時(shí)間：2022-08-02 06:55:39
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一、嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)守耕地紅線
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。一是嚴(yán)格執(zhí)行楚雄市基本農(nóng)田保護(hù)“九條措施、五項(xiàng)制度”和楚雄市基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“圖上有標(biāo)識(shí)、地上有標(biāo)志、責(zé)任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，確保全市43929.81公頃基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。二是嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，以及市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)和村民小組四級(jí)簽訂的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》和《耕地保護(hù)責(zé)任書》，明確了職責(zé)和義務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占用一般耕地的用地項(xiàng)目，其占補(bǔ)平衡指標(biāo)均落實(shí)到了補(bǔ)充的土地開發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目。截至底，我市耕地保有量為49920.59公頃，高于—規(guī)劃期間耕地保有量不得低于48002.23公頃的目標(biāo)。四是投資4萬元在蒼嶺、呂合、東華、子午、紫溪新設(shè)5塊基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管。
（二）大力實(shí)施土地開發(fā)整理（中低產(chǎn)田地改造）。積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，一是組織實(shí)施了楚雄市西舍路等四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“11.02”災(zāi)毀土地復(fù)墾整理項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模11913.45畝，總投資萬元，項(xiàng)目于去年6月底竣工。二是組織實(shí)施三街鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2518.2畝，總投資482.32萬元，項(xiàng)目正在實(shí)施。三是組織實(shí)施東華、紫溪兩鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目一期，建設(shè)規(guī)模11944畝，總投資2636.52萬元，項(xiàng)目正在實(shí)施。四是組織申報(bào)了楚雄市東華、子午、紫溪三鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目二期和蒼嶺鎮(zhèn)土地開發(fā)整理（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目。
（三）積極開展三項(xiàng)整治和城增村減工作?！叭?xiàng)整治”和“城增村減”是國土資源管理的一項(xiàng)重要工作，我局高度重視，精心組織認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。一是組織實(shí)施原云機(jī)四廠工礦廢棄地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模31.121公頃，經(jīng)整治后可新增耕地20公頃，項(xiàng)目正在審計(jì)階段，待審計(jì)結(jié)束即可提請(qǐng)州局驗(yàn)收。二是對(duì)蒼嶺、鹿城、紫溪、子午等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二批符合“三項(xiàng)整治”和“城增村減”地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前正在進(jìn)行規(guī)劃方案編制工作，預(yù)計(jì)總建設(shè)規(guī)模為2300畝，待州下達(dá)計(jì)劃后即可組織實(shí)施。
二、拓展作為空間，保障用地需求
（一）主動(dòng)報(bào)批用地。一是貫徹落實(shí)國土資源部“保增長、保紅線”的決策部署，積極為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”涉及我市的國家、云南省390個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及州、市重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障服務(wù)，發(fā)出用地預(yù)審催辦函3份。二是全年共上報(bào)省、州審批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六個(gè)城市批次建設(shè)用地和中石化西南成品油輸油管線油庫建設(shè)項(xiàng)目、鑫貿(mào)民用爆炸物品倉庫建設(shè)項(xiàng)目及110kv龍?zhí)蹲冸娬窘ㄔO(shè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地三個(gè)，報(bào)批用地總面積為362.7036公頃（5440.554畝），涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用301.9935公頃（4529.9畝），需占用耕地184.3886公頃（2765.83畝），其中：第一批、第二批、第三批、第五批報(bào)件235.5053公頃（3532.58畝）已上報(bào)省國土資源廳獲批準(zhǔn)；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油輸油管線油庫建設(shè)項(xiàng)目、鑫貿(mào)民用爆炸物品倉庫建設(shè)項(xiàng)目及110kv龍?zhí)蹲冸娬窘ㄔO(shè)項(xiàng)目用地162.436公頃（2436.54畝）已通過州人民政府及州國土資源局審核并已上報(bào)省國土資源廳，但由于指標(biāo)原因正在加緊協(xié)調(diào)。第二污水處理廠、第二自來水廠、東西環(huán)線、楚廣公路建設(shè)項(xiàng)目，廣大鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目用地正在組織報(bào)件資料、協(xié)調(diào)用地指標(biāo)和開展前期征地拆遷等工作。三是在征地拆遷方面，緊緊圍繞國家、省、州、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，配合市重點(diǎn)工程征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部在時(shí)間緊，任務(wù)重，工作面廣，矛盾十分尖銳的情況下，克服重重困難，共為29個(gè)項(xiàng)目簽訂征地協(xié)議70份，征用土地222.3881公頃（3335.822畝）；簽訂房屋及地上附著物拆遷補(bǔ)償協(xié)議62份，拆遷房屋總建筑面積178.13平方米，拆遷各類管線32.21公里。四是確保元雙二級(jí)公路建設(shè)，按時(shí)完成我市境內(nèi)所涉及的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村委會(huì)、103個(gè)村民小組土地權(quán)屬調(diào)查，簽訂征地協(xié)議112份，征地總面積2252.4883畝；簽訂房屋、墳?zāi)?、管線拆遷協(xié)議223份，拆遷房屋面積23731.3772平方米，墳?zāi)?48冢，管線111.399公里；簽訂臨時(shí)協(xié)議20份，面積247.47畝，并完成涉及我市61.1
1公里公路用地范圍內(nèi)的勘測(cè)定界、用地報(bào)件、占用林地報(bào)件的上報(bào)審批工作，大力推進(jìn)征地拆遷工作，及時(shí)提供建設(shè)用地。（二）節(jié)約集約用地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號(hào)），加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，堅(jiān)持先規(guī)劃后用地。按照規(guī)定做好建設(shè)用地預(yù)審，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審9件，預(yù)審總面積83.4388公頃，其中耕地面積34.6220公頃。其次是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地都依法、按程序進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，全年上報(bào)規(guī)劃調(diào)整1件，總面積72.9公頃,沒有違反規(guī)劃和突破計(jì)劃用地的行為發(fā)生。
（三）清理閑置土地。今年在存量土地供應(yīng)調(diào)查摸底和對(duì)歷年來建設(shè)用地使用資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場勘察，逐宗核對(duì)用地材料，沒有發(fā)現(xiàn)閑置土地案件的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管。及時(shí)供地，確保全年供地率在50％以上，及時(shí)建設(shè)用地信息，采取催辦、約談、督查等辦法，敦促業(yè)主辦證及投建，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施進(jìn)行認(rèn)真處理，催繳土地出讓金8000多萬元。今年根據(jù)市政府的工作部署，我局對(duì)已批10個(gè)項(xiàng)目用地加強(qiáng)批后監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。
（五）服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（[]71號(hào)）及《楚雄州農(nóng)村村民住宅用地審查報(bào)批管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村建房用地的監(jiān)管，為村級(jí)組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供用地服務(wù)，今年共受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)指標(biāo)面積41.1333公頃（617畝），開設(shè)綠色通道，為“11.02”受災(zāi)農(nóng)戶辦理農(nóng)房用地707戶，面積265.07畝。
三、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)市場建設(shè)
（一）進(jìn)一步規(guī)范土地市場。全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛制度，規(guī)范國有土地出讓行為，今年收購國有土地26宗51.32畝，支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)533.2萬元。以出讓方式提供用地38宗166.9627公頃（2504.44畝），土地出讓成交總金額39538.1868萬元；補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓432宗，面積2.18公頃（32.75畝），收取土地使用權(quán)出讓金112.9905萬元；收繳土地收益金97.9858萬元。完成公益性土地評(píng)估14宗，評(píng)估土地面積1132.343畝，收取土地評(píng)估費(fèi)23.775萬元，今年共收取土地有償收入價(jià)款3.5億元，占計(jì)劃的219％。
（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)管理制度，新設(shè)礦山一律采用招拍掛方式出讓采礦權(quán)，提高辦理采礦許可證的準(zhǔn)入條件，今年共掛牌出讓采礦權(quán)5宗，征收采礦權(quán)價(jià)款收益13.8萬元。
