(diǎn)時(shí),可根據(jù)林改的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行熱點(diǎn)位置的確定,及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí),進(jìn)而實(shí)施森林防火。(2)結(jié)合GPS技術(shù)。在森林防火中,可利用GPS技術(shù)進(jìn)行地理位置的確定,并將其位置信息轉(zhuǎn)化成GIS數(shù)據(jù)格式輸入到GIS中,產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的地圖,方便森林防火的進(jìn)行。運(yùn)用GPS技術(shù)也可將采集到的位置路線等轉(zhuǎn)化成點(diǎn)、線以及多邊形數(shù)據(jù),并結(jié)合撲火工作人員的位置信息,在指揮部形成統(tǒng)一的地圖進(jìn)行綜合性的指揮,對(duì)于前進(jìn)位置以及路線等進(jìn)行靈活的調(diào)整指揮,利于撲火工作的展開(kāi)。(3)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告與林火定位。在森林救火的實(shí)施中,因?yàn)镚IS技術(shù)具有查詢功能,可對(duì)撲火現(xiàn)場(chǎng)的模糊信息進(jìn)行查詢,對(duì)其位置進(jìn)行清晰地定位,或者現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)緯度或大地坐標(biāo)的直接報(bào)告,然后利用GIS技術(shù)定位,讓撲火指揮者及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)及位置信息,進(jìn)行綜合調(diào)控[2]。
二、林改成果在資源林政管理中的應(yīng)用
(1)林業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。在林業(yè)管理過(guò)程中,對(duì)林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是很重要的管理項(xiàng)目,在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),要對(duì)林改成果圖和相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而對(duì)小地名以及戶主的姓名、樹(shù)種以及面積的大小、起源等進(jìn)行合理的規(guī)劃,生成各種林業(yè)專(zhuān)題圖和林相圖,滿足生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中,縣鄉(xiāng)級(jí)工作人員進(jìn)行各種規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的數(shù)據(jù)及資料要求,更好地對(duì)區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。(2)矢量數(shù)據(jù)的建立。林權(quán)制度改革后,會(huì)形成相應(yīng)的柵格地圖,而配準(zhǔn)好的柵格地圖上面有相應(yīng)的地理坐標(biāo),是制作森林資源管理用圖的是必要資料,縣級(jí)森林資源管理者可用柵格地圖的圖像作背景,通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用,創(chuàng)建主流地理信息系統(tǒng)shape文件格式,通過(guò)這種方法,縣級(jí)森林資源管理者就可以獨(dú)立制作出森林資源管理過(guò)程中需要用到的相關(guān)矢量數(shù)據(jù),有利于森林資源管理工作的有序進(jìn)行。(3)森林限額采伐管理。林區(qū)制度改革后形成的林改成果圖,可以明確顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村。組的森力資源分布狀況,這樣有利于林業(yè)管理者在下達(dá)采伐限額的指標(biāo)時(shí)可以做到有的放矢,與此同時(shí)。在確定所管地區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)措施方面,經(jīng)過(guò)林改成果圖的運(yùn)用也可以實(shí)現(xiàn)以小宗地為單位的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)了林業(yè)管理的發(fā)展。在林業(yè)管理過(guò)程中,資源管理部門(mén)在辦理林木采伐手續(xù)時(shí),應(yīng)根據(jù)用戶提交的申請(qǐng),結(jié)合林改的數(shù)字信息資料進(jìn)行采伐地塊的查詢,并根據(jù)多重屬性對(duì)小宗地進(jìn)行詳細(xì)查詢,比如對(duì)采伐設(shè)計(jì)圖的界限以及權(quán)屬等等的查詢等,林業(yè)管理人員還要結(jié)合林權(quán)證管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)林權(quán)證合法有效與否的查詢,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的審批發(fā)證,在此過(guò)程中,根據(jù)不同時(shí)間段的審批新建一個(gè)圖層,進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集,通過(guò)這種方式,為以后的防備重復(fù)辦證查詢提供了基礎(chǔ)和依據(jù),有利于森林限額采伐的管理[3]。
三、為林業(yè)生產(chǎn)的研究方向提供了依據(jù)
林權(quán)制度改革的進(jìn)行過(guò)程中,查清了所在縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林戶所經(jīng)營(yíng)的林業(yè)面積以及地塊分布等情況,還有主要經(jīng)營(yíng)的樹(shù)種及相關(guān)生長(zhǎng)情況,形成了一定的資料和數(shù)據(jù),而從這些數(shù)據(jù)及資料中可以研究分析出所在地當(dāng)年林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,以及先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可采用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等信息,為研究林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)模式提供了數(shù)據(jù)資料的支撐,為林業(yè)的更快更好發(fā)展提供了數(shù)據(jù)及資料的保障,有利于林業(yè)管理的更好進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
第一，高職園林專(zhuān)業(yè)在當(dāng)前教學(xué)中的問(wèn)題還比較多樣，所以要進(jìn)行詳細(xì)分析，這對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題有著重要作用，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)課程的設(shè)置沒(méi)有得到合理化的呈現(xiàn)，當(dāng)前還有諸多的高校在園林專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置上是采取傳統(tǒng)的課程體系。在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課以及文化基礎(chǔ)課等層面都是自成體系，沒(méi)有將重點(diǎn)得到突出，教學(xué)的內(nèi)容也存在著重復(fù)的現(xiàn)象，由于內(nèi)容的分工沒(méi)有明確化就造成了資源的浪費(fèi)，最為主要的是不能有效達(dá)到實(shí)際教學(xué)效果。第二，高職園林專(zhuān)業(yè)的教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃和社會(huì)的實(shí)際需求沒(méi)有得到有機(jī)的結(jié)合，從當(dāng)前的培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看是培養(yǎng)從事園林植物以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的中等技術(shù)科員，但在實(shí)際中比較需要的還是能夠在基礎(chǔ)生產(chǎn)服務(wù)以及技術(shù)管理的工作者。所以這就會(huì)造成眼高手低的現(xiàn)象出現(xiàn)，學(xué)生在具體的就業(yè)過(guò)程中也會(huì)面臨諸多的難題。第三，園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的效果不是很好，首先在實(shí)際教學(xué)的方式上比較單一化，對(duì)知識(shí)只是強(qiáng)化某一方面，這樣學(xué)生在短期內(nèi)對(duì)知識(shí)掌握的效果顯著，但也比較容易使得學(xué)生的思維產(chǎn)生固化，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的思考能力不能靈活的展現(xiàn)。再有是在科學(xué)的考核方式上以及標(biāo)準(zhǔn)層面較為缺乏，師資力量相對(duì)比較薄弱。第四，從學(xué)生的角度來(lái)說(shuō)，一些學(xué)生對(duì)園林專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)并不是很明確，自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性相對(duì)較差，敷衍態(tài)度比較嚴(yán)重。在職業(yè)的素養(yǎng)和個(gè)人的修養(yǎng)層面沒(méi)有得到匹配，當(dāng)前我國(guó)的各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力都相對(duì)比較大，園林設(shè)計(jì)過(guò)程中通常是對(duì)實(shí)踐操作比較重視，但在學(xué)生的個(gè)人修養(yǎng)層面沒(méi)有得到充分重視，由于綜合素質(zhì)中的個(gè)人修養(yǎng)占有重要的位置，在實(shí)施園林設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)個(gè)人修養(yǎng)的要求也比較重要，所以要在這一層面得以重視。
二、高職園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革的措施探究
