時(shí)間：2023-03-30 11:35:12
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一、加強(qiáng)消防宣傳教育是前提條件
對(duì)于高校消防安全管理體系建設(shè)，首要條件就是加強(qiáng)消防安全宣傳教育與培訓(xùn)，這與消防管理工作中“消防為主、防消結(jié)合”的要求相符合。通過消防知識(shí)尤其是消防基本技能的普及，不僅學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提高，還滿足了強(qiáng)化生存教育上的需要。在高校消防安全宣教中，主題就是宣傳消防文化，主要目的則是促進(jìn)高校師生安全意識(shí)的提高，幫助其增加有關(guān)消防安全知識(shí)，特別是掌握逃生技能，并推動(dòng)宣傳教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：1、構(gòu)建高效消防宣傳教育培訓(xùn)組織機(jī)制。近年來，我國(guó)高校在行政管理上主要采用學(xué)院、系、專業(yè)的逐層管理形式，這造成各個(gè)院系之間比較獨(dú)立。因此，對(duì)于高校消防宣傳教育培訓(xùn)工作，可以借助于這種主機(jī)管理模式來有效開展。2、對(duì)高校消防安全宣傳教育內(nèi)容予以明確，并在教學(xué)中具體呈現(xiàn)。高校消防安全宣教工作可以分成若干部分內(nèi)容，一般包括消防法律法規(guī)、預(yù)防火災(zāi)以及滅火教育、安全逃生以及自救技能等。經(jīng)過本次問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分學(xué)生對(duì)于消防安全的重要性有著深刻認(rèn)識(shí)，但是缺少比較專業(yè)的培訓(xùn)與知識(shí)。因此，高校應(yīng)當(dāng)將消防專家請(qǐng)到校園中，并對(duì)廣大師生進(jìn)行消防安全講座。同時(shí)，將消防知識(shí)課程安排在教學(xué)工作中，通過必修加選修課的形式來推動(dòng)消防知識(shí)深入到課堂中。此外，在公安消防部門的指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)定期組織師生進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演習(xí)，培訓(xùn)提升師生的自救技能等。
二、健全消防安全管理制度是制度保障
在建設(shè)高校消防安全管理體系的過程中，健全消防安全管理制度，并對(duì)消防安全責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)是制度保障。對(duì)此，需要重視以下幾個(gè)方面的工作：1、建設(shè)高校校園消防安全組織。在對(duì)高校消防安全組織網(wǎng)絡(luò)予以構(gòu)建的過程中，高校各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，共同設(shè)立從學(xué)院到系再到專業(yè)的三級(jí)消防安全網(wǎng)絡(luò)。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組建消防安全管理工作小組，負(fù)責(zé)總體上的消防安全工作；第二，各個(gè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)成立二級(jí)消防單位，并負(fù)責(zé)學(xué)院消防組織管理上的工作；第三，在各個(gè)系，包括圖書館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)機(jī)室設(shè)立三級(jí)消防管理部門，以上組織需要進(jìn)行明確的分工。2、建立健全消防安全管理制度。根據(jù)國(guó)家法律以及相關(guān)規(guī)章，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況來制定消防安全管理制度。在健全的消防安全制度的基礎(chǔ)上，高校消防工作也有了堅(jiān)實(shí)的制度保障，并有助于消防責(zé)任的明確。3、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。依據(jù)高校行政管理上的逐級(jí)管理模式，需要將消防工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，尤其是落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于高校消防管理部門，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行消防安全責(zé)任書的簽訂，并定期檢查消防安全工作。此外，對(duì)消防先進(jìn)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，并追究發(fā)生火災(zāi)以及存在火災(zāi)隱患的責(zé)任人員。
三、組建校園消防隊(duì)伍是隊(duì)伍保障
對(duì)此，高?？梢栽O(shè)立校園義務(wù)消防隊(duì)。高校一旦發(fā)生火災(zāi)，校園義務(wù)消防隊(duì)可以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)火災(zāi)險(xiǎn)情予以控制。相關(guān)研究表明，校園義務(wù)消防隊(duì)撲滅了高校大約98%的火災(zāi)。對(duì)此，在公安消防部門指導(dǎo)下，校園保衛(wèi)處以及教職工可以組建校園義務(wù)消防隊(duì)，以此來減少火災(zāi)的危險(xiǎn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行定期培訓(xùn)，尤其是指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行火災(zāi)隱患的排除，從而促進(jìn)其自救能力的提高。
四、保證消防設(shè)備完好是物質(zhì)保障
為了保證消防設(shè)備完好有效，高校應(yīng)當(dāng)確保消防經(jīng)費(fèi)的投入，及時(shí)更新消防設(shè)施。對(duì)于高校消防安全管理體系的建設(shè)，消防設(shè)備是基本的物質(zhì)保障。消防設(shè)備的水平高低情況，往往對(duì)消防工作的開展起到重要影響。目前，高校內(nèi)應(yīng)用著廣泛的高科技教學(xué)手段，電腦室等電氣設(shè)備的使用量不斷增多，而高校內(nèi)由于人口比較集中，這對(duì)消防設(shè)施的配備提出了更高要求。也就是，單靠滅火器和消防栓并不能滿足高校消防需求，必須采購具有技術(shù)含量的消防設(shè)備，促使消防工作的現(xiàn)代化。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，將其列入到學(xué)校預(yù)算中，并設(shè)立專門的基金，對(duì)消防設(shè)施及設(shè)備不斷更新改善。此外，高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防器材管理制度，定期進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，確保設(shè)備的有效性。