（三）進(jìn)一步規(guī)范國土資源交易行為。簡化辦事程序，實(shí)行一站式辦結(jié)，辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓432宗，面積32.75畝。辦理抵押登記137宗，抵押金額8418.93萬元，為全市各行各業(yè)土地融資提供便捷高效的服務(wù)。
四、持續(xù)治理整頓，規(guī)范礦業(yè)秩序
（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓。為進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，杜絕非法開采，促進(jìn)我市礦業(yè)秩序健康有序發(fā)展。2月6日，市委副書記、市人民政府市長袁鵬召開專題辦公會(huì)議，研究關(guān)于打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為有關(guān)問題，成立以市長為組長的打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，開展打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治行動(dòng)。從市國土資源局、市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院等相關(guān)部門抽調(diào)了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的工作人員組建打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治辦公室，辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)任，市人民政府安排了相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)25萬元，實(shí)行合署辦公，聯(lián)合執(zhí)法組在開展工作以來，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，出重挙、下狠手，嚴(yán)厲查處和打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為。一年來，共開展動(dòng)態(tài)巡查65次，檢查煤點(diǎn)100余處，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取締小煤點(diǎn)20個(gè)，立案查處礦產(chǎn)資源違法案件10件，罰款12.64萬元，沒收暫扣采礦工具25件、設(shè)備8臺(tái)，拆除供電設(shè)備12處，強(qiáng)制整改、關(guān)閉12個(gè)煤礦探礦權(quán)硐口，沒收無煙煤541噸，遣散農(nóng)民工35人。配合市法院強(qiáng)制執(zhí)行2件，罰款2.5萬元。配合市公安局對(duì)三街鎮(zhèn)非法采煤者瞿某調(diào)查取證，現(xiàn)瞿某已被刑事拘留，即將公審判實(shí)刑。
（二）認(rèn)真組織開展礦山年檢工作。采用“基層所初審，市局終審”的分級(jí)年檢制度，重點(diǎn)檢查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，年檢礦山采礦權(quán)113個(gè)、探礦權(quán)26個(gè)、年檢率達(dá)100％。全市共取締關(guān)閉無證采礦159起，組織征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)58.79萬元，完成州下達(dá)任務(wù)數(shù)的101％。
（三）認(rèn)真開展礦業(yè)權(quán)核查工作。礦業(yè)權(quán)核查工作由于時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高、費(fèi)用大，為了按時(shí)、按質(zhì)完成核查工作，楚雄市成立了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作實(shí)施方案，明確了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中由礦業(yè)權(quán)人自行承擔(dān)的費(fèi)用為：148萬元（其中：采礦權(quán)80萬元，探礦權(quán)68萬元）。全市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查采礦權(quán)礦山企業(yè)101個(gè)、探礦權(quán)26個(gè)，整個(gè)
核查工作于10月19日已通過州級(jí)驗(yàn)收。五、注重和諧民生，維護(hù)社會(huì)權(quán)益
（一）抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。一是強(qiáng)化防災(zāi)責(zé)任。召開地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)培訓(xùn)及多次專題會(huì)議，結(jié)合“4·22”世界地球日和“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳，共發(fā)放宣傳材料2265份，設(shè)立咨詢點(diǎn)15個(gè)，接待咨詢586人（次），召開群眾座談會(huì)167場（次），參會(huì)人數(shù)達(dá)4257人。部署汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)履行國土資源管理部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，在全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制度，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到國土資源所、村兩委及監(jiān)測(cè)人員，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。二是完善防災(zāi)預(yù)案。成立了楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治方案及楚雄市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。組建了楚雄市國土資源局汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急分隊(duì)，把突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制延伸至自然村，把防治措施落實(shí)到自然村和農(nóng)戶，進(jìn)一步夯實(shí)防災(zāi)工作基礎(chǔ)。三是落實(shí)防災(zāi)措施。開展主汛期前的險(xiǎn)情排查，加強(qiáng)對(duì)167個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（其中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)49個(gè)、一般監(jiān)測(cè)118個(gè)）的監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員167名，發(fā)放避險(xiǎn)明白卡3200份，工作明白卡270份，監(jiān)測(cè)記錄本170本，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌510塊；認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)制度”——即汛期值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查制度、地質(zhì)災(zāi)害“兩卡”發(fā)放制度和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度。四是開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。積極向國土資源部、省國土資源廳爭取立項(xiàng)治理原宜茨鄉(xiāng)政府駐地及學(xué)校滑坡、中山集鎮(zhèn)及中學(xué)滑坡和三街集鎮(zhèn)及周邊地區(qū)滑坡等3個(gè)較大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理項(xiàng)目工作，總投資2087萬元，其中國土資源部投資260萬元，省級(jí)投資1827萬，治理項(xiàng)目于6月15日開工建設(shè)。
（二）積極處理歷史遺留問題。由于城區(qū)個(gè)人住宅土地使用權(quán)遺留問題比較復(fù)雜，原始權(quán)屬材料殘缺不全，為切實(shí)解決群眾辦證難題，我局在土地登記工作中，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真把關(guān)，實(shí)地核實(shí)，共受理解決個(gè)人土地登記歷史遺留問題12起。進(jìn)一步規(guī)范了我市土地登記發(fā)證工作，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。
（三）暢通群眾訴求渠道。進(jìn)一步探索國土資源案件調(diào)查、調(diào)處、反饋的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮國土資源所網(wǎng)絡(luò)作用，依法及時(shí)辦理群眾案件，局領(lǐng)導(dǎo)親自督辦件，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的土地和礦產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真排查，切實(shí)做到事事有回音、件件有反饋。全年共受理各類國土資源案件57件（其中上級(jí)交辦7件、來信5件，來訪36件，網(wǎng)上10件），辦結(jié)率為100％。
（四）維護(hù)被征地群眾權(quán)益。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作，嚴(yán)格依法依程序征地，認(rèn)真實(shí)施“兩公告一登記”制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，高度重視被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行將征地補(bǔ)償費(fèi)納入工程總概算制度，盡量杜絕出現(xiàn)新的拖欠，沒有發(fā)生因拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)而導(dǎo)致上訪的事件。
六、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察
（一）加大法律宣傳。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部國土資源法律宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。利用地球日、土地日、安全生產(chǎn)宣傳月的宣傳，通過在州、市電視臺(tái)播報(bào)新聞14條，設(shè)立咨詢臺(tái)，舉辦專欄，發(fā)放資料，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語等形式，廣泛深入地開展國土資源法律法規(guī)宣傳，共發(fā)放《土地日特刊》500份、《全國土地日知識(shí)手冊(cè)》500本、《農(nóng)村土地整治典型示范案例專題教學(xué)片》5套，編發(fā)《國土資源局簡訊》6期116篇。結(jié)合打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，我局聯(lián)合市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院在有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了“法律知識(shí)進(jìn)礦區(qū)”培訓(xùn)活動(dòng)，通過通俗易懂的案例，教育引導(dǎo)廣大礦業(yè)權(quán)人依法采礦。此外，在土地執(zhí)法過程中，以預(yù)防和查處相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，教育一片，讓廣大干部群眾真正樹立“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”的觀念，宣傳效果進(jìn)一步提高。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。一是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源所的工作職責(zé)，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)國土資源管理責(zé)任，探索多部門齊心協(xié)力抓好執(zhí)法監(jiān)察的工作機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步增強(qiáng)。二是依法辦案。嚴(yán)格履行執(zhí)法辦案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、調(diào)查、處理、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序和時(shí)限要求,“規(guī)定動(dòng)作要完成，程序要合法”。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機(jī)制，使執(zhí)法監(jiān)察人員在辦案中提高素質(zhì)。三是加強(qiáng)巡查。執(zhí)法大隊(duì)、礦產(chǎn)科及國土資源所都實(shí)行定期巡查工作機(jī)制，共出動(dòng)執(zhí)法人員480人次，制止違法苗頭42件;立案查處26件（土地違法案件14件、礦產(chǎn)資源案件12件），狠殺偷采、盜采礦產(chǎn)資源行為及不批就占、少批多占建住宅的歪風(fēng)。