第一，對(duì)高職園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)的改革要能夠從多方面進(jìn)行實(shí)施，首先要能夠?qū)處煹馁Y源能夠充分保障，這是將高職園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平提升的重要基礎(chǔ)。從具體的措施實(shí)施上要對(duì)園林專(zhuān)業(yè)教師的校內(nèi)培訓(xùn)和校外進(jìn)修得以有效結(jié)合，盡快將現(xiàn)任的教師專(zhuān)業(yè)水平得以提升，充分將校內(nèi)的現(xiàn)有師資得以充分利用，對(duì)其實(shí)施相互促進(jìn)共同提高的教學(xué)要求。同時(shí)也可以派專(zhuān)業(yè)的園林專(zhuān)業(yè)的教師在園林企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行鍛煉，或者是聘請(qǐng)有著豐富經(jīng)驗(yàn)的園林專(zhuān)家進(jìn)行到校開(kāi)展講座。第二，對(duì)高職園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)要能夠優(yōu)化實(shí)施，首先是對(duì)教學(xué)的目標(biāo)要能夠確定，結(jié)合自身的辦學(xué)條件來(lái)確定一個(gè)或多個(gè)教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)也要能夠按照職業(yè)的要求實(shí)施教學(xué)方案的設(shè)計(jì)。教學(xué)目標(biāo)的確定要能按照?qǐng)@林景觀設(shè)計(jì)員的要求，從業(yè)務(wù)接待以及咨詢洽談等方面加以制定。而在基本的教學(xué)目標(biāo)和拓展教學(xué)目標(biāo)方面要以學(xué)生基本專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)作為基礎(chǔ)的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步的培養(yǎng)學(xué)生更高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力發(fā)展。第三，高職園林專(zhuān)業(yè)的老師要和園林施工單位保持聯(lián)系并建立良好的合作關(guān)系，在施工實(shí)習(xí)前可與園林施工單位提前聯(lián)系并選擇較為合適的施工場(chǎng)地，對(duì)相關(guān)的施工資料盡可能的借閱，然后根據(jù)教學(xué)大綱來(lái)選取具體的施工項(xiàng)目。從具體的施工步驟來(lái)說(shuō)，主要是要能夠先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的參觀，通過(guò)一個(gè)課時(shí)的時(shí)間來(lái)對(duì)學(xué)生講解園林施工現(xiàn)場(chǎng)的感性知識(shí)，例如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌以及施工條件等要能夠有相應(yīng)的了解。然后就是進(jìn)行課堂討論再接著進(jìn)行具體的講授，主要是講述園林種植工程的意義和特征。接著是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，結(jié)合所講授的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施，將施工的程序以及操作的方法等都要能合理化的實(shí)施。第四，對(duì)高職園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)的考核方式也要能夠得到充分重視，構(gòu)建以個(gè)人實(shí)踐為主的綜合考核方式，當(dāng)前的考核是以理論為主，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐考核沒(méi)有重視，所以要能夠針對(duì)這一問(wèn)題加強(qiáng)實(shí)踐考核，可以小組為單位進(jìn)行實(shí)踐操作和實(shí)驗(yàn)等。實(shí)踐性的教學(xué)課程通過(guò)單位為考核方式，將平時(shí)的表現(xiàn)以及理論和實(shí)踐等得到有機(jī)結(jié)合，這樣在考核的效果上將會(huì)有突出的體現(xiàn)。另外可舉辦實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)習(xí)過(guò)程中對(duì)散式實(shí)習(xí)和聚式實(shí)習(xí)相結(jié)合，同時(shí)還要能夠和企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的合作，這樣對(duì)教學(xué)的效果上將能夠得到有效提升。第五，對(duì)高職園林專(zhuān)業(yè)極愛(ài)哦學(xué)的改革還要能夠?qū)咐虒W(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等得到融合，通過(guò)對(duì)典型的園林建設(shè)項(xiàng)目的解剖，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)招投標(biāo)以及設(shè)計(jì)等過(guò)程加以了解。另外在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方面要能夠?qū)⒄n堂放置在具體的施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中對(duì)于園林樹(shù)木學(xué)以及園林規(guī)劃設(shè)計(jì)等都可實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)林改相應(yīng)服務(wù)體系沒(méi)配套跟進(jìn)，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放
相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評(píng)估資格的人員少，嚴(yán)重制約林權(quán)改革的縱深推進(jìn)以及金融部門(mén)開(kāi)展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)尚未出臺(tái)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)可為林農(nóng)提供活立林木、收儲(chǔ)木材市場(chǎng)交易平臺(tái)，出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后金融部門(mén)難以及時(shí)將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護(hù)，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。廣西16個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)累計(jì)核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬(wàn)畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專(zhuān)業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺位縣域林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國(guó)家林業(yè)局和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估資格且按規(guī)定只能對(duì)非國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該縣林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅有林業(yè)部門(mén)林調(diào)隊(duì)，資質(zhì)為丙級(jí)，按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》其只能對(duì)金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作上銀行對(duì)100萬(wàn)元以上抵押貸款項(xiàng)目也委托其進(jìn)行評(píng)估，極易造成評(píng)估結(jié)果不實(shí)、誤導(dǎo)銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴(yán)格，申請(qǐng)審批時(shí)間較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性和采伐指標(biāo)的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標(biāo)的限制，林木資源不能及時(shí)采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來(lái)到期不能還款的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。
(二)信貸管理機(jī)制欠完善，嚴(yán)重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展
1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，而林木生長(zhǎng)成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長(zhǎng)周期嚴(yán)重不匹配。加上廣西林改試點(diǎn)地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊(cè)，林權(quán)證抵押權(quán)無(wú)法落實(shí)。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項(xiàng)內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨(dú)發(fā)證，使得有些林戶有林木無(wú)林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對(duì)象限制過(guò)于嚴(yán)格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對(duì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的成熟經(jīng)濟(jì)林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營(yíng)者仍無(wú)法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達(dá)4600萬(wàn)元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時(shí)間超過(guò)一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門(mén)外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對(duì)不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長(zhǎng)有限。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)展。4.信貸管理風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，信息共享機(jī)制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識(shí)，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實(shí)地核查較為困難，無(wú)法及時(shí)、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。二是林業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)的信息共享機(jī)制尚未建立。林業(yè)部門(mén)至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對(duì)稱(chēng)，加大貸款“三查”的難度。