五、結(jié)束語
1高校建筑的隱患
（1）高校的建筑結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜
比如河南中醫(yī)藥大學(xué)的教學(xué)樓是亞洲第一長(zhǎng)樓。這些漂亮的建筑使一些不熟悉建筑結(jié)構(gòu)的人員在遇到火災(zāi)時(shí)很難找到安全通道。尤其是晚上，學(xué)生在“迷宮”的宿舍休息，一旦遇到過火災(zāi)學(xué)生是否能在最短的時(shí)間順利的逃生？在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有45%的學(xué)生不熟悉所在學(xué)校建筑物的構(gòu)造，這是一個(gè)巨大的安全隱患。
（2）高校建筑消防設(shè)施不健全
目前各個(gè)高校都在開足馬力的擴(kuò)招，而老校區(qū)的建筑又很難承受如此之大的“壓力”，為了緩解壓力，各高校紛紛的將新招的部分或全部學(xué)生轉(zhuǎn)移到剛建成的校區(qū)。然而，經(jīng)過實(shí)地的觀察一些高校建筑，其有的建筑沒有消防設(shè)施，有些建筑消防設(shè)施處于“癱瘓”狀態(tài)。這些高大威武的建筑給我們帶來了安逸的環(huán)境，同時(shí)也給我們帶來了消防安全隱患。
2消防安全意識(shí)比較薄弱
（1）高校學(xué)生安全用電和用火意識(shí)薄弱
高校的學(xué)生在學(xué)校相對(duì)比較自由，一些學(xué)生在宿舍用電比較自由，在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有46%的學(xué)生在宿舍用大功率電器；有70%的學(xué)生在宿舍吸煙。事實(shí)也證明，在一些高校發(fā)生的火災(zāi)就是因?yàn)閷W(xué)生缺乏消防安全意識(shí)，違規(guī)在宿舍使用大功率電器，或在宿舍內(nèi)吸煙從而引起火災(zāi)，造成不同程度的嚴(yán)重后果。如2008年11月14日上海商學(xué)院的602女生寢室發(fā)生失火，失火原因是該宿舍一名女生將未拔電源的熱得快放在床上，引燃床單，導(dǎo)致4人死亡的悲劇。
（2）高校學(xué)生不關(guān)注消防通道
在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有90%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校教學(xué)樓的消防通道的位置；36.2%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室樓的消防通道的位置；75%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校宿舍樓的消防通道的位置；36.2%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校餐廳樓的消防通道的位置；27.5%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校圖書館樓的消防通道的位置；僅僅16%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校所有建筑的消防通道的位置。
（3）高校學(xué)生對(duì)于發(fā)生火災(zāi)時(shí)的逃生路線關(guān)注過少
在學(xué)校中，只有更多的關(guān)注所在建筑物的發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線才能更好的逃生。然而，在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有30%的學(xué)生規(guī)劃過一條所住宿舍發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線。5%的學(xué)生規(guī)劃過多條所住宿舍發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線。多達(dá)65%的學(xué)生從來沒有規(guī)劃過所住宿舍發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線。一旦發(fā)生火災(zāi)對(duì)沒有規(guī)劃過逃生路線的同學(xué)來說是個(gè)巨大的威脅。
3消防知識(shí)與技能比較欠缺
（1）高校學(xué)生了解、知道的消防安全知識(shí)較少
然而目前大部分高校把教學(xué)工作重心放在了大學(xué)生的專業(yè)技能、英語水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用以及人際關(guān)系等素質(zhì)的培養(yǎng)方面，對(duì)消防教育重視不夠。一部分大學(xué)的一些主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全教育尤其是消防安全教育工作僅僅停留在口頭上，學(xué)校消防安全教育更多的是形式。一些學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)消防知識(shí)的積極性也不高，有些學(xué)校雖然開設(shè)了消防安全知識(shí)選修課，但是選擇上課的人數(shù)并不是很多。即使一些選課的學(xué)生也存在逃課和課堂效率不高等問題；在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有30%的同學(xué)在小學(xué)學(xué)習(xí)過消防知識(shí)；對(duì)初中學(xué)生學(xué)習(xí)過消防知識(shí)的有40%；高中階段學(xué)習(xí)過消防知識(shí)的學(xué)生有68%；37.1%的同學(xué)在大學(xué)學(xué)習(xí)過消防知識(shí)；僅僅有12%的同學(xué)從小學(xué)到大學(xué)都學(xué)習(xí)過消防知識(shí)。因此，對(duì)于高校的消防知識(shí)教育工作是一個(gè)亟需解決的問題。
（2）高校學(xué)生消防技能欠缺
消防技能是在遇到初起火災(zāi)時(shí)能在第一時(shí)間用一切可以撲滅火災(zāi)的工具消滅火災(zāi)。消防器材的使用、利用繩子或者床單從高層建筑中逃生、在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷的人員在送往醫(yī)院簡(jiǎn)單的處理這些消防技能要在消防演練中得到提高。然而，在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有66%的同學(xué)進(jìn)行過消防演練；僅僅有22%的同學(xué)使用過滅火器。