七、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力
（一）科學(xué)編制兩個(gè)規(guī)劃。一是編制楚雄市土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)國家、省、州關(guān)于土地利用總體規(guī)劃（-2020年）修編工作的安排部署，以及4月底全省土地利用總體規(guī)劃修編觀摩培訓(xùn)會(huì)議的相關(guān)要求，認(rèn)真和技術(shù)協(xié)作單位做好各類用地空間布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖和建設(shè)用地空間布局圖的制作，將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目和省州市重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。目前“三張圖”已通過省國土資源廳預(yù)審查，《楚雄市土地利用總體規(guī)劃大綱（-2020年）》也已通過州級(jí)評(píng)審和省廳審定。二是編制楚雄市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》和《國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》等相關(guān)要求，我市在成立礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃編制工作方案、落實(shí)修編經(jīng)費(fèi)和專業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，今年年初完成基礎(chǔ)資料收集和社會(huì)調(diào)查工作，4月初正式轉(zhuǎn)入前期專題研究、規(guī)劃文本、附圖、附表和相關(guān)附件的編制。目前第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作已通過州國土資源局審查。
（二）開展第二次全國土地調(diào)查。加快推進(jìn)第二次土地大調(diào)查工作，按照經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、保證質(zhì)量的要求，加快調(diào)查進(jìn)度，全面掌握土地資源家底，為土地管理宏觀調(diào)控和土地資源管理提供科學(xué)依據(jù)。我市第二次全國土地調(diào)查工作按照省州二調(diào)辦的統(tǒng)一安排部署開展工作，農(nóng)村外業(yè)調(diào)查于4月7日通過省級(jí)驗(yàn)收，內(nèi)業(yè)建庫已通過省、國家的核查；城鎮(zhèn)土地調(diào)查完成外業(yè)工作，已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫；一般建制鎮(zhèn)調(diào)查已落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，正在按照省州二調(diào)辦的統(tǒng)一要求和部署開展工作，圓滿完成了第二次全國土地調(diào)查年度任務(wù)。第二次土地大調(diào)查工作的開展為全市土地利用總體規(guī)劃修編和土地開發(fā)復(fù)墾整理的規(guī)劃實(shí)施提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)資料，同時(shí)也為今后幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、拓展建設(shè)用地空間打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范土地登記。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，嚴(yán)格履行土地登記程序，確保土地登記的合法性和土地權(quán)屬的合法、準(zhǔn)確、有效，共完成土地登記發(fā)證2136宗。集體土地確權(quán)發(fā)證已納入二調(diào)工作同時(shí)開展，已按照二調(diào)的要求完成了集體土地所有權(quán)界線的標(biāo)繪和面積量算工作，按照第二次全國土地調(diào)查的要求完成了年度工作任務(wù)。
（四）加大信息化建設(shè)投入。根據(jù)國土資源信息化“十一五”規(guī)劃和云南省“金土工程”建設(shè)總體方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極安排布置，扎實(shí)、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。在
經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，多方籌集資金購置硬件、軟件等相關(guān)辦公配套設(shè)施。目前，局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦公電腦都已配齊，局域網(wǎng)和土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)、用地報(bào)件系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、供地系統(tǒng)、采礦權(quán)審批系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)均已建成，邁出了我市國土資源信息化建設(shè)一大步。八、加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
（一）加大輪崗交流。認(rèn)真執(zhí)行干部隊(duì)伍考核考評(píng)制度，并結(jié)合工作實(shí)際制定了《楚雄市國土資源局股所級(jí)干部選拔任用工作實(shí)施辦法（試行）》，按照“能者上、庸者下”的原則加大對(duì)局機(jī)關(guān)職能科室、國土資源所所長和干部職工的輪崗交流。按程序選拔任用了7名股所級(jí)干部，對(duì)局機(jī)關(guān)部分職能科室和直屬事業(yè)單位的10名股所級(jí)干部、3名國土資源所所長和24名職工進(jìn)行了輪崗交流，充分挖掘潛力，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，促進(jìn)干部職工盡職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的謀事氛圍。
（二）落實(shí)陽光政府四項(xiàng)制度。為了加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是健全陽光政府組織機(jī)構(gòu)，完善各種制度。及時(shí)成立陽光政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并下發(fā)了《楚雄市國土資源局關(guān)于成立貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《楚雄市國土資源局關(guān)于調(diào)整充實(shí)全面貫徹落實(shí)行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《楚雄市國土資源局重大決策聽證制度實(shí)施辦法》、《楚雄市國土資源局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施辦法》、《楚雄市國土資源局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施辦法》、《楚雄市國土資源局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施辦法》、《楚雄市國土資源局實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度的具體規(guī)定》等文件以及《96128政務(wù)信息查詢專線聯(lián)絡(luò)員服務(wù)規(guī)范》；二是明確陽光政府四項(xiàng)制度的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭科室以及局政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢管理員、檔案查詢管理員和96128政務(wù)專線信息聯(lián)絡(luò)員，并組建了局政務(wù)信息中心；三是實(shí)施了重大決策聽證事項(xiàng)2項(xiàng)，重要事項(xiàng)公示1項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)15項(xiàng)；四是印發(fā)了《陽光政府四項(xiàng)制度工作簡報(bào)》5期；五是接聽并答復(fù)96128政務(wù)信息查詢專線咨詢電話9個(gè)，極大地增強(qiáng)政務(wù)工作透明度，提高服務(wù)水平。
（三）是抓效能促行風(fēng)。全面實(shí)施行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度，加大問責(zé)工作力度。由局班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各科、室（隊(duì)）、所貫徹執(zhí)行四項(xiàng)制度的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)《干部職工工作出勤考核辦法》，以嚴(yán)格干部職工工作紀(jì)律為切入點(diǎn)，加大對(duì)“四項(xiàng)制度”的督促檢查和機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中檢查整頓力度，強(qiáng)化工作責(zé)任問責(zé)問效，著力解決部門內(nèi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極開展計(jì)生、綜治、平安、保密、群團(tuán)、精神文明等創(chuàng)建工作，做好老干部工作。
（四）是抓隊(duì)伍促廉政。以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓制度落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)局黨組與市委、州局黨組簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，分別與局班子成員和14個(gè)國土資源所、局機(jī)關(guān)13個(gè)科室簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將目標(biāo)責(zé)任層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)，并定期、不定期地對(duì)各科室和基層所執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲力度，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入貫徹執(zhí)行。二是按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、求實(shí)創(chuàng)新、廉潔勤政”的要求，局黨組制訂下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》、《干部理論學(xué)習(xí)安排意見》、和《楚雄市國土資源局黨組關(guān)于<貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—20__年工作規(guī)劃>實(shí)施方案任務(wù)分解的通知》到各基層所和機(jī)關(guān)科室，采取各種措施抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和警示教育活動(dòng)構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。三是按照深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中局領(lǐng)導(dǎo)提出“向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”的要求，自覺接受全系統(tǒng)干部職工在學(xué)習(xí)、勤政廉政、遵紀(jì)守法等方面的監(jiān)督，逐步建設(shè)成為一支用心做事、和諧共事、廉潔辦事的干部隊(duì)伍，推動(dòng)國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