(三)財(cái)稅政策支持力度較小，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制缺失
1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風(fēng)險(xiǎn)基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，地方政府對(duì)涉林貸款增量、貸款損失無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險(xiǎn)未能覆蓋主要林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，森林林木保險(xiǎn)滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險(xiǎn)公司因林木投保面低和財(cái)政補(bǔ)貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點(diǎn)地區(qū)嘗試對(duì)林農(nóng)承保經(jīng)濟(jì)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，且險(xiǎn)種單一，保費(fèi)費(fèi)率高，賠付率也高。如縣人保財(cái)險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)費(fèi)率高達(dá)10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險(xiǎn)，共收取30.6萬(wàn)元保費(fèi)，賠付24.66萬(wàn)元，賠付率高達(dá)80.6%，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風(fēng)災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的險(xiǎn)種尚未開(kāi)辦。
二、協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用發(fā)揮
1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、評(píng)估法律服務(wù)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善要素市場(chǎng)功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評(píng)估資質(zhì)并得到銀行認(rèn)可的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，在省級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院指導(dǎo)下開(kāi)設(shè)林木價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢(shì)，出具的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告能夠真實(shí)反映林權(quán)資產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值。2.推動(dòng)集約化生產(chǎn)，促進(jìn)信貸增容擴(kuò)量一是引導(dǎo)集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林權(quán)由分散到集中，通過(guò)林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動(dòng)集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)空間，促進(jìn)涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預(yù)行為政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費(fèi)，給金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保障。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴(yán)格履行對(duì)林權(quán)抵押登記、變更、注銷(xiāo)的管理職責(zé)，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實(shí)現(xiàn)信息共享，為金融部門(mén)強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟(jì)組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國(guó)資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴(yán)打圈點(diǎn)林地合謀攫取不法利益行為，嚴(yán)防對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)通過(guò)明暗手法侵吞霸占掠奪、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予以信貸支持，通過(guò)信貸抑制為維護(hù)社會(huì)秩序作出努力;四是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。
(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平
1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對(duì)象、期限和利率的范圍。重點(diǎn)是優(yōu)化貸款操作流程，適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實(shí)際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨(dú)發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實(shí)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，給予金融機(jī)構(gòu)更多的政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施林權(quán)改革的地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級(jí)或授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來(lái)分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面整合，使國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進(jìn)貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過(guò)發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機(jī)制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下以50%為宜適當(dāng)提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時(shí)適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度。三是進(jìn)一步落實(shí)利率優(yōu)惠政策。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
以森林覆蓋率帶動(dòng)造林綠化，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時(shí)培育速生原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹(shù)種三大基地;重點(diǎn)打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動(dòng)植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護(hù)等五個(gè)方面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開(kāi)放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收。
(四)加強(qiáng)林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
1.金融機(jī)構(gòu)方面一是加大對(duì)信貸人員林業(yè)知識(shí)和政策培訓(xùn)，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實(shí)抵押物評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保評(píng)估主體正確、程序合規(guī)、估值準(zhǔn)確，防范抵押物評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);三是加強(qiáng)貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強(qiáng)化與林業(yè)部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是推動(dòng)政銀信息共享機(jī)制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政銀信息共享，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司不斷完善森林保險(xiǎn)品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財(cái)政出資的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，對(duì)貸款和保險(xiǎn)理賠損失給予一定補(bǔ)償，同時(shí)要制定涉林貸款資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，對(duì)林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(五)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司盡快推出政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