4學(xué)校管理相對(duì)滯后
（1）高校有關(guān)消防宣傳較少
高校的消防安全是屬于學(xué)校管理的重要一方面。同時(shí)，高校也應(yīng)對(duì)一些實(shí)用性強(qiáng)的消防知識(shí)經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育。但是在實(shí)際的調(diào)查問卷中得出78%同學(xué)認(rèn)為所在學(xué)校偶爾或極少進(jìn)行過消防安全逃生自救方面的宣傳；8%同學(xué)認(rèn)為所在學(xué)校從不進(jìn)行過消防安全逃生自救方面的宣傳；14%同學(xué)認(rèn)為所在學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行消防安全逃生自救方面的宣傳。學(xué)校在消防知識(shí)的教育、宣傳方面還是有一定的欠缺。
（2）高校消防安全責(zé)任落實(shí)不到位
大學(xué)雖然建立了消防安全責(zé)任制度但是很難落實(shí)。在高校的發(fā)生火災(zāi)的概率相對(duì)不高，所以一些高校的負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校的消防設(shè)施的日常維護(hù)和相關(guān)消防安全工作的規(guī)章制度的執(zhí)行并沒有真正的落到實(shí)處。
（3）學(xué)校消防通道經(jīng)常關(guān)閉
學(xué)校為了更好的約束學(xué)生，時(shí)常關(guān)閉部分消防安全通道僅僅開個(gè)別出口作為日常進(jìn)出的通道；還有個(gè)別院校將學(xué)生宿舍的窗戶安裝上防盜窗，一旦遇到火災(zāi)，給學(xué)生的逃生和專業(yè)人員救援工作帶來了很大的困難。某些院校因受學(xué)校條件所限，男、女在同一棟宿舍樓住，為防止男女亂竄宿舍，在樓道中間加門或者分隔裝置，這些對(duì)于人員密集的宿舍是一個(gè)巨大的安全隱患。比如河南警察學(xué)院的宿舍，每?jī)蓷澦奚針鞘窍噙B的，每棟宿舍樓有六層，每層宿舍樓有29個(gè)宿舍，每個(gè)宿舍住4個(gè)人。如果兩棟宿舍樓住滿有1392個(gè)人。平常宿舍只開一個(gè)門作為日常學(xué)生出入。再比如華北水利水電大學(xué)的部分宿舍每棟宿舍樓有六層，每層樓有49個(gè)宿舍，每個(gè)宿舍有6名學(xué)生，如果一棟宿舍樓住滿學(xué)生有1764個(gè)人，平常宿舍也只開一個(gè)門作為日常學(xué)生出入。假如晚上一旦發(fā)生火災(zāi)對(duì)于這個(gè)人員密集的場(chǎng)所，學(xué)生是否能在最短的時(shí)間離開宿舍樓，這是一個(gè)值得我們思考的問題。
（4）高校有關(guān)消防的監(jiān)督檢查較少
消防安全不僅在于制定規(guī)章制度，更在于監(jiān)督檢查。如果監(jiān)督不到位，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)生火災(zāi)的隱患。在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問卷中得出有49%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行大功率電器的檢查；35.3%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校偶爾或極少進(jìn)行大功率電器的檢查；15.7%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校從不進(jìn)行大功率電器的檢查；學(xué)校的監(jiān)督有利于從源頭控制火源。
二高校消防安全管理對(duì)策
1合理規(guī)劃
高校建筑對(duì)于高校計(jì)劃在建的建筑，在規(guī)劃之初應(yīng)當(dāng)把樓房的實(shí)用性及安全性放在第一位考慮，其次，再考慮樓房的美觀。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮配套相關(guān)的消防設(shè)施，尤其是對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)?？梢栽谒奚岚惭b火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。在宿舍樓的建設(shè)時(shí)增加限壓設(shè)備客觀上阻止學(xué)生使用大功率電器。同時(shí)，要優(yōu)先考慮“簡(jiǎn)體”樓房，少見甚至不建“迷宮”樓房。對(duì)于已經(jīng)建好的“迷宮”樓房應(yīng)該增加相關(guān)的安全通道指示標(biāo)志，使初次進(jìn)入樓房的人員能在最短的時(shí)間了解樓層的基本構(gòu)造。
2擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)消防安全意識(shí)
高校應(yīng)當(dāng)宣傳結(jié)合自身的情況開展有關(guān)消防法律法規(guī)、消防工作的方針、消防知識(shí)、消防工作的先進(jìn)事跡和典型案例等內(nèi)容。
（1）加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳力度
法律是人們?nèi)粘５男袨闇?zhǔn)則。通過對(duì)消防法律法規(guī)的宣傳是廣大師生了解消防相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容和要求知道哪些事能做，哪些事不能做，一旦違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。逐步的養(yǎng)成遵守消防法律法規(guī)的習(xí)慣，能夠把《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針落實(shí)到日常的學(xué)習(xí)、工作中去，能夠把“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的消防工作原則在學(xué)校日常工作的各個(gè)方面中體現(xiàn)出來。通過宣傳提高學(xué)校師生的消防法律意識(shí)。
（2）通過各種形式宣傳消防知識(shí)
產(chǎn)生火災(zāi)的原因是多種多樣的，只有掌握相關(guān)的消防常識(shí)和滅火技能，才能更好的與火災(zāi)相斗爭(zhēng)。通過宣傳使廣大師生了解并并掌握基礎(chǔ)的消防知識(shí)。比如燃燒的原理；電氣線路與設(shè)備防火；靜電的防火措施；雷電的防火措施；危險(xiǎn)化學(xué)品的防火措施；火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)如何正確的使用滅火器，如何在最短的時(shí)間逃生等消防安全知識(shí)。在宣傳教育時(shí)，根據(jù)教育的對(duì)象的不同，宣傳的內(nèi)容也應(yīng)該有所側(cè)重。