但因緊鄰市區(qū)，省市棉花原種場是個(gè)版圖面積只有18平方公里的小農(nóng)場。土地利用規(guī)劃修編時(shí)，有8平方公里納入城市規(guī)劃管理。土地管理日常工作中土地動(dòng)態(tài)巡查尤為突出。
所摸索出一套“三、四、五”數(shù)字管理辦法。并且取得了一定的成效，為了管好這18平方公里的土地。為市政發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，為城市規(guī)劃管理做好保駕護(hù)航工作。
原來5個(gè)村級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)的基礎(chǔ)上“分解編織”出15個(gè)村小組級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)。形成了農(nóng)場—村—村小組”三級(jí)聯(lián)防機(jī)制。層層簽訂土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書，所為了強(qiáng)化國土動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)。發(fā)放聘書，以“保增長、保紅線”為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí)由農(nóng)場納入年度考核一票否決制，將各個(gè)巡查點(diǎn)的村小組組長確定為動(dòng)態(tài)巡查第一責(zé)任人。凡在轄區(qū)內(nèi)瞞報(bào)或者遲報(bào)、由群眾舉報(bào)等違法違規(guī)用地行為，造成重大影響的責(zé)任人就地免職。
從而使監(jiān)控范圍觸及到轄區(qū)內(nèi)每個(gè)角落，征地工作中堅(jiān)持“四到場”即定點(diǎn)放線到場；破土動(dòng)工到場；基礎(chǔ)驗(yàn)收到場；竣工驗(yàn)收到場。土地征用過程中做到事前審查到位；事中監(jiān)管到位；事后服務(wù)到位。充分發(fā)揮土地協(xié)管員的作用。使管理不留死角，服務(wù)不留后遺癥。把土地管理的日常工作做的有條不紊，既方便了群眾又提高了單位的形象。
所結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，日常工作中。積極熱情地服務(wù)于民，由以前的群眾跑腿，改為“群眾動(dòng)嘴，跑腿”新的服務(wù)理念?，F(xiàn)在只要一個(gè)電話，國土所的工作人員就會(huì)按照預(yù)約的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到現(xiàn)場辦公。又改進(jìn)工作方法，制定出“五公開”辦事制度。第一辦事制度公開上墻；第二用地計(jì)劃公開指標(biāo)；第三審批結(jié)果公開公示；第四收費(fèi)項(xiàng)目公開標(biāo)準(zhǔn)；第五違法用地公開曝光。通過一系列的公開，增加了辦事的透明度，讓群眾明明白白來辦事，高高興興來辦事，也從根源上杜絕了腐敗的產(chǎn)生。
來源弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告
各位企業(yè)家、各位老師、各位同修：
大家好！本人姜現(xiàn)就職于傳播有限公司法人代表，主要工作是學(xué)習(xí)并弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)文化。應(yīng)本次組委會(huì)的邀請(qǐng)，有幸和大家一起交流學(xué)習(xí)深為榮幸和感動(dòng)！所以我代表子貢學(xué)承的全體同仁，向組委會(huì)的工作人員表示衷心的感謝！對(duì)蒞臨此次論壇的各位老師、同修和學(xué)友表示感謝！在此向大家真誠的鞠一躬，致謝！
幾位老師講了有關(guān)“儒家“文化方面的話題，講得非常的好。接下來我講一下“儒”和“商”之間的關(guān)系，我個(gè)人的理解是“儒”和“商”本應(yīng)為一體。我們的祖先在造漢字時(shí)就以他們偉大的智慧告知了我們這個(gè)道理，把“儒”字拆開就是“人”、“需”二字，有人就有需求，有需求就有買賣，有買賣就有商業(yè)，有商業(yè)就有商人，“儒”和“商”就這樣本能的聯(lián)系在一起，所以我認(rèn)為儒商本為一體。就字面上理解“儒商”就是以儒家思想理念為指導(dǎo)的、從事商品經(jīng)營活動(dòng)的商人。把儒家的思想運(yùn)用到商業(yè)活動(dòng)中來，這樣有文化內(nèi)涵的個(gè)人或企業(yè)才能持久的發(fā)展下去，儒和商的結(jié)合是順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展潮流的。
那么商在當(dāng)下的意義就特別重要，現(xiàn)在人類的活動(dòng)空間不但擴(kuò)大，而且信息傳遞極為快捷，商品運(yùn)輸四通八達(dá)，物資生活富裕，而商品又是以買方市場為導(dǎo)向，很多的企業(yè)用各種方式營銷，使得自身的利益最大化，想讓自己的企業(yè)處于不敗之地，隨之企業(yè)間的交流也更為頻繁，“商”也就顯得極為重要。因?yàn)椴徽撌墙üS、商店等各個(gè)經(jīng)營場所都需要建設(shè)投資，還要有廣告宣傳等前期工作，都屬于資金投入，唯有銷售才能創(chuàng)造利潤。那么經(jīng)銷方法就特別重要，說具體就是要有消費(fèi)者，這就需要有一批有文化的商人傳播你的產(chǎn)品用途和產(chǎn)品文化，在市場競爭中建立良好的口碑和企業(yè)文化，這樣的銷售模式和自身的商品導(dǎo)向，就是“商道”。
在談商道之前我先向各位簡單的介紹一下儒商始祖子貢。子貢復(fù)姓端木，名賜，子貢。今河南浚縣人，他出生儒門。春秋戰(zhàn)國時(shí)期在衛(wèi)國做一個(gè)小官，后來在孔夫子儒家思想的影響之下棄官從商，并有所成就，從而感受到孔子思想的偉大。于是離開他的國家，前往孔子所在的魯國，拜孔子為師?？鬃又苡瘟袊畷r(shí)經(jīng)濟(jì)上得到了子貢的全力資助。在傳播儒家學(xué)說的同時(shí)，一邊了解各國的風(fēng)土人情、民眾的需求，以“賤買貴賣”的經(jīng)營方法，踐行著“仁義禮智信”的經(jīng)商之道。后來子貢富甲一方，但他“富而不驕，富而有仁”、“富而行其德”，做了很多公益事業(yè)。他一邊用自己的財(cái)富繼續(xù)資助老師，一邊貢獻(xiàn)于他的國家，比如他把流落在外的本國的奴隸買回來免費(fèi)送到自己的國家，他把畢生所得服務(wù)于他的國家，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于老師同學(xué)，他認(rèn)為這是非常快樂的事情，就我們現(xiàn)在的話說就是賺錢并快樂著。由此可見子貢的行為是何等的大義，他的人品是何等的讓人佩服！子貢也是遵師的楷模。孔子去世之后，他和眾學(xué)友為老師守孝三年之后，唯子貢復(fù)守三年共六年。在前三年之中所有學(xué)友的生活費(fèi)用全部由子貢提供，更為感人的是，在守孝期間他帶領(lǐng)學(xué)友收集老師生前的語錄，并整理的偉大著作《論語》，使孔子的儒家思想廣為流傳，成為古今中外治國之道的著名學(xué)說，在當(dāng)年成為“顯學(xué)”。
而子貢的經(jīng)商之道也流傳至今，千百年來為世人所學(xué)所用，在大江南北齊魯大地生根開花。魯商代表皇明太陽能集團(tuán)董事長黃鳴先生向我說過這樣一席話：“成長在圣人故鄉(xiāng)的魯商，在得天獨(dú)厚之地多受圣人思想的熏陶，并融會(huì)貫通于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，形成了獨(dú)特的魯商精神?！倍綎|力諾集團(tuán)董事長高元坤先生以“義利合一”的一種實(shí)踐精神，貸款50萬元下海經(jīng)商將已經(jīng)的沂南玻璃廠接手經(jīng)營，因?yàn)樗淌懿涣藦S子垮了之后原來在廠里工作的朋友沒有飯吃，所以決定幫助他們，以朋友的義氣使其見大利，讓他一舉成名，企業(yè)也越做越大越做越強(qiáng)，
而齊商在子貢儒商精神的影響下與現(xiàn)代商業(yè)文明相結(jié)合取得成功的企業(yè)家也很多。青島工業(yè)就有五朵金花之說，指的是大家耳熟能詳?shù)暮?、海信、青島啤酒、雙星集團(tuán)、澳柯瑪。濟(jì)南的五朵金花是：輕騎、小鴨、渤海、濟(jì)百和金泰。而河南企業(yè)家以民生為本的大有其人，今天到會(huì)的王守義先生，他把一個(gè)小磨坊經(jīng)營成家喻戶曉的調(diào)味品大王“王守義十三香”系列產(chǎn)品。諸如此類的案例還有很多很多，事實(shí)證明只要你把“商道”運(yùn)用得恰到好處“義利并舉”，經(jīng)過自己不懈的努力，就一定會(huì)成功。以“富而行其德”熱衷于公益事業(yè)，你就會(huì)得到福報(bào)，你的事業(yè)之樹也就會(huì)常青。
在武漢有這么一句民謠：“肩挑四兩為客，打工一日為奴”，意思是說不論你做多么小的生意都比打工要強(qiáng)得多。這句話影響了很多黃陂商人，不是有“無陂不成商”的說法嗎？可以這樣講在中華大地上只要有人群的地方就有黃陂的生意人。而最具代表的是改革開放時(shí)期的武漢的漢正街，當(dāng)時(shí)最具影響力的漢正街個(gè)體商戶把全國各地的商品匯集到漢正街，然后經(jīng)他們的手陂批發(fā)出去，真可以說是萬商云集，南方的、北方的商人都到武漢來進(jìn)貨。有句話說得好“貨到武漢活”，就是說不管什么商品到了武漢就能賣出去。沿海大量的商品運(yùn)輸?shù)轿錆h，大批的商人移居到武漢，由此拉動(dòng)了武漢地區(qū)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種一片大好的形勢(shì)之下，一些商人只想到了“利”拼命的賺錢，不懂得商道沒能抓住“義”。為了利益制造假貨，后來被外地商人稱為“水貨市場”，有的人把供貨商的貨款卷跑了，經(jīng)營戶失去了誠信也就失去了客戶，興旺一時(shí)的漢正街門庭冷淡。當(dāng)時(shí)很多的老板文化素質(zhì)不怎么高，更沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)到傳統(tǒng)文化，他們做不到用儒商之道來約束自己的行為，更做不到“勿諂富，勿驕貧”，有點(diǎn)小錢就顯擺，過著花天酒地的生活，到后來把身體高跨了，生意也搞垮了，有的連命也搭上了。在這種形勢(shì)下本人也受了一些影響，走了一些彎路，看到很多商友的起起落落，我開始覺悟，后來在老師的引導(dǎo)下學(xué)習(xí)了傳統(tǒng)文化，特別是在《弟子規(guī)》字字句句的影響下，我逐漸意識(shí)到自己以前做得太不對(duì)了，做錯(cuò)了怎么辦呢？書中說到“過能改，歸于無”，就這樣改變了我的人生和生活方式，從此，我經(jīng)常和商友們老師們一起學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》，越學(xué)越明白，不僅在學(xué)習(xí)中找到了樂趣，也明白了很多道理。我明白了為人之道、交友之道，特別是在書中找到了經(jīng)商之道。我在學(xué)習(xí)前后為自己寫的幾句話就說明了這個(gè)道理。