城市林業(yè)是一門(mén)多學(xué)科組成的交叉學(xué)科，其內(nèi)容涉及林學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)，與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃關(guān)系密切，是一門(mén)多學(xué)科組成的交叉學(xué)科。其課程內(nèi)容與森林培育、園林綠地規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等課程之間有一定的重復(fù)。如果不了解哪些內(nèi)容是學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)并掌握的，再加以講授，學(xué)生就會(huì)失去學(xué)習(xí)的興趣，因而必須明確課程的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和整合。課程內(nèi)容講授給學(xué)生后，要讓學(xué)生明白需要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)，即了解、領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用、分析和評(píng)價(jià)這5個(gè)層次，培養(yǎng)學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)內(nèi)容的能力。在各章節(jié)中，堅(jiān)決刪去、略講或讓學(xué)生自學(xué)與本專(zhuān)業(yè)其它課程重復(fù)的內(nèi)容。而有些內(nèi)容雖然與其它課程重復(fù)，但作為林學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，在其課程設(shè)置中并沒(méi)有這些課程，如城市生態(tài)學(xué)、園林綠地規(guī)劃，對(duì)于這些內(nèi)容保留并適當(dāng)加以補(bǔ)充和更新，有利于豐富教學(xué)內(nèi)容，拓寬學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院和北京林業(yè)大學(xué)開(kāi)展了城市林業(yè)方向研究生的培養(yǎng)工作；一些專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)實(shí)踐也紛紛提出自己的觀點(diǎn)，如蔣有緒提出新世紀(jì)的城市林業(yè)方向是生態(tài)風(fēng)景林。近幾年，國(guó)家重視生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)森林城市，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等，一些新問(wèn)題、新成果不斷涌現(xiàn)。將這些中國(guó)城市林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新成果以及國(guó)外城市林業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及新成果等及時(shí)補(bǔ)充于教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)充學(xué)生的知識(shí)面。
2改革教學(xué)方法
好的教學(xué)方法對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量有事半功倍之益，為此筆者也進(jìn)行了一些有益的嘗試。多媒體技術(shù)以其在信息處理上所具備的直觀性、生動(dòng)性及高效性等突出優(yōu)點(diǎn)，迅速地在各大高校的課堂上普及開(kāi)來(lái)，似乎大有不用多媒體就不會(huì)講課之趨勢(shì)。但在幾年的使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，比如學(xué)生變聽(tīng)課為看課件，如果放映速度太快，就變成了“拉洋片”，教師和學(xué)生之間的互動(dòng)交流不足等，單純使用多媒體教學(xué)效果不是很好。但也不是說(shuō)不可以用，多媒體只是教學(xué)的工具，要學(xué)會(huì)利用工具，而不能被工具所累。筆者在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)采用黑板講授與多媒體課件相結(jié)合的教學(xué)方法更有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。講授以粉筆板書(shū)為主，這樣學(xué)生的思維是在跟著教師板書(shū)的過(guò)程進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，有利于對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的理解和掌握，同時(shí)利用多媒體課件補(bǔ)充一些板書(shū)不容易表述的圖片圖表等資料。這種方法既給了學(xué)生理解內(nèi)容的反應(yīng)時(shí)間，同時(shí)也給出了直觀形象的圖例，增加了學(xué)生的興趣和知識(shí)量，這時(shí)的多媒體起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。在課堂教學(xué)中，注意調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，講授時(shí)采用啟發(fā)式、研討式和案例教學(xué)法等多種方法。如在講授“城市森林的功能”時(shí)，采用研討法，首先提出這個(gè)問(wèn)題，讓學(xué)生結(jié)合以前所學(xué)各種專(zhuān)業(yè)課程的內(nèi)容及自己的理解，提出各自的見(jiàn)解，并對(duì)為什么會(huì)有這些功能進(jìn)行討論，最后教師進(jìn)行匯總提煉形成條理清晰的功能。通過(guò)這樣的啟發(fā)討論，使學(xué)生既鞏固了已知的知識(shí)，又學(xué)到了新的知識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性和創(chuàng)造性。此外，課程有些內(nèi)容涉及園林綠地規(guī)劃，如“城市森林建設(shè)”一章中，居住區(qū)、工礦企業(yè)、城市道路等綠地的營(yíng)建，在林學(xué)專(zhuān)業(yè)教師講授時(shí)偏重于植物的選擇，而對(duì)這些植物如何進(jìn)行具體的配置則并不精通。城市森林除了具有生態(tài)功能，更具有美化的功能，因而請(qǐng)園林教研室的同仁就某一綠地的建設(shè)加以講授，此處并不需要太多課時(shí)，重點(diǎn)是放在植物配置上，加深學(xué)生對(duì)于城市綠地建設(shè)的掌握。
3改進(jìn)考評(píng)方法
成績(jī)?cè)u(píng)定是教學(xué)過(guò)程中重要的一環(huán)。教學(xué)的目的不僅僅是要求學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)理論，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因而對(duì)于教學(xué)內(nèi)容的考核要做到靈活多樣?？己素灤┯谡麄€(gè)教學(xué)過(guò)程，采取綜合評(píng)定的辦法，由課堂考核和期末考核2個(gè)部分組成。課堂考核主要包括課堂討論、課堂小測(cè)驗(yàn)（主要考察基本概念和理論）、小組匯報(bào)和出勤情況，占總成績(jī)的40%。期末考核以課程論文形式考核，占60%。為防止抄襲，論文根據(jù)課程章節(jié)內(nèi)容出題，每章選擇1~3個(gè)題目，盡量做到人手一個(gè)。這種考核評(píng)價(jià)體系無(wú)法靠“臨陣磨槍式”學(xué)習(xí)方法獲得高分，注重學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積累，更能檢驗(yàn)學(xué)生的實(shí)際能力，也相對(duì)更加公平公正。
4加強(qiáng)教師的培養(yǎng)
“第三部門(mén)”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國(guó)約翰•霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作”定義，“第三部門(mén)”應(yīng)具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門(mén)”，包括家庭林場(chǎng)和各種協(xié)會(huì)等，實(shí)質(zhì)上是林農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。
（一）“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景
福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中“第三部門(mén)”的興起，發(fā)端于過(guò)去的福建集體林業(yè)體制在林業(yè)生產(chǎn)中存在的弊端，有著深層次的經(jīng)濟(jì)和政治原因。一方面，自2003年福建開(kāi)始的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，目前全省基本完成對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，形成權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果使原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織體制發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體多元化；林農(nóng)可以相對(duì)自由地流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木資源，利益主體多元化。這些不同利益主體為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于有利地位，需要建立能夠反映自己利益的組織來(lái)維護(hù)自身利益，這為“第三部門(mén)”的產(chǎn)生提供了可能。另一方面，林地、林木經(jīng)營(yíng)的規(guī)?？s小，原來(lái)由集體經(jīng)濟(jì)組織完成的工作，如森林病蟲(chóng)害防治、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等，這些工作是單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法完成的；同時(shí)，受林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的影響，非林農(nóng)自愿組織起來(lái)的其他社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用不突出，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使林農(nóng)自愿組織的“第三部門(mén)”產(chǎn)生。