（3）加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)事跡和典型案例的學(xué)習(xí)、宣傳
提高在校師生的消防安全意識(shí)。通過對(duì)每年度消防工作有突出貢獻(xiàn)人員的實(shí)際工作經(jīng)歷的總結(jié)，并加以宣傳教育。同時(shí)組織學(xué)校的師生參觀火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，或者觀看相關(guān)的影視作品，解讀發(fā)生火災(zāi)的原因，讓活生生的例子在師生腦海中留下深刻的印象，從而加強(qiáng)在校師生的消防安全意識(shí)。
3加強(qiáng)大學(xué)生消防知識(shí)的教育，提高消防技能
（1）有針對(duì)性的加強(qiáng)大學(xué)生的消防安全知識(shí)的教育
大學(xué)生來源的多樣性，有來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，有的來自城市，他們有的學(xué)習(xí)過消防知識(shí)，有的沒有學(xué)習(xí)過?！陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》其中第五條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展消防安全教育和培訓(xùn)，因此大學(xué)應(yīng)將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。在開學(xué)初，放寒（暑）假前，對(duì)學(xué)生普遍開展專題消防安全教育。結(jié)合大學(xué)生的軍訓(xùn),對(duì)其進(jìn)行有關(guān)的消防安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。在日常的教學(xué)過程中結(jié)合不同課程實(shí)驗(yàn)課的特點(diǎn)和要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的消防安全教育。因此大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)重視消防安全教育，并把消防安全教育作為一門必修課。
（2）開展不同形式的活動(dòng)，提高學(xué)生的消防技能
大學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)過的關(guān)于消防安全的理論知識(shí)，有針對(duì)性的開展具體的消防訓(xùn)練?！陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》其中第五條規(guī)定加強(qiáng)消防演練，提高師生員工的消防安全意識(shí)和自救逃生技能。第十一條第三項(xiàng)規(guī)定開展經(jīng)常性的消防安全教育、培訓(xùn)及演練。對(duì)于有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)學(xué)生都練習(xí)如何使用滅火器。每個(gè)學(xué)期組織全校學(xué)生開展消防逃生演練，尤其是宿舍的緊急疏散演練，讓學(xué)生真正的能夠掌握一些基本的消防器材的使用方法，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生的技能。每個(gè)學(xué)?？梢越Y(jié)合所在城市的實(shí)際情況，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓蚕啦块T的專業(yè)人員來學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行更專業(yè)的消防演練，使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)，掌握更專業(yè)的消防技能。
4學(xué)校創(chuàng)新管理模式，使消防管理日?；?/p>
（1）建立學(xué)生消防監(jiān)督隊(duì)
在學(xué)校成立學(xué)生消防隊(duì)，隊(duì)員主要對(duì)學(xué)校的學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、餐廳的防火設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行檢查，如消防栓、滅火器、應(yīng)急照明燈設(shè)施與安全出口標(biāo)志等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，消防隊(duì)員還要經(jīng)常開展消防安全知識(shí)的宣傳教育的活動(dòng)。學(xué)校有關(guān)部門要有針對(duì)的加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)員的培訓(xùn)、演練，提高他們的業(yè)務(wù)技能。
（2）落實(shí)相關(guān)的消防法律法規(guī)
《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》對(duì)大學(xué)的有關(guān)消防工作有詳細(xì)的規(guī)定，需要各個(gè)高校的領(lǐng)導(dǎo)重視高校消防工作，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。各個(gè)高校的結(jié)合法律規(guī)定與本校的實(shí)際情況，要經(jīng)常開展對(duì)消防知識(shí)和消防技能的宣傳教育的活動(dòng)，開展相關(guān)的消防演練的活動(dòng)，切實(shí)做好高校消防工作。
（3）學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督檢查
功能需求分析
基于網(wǎng)站需求分析,該網(wǎng)站需要實(shí)現(xiàn)以下基本功能:(l)閱讀文章:根據(jù)rog號(hào)令的對(duì)象劃分,分為管理部門模塊、單位動(dòng)態(tài)模塊、政府部門企事業(yè)單位模塊、社會(huì)公共場(chǎng)模塊、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)模塊;根據(jù)109號(hào)令的內(nèi)容劃分,分為方針政策模塊、新聞中心模塊、法律法規(guī)模塊、消防標(biāo)志模塊、消防產(chǎn)品模塊、火災(zāi)預(yù)防模塊、火災(zāi)撲救模塊、疏散逃生模塊、自救互救模塊;(2)搜索公告:提供站內(nèi)一些公告性信息,附有搜索站內(nèi)信息引擎;(3)資源下載:可以提供一些圖文、表格等資料供會(huì)員下載學(xué)習(xí);(4)互動(dòng)交流:會(huì)員可以登錄,給網(wǎng)站提建議或咨詢一些問題;(5)友情鏈接:鏈接相關(guān)站點(diǎn),便于瀏覽者可以學(xué)習(xí)更多知識(shí),并提供本站的聯(lián)系方式;(6)收發(fā)郵件:注冊(cè)單位管理員與超級(jí)管理員之間互轉(zhuǎn)信息,交流溝通的平臺(tái);(7)超級(jí)管理員管理:為管理員提供各類新聞、公告、圖片的添加、更新、修改和刪除功能及會(huì)員的管理功能;(8)注冊(cè)單位管理員:為管理員提供掌握并修改本單位有關(guān)消防人員實(shí)際情況;(9)會(huì)員注冊(cè):為對(duì)消防安全教育有進(jìn)一步需求的人。