在學(xué)習(xí)國學(xué)前我的人生感悟：“悠悠歲月幾十載，奮斗染白少年頭，幾度艱辛空悲切，運(yùn)交華蓋欲何求？”學(xué)習(xí)后我寫道：“寒暑幾十貪嗔癡，一念驚醒夢(mèng)中魂，子貢學(xué)承千秋業(yè)，人生慈善萬代親！”學(xué)習(xí)前我的格局是多么的狹小、多么的自私；學(xué)習(xí)后我的人生觀和價(jià)值觀真是判若兩人。我從新定位了企業(yè)的文化和理念。在合作經(jīng)營、利益取舍中我按《弟子規(guī)》所教的那樣“凡取與貴分曉與宜多取宜少”，就這短短的幾句話改變了我對(duì)人與人之間合作的關(guān)系。在《弟子規(guī)》的指引下，我加強(qiáng)了企業(yè)的人性化管理，同時(shí)取消了公司原來的規(guī)章制度，用孔子的《論語》、《弟子規(guī)》、《了凡四訓(xùn)》等儒商文化來指導(dǎo)員工。取消了不利于大眾身心健康的經(jīng)營模式，保留了傳統(tǒng)的銷售方法，從新制定了更大讓利于消費(fèi)者和員工利潤分配的原則。不知不覺中我感覺整個(gè)人變得輕松多了，經(jīng)濟(jì)狀況也好多了，參加學(xué)習(xí)的時(shí)間也多了。為了感謝傳統(tǒng)文化給我?guī)淼母?bào)，我決定【子貢學(xué)承】在推出一項(xiàng)不以贏利為目的的品茶論道的活動(dòng)，以便讓更多的人有學(xué)習(xí)國學(xué)的機(jī)會(huì)。有的朋友不理解，說不掙錢，你為啥呀？我說：“能有機(jī)會(huì)和熱愛國學(xué)的同仁在一起學(xué)習(xí)交流，共同進(jìn)步將是人生一大幸福。財(cái)務(wù)上我是少得了，但德行上我占了大便宜！”
我的經(jīng)商之道如下（當(dāng)然還有營銷法則以后再跟大家交流）
1、有市場需求的項(xiàng)目投資，就是先要做市場調(diào)查
2、需求就有生意，圍繞需求變化做生意
3、行“義利合一”的原則，創(chuàng)造利潤空間
4、到了錢之后要“廣散其財(cái)，富而行其德”，多做善事
5、做公益事業(yè)之后你就會(huì)成為公眾人物，企業(yè)隨之成為公眾企業(yè)
6、業(yè)成名后你的事業(yè)之樹就會(huì)長青
7、《論語》指導(dǎo)你的算盤，“人聚財(cái)散，人散財(cái)聚”
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源局貼緊中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持資源管理與內(nèi)部管理兩手抓，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)的雙豐收。先后榮獲“全省國土資源管理先進(jìn)集體”、“全省國土資源系統(tǒng)基層建設(shè)示范單位”等5項(xiàng)省以上榮譽(yù)稱號(hào)。
匯報(bào)的第一點(diǎn)：做好用地文章，打造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)
近幾年，國家強(qiáng)化宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，土地供求矛盾十分突出。國土資源局以發(fā)展為己任，放活思維、用活政策，做到：政策再緊也要保障供地，困難再大也要讓項(xiàng)目落地。
一是千方百計(jì)，爭取用地指標(biāo)。面對(duì)嚴(yán)峻的用地形勢(shì)，為了從有限的指標(biāo)中爭取最大份額，為__的發(fā)展拓展更大空間，我們抓住一切機(jī)會(huì)勤跑、快跑、反復(fù)跑。20__年，__省分配__市用地指標(biāo)19000畝，除去__市區(qū)自用的10000畝，分配到各縣市只有9000畝，可以說是“僧多粥少”。坐門等客等不來指標(biāo)，守株待兔只會(huì)耽誤發(fā)展，必須樹立主動(dòng)拼搶精神和“不達(dá)目的不罷休”的決心，才能在競爭中勝出。用地指標(biāo)下達(dá)后，我們馬上展開爭取工作，分管用地的曲開洪副局長正在青島看病，他不顧醫(yī)生的勸阻，立即趕到__，介紹__的大項(xiàng)目進(jìn)展，匯報(bào)工作中遇到的困難，積極爭取上級(jí)支持。此后，我們16次到__，報(bào)件材料反復(fù)修改達(dá)11次，共爭取用地指標(biāo)3178畝，占__各縣市指標(biāo)總量的三分之一還多。
二是盤活存量，實(shí)現(xiàn)“新老嫁接”。工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些廠礦停產(chǎn)后土地長期閑置，如能加以合理利用，可以有效緩解供地壓力。我們經(jīng)過調(diào)查摸底，建立了存量建設(shè)用地登記臺(tái)帳，遇到新的建設(shè)項(xiàng)目，直接對(duì)號(hào)入座，“嫁接”使用。__市高分子材料廠1995年破產(chǎn)后，24畝土地、40余間廠房一直閑置。去年7月，沙河鎮(zhèn)從香港引進(jìn)涂料廠建設(shè)項(xiàng)目，用地規(guī)模恰好與該廠相當(dāng)，我們與鎮(zhèn)工作人員一起，說服港商利用該廠原有場地進(jìn)行建設(shè)，并迅速辦理了土地出讓手續(xù)，將閑置10年之久的國有資產(chǎn)盤活。近年來，我們通過“騰巢引鳳”、閑地招商，盤活存量土地1700多畝，使420__多平方米閑置廠房得到再利用。
三是開發(fā)整理，確保占補(bǔ)平衡。國家規(guī)定，建設(shè)占用耕地，必須“占一補(bǔ)一”。實(shí)施土地開發(fā)、整理，是補(bǔ)充耕地的主要手段。為保障全市快速增長的建設(shè)用地需求，近年來，我們努力做活土地開發(fā)整理文章，先后爭取國家、省和__市無償資金近1億元，在三山島、驛道、金城等7個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施了土地開發(fā)整理項(xiàng)目，凈增耕地1500(來源：文秘站 ）0多畝，改造中低產(chǎn)田9000多畝，既增加了耕地面積，保證了建設(shè)用地需要，又提高了項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量，達(dá)到了一舉多得的效果。去年，三山島街道荒草地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地2600畝，項(xiàng)目區(qū)村民敲鑼打鼓來到國土局表示感謝。
四是用心運(yùn)作，搞好土地經(jīng)營。土地是最寶貴的城市資產(chǎn)。實(shí)施土地儲(chǔ)備，引入競爭機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備地塊進(jìn)行招拍掛出讓，是經(jīng)營土地資產(chǎn)的重要途徑。近年來，我們根據(jù)城市規(guī)劃，通過收回、收購、置換、協(xié)議等方式，對(duì)位于黃金地段的國有土地和有升值潛力的城市周邊土地有計(jì)劃地儲(chǔ)備、出讓，既保障了項(xiàng)目用地，又增加了政府收益。20__年，國土局儲(chǔ)備土地394畝，招拍掛出讓土地172畝，實(shí)現(xiàn)成交價(jià)款1.4億元。通過國土資源局這個(gè)工作平臺(tái)，去年實(shí)現(xiàn)收入3億元，四年累計(jì)收入11.2億元。
匯報(bào)的第二點(diǎn)：搞好礦業(yè)整頓，保住__的綠水青山
近幾年，我市建材業(yè)發(fā)展迅猛。受傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無證開采、亂采濫挖石材的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了資源浪費(fèi)，破壞了生態(tài)環(huán)境。去年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們與有關(guān)單位聯(lián)合辦公，對(duì)全市礦業(yè)秩序進(jìn)行了集中整頓。
一是抓教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟翱可匠陨健钡膫鹘y(tǒng)觀念。不少群眾認(rèn)為，礦山在哪個(gè)村，自然就歸哪個(gè)村所有，村里開山、挖礦、收“補(bǔ)償費(fèi)”沒什么不對(duì)。治理整頓要想搞徹底，必須首先解決這些觀念問題。為此，我們?cè)谟嘘P(guān)單位的配合下，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開設(shè)了治理整頓專欄，出動(dòng)宣傳車260次，張貼標(biāo)語口號(hào)20__多道，印發(fā)宣傳材料5000多份，讓老百姓明白：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，私采亂挖是違法行為，就是“吃祖宗飯，斷子孫路”。經(jīng)過深入廣泛的宣傳教育，群眾的思想認(rèn)識(shí)有了明顯轉(zhuǎn)變。
二是抓整頓，堅(jiān)決打擊無證開采、亂采濫挖違法行為。從去年4月開始，我局由局長帶隊(duì)，抽調(diào)2名副局長、30多名業(yè)務(wù)骨干，出動(dòng)7部車，連續(xù)工作8個(gè)月，大家犧牲了節(jié)假日、星期天，風(fēng)塵仆仆，忘我工作。有的同志已經(jīng)年過半百，仍和年輕人一道加班加點(diǎn)；有的同志患病本該在家休息，卻帶著藥片堅(jiān)守在工作一線。白天，同志們頂著三十七、八度的高溫爬山越嶺，晚上，趴在燈下整理資料，先后完成礦山勘驗(yàn)377處，關(guān)停取締不合格坑口115個(gè)，依法查處礦業(yè)違法案件38起，使全市礦業(yè)秩序有了根本性好轉(zhuǎn)。
三是抓監(jiān)管，建立保證__“山常青、水常綠”的長效機(jī)制。在搞好治理整頓的基礎(chǔ)上，我們投資80多萬元，編制完成了我市第一個(gè)《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，開展了《__市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫》建設(shè)，對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護(hù)工作，進(jìn)行了全面、科學(xué)的規(guī)劃。同時(shí)，組織了治理整頓“回頭看”活動(dòng)：檢查、核對(duì)檔案資料，確保不出問題；埋設(shè)了永久性界樁，堵絕越界開采；落實(shí)了巡查制度，嚴(yán)防新的亂采濫挖；在重點(diǎn)村莊設(shè)立了信息員，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為全市礦業(yè)生產(chǎn)走上依法、合理、有序的發(fā)展軌道打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
匯報(bào)的第三點(diǎn)：抓好隊(duì)伍建設(shè)，鍛造素質(zhì)過硬的生力軍
多年來，在隊(duì)伍建設(shè)上，我們堅(jiān)持既講原則，通過嚴(yán)格的規(guī)章制度約束人；又講人 情，通過親情、友情感化人，通過適當(dāng)?shù)恼呒?lì)人，充分調(diào)動(dòng)同志們的工作積極性，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是班子建設(shè)講責(zé)任。改變“評(píng)下不評(píng)上、罰下不罰上”的做法，實(shí)行了評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。每年半年和年末，組織中層干部和工作人員給班子成員打分排序，張榜公示，干不好，就要出丑；實(shí)行了“督辦單”制度，對(duì)階段性工作掛牌督辦，不按時(shí)完成任務(wù)的年終累計(jì)通報(bào)，扣發(fā)考核獎(jiǎng)金；建立了“1441”責(zé)任追究制度，發(fā)生工作失誤，對(duì)外局長負(fù)總責(zé)，對(duì)內(nèi)由承辦人、科室站所負(fù)責(zé)人、分管局長、局長按比例分擔(dān)責(zé)任，與每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，由于獎(jiǎng)罰分明，班子成員風(fēng)正心齊，以身作則。王浩光副局長，家屬患肌肉萎縮、神經(jīng)元損傷，多年生活不能自理，他肩負(fù)工作、家庭兩副重?fù)?dān)，常年戰(zhàn)斗在執(zhí)法監(jiān)察第一線，經(jīng)常將妻子托付給親戚照料，從沒耽誤一次行動(dòng)，被省國土資源廳授予“__國土衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)。
二是基層建設(shè)講規(guī)范?；鶎訂挝皇菄辆址?wù)社會(huì)的窗口，直接面對(duì)群眾，關(guān)乎部門和政府形象，必須搞好正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是：環(huán)境上美化、綠化、凈化、亮化；服務(wù)上掛牌上崗、服裝統(tǒng)一、語言文明、態(tài)度熱情；執(zhí)法上程序不亂、材料規(guī)范、教育為主、屢犯從嚴(yán)。為此，局長每年與基層單位簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，半年一次講評(píng)交流，分類檢查督導(dǎo)。每年組織一次全員考察，考察中反映的問題在全局大會(huì)上“原汁原味”地反饋，每個(gè)干部職工認(rèn)領(lǐng)自己的問題，寫出整改措施。年終，我們?cè)陬C發(fā)獎(jiǎng)牌的同時(shí)，還分別將中層干部和工作人員存在的共性>，！