（二）“第三部門(mén)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因
人們對(duì)森林經(jīng)營(yíng)重要性已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。森林經(jīng)營(yíng)既給其經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p益又使森林經(jīng)營(yíng)者以外的單位或個(gè)人獲取損益，前者即是森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部效應(yīng)，后者則是森林經(jīng)營(yíng)的外部效應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)、外部效應(yīng)均有正負(fù)之分，其中正效應(yīng)是指有利而無(wú)害的效應(yīng)，負(fù)效應(yīng)是指無(wú)利而有害的效應(yīng)。一般而言，森林經(jīng)營(yíng)的外部效應(yīng)基本表現(xiàn)為正效應(yīng)，如休閑效應(yīng)、防護(hù)效應(yīng)、涵水效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候交叉重疊構(gòu)成森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)改善了人類(lèi)的生存環(huán)境，但森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)的受益主體并未通過(guò)貨幣或其他等價(jià)物的支付而受益。就商品林而言，經(jīng)營(yíng)者雖然從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，但生態(tài)效益被社會(huì)無(wú)償享用；而公益林相對(duì)其投入而言，經(jīng)濟(jì)收益很少，其生態(tài)效益也被社會(huì)無(wú)償享用。這就使?fàn)I林的邊際收益小于社會(huì)邊際收益，如果沒(méi)有彌補(bǔ)這種差異，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不可能使森林資源達(dá)到最佳供給量。因此，作為非市場(chǎng)交換商品，森林具有公共物品的特征，任何個(gè)人或群體不能從公共物品的消費(fèi)中排除出去，且一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對(duì)同一公共物品的消費(fèi)，消費(fèi)者無(wú)法為消費(fèi)公共物品而付費(fèi)。可見(jiàn)，純粹的自由市場(chǎng)不能提供公共物品，或者提供過(guò)少的公共物品，由此導(dǎo)致外在性的存在。而外部性是“市場(chǎng)失靈”的主要原因之一，在這種情況下，有效的政府行政管理是必要的。
從森林資源可持續(xù)發(fā)展的要求看，森林資源外部性的存在，在外在性導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的情況下，有效的措施是外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。實(shí)踐證明，政府管制是必不可少的。管制一般被定義為：“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇?！闭墓苤剖切姓?quán)力的行使，政府的主要資源是強(qiáng)制權(quán)，管制則是這種權(quán)力的體現(xiàn)，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)行為人的決策。對(duì)森林資源和林業(yè)而言，政府的管制目前實(shí)行的采伐限額制度，在采伐時(shí)間和數(shù)量上對(duì)經(jīng)營(yíng)者一定程度的限制；制定林權(quán)證制度，通過(guò)法律確定森林、林木、林地的權(quán)屬關(guān)系；制定碳排放許可證制度，它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段；制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、退耕還林制度等。［2］
然而，政府干預(yù)并非萬(wàn)能，同樣存在“政府失靈”的問(wèn)題，一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；另一方面則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，超出了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。［3］
以森林采伐限額制度為例，林權(quán)改革后，呈現(xiàn)出森林主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的趨勢(shì)，各經(jīng)營(yíng)主體為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，投入林業(yè)的積極性顯著提高，同時(shí)，對(duì)獲得林木處置權(quán)和收益權(quán)的要求也更加迫切，使森林采伐限額指標(biāo)的供需矛盾日益突出。國(guó)家宏觀管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)年生長(zhǎng)量大于采伐量的原則，按照森林經(jīng)營(yíng)方案，確定森林采伐限額。國(guó)家制定采伐限額政策的目的是提高我國(guó)森林的覆蓋率，改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證明，采伐限額管理作為森林資源的行政管理手段，在森林資源市場(chǎng)化管理過(guò)程中，起著十分重要的作用。但是限額采伐政策真正目的是為了達(dá)到減少森林資源的供給量，雖然近期內(nèi)保存了森林資源的存量，但在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體多元化的情況下，必須面對(duì)千家萬(wàn)戶，森林采伐限額指標(biāo)分配在“僧多粥少”的情況下，如何做到公平、合理，這已成為一個(gè)棘手的大難題，國(guó)家宏觀管理目標(biāo)與森林經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)實(shí)利益的目標(biāo)之間出現(xiàn)了矛盾。
森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中矛盾的關(guān)鍵是怎樣處理好森林三大效益之間的關(guān)系，怎樣科學(xué)劃分好投資者、管理者和收益者的權(quán)利與利益，其本質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善和多目標(biāo)選擇與優(yōu)化問(wèn)題。政府干預(yù)過(guò)度，而林農(nóng)為了爭(zhēng)取自身利益的最大化，就有可能出現(xiàn)亂砍濫伐或者以不合法的手段獲取采伐限額等“尋租”情況，“尋租”行為因政府的干預(yù)而成為可能。
采伐限額制定的基礎(chǔ)是森林經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案合理確定年采伐量來(lái)核定采伐限額，科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案是森林采伐限額的前提。福建省1989年首次編制森林經(jīng)營(yíng)方案，1997年修訂了經(jīng)營(yíng)方案，2003年進(jìn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，森林經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了多元化。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，必須改變以縣、國(guó)有林場(chǎng)為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案的方法。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，通過(guò)親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，自愿聯(lián)合起來(lái)的新型經(jīng)濟(jì)組織——家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)在各地不斷出現(xiàn)。有關(guān)資料表明：福建全省新型合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2400多個(gè)，永安市已經(jīng)成立的家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)達(dá)114個(gè)，德化縣以家庭林場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)單位的面積達(dá)90%以上。①（注：①見(jiàn)黃建興于2006年5月14日在全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇上的發(fā)言稿《林改的核心是產(chǎn)權(quán)》。）因此，森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)充分考慮以這種自愿基礎(chǔ)上成立的“第三部門(mén)”——新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為編制單位，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)采伐自。從森林采伐限額制度不斷完善的過(guò)程看，遵循著“市場(chǎng)失靈——政府彌補(bǔ)”、“政府失靈——第三部門(mén)彌補(bǔ)”鏈?zhǔn)?，正是在“政府失靈”的語(yǔ)境下，“第三部門(mén)”興起。［4］
二、“第三部門(mén)”的現(xiàn)狀與問(wèn)題