總體設(shè)計(jì)
1開發(fā)平臺(tái)
微軟為了能使程序員創(chuàng)建能夠在全球范圍內(nèi)分布、具有Intemet功能、互用性的軟件,推出了.NET框架。NET框架包括多種語言、多個(gè)類庫和一個(gè)公用的執(zhí)行平臺(tái)。另外,NET框架還包括各種讓程序員可以在Intemet和.NET商業(yè)服務(wù)器(如SQLServer20(X),ConunerceServe己以X〕和Biz-TalkServer等)上進(jìn)行軟件集成的協(xié)議。因此,與此前的任何一種平臺(tái)相比,NET框架在軟件集成方面都提供了最為豐富的功能,而且,使用.NET框架開發(fā)Intemet應(yīng)用軟件和開發(fā)桌面應(yīng)用軟件一樣容易。
開發(fā)框架首先是整個(gè)開發(fā)框架的基礎(chǔ),即通用語言運(yùn)行以及它所提供的一組基礎(chǔ)類庫;在開發(fā)技術(shù)方面,NET提供了全新的數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)和Windows編程技術(shù)WinForms;在開發(fā)語言方面,NET提供了VB,VC++,C#,Jse五pt等多種語言支持;而則是全面支持.NET的開發(fā)工具。
是一套完整的開發(fā)工具,用于生成ASPWeb應(yīng)用程序、XMLWebserviees、桌面應(yīng)用程序和移動(dòng)應(yīng)用程序等。,VisualC++.NET,VisualC#.NET和Vis-ualJ#.NET全都使用相同的集成開發(fā)環(huán)境(IDE),該環(huán)境允許它們共享工具并有助于創(chuàng)建混合語言解決方案。另外,這些語言利用了.NETF~ework框架的功能,此框架提供對(duì)簡(jiǎn)化ASPWeb應(yīng)用程序和xMLWebserviees開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)的訪問。
2權(quán)限設(shè)計(jì)
本網(wǎng)站權(quán)限分為四級(jí):超級(jí)管理員(大隊(duì)主管消防宣傳教育培訓(xùn)人員)、注冊(cè)單位管理員(各單位的消防責(zé)任人)、注冊(cè)用戶(各單位有關(guān)消防人員、普通公民)、普通瀏覽用戶。
(l)超級(jí)管理員:是網(wǎng)站的維護(hù)者也是管理者,他可以進(jìn)行對(duì)文章內(nèi)容的添加、刪除、編輯工作,實(shí)現(xiàn)上傳文章、圖片,還可以管理會(huì)員用戶并以郵件形式聯(lián)系各單位消防責(zé)任人。如圖1所示。
(2)注冊(cè)單位管理員:可以對(duì)本單位有關(guān)消防人員信息進(jìn)行編輯,可以以郵件形式與超級(jí)管理員溝通交流并獲取信息。如圖2所示。
(3)注冊(cè)會(huì)員:注冊(cè)會(huì)員相對(duì)于普通瀏覽用戶的優(yōu)勢(shì)在于能在留言板上留言,提出自己的建議、看法。如圖3所示。
(4)普通瀏覽用戶:能方便地在網(wǎng)站內(nèi)瀏覽各類新聞、最新動(dòng)態(tài)、消防安全知識(shí)等自身需要的相關(guān)信息并可以進(jìn)行下載。盡可能地滿足社會(huì)人員對(duì)消防知識(shí)的需求,達(dá)到普及消防知識(shí)的目的。如圖4所示。
3系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
總體設(shè)計(jì)就是對(duì)整個(gè)網(wǎng)站系統(tǒng)的功能模塊進(jìn)行分析、確定,因?yàn)槊總€(gè)組織都是一個(gè)功能機(jī)構(gòu),都有各自不同功能。分析清楚各個(gè)模塊的功能后,具體是由哪級(jí)用戶使用的,都可以使用哪些功能。分層次將其歸納與整理,形成各層次的功能結(jié)構(gòu)圖;然后自上而下逐層歸納與整理,形成整個(gè)系統(tǒng)使用功能圖。如圖5所示。
詳細(xì)設(shè)計(jì)網(wǎng)站首頁界面的實(shí)現(xiàn)
以前說教式的課堂，教師泛泛地講解安全知識(shí)和自救逃生技能，同學(xué)們被動(dòng)地聽，根本沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更談不上實(shí)際技能的培養(yǎng)，加之自身素質(zhì)不高，未經(jīng)過專門培訓(xùn)，掌握的消防知識(shí)有限，內(nèi)容局限、單一，以理論知識(shí)為主，缺少生動(dòng)的案例講解，枯燥乏味，難以吸引學(xué)生，授課流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，學(xué)生的安全常識(shí)并沒有從根本上有所提高。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，大多數(shù)學(xué)生就會(huì)像無頭蒼蠅，盲目逃生，最后總還是釀成悲劇。這節(jié)課給我最大的震撼就是學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變后，學(xué)生參與的積極性空前高漲。學(xué)生收集資料、交流故事案例的過程就是掌握安全知識(shí)的過程，學(xué)生組成小組、進(jìn)行實(shí)踐演練的過程就是形成安全本領(lǐng)的過程。而在這些過程中，學(xué)生也會(huì)自然而然地內(nèi)化珍愛生命的價(jià)值觀，強(qiáng)化消防意識(shí)的觀念。比如，學(xué)生在演練中惟妙惟肖的表現(xiàn)，以及體現(xiàn)出的積極主動(dòng)的意識(shí)、鎮(zhèn)定自若的神情、互助合作的態(tài)度、無私奉獻(xiàn)的精神等，都令人超乎想象、贊嘆不已。
二、學(xué)生家長(zhǎng)的支持是安全教育課的重要條件
學(xué)生還小，搜集資料、準(zhǔn)備案例故事是要家長(zhǎng)參與的，課后筆者私下了解到，那些在課上發(fā)揮出色的孩子，基本上都是家長(zhǎng)比較支持的孩子。家長(zhǎng)對(duì)孩子的支持，不僅是幫助孩子完成學(xué)習(xí)過程，也是一次親子的過程，更是給孩子學(xué)習(xí)上的安全感的過程。與此同時(shí)，也給了家長(zhǎng)一次向孩子傳授安全知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)。
三、改進(jìn)小學(xué)消防安全教育進(jìn)課堂的幾點(diǎn)思考
1．學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起消防安全教育職責(zé)