三是全局上下講和諧。我局的中層干部，每月給局長寫一封信，隨時(shí)反映隊(duì)伍建設(shè)、基層管理、工作生活中存在的困難和問題。干部職工本人及家屬生病，局領(lǐng)導(dǎo)登門看望；家庭困難，局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪；工作、生活上遇到難題，局領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。去年以來，班子成員共走訪看望干部職工67次，幫助解決子女上學(xué)等實(shí)際困難26件，消除了干部職工的后顧之憂，大家全身心地投入到工作中：科長楊世敏同志身患重癥，手術(shù)后打著吊針堅(jiān)持工作，去年處理案件400多起，處結(jié)率達(dá)到98%，全年沒有出現(xiàn)一起集體訪、越級(jí)訪。程郭所所長崔永軍同志，基層規(guī)范化建設(shè)期間，父親生病住院，先后三次做手術(shù)，他白天靠在工作上，晚上睡在病床前。全局上下比覺悟、比工作、比干勁，蔚然成風(fēng)，被省國土資源廳確定為全省唯一的“國土資源系統(tǒng)基層建設(shè)示范單位”，國土資源部在全國推廣了我們的做法，孫文盛部長專門致信，勉勵(lì)我們要“在全國爭先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵”。
一、積極推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開與網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)
##市國土資源局申請(qǐng)一級(jí)域名：，先期租用800m的空間，通過主機(jī)托管，使網(wǎng)站更加高效穩(wěn)定。我局專門設(shè)立網(wǎng)站管理員，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室，對(duì)外協(xié)調(diào)網(wǎng)站服務(wù)部門，使我局網(wǎng)站最終作到架構(gòu)合理、網(wǎng)頁美觀、協(xié)調(diào)一致、功能完善、便民利民。
目前我局的電子政務(wù)主要是基于我局的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)土地登記工作。為推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開,我局全力推行電子政務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了陽光行政、程序行政。在辦證大廳,墻上有電子大屏幕進(jìn)行政務(wù)公開。大廳內(nèi)設(shè)有一臺(tái)觸摸查詢屏。在填單區(qū),存放有各種《辦事指南》,指南上有查詢電話及查詢網(wǎng)址,依靠現(xiàn)代技術(shù),實(shí)現(xiàn)了全方位的政務(wù)公開。
二、建成了##灣城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)
投資近200萬元建成了##灣城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，今后將逐步實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)政府所在地的全覆蓋。從二七年七月開始全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，具體到我市主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容，即：1:1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與1:1000城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，并在以上調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與城鎮(zhèn)地籍信息庫。該項(xiàng)目的完成為我市土地使用制度改革，土地定級(jí)估價(jià)，企事業(yè)單位清產(chǎn)核資，房改售房，城市建設(shè)提供了可靠的依據(jù)，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但隨著城市建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市土地的變更日益頻繁，傳統(tǒng)的管理方式已難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)土地管理的要求，同時(shí)社會(huì)科學(xué)水平的進(jìn)步和信息時(shí)代的來臨，也要求土地管理更進(jìn)一步向力度、深度和廣度方向發(fā)展。為適應(yīng)土地管理的需要，實(shí)現(xiàn)地籍管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化，建立地籍信息系統(tǒng)是必不可少的技術(shù)保證，因此，我局在20__年委托內(nèi)蒙古喬泰國土勘測(cè)技術(shù)有限公司首先對(duì)##灣區(qū)進(jìn)行了全面的地籍變更調(diào)查，共完成調(diào)查區(qū)面積29.5平方公里，調(diào)查4個(gè)街道135個(gè)街坊，21545宗地，14063戶樓房分割登記；建立了##灣區(qū)四等gps控制網(wǎng)，控制面積63平方公里，從而建立起了完善的##市##灣區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)。通過近二年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，能夠完成土地登記和日常地籍管理工作，使##灣區(qū)地籍管理水平更上一個(gè)新的臺(tái)階，更好地服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
為使##市地籍管理擺脫傳統(tǒng)的管理手段和人工作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確、科學(xué)、高效地管理地籍信息，提高規(guī)劃土地管理的工作效率和地籍信息的使用效率，為政府決策提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)快速土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及更好地為社會(huì)各領(lǐng)域提供信息，我局決定在##市##灣區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)##市##區(qū)、##區(qū)以及千里山、南大灘、西來峰工業(yè)園區(qū)和濱河小區(qū)的地籍管理信息系統(tǒng)，計(jì)劃調(diào)查區(qū)面積94平方公里。具體內(nèi)容為：一是建立##市三區(qū)c級(jí)gps控制網(wǎng)和各區(qū)的d級(jí)gps控制網(wǎng)，由于##市呈南北狹條狀，測(cè)區(qū)最北端的千里山工業(yè)園區(qū)至最南端的西來峰工業(yè)園區(qū)55公里，東西寬21公里。這樣，三區(qū)可建立同一獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，精度滿足投影變形要求。二是權(quán)屬調(diào)查完成測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查工作。三是地籍測(cè)量，完成調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的地籍測(cè)繪工作。四是建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，將權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)與地籍測(cè)繪的圖形數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，建立拓樸關(guān)系，完成##市地籍管理信息系統(tǒng)的建立。
大家好！很高興來參加這個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，因?yàn)樵谶@里能跟在座的各位學(xué)到很多東西，取到很多“經(jīng)”；同時(shí)，我也很慚愧，因?yàn)槲覀僟_國土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)在全省屬于“后進(jìn)”典型，實(shí)在拿不出什么能與大家分享的經(jīng)驗(yàn)。在這里，我厚顏給大家匯報(bào)一下我們__國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的工作情況，不妥之處，望各位多多指正。
__市國土資源局信息化的建設(shè)目標(biāo)是：依托先進(jìn)的傳輸網(wǎng)絡(luò)，以建成統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。建成連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立電子信息資源庫，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享和廣泛使用；建成完善的國土資源內(nèi)部辦公系統(tǒng)、信息無紙傳輸、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)等。
一、所作工作
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
業(yè)務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作是信息化建設(shè)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。今年來，根據(jù)省廳部署和要求，我局進(jìn)一步加大了對(duì)信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作的力度，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把該項(xiàng)工作作為國土資源管理工作的重中之重來抓，在經(jīng)費(fèi)困難、技術(shù)力量薄弱的不利條件下，成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局信息中心，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)骨干力量專門負(fù)責(zé)信息化工作。從擬定工作計(jì)劃，到研究工作方案，局黨組召開多次會(huì)議，反復(fù)研究討論。并多次請(qǐng)省廳信息中心技術(shù)人員進(jìn)行專門指導(dǎo)。各縣區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)構(gòu)，并將工作責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各縣區(qū)局進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，使全市國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定方案
今年，在省國土資源廳的指導(dǎo)下，我局出臺(tái)了《__市國土資源局信息化建設(shè)方案》，該《方案》得到省廳認(rèn)可后，市局要求各縣區(qū)國土資源局在省市規(guī)劃方案的框架內(nèi)制定規(guī)劃和實(shí)施方案。通過規(guī)劃方案的編寫，大家統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了目標(biāo)，達(dá)到省、市、縣三級(jí)規(guī)劃方案相互銜接。
（三）增加投入，努力滿足電子政務(wù)建設(shè)對(duì)硬、軟件方面的要求
今年以來，我市國土資源系統(tǒng)逐步加大了信息化建設(shè)步伐，在連續(xù)遭受冰災(zāi)、洪災(zāi)財(cái)政資金十分緊張的情況下，多方努力籌措資金，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。在省廳的關(guān)心下，我市__被列為全省國土資源信息化建設(shè)試點(diǎn)縣，__區(qū)被列為單列縣，省廳還給我們市本級(jí)、__等縣區(qū)提供了包括服務(wù)器、網(wǎng)閘等信息化建設(shè)的必需設(shè)備。