從福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革歷程看，各種形式的“第三部門(mén)”如家庭林場(chǎng)、擔(dān)保協(xié)會(huì)等，越來(lái)越成為解決集體林地、林木產(chǎn)權(quán)明晰后出現(xiàn)的許多社會(huì)問(wèn)題必不可少的組織機(jī)制。但就其發(fā)揮的作用而言，林改后產(chǎn)生的“第三部門(mén)”的發(fā)展是不夠的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）法律地位不確定
“第三部門(mén)”在我國(guó)還只是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，我國(guó)法律層次使用的是社會(huì)團(tuán)體的概念，根據(jù)1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照條例的規(guī)定進(jìn)行登記，民政部門(mén)是社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，并且法律還從會(huì)員人數(shù)、財(cái)產(chǎn)、發(fā)起人、負(fù)責(zé)人資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，這些就成了“第三部門(mén)”設(shè)立、發(fā)展的法律障礙。福建林改中出現(xiàn)的各種新經(jīng)濟(jì)合作組織顯然不符合法律上有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的成立的條件，這就使得其法律地位的真空，這種主體地位的殘缺性成為實(shí)現(xiàn)林農(nóng)組織化的現(xiàn)實(shí)障礙。
（二）“第三部門(mén)”規(guī)模小、資金不足、提供服務(wù)的內(nèi)容有限
福建林改中由林農(nóng)自愿產(chǎn)生的“第三部門(mén)”，在人力輸入上主要依靠志愿勞動(dòng)力，在物力和財(cái)力輸入上主要依靠林農(nóng)志愿者，由于每戶林地面積有限和資金等方面的原因，采取自助方式，服務(wù)的對(duì)象主要是“第三部門(mén)”組織內(nèi)成員，提供服務(wù)的內(nèi)容僅限于林業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性方面。在營(yíng)林方面主要是以同村親友因林地在地域上的鄰近而自愿聯(lián)合起來(lái)的家庭林場(chǎng)，主要目的是維護(hù)一定的生產(chǎn)規(guī)模和效益，是為方便生產(chǎn)而進(jìn)行的聯(lián)合；服務(wù)方面主要是林農(nóng)自發(fā)形成的以提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、營(yíng)林和造林科技信息等技術(shù)信息和市場(chǎng)信息的服務(wù)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，如桉樹(shù)協(xié)會(huì)、種苗協(xié)會(huì)、造林擔(dān)保協(xié)會(huì)、“防火、防盜、防病”林業(yè)三防協(xié)會(huì)等。由于這些協(xié)會(huì)絕大部分是由相對(duì)弱勢(shì)的林農(nóng)組成，在福建全省的覆蓋面小。以福建永安為例，林改后，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（股份合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng)）共61個(gè)，總面積達(dá)到181058畝，其中家庭林場(chǎng)有20個(gè)，總面積約為65514畝。［5］242因此，林改后產(chǎn)生的“第三部門(mén)”總體上規(guī)模小、資金不足、提供服務(wù)的內(nèi)容有限。
三、加強(qiáng)和完善“第三部門(mén)”的建議
針對(duì)福建“第三部分”在其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的不足，筆者提出以下建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)“第三部門(mén)”的制度支持與約束
“第三部門(mén)”要健康發(fā)展，政府提供嚴(yán)格的法律規(guī)制和合理的制度設(shè)計(jì)是非常必要的。首先，要確定其法律地位。目前在全國(guó)性的《合作社法》沒(méi)有頒布之前，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福建林改中出現(xiàn)的情況，制定地方性法規(guī)和政策，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)“第三部門(mén)”的發(fā)展。其次，提供資金支持。福建林改中產(chǎn)生的“第三部門(mén)”組成成員主要是林農(nóng)，提供給組織的資金有限，同時(shí)，也不能從組織以外的地方有效地汲取資金，資金不足是制約“第三部門(mén)”發(fā)展和功能發(fā)揮的瓶頸。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府提供的直接和間接政策支持是“第三部門(mén)”構(gòu)建和完善的關(guān)鍵，有的國(guó)家對(duì)“第三部門(mén)”的撥款占“第三部門(mén)”收入的40%以上，福建林改中產(chǎn)生的“第三部門(mén)”有其特殊性，有些還是政府職能的延伸，如護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)起著保護(hù)森林資源和提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平作用，因此，政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、其他優(yōu)惠和技術(shù)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)“第三部門(mén)”的資金支持。再次，加強(qiáng)對(duì)“第三部門(mén)”的監(jiān)督。組織性是“第三部門(mén)”的一個(gè)主要特征，對(duì)這類(lèi)組織來(lái)說(shuō)，是否注冊(cè)并非必要，但必須建立制度，一定程度上要有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)的相對(duì)持續(xù)性?，F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的“第三部門(mén)”不少是在政府推動(dòng)下成立的，規(guī)模的大小、資源的整合不是自然形成的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和決策機(jī)制多樣化。有關(guān)資料顯示，在對(duì)57個(gè)協(xié)會(huì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)通過(guò)會(huì)員提名、全體會(huì)員投票選舉產(chǎn)生的占39.7%，有關(guān)政府推薦產(chǎn)生的占22.4%，全體會(huì)員投票選舉產(chǎn)生的占20.7%，發(fā)起人自動(dòng)擔(dān)任的占6.9%，其他占10.3%。在林改的特定時(shí)期，這種行政意愿的方式對(duì)“第三部門(mén)”形成有一定的作用，但要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，確保廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的民主化。［5］300
（二）提高“第三部門(mén)”的自身參與能力
傳統(tǒng)意義上的政府提供公共物品，企業(yè)提供私人物品的二分法結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革給林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了多元化經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)也激發(fā)了多元化需求，政府在資金和精力上已無(wú)法滿足需要，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方政府財(cái)政普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難，提供公共物品能力下降；集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)通過(guò)林改轉(zhuǎn)移到林農(nóng)手中，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到影響。根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前主要收入是林地使用費(fèi)，而且數(shù)額有限，這是財(cái)產(chǎn)性收入，集體組織的經(jīng)營(yíng)性收入幾乎沒(méi)有。因此，建立“政府—市場(chǎng)組織—第三部門(mén)”的三維立體體系，可依據(jù)不同的行為原則，政府提供純公共物品，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和區(qū)域利益的最大化；市場(chǎng)組織提供私人物品，實(shí)現(xiàn)其股東利益的最大化；“第三部門(mén)”為其成員和農(nóng)村社會(huì)提供有利于農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)公共物品，如森林防火、森林病蟲(chóng)防治、林區(qū)道路建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)利益共同體的公共利益的最大化。然而，“第三部門(mén)”組織利益與成員個(gè)人的利益畢竟存在差異，“第三部門(mén)”提供準(zhǔn)公共物品的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的情況，如果這種現(xiàn)象出現(xiàn)得多，“第三部門(mén)”就會(huì)遇到困境。因此，一方面，需增加“第三部門(mén)”的自治性和民間性，加強(qiáng)林農(nóng)參與“第三部門(mén)”的活動(dòng)意識(shí)，提高林農(nóng)的參與能力；另一方面，要充分發(fā)揮“第三部門(mén)”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，制訂組織規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部力量對(duì)自身的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，以保證“第三部門(mén)”健康發(fā)展。
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一、發(fā)證好，讓林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)林權(quán)證的重要意義