大多數(shù)學(xué)校能按上級(jí)要求把消防安全教育納入常規(guī)教學(xué)，但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺乏組織架構(gòu)、教學(xué)檢查、師資培訓(xùn)、活動(dòng)開展、設(shè)施配備，有的對(duì)課程的內(nèi)容以及授課效果不管不問，有的是安排了課時(shí)但被其他課程或活動(dòng)占用。學(xué)校應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范消防安全教育課的時(shí)間、內(nèi)容、形式，避免授課的隨意性。因地制宜地開展多種形式的消防安全教育活動(dòng)，舉行滅火疏散逃生演練，建立消防文化長(zhǎng)廊等;實(shí)事求是地結(jié)合城鄉(xiāng)生活環(huán)境、當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)特點(diǎn)和青少年的特點(diǎn)，開發(fā)校本教材;不失時(shí)機(jī)地結(jié)合“中小學(xué)消防安全教育日”“119消防日”等進(jìn)行消防安全法律、法規(guī)的宣傳和普及。
2．教師應(yīng)肩負(fù)起消防安全教育的重任
消防安全教育的主陣地在課堂，教師是學(xué)生消防安全教育的實(shí)施者，只有通過教師的組織、引導(dǎo)和合作，才能達(dá)成消防安全教育的教學(xué)目標(biāo)。上好安全教育課是教師責(zé)無旁貸的任務(wù)，是把消防安全教育落到實(shí)處的根本。教師要增強(qiáng)消防安全課的計(jì)劃性，做好充分的前置性準(zhǔn)備;要順應(yīng)新課程的學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，提高課堂實(shí)操的本領(lǐng);要架起學(xué)校、家庭、學(xué)生三方的橋梁，凝聚家校的合力，讓消防意識(shí)從小根植在孩子們心中，伴隨孩子們的終身成長(zhǎng)，讓慘劇不再重演。
3．社會(huì)應(yīng)履行好消防安全教育的義務(wù)
1.1消防設(shè)施設(shè)置嚴(yán)重不足大部分廠房只設(shè)置了滅火器，而且大部分滅火器由于缺少維護(hù)保養(yǎng)，不能使用；少數(shù)廠房設(shè)置了室內(nèi)外消火栓，但未設(shè)置消防水泵和消防水池，多采用深井供水，消防用水量不符合要求；所有超過1500平方米的廠房均未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；大部分廠房未設(shè)置消防疏散指示標(biāo)志。
1.2消防安全管理嚴(yán)重缺失通過檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全不重視，甚至不了解，企業(yè)職工不掌握基本的消防安全常識(shí)和技能；生產(chǎn)用火用電多，普遍存在私拉亂接電線、吸煙亂扔煙頭的現(xiàn)象。
2消防安全管理對(duì)策措施研究
為了全面改善該市板材企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀，提高板材企業(yè)抗御火災(zāi)的能力，必須組織開展板材企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治。為了確保專項(xiàng)整治的效果，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面著手。
2.1專項(xiàng)整治須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行該市板材企業(yè)數(shù)量多，從業(yè)人員多，是重要的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，一旦處理不好專項(xiàng)整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，勢(shì)必阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成大量工人失業(yè)，產(chǎn)生不安定的社會(huì)因素。此外，由于板材企業(yè)數(shù)量大，火災(zāi)隱患形成的時(shí)間較長(zhǎng)，專項(xiàng)整治的難度大，必須由政府牽頭，多部門聯(lián)合整治，才會(huì)取得一定的效果。各鎮(zhèn)政府特別是板材企業(yè)密集的鎮(zhèn)政府，對(duì)專項(xiàng)整治存在很大的畏難情緒，必須由市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂專項(xiàng)整治工作責(zé)任狀，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能達(dá)到整改目標(biāo)的鎮(zhèn)政府，年度社會(huì)消防工作責(zé)任考核不達(dá)標(biāo)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，安全生產(chǎn)和綜合治理考核一票否決，并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
2.2專項(xiàng)整治須多部門齊抓共管市政府必須明確有關(guān)部門在消防安全專項(xiàng)整治工作中的工作職責(zé)，充分發(fā)揮有關(guān)部門在專項(xiàng)整治工作中的職能作用，建立互相關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于在整改期限內(nèi)拒不整改火災(zāi)隱患的單位，有關(guān)職能部門不得給予行政許可或年檢。對(duì)拒不整改的重大火災(zāi)隱患單位，有關(guān)部門必須聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以關(guān)停，形成對(duì)火災(zāi)隱患整改的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)新建的板材企業(yè)，有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)行政許可審批消防安全前置條件，防止產(chǎn)生“先天性”的火災(zāi)隱患。