（四）服務(wù)社會(huì)，開通__市國土資源網(wǎng)站
我局今年開通了__市國土資源網(wǎng)站并以建設(shè)“綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”為中心，理順信息渠道，充分整合與利用已有的土地、地礦、測(cè)繪等信息資源、開發(fā)信息服務(wù)，向全社會(huì)提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性國土資源信息服務(wù)。市局在建好自身網(wǎng)站的同時(shí)，還要求各區(qū)縣年內(nèi)都建立自己的網(wǎng)站，目前已有7個(gè)縣區(qū)建好了自己的網(wǎng)站。
11月6日，我局在全省國土資源信息化建設(shè)試點(diǎn)縣__召開了我市第一次國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會(huì)議，并榮幸地邀請(qǐng)到省廳信息化辦公室__*主任親臨會(huì)場作指示。會(huì)議開得很成功，與會(huì)人員都更清醒地認(rèn)識(shí)到我市國土資源信息化建設(shè)的重要性和緊迫性。
二、一些體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是信息化工作的基本保障
信息化建設(shè)是涉及全局性、基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，如果得不到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，工作無法開展的。因?yàn)?，用信息化來?guī)范傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式是一場革命，會(huì)涉及人們的觀念，認(rèn)識(shí)，習(xí)慣甚至是既得利益的改變，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的決心和組織推動(dòng)是不可能成功的。另外，為了保證信息化工作順利進(jìn)行，除了有明確的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，還必須有組織上的保證。早在 年，在市直各單位中，我局率先成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信息中心，并要求各縣區(qū)局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為我市國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的行政管理提供了組織保障。
（二）以業(yè)務(wù)需求為先導(dǎo)，注重建設(shè)效益
經(jīng)驗(yàn)表明，信息化建設(shè)應(yīng)始終以業(yè)務(wù)需求為先導(dǎo)，堅(jiān)持信息化建設(shè)要為業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，不盲目上信息化建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持少化錢，多辦事。我們認(rèn)為，一流的技術(shù)并不見得完全符合現(xiàn)階段業(yè)務(wù)的需求，必須是實(shí)用的和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的技術(shù)才能推進(jìn)現(xiàn)階段業(yè)務(wù)的信息化，也許并不是化錢很多的技術(shù)，小投入也能建設(shè)大系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上我們也是因地制宜，對(duì)于偏遠(yuǎn)的國土所我們不強(qiáng)求統(tǒng)一專線聯(lián)網(wǎng)，而是要求其在確保安全的基礎(chǔ)上利用各種傳輸方式如無線、撥號(hào)、adsl等，只要能滿足現(xiàn)階段數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰筒扇∧脕碇髁x。雖然這與上次全省市州國土資源信息中心主任會(huì)議上專家的意見相悖，但也是沒有辦法中的辦法，有些國土所確實(shí)無法通過光纖聯(lián)網(wǎng)。
我們認(rèn)為，信息化建設(shè)不要有畢其功于一役的思想，要有與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段體制改革的年代，業(yè)務(wù)的法規(guī)政策與計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)都是迅速發(fā)展變
化的，所以信息化建設(shè)要適應(yīng)業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展變化?，F(xiàn)階段做到以業(yè)務(wù)需求為先導(dǎo)，注重信息化建設(shè)效益，就可以盡量地避免資源浪費(fèi)和低水平的重復(fù)建設(shè)。（三）規(guī)范業(yè)務(wù)，資源共享
信息化的重要特征是資源共享，要想做到資源共享就必須規(guī)范業(yè)務(wù)，沒有規(guī)范化就沒有信息化。金土工程作為一項(xiàng)信息化工程，必須要符合信息化項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，信息化是現(xiàn)代化進(jìn)程中最高的生產(chǎn)力，具有后工業(yè)化時(shí)代的新生產(chǎn)力的特點(diǎn)，工業(yè)化本身就是規(guī)范化。以往受到地域等因素的影響，對(duì)國土業(yè)務(wù)辦理的流程等方面的概念都是不統(tǒng)一的。省廳這次開展電子政務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)縣活動(dòng)應(yīng)該就是這個(gè)意思，要對(duì)所有涉及到的國土的業(yè)務(wù)進(jìn)行分解，并對(duì)每一項(xiàng)基本要素進(jìn)行規(guī)范化的定義，形成統(tǒng)一、完善、規(guī)范的電子政務(wù)流程。
（四）提高人員素質(zhì)，是確保信息化建設(shè)關(guān)鍵
生產(chǎn)力諸要素中，人是決定性因素。這句經(jīng)典表述，在信息化應(yīng)用上同樣有效。無論采用如何先進(jìn)的管理系統(tǒng)，配置如何領(lǐng)先的硬件設(shè)備，如果離開了人的應(yīng)用和操作，信息化程度再高也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，信息化程度越高，也要求操作人員的素質(zhì)與之相適應(yīng)。不然，就像小牛無法拉大車一樣，信息化的應(yīng)用將無法達(dá)到滿意的效果。只有抓好了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，才能更好地利用信息化為各種國土資源行政管理工作服務(wù)。三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作完成后，我局將有針對(duì)性的分層次培訓(xùn)。培訓(xùn)堅(jiān)持骨干培養(yǎng)和普遍提高相結(jié)合，學(xué)習(xí)和應(yīng)用相結(jié)合，注重實(shí)效。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)，三級(jí)負(fù)責(zé)體系，采取多種培訓(xùn)方式，整體提高全市國土資源隊(duì)伍應(yīng)用信息技術(shù)的能力和水平。
近年來，省市積極創(chuàng)新工作理念，采取多種措施不斷加大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，取得顯著成效，有效促進(jìn)了綠色礦山建設(shè)。
嚴(yán)打非法采礦——遏制環(huán)境惡化
市位于省西北部太行山南麓，區(qū)域總面積623.5平方公里，其中山區(qū)面積158.2平方公里，占區(qū)域總面積的25.4%。本區(qū)礦產(chǎn)在種類上以非金屬礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、方解石、水晶、銅等數(shù)十種，礦產(chǎn)地百余處。資源分布具有地域特點(diǎn)，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、煤等礦產(chǎn)主要于北部中低山區(qū)，具有埋層淺，易開采的特點(diǎn)。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過去，多數(shù)群眾生活的主要經(jīng)濟(jì)來源是從山上打材換錢，維持生計(jì)，近年來，國家加大了對(duì)山區(qū)林木的管理，嚴(yán)禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉(zhuǎn)移到了采礦上來，尤其是從八十年代起，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求量越來越大，價(jià)格也一路攀高，為沿山群眾創(chuàng)造了“發(fā)家致富”的大好機(jī)遇。當(dāng)?shù)赜卸雾樋诹羰沁@樣說的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，大量的非法采礦活動(dòng)頻頻出現(xiàn)，禁而不止，重復(fù)反彈，成為礦管工作的一大頑癥。
近年來，市不斷加大整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據(jù)該市國土資源局局長徐明新介紹，該市通過采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財(cái)力，持之以恒抓整頓規(guī)范，使礦業(yè)開發(fā)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)，目前，呈現(xiàn)出歷史上最好的時(shí)期。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，該市成立了由市委副書記、市長任組長，分管國土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等工作的副市長任副組長，有關(guān)職能部門和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議還定期不定期地聽取整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作情況的專題匯報(bào)并進(jìn)行研究決策。同時(shí)，頻出重拳，實(shí)施集中整頓。每次開展大規(guī)模的集中整治，都要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和以整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，提出嚴(yán)格要求，確保取得實(shí)效。去年7月初召開的礦業(yè)秩序集中整頓活動(dòng)工作會(huì)議，是該市歷史上層次最高，規(guī)模最大，力度最強(qiáng)的一次會(huì)議。市委常委、市委辦公室主任主持會(huì)議，所有市政府副市長參加，市委常委、市委副書記市長作動(dòng)員講話，參加會(huì)議的人員涵蓋有關(guān)職能部門、沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人計(jì)180余人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自以來，該市就實(shí)施大規(guī)模的礦業(yè)秩序整頓達(dá)50余次，起到了強(qiáng)烈的遏制和震懾作用。第三，嚴(yán)格目標(biāo)管理，每年都要與各有關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并實(shí)行一票否決，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，一律取消年度綜合評(píng)先資格，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得顯著成效提供了強(qiáng)有力的組織保障。