林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶身上，就是核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動(dòng)積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）林權(quán)證為維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障
我縣在1982年林業(yè)“三定”時(shí)也曾發(fā)過(guò)林權(quán)證，但是當(dāng)時(shí)過(guò)程粗糙，驗(yàn)收不嚴(yán)，群眾認(rèn)識(shí)不足，留下有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來(lái)林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。
（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)
林權(quán)證將在林區(qū)生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣，是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的法律憑證，農(nóng)戶將可以憑林權(quán)證到銀行申請(qǐng)抵押貸款、直接申請(qǐng)林木采伐、依法享受征占用林地的補(bǔ)償，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)林權(quán)證是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的重要法律依據(jù)。
（三）林權(quán)證是林權(quán)所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權(quán)證，與林業(yè)“三定”時(shí)相比有幾個(gè)特色：一是全國(guó)統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責(zé)任山承包期限為70年；三是林權(quán)證權(quán)源依據(jù)清晰，所有的宗地要求現(xiàn)場(chǎng)勘界，四至填寫(xiě)規(guī)范，相關(guān)權(quán)益人簽字確認(rèn)，每一份林權(quán)證的權(quán)源依據(jù)將完整存檔，以供備查。可以說(shuō)，林權(quán)證將是依法保護(hù)林農(nóng)長(zhǎng)期的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)唯一的法律憑證。
二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過(guò)程中的主體作用
主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅(jiān)持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個(gè)基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過(guò)公示、召開(kāi)村民代表會(huì)議，落實(shí)兩個(gè)三分之二原則，明晰產(chǎn)權(quán)后一榜公示10天，現(xiàn)場(chǎng)勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動(dòng)作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下四個(gè)要求：
（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權(quán)。林改的政策、內(nèi)容、操作程序、結(jié)果都要保證公開(kāi)公正公平，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開(kāi)展多種形式的林改宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，政策宣傳要進(jìn)村到組入戶，讓群眾主動(dòng)了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。
（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權(quán)。林改的方案制定和村組明晰產(chǎn)權(quán)之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權(quán)。在不違背法律規(guī)定的前提下，對(duì)改什么，怎么改，何時(shí)改的問(wèn)題，以及集體山分不分、如何分、何時(shí)分等核心問(wèn)題由群眾自行決策，盡量體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。
（三）勘界確權(quán)讓群眾參加，確保群眾的參與權(quán)。在村組明晰產(chǎn)權(quán)后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘界?，F(xiàn)場(chǎng)勘界中，除林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現(xiàn)場(chǎng)之外，尤其要確保宗地所有的權(quán)益人共同參加，所有參與現(xiàn)場(chǎng)勘界人員都要在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)登記表上簽字。
（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。林改的最終結(jié)果要向群眾公布公示，對(duì)存在的問(wèn)題和矛盾進(jìn)行調(diào)處，所有的資料要及時(shí)、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過(guò)省市驗(yàn)收，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
三、講質(zhì)量，落實(shí)“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進(jìn)
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)的高度，確保林改的質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及時(shí)間長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制度從農(nóng)田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)都要高度認(rèn)識(shí)林改工作的重要性，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任。
（二）組織一支高素質(zhì)的林改隊(duì)伍，確保林改的質(zhì)量
林改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)社會(huì)工程，林業(yè)部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極當(dāng)好政府參謀。縣林業(yè)局要打破股、室、站、所的職能界限，集中人員、集中時(shí)間，集中精力，建立一支業(yè)務(wù)精練、作風(fēng)優(yōu)良的林改專(zhuān)班，全力以赴的保障林改穩(wěn)步推進(jìn)。在林改的政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘界、登記發(fā)證上做好各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。按分級(jí)培訓(xùn)的原則，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，由縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要明確林改專(zhuān)干，所有的表格填寫(xiě)都由村組林改專(zhuān)干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)簽字，從而確保填寫(xiě)內(nèi)容的規(guī)范、整潔、齊全。
1.1數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本選擇
本文選擇江西省為研究區(qū)域，旨在測(cè)算江西省2000-2011年林業(yè)科技對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2011）。
1.2測(cè)算方法的選擇
本文采取農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一頒布的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算方法———索羅余值法，將其運(yùn)用到林業(yè)領(lǐng)域來(lái)測(cè)算林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，其依托柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)其擴(kuò)展，變換模型，具體推導(dǎo)過(guò)程如下。式中Y代表林業(yè)總產(chǎn)值，At代表某一時(shí)期的技術(shù)水平，t表示時(shí)間變量，L、K分別表示勞動(dòng)力、資本的投入數(shù)量，α、β分別表示勞動(dòng)力產(chǎn)出、資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)。在農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)中，土地是必不可少的生產(chǎn)要素，林地是土地的另一種表現(xiàn)形式，為了測(cè)算林業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，納入土地這一生產(chǎn)要素，并且假定科技進(jìn)步是中性的，參數(shù)隨時(shí)間而變化。
1.3指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)的處理
1.3.1產(chǎn)出指標(biāo)。選取江西省林業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)值之和。