2.3加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的消防宣傳培訓(xùn)專項(xiàng)整治期，必須通過廣播、電視臺(tái)、制作宣傳資料等方式，廣泛宣講火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性、危害后果和火災(zāi)事故責(zé)任，切實(shí)從思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上增加做好板材企業(yè)專項(xiàng)整治的緊迫感和責(zé)任感，積極尋求廣大板材企業(yè)的理解、支持與配合。同時(shí)，要加大對(duì)板材企業(yè)重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重消防違法行為的曝光力度，及時(shí)向社會(huì)板材企業(yè)火災(zāi)隱患整治信息，充分發(fā)揮媒體在專項(xiàng)整治中的監(jiān)督作用。此外，要集中組織對(duì)板材企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，不斷提高業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，督促其熟練掌握基本的消防安全常識(shí)和防滅火技能。
2.4專項(xiàng)整治中充分發(fā)揮典型示范作用目前，板材企業(yè)對(duì)火災(zāi)隱患整改存在畏難情緒，一方面是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，企業(yè)處于半停工半生產(chǎn)的狀態(tài)，效益不好，整改資金的投入對(duì)企業(yè)的壓力非常大；另一方面，整個(gè)行業(yè)都普遍存在火災(zāi)隱患，大家都在觀望和等待。因此，必須找準(zhǔn)專項(xiàng)整治的切入點(diǎn)，選取幾家規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，由政府約談主要負(fù)責(zé)任人，動(dòng)員其積極整改火災(zāi)隱患，樹立專項(xiàng)整治的正面典型，適時(shí)召開專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)火災(zāi)隱患的整改。同時(shí)，選取幾家經(jīng)濟(jì)效益不好且在限期內(nèi)拒不整改的企業(yè)，嚴(yán)格消防執(zhí)法，依法采取措施進(jìn)行關(guān)停，樹立專項(xiàng)整治的反面典型，并通過媒體予以曝光。
1.1高層建筑火災(zāi)撲救難度提升，對(duì)裝備手段的要求提高高層建筑與普通的建筑相比，在對(duì)其進(jìn)行火災(zāi)撲救時(shí)難度會(huì)增大，這是由于城市高樓林立，樓與樓之間的間距有限，消防行動(dòng)需要一定的場(chǎng)地以展開救助行動(dòng)，加上現(xiàn)在的高層建筑的墻體采用的材料更加的堅(jiān)硬。這對(duì)于消防人員在短的時(shí)間內(nèi)接近起火點(diǎn)非常困難。這就需要更高端的裝備設(shè)施才能夠達(dá)到消防人員的救助目的。
1.2物業(yè)管理有待進(jìn)一步完善當(dāng)前，由于消防警力、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、管理體制、業(yè)務(wù)水平等因素的影響，多數(shù)物業(yè)管理單位管理水平參差不齊、大部分物業(yè)單位的消防安全職責(zé)不明確、消防安全意識(shí)淡薄，加之業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理單位之間缺乏信任基礎(chǔ)等原因長(zhǎng)期存在，致使委托管理的單位、小區(qū)特別是多產(chǎn)權(quán)建筑滋生大量的火災(zāi)隱患。這就需要物業(yè)管理不斷完善自身管理，真正地實(shí)現(xiàn)小區(qū)的和諧、安定。以上是高層建筑在使用期間出現(xiàn)的消防安全問題，其實(shí)，高層建筑在施工期間也存在著消防安全問題。高層建筑的施工周期長(zhǎng)，施工所需設(shè)備數(shù)量多，施工人員人數(shù)多，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)動(dòng)火多，用電量大，易燃、可燃材料集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，也會(huì)造成很難預(yù)料的后果。
2常態(tài)化管理體系
面對(duì)高層建筑消防安全的特點(diǎn)，我們除了撥打消防熱線，求助消防部門之外，最重要的是做好預(yù)防措施。通過常態(tài)化管理體系的探討，以使得我們生活的更加安全化。
2.1根據(jù)人群特點(diǎn)設(shè)置設(shè)備高層建筑現(xiàn)在都有名稱各異的管理團(tuán)隊(duì)，管理團(tuán)隊(duì)要從全局、消防角度為基準(zhǔn)，對(duì)高層建筑的硬件設(shè)施要充分考慮到防火間距、消防車道、消防撲救面及特殊房間的位置等，考慮到建筑使用者的人群特點(diǎn)，針對(duì)不同的使用群體安置的不同的硬件設(shè)施的種類及其分布也有不同的特點(diǎn)。
2.2使得消防安全設(shè)施到位在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，用地處于緊張狀態(tài)，任何建筑商都想地盡其用，不愿讓逃生通道占過多的面積。高層建筑的垂直疏散距離遠(yuǎn)且高層建筑中的人員高度集中，這就會(huì)延長(zhǎng)疏散的時(shí)間。這就得需要高層建筑的管理者對(duì)日常生活中對(duì)樓道環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)密地有規(guī)律地安排，保證逃生通道，設(shè)置消防應(yīng)急照明和安全疏散指示標(biāo)志。這樣可以在出現(xiàn)消防問題的時(shí)候，可使人員處于暫時(shí)的安全狀態(tài)，并能夠在消防隊(duì)的組織指揮下，能夠在極短的時(shí)間內(nèi)使得遇難人員能夠有秩序地被疏散到最終的安全區(qū)域。
2.3物業(yè)對(duì)消防設(shè)施的管理消防設(shè)施的類型多種多樣，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，應(yīng)急照明及疏散指示燈，滅火器，對(duì)講電話系統(tǒng)、室外消防栓等。消防設(shè)施的使用存在著緊急性，只有平時(shí)維護(hù)好消防設(shè)施，才能保證消防設(shè)施隨時(shí)可被使用。對(duì)下消防設(shè)施的管理，首先是對(duì)消防設(shè)施的安置，安置的地點(diǎn)要符合人體身高的需要，安置的方式既要保障消防設(shè)施的安全性也要保障使用的方便性。其次是要按規(guī)定對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行自檢功能檢查，對(duì)于不能自檢的消防設(shè)施，要檢查是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)及時(shí)處理。同時(shí)在對(duì)消防設(shè)施要進(jìn)行維護(hù)時(shí)要注意細(xì)節(jié)，保證消防設(shè)施不被腐蝕、不被損壞等，需要配電使用的消防設(shè)施要注意檢查供電情況。對(duì)于消防設(shè)施的管理要有指定的進(jìn)過特殊培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人，制定合理的消防安全責(zé)任制度。在消防安全管理工作中不定期的抽查工作也是必要的。對(duì)消防設(shè)施的合理管理，是做好消防工作的重要的準(zhǔn)備工作。