1.3.2投入指標(biāo)。①資本投入（K）。由于《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》上只提供了林業(yè)固定投資額，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用林業(yè)固定投資完成額來(lái)近似表示林業(yè)投資。②勞動(dòng)力投入變量（L）。林業(yè)勞動(dòng)力是林業(yè)生產(chǎn)投入的重要因素，由于很多地區(qū)林業(yè)從屬于大農(nóng)業(yè)之中，純粹從事林業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)較少，故難以準(zhǔn)確計(jì)量。本文以營(yíng)林勞動(dòng)力和林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)之和表示勞動(dòng)力投入變量，營(yíng)林勞動(dòng)力投入根據(jù)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值和大農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的同比換算；林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)為各地區(qū)分行業(yè)部門(mén)中林業(yè)系統(tǒng)年末就業(yè)人數(shù)。③土地投入變量（S）。林地是土地的一種表現(xiàn)形式，選取林業(yè)用地面積作為林業(yè)生產(chǎn)中林地的投入變量。林地是林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，但是，林業(yè)用地投入面積比較穩(wěn)定，林業(yè)用地的增長(zhǎng)率接近于0%，所以，本文不考慮林地增長(zhǎng)率對(duì)林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的影響。
2結(jié)果分析
2.1彈性系數(shù)的確定根據(jù)以上測(cè)算方法，測(cè)算林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率之前首先要確定各要素的彈性系數(shù)，為測(cè)算出各要素的彈性系數(shù)，采用2000~2011年江西省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擬合生產(chǎn)函數(shù)，為避免多重共線性對(duì)參數(shù)估計(jì)的影響，假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變（即假設(shè)α+β+γ=1），在（2）式兩邊同時(shí)除以L，則有下式。由表1可見(jiàn)，將林地投入面積作S為變量，結(jié)果不理想，無(wú)法通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。由于歷年江西省林地投入面積變動(dòng)性不大，因此可認(rèn)為林地投入面積S為常量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部科學(xué)科技與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)司的《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算方法》中規(guī)定，將土地的產(chǎn)出彈性定為0.25。根據(jù)上述結(jié)果，可以計(jì)算出2000~2011年間江西省資本彈性系數(shù)為0.29，勞動(dòng)力彈性系數(shù)為0.46，林地面積彈性系數(shù)為0.25，林地面積的增長(zhǎng)率接近于0，可以忽略不計(jì)。
2.2各要素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率研究通過(guò)對(duì)江西省1995~2010年相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，相應(yīng)計(jì)算出各年江西省科技進(jìn)步增長(zhǎng)率、資本、勞動(dòng)力、土地、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。在計(jì)算過(guò)程中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、資本投入均是以1991年為基期折算后的值。同時(shí)，為了消除氣候等因素對(duì)產(chǎn)出變動(dòng)的影響，各投入指標(biāo)均進(jìn)行3年平滑處理。由于現(xiàn)在還不知道2011年的投入指標(biāo)，因此，在計(jì)算2010年指標(biāo)是用2009年與2010年的平均值代替。測(cè)量結(jié)果詳見(jiàn)表3。從上面的數(shù)據(jù)可以分析：第一，從彈性系數(shù)方面分析。勞動(dòng)力彈性系數(shù)為α=0.46，資本彈性系數(shù)為=0.29，林地投入彈性系數(shù)為β=0.25，即勞動(dòng)力投入、資本以及林地投入每增加1%，林業(yè)總產(chǎn)值將分別增加0.46%、0.29%、0.25%。這說(shuō)明江西省林業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力投入的依賴(lài)性較大，在三個(gè)彈性系數(shù)中勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)最高，是資本投入彈性系數(shù)的1.58倍，是林地投入彈性系數(shù)的1.84倍。因此，可以從增加林業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)、增大資金投入等來(lái)增加林業(yè)產(chǎn)出。第二，從林業(yè)總產(chǎn)值、勞動(dòng)力、資本、林地的增長(zhǎng)率來(lái)看。江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，林業(yè)總產(chǎn)值總體增長(zhǎng)率比較穩(wěn)定；林業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，其勞動(dòng)力增長(zhǎng)率逐年增大。林地、資本則波動(dòng)很大，資本增長(zhǎng)2002年最大，2005年最小；林地面積因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)變化不大，幾乎零增長(zhǎng)。如圖1所示。第三，從勞動(dòng)力、資本、林地對(duì)林業(yè)總產(chǎn)出方面分析。江西省在2000~2011年11年間各投入要素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率均值由高到低依次是資本、科技、土地和勞動(dòng)。江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的增加，主要取決于資本投入和科技進(jìn)步兩個(gè)因素。除勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)率曲線比較平穩(wěn)以外，其他各投入要素的貢獻(xiàn)率很不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)不全面是影響結(jié)果的原因之一。如圖2所示。資本貢獻(xiàn)率所占的份額最大，在1995~2010年平均值為70%。這表示，是相對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出年均26%的增長(zhǎng)率，由于資金的年均增長(zhǎng)率達(dá)到52%，掩蓋了其他因素的作用。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率所占份額第二，平均值為36%，江西省林業(yè)科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，2004年以及2005年江西省林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比較高，分別為98.25%和120.22%，這可能是由于江西2003年實(shí)施集體林權(quán)制度改革，大大加大了科技投入。而2002年、2009年和2011年反而出現(xiàn)負(fù)值，分別為-106.99%、-68.71%和-37.53%，出現(xiàn)負(fù)值可能是因?yàn)殡m然近幾年江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府不斷加大對(duì)研發(fā)財(cái)政投入、提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)科技進(jìn)步主要還是依靠加大財(cái)政投入來(lái)拉動(dòng)，因而出現(xiàn)投入多有效產(chǎn)出少的現(xiàn)象，但這并不說(shuō)明林業(yè)科技進(jìn)步對(duì)江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有發(fā)揮積極的作用。勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率為-9%，這表明江西省林業(yè)從業(yè)人員數(shù)存在過(guò)剩現(xiàn)象，隱蔽性失業(yè)制約著江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)力水平的提高。林地面積貢獻(xiàn)率平均值為12%，林地面積投入增長(zhǎng)率呈不規(guī)則變化。這是因?yàn)橐话懔值孛娣e都是5年清查一次，在5年內(nèi)林地面積不會(huì)發(fā)生改變，而在上一個(gè)5年或者下一個(gè)5年會(huì)發(fā)生變化，導(dǎo)致林地面積呈現(xiàn)不規(guī)則的增長(zhǎng)。
3對(duì)策建議
3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立“科技興林”意識(shí)科技興林是一項(xiàng)基本國(guó)策，科技是第一生產(chǎn)力，以前的林業(yè)都是“靠天吃飯”，當(dāng)前，科技迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力不再是一句口號(hào)而是逐步成為現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)人們對(duì)林業(yè)科技認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，確立科技興林的基礎(chǔ)地位，改變過(guò)去林業(yè)靠天吃飯的傳統(tǒng)思路，將科技作為改造傳統(tǒng)林業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的核心力量。重視林業(yè)科技的宣傳，破除傳統(tǒng)的思想弊端，建立起科技興林、科技強(qiáng)林的林業(yè)發(fā)展觀念，從內(nèi)心真正重視林業(yè)科技，從根本上轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路，將科技興林作為林業(yè)發(fā)展的基本思路。
3.2加大林業(yè)科技投入，提高林業(yè)技術(shù)水平要完善林業(yè)科技投入體系，在進(jìn)一步保障政府投入逐步增加的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)和民間資本投入力度，充分運(yùn)用金融手段，建立基于市場(chǎng)體系的林業(yè)科技投融資體系。以期形成以政府投入為主，企業(yè)自投、金融融資、民間資本為輔的全方位、多層次林業(yè)科技投入體系。