2.4進(jìn)行實(shí)際有效的演練在實(shí)際的演練之前，對(duì)居住者進(jìn)行安全知識(shí)的普及及日常的宣傳工作，使得居住者理解實(shí)際演練的重要性，同時(shí)也使用者懂得如何使用消防設(shè)施，如何進(jìn)行正確的預(yù)防居住者明白消防安全的重要性，才能夠在日常生活中時(shí)時(shí)注意消防安全，這樣可以有效的避免消防安全問題的發(fā)生。在實(shí)際的演練中，能夠使得居住者真正的體驗(yàn)如何逃生，如何自救，如何互救等，這樣能夠使得居住者能夠真正的了解自己所居住的環(huán)境。在演練中積極的主動(dòng)地觀察被疏散的人群的情況，通過總結(jié)，以備后用。
2.5對(duì)法律知識(shí)的關(guān)注及重視無論是作為高層管理者還是普通的居住者，我們都是社會(huì)的公民，了解并學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)消防法的有關(guān)規(guī)定，做一個(gè)知法、懂法、守法的好公民。在社會(huì)生活、工作中培養(yǎng)法律思維并運(yùn)用。落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實(shí)巡查檢查制度。安全部門要按規(guī)定進(jìn)行防火等巡查，及時(shí)報(bào)告并整改存在安全隱患的地方。
2.6充分發(fā)揮物業(yè)管理的作用物業(yè)管理是一種新型的管理模式，其職責(zé)是集中多種管理服務(wù)職能，整合各類專業(yè)技術(shù)人員，有效地幫助居民解決生活中遇到的實(shí)際問題，從而不斷提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化居民生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城市居民對(duì)生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境的要求與日俱增，居民住宅區(qū)的消防安全作為人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題自然成為了物業(yè)管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。物業(yè)管理責(zé)任意識(shí)的提高有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決安全隱患，能夠有效的減少居民區(qū)消防安全問題的發(fā)生。此外，還應(yīng)加大高層建筑的消防設(shè)施的科技含量，采取先進(jìn)消防設(shè)施，安置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)等智能系統(tǒng)，對(duì)消防安全形成保障。與此同時(shí)積極地改善管理制度。在硬件與軟件有效結(jié)合的條件下，確保人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，使得社會(huì)更加的穩(wěn)定。
3小結(jié)
主題詞： 燃?xì)?/p>
安全管理
消防
保證體系
存在問題
1、概述
我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂?、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場(chǎng)所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
2、我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國(guó)目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。
3、我國(guó)燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：
1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。
第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖帲捎谑苋藛T編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國(guó)際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來娜計(jì)臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳?，挠嵢将越绤册u蟆?nbsp;
2）法制建設(shè)滯后
我國(guó)目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國(guó)各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國(guó)燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。
（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號(hào)令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號(hào)令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國(guó)外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營(yíng)者損失重大以至破產(chǎn)。我國(guó)目前對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營(yíng)的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營(yíng)者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；
其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長(zhǎng)，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國(guó)，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國(guó)則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。
作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。
目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運(yùn)行管理中存在的問題