思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非法采礦行為的打擊力度，該市注重創(chuàng)新方式和方法，結(jié)合本市實(shí)際，利用3個(gè)月時(shí)間研究制定了《關(guān)于建立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為長效機(jī)制的決定》，組建了礦山公安中隊(duì)、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，并實(shí)行了對(duì)舉報(bào)非法采礦行為獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施。同時(shí)，在市政府的財(cái)力支持下，去年以來投入資金70余萬元，克服點(diǎn)多、線長、面廣等困難，對(duì)非法礦硐實(shí)施了封堵計(jì)531余個(gè)，并以市政府名義 公告，將其作為公共設(shè)施予以保護(hù)，對(duì)擅自扒開者，按破壞公共設(shè)施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。
國土部門作為礦業(yè)管理的主管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)無旁代。為此，近年來，想方設(shè)法，克服困難，嚴(yán)格履行職責(zé)，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達(dá)100余萬元。為了加大監(jiān)管力度，經(jīng)請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)，成立了西萬、西向兩個(gè)礦管站，主要職責(zé)就是對(duì)非法采礦進(jìn)行制止和查處。并為他們購置了兩輛新型北京吉普，專門用于礦山巡查，對(duì)非法采礦活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。針對(duì)沿山群眾受“靠山吃山”傳統(tǒng)觀念的影響，經(jīng)常采取“你進(jìn)我退，你打我逃，你追我跑，你?！钡扔螕魬?zhàn)術(shù)，進(jìn)行亂采亂挖活動(dòng)，給礦管工作造成了很大的難度的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)非法采礦的特點(diǎn)，創(chuàng)新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強(qiáng)礦管工作的“五定”方案。即：定區(qū)域，將所轄礦區(qū)進(jìn)行劃分，分組包片；定人員，將所分區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)劃分到各礦管人員，責(zé)任到人；定硐數(shù)（溝數(shù)），要求各礦管責(zé)任人員對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的硐址、數(shù)量以及露天開采點(diǎn)登記早冊(cè)，制作備忘錄，對(duì)自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)的情況必須做到了如指掌，心中有數(shù)；定職責(zé)，各礦管人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法礦點(diǎn)要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發(fā)現(xiàn)非法采礦應(yīng)迅速采取有效措施，立即制止，并逐級(jí)上報(bào)依法予以處理；定責(zé)任，礦管人員在日常動(dòng)態(tài)巡查工作中要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行職責(zé)，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務(wù)之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報(bào)滿報(bào)?！拔宥ā狈桨傅膶?shí)施，有效地提高了礦管工作的質(zhì)量，對(duì)遏制“游擊式”的非法采礦發(fā)揮了重要作用。公安部門不僅積極參加市政府組織的整頓活動(dòng)，而且，平時(shí)注重配合國土部門的非煤礦山監(jiān)管，以來，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補(bǔ)了國土部門在職能上的缺陷，為扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開發(fā)秩序的被動(dòng)局面發(fā)揮了重要作用。
天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉(xiāng)的一個(gè)自然村。今年以來，該所在對(duì)礦山巡查過程中，多次發(fā)現(xiàn)天池嶺礦點(diǎn)有非法采礦活動(dòng)。由于進(jìn)入該區(qū)域必須經(jīng)過山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過程中，非法采礦者聽到風(fēng)聲后，立即攜帶采礦設(shè)施等轉(zhuǎn)移到山西境內(nèi)，躲避打擊，伺機(jī)再采。該所將這一情況上報(bào)局里后，引起局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，向山西省澤州縣國土局去函協(xié)商實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，立即得到了相應(yīng)。10月15日，澤州縣國土資源局、晉廟鋪鎮(zhèn)政府、晉廟鋪鎮(zhèn)公安派出所和市國土資源局、常平國土資源所、西萬國土資源所聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)天池嶺礦區(qū)進(jìn)行集中打擊。當(dāng)天共出動(dòng)執(zhí)法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機(jī)一臺(tái)，暫扣電瓶2個(gè)，液壓管3根，液壓缸1個(gè)，有力地震懾了非法采礦者。
該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“插花地”。非法開采者利用這一特殊性，給執(zhí)法人員玩貓捉老鼠的游戲，當(dāng)常平所來查時(shí)，他們就轉(zhuǎn)移到博愛地界，而當(dāng)博愛來管時(shí)，他們又轉(zhuǎn)移到地界，給執(zhí)法工作造成很大困難。因地域問題，市執(zhí)法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問題，市國土局與博愛縣國土局經(jīng)多次溝通達(dá)成一致意見，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。7月28日，市常平國土所、鄉(xiāng)政府、派出所及博愛縣國土局監(jiān)察大隊(duì)、博愛縣許良鎮(zhèn)政府、派出所等負(fù)責(zé)人，一起來到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現(xiàn)場，指認(rèn)地界。現(xiàn)場查看后，制定了詳細(xì)的治理方案，要求要保證通訊24小時(shí)暢通，一方接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)通知對(duì)方，在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。這一做法為打擊非法采礦行為發(fā)揮了積極作用。7月31日夜晚11時(shí)30分，市常平國土所和博愛縣監(jiān)察大隊(duì)同時(shí)接到群眾舉報(bào)，在該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個(gè)單位執(zhí)法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現(xiàn)場,并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯(lián)合執(zhí)法以來,共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現(xiàn)象得到了有效遏制。
實(shí)施治理項(xiàng)目——改善地質(zhì)環(huán)境
10月16日上午10時(shí)30分，省市西萬紅土坡礦區(qū)，紅綠黃三色旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，氫氣球牽掛著白色條幅標(biāo)語在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂的氛圍之中?！笆〖?jí)市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目開工！”，隨著市政府副市長董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開始作業(yè)，拉開了實(shí)施市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的帷幕。
紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目區(qū)位于市西萬鎮(zhèn)西萬村北。該礦區(qū)為露天開采，1958年起，經(jīng)過38年的挖掘，對(duì)礦山地貌及地表植被破壞非常嚴(yán)重。粘土礦開采雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也產(chǎn)生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)環(huán)境問題，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等地質(zhì)災(zāi)害，所有這些災(zāi)害直接或間接的對(duì)礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。市國土資源局、市財(cái)政局根據(jù)《省國土資源廳、省財(cái)政廳關(guān)于建立礦山環(huán)境治理類項(xiàng)目庫的通知》精神，于8月及時(shí)申報(bào)了市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，12月被省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。該項(xiàng)目投資300萬元，治理面積約10萬平方米，計(jì)劃3月完工。
本次治理將針對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因地制宜，因害設(shè)防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調(diào)配、土地平整、經(jīng)濟(jì)林地、澆水養(yǎng)護(hù)等綜合治理措施對(duì)破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。主要任務(wù)是：1、對(duì)治理區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程數(shù)據(jù)庫。
據(jù)悉，同時(shí)開工的還有市神農(nóng)山南坡采石場邊坡治理項(xiàng)目。云臺(tái)山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場北鄰云臺(tái)山世界地質(zhì)公園的 交通專線―“云臺(tái)大道”，南鄰沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)。二十世紀(jì)七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長范圍內(nèi)開采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險(xiǎn)坡，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌景觀，并存在多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀稳说纳?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，嚴(yán)重影響著市的工業(yè)布局和投資環(huán)境。因此，市人民政府申請(qǐng)省財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金260萬元，對(duì)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山南坡采石場地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。本次工作的目的是通過對(duì)采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保云臺(tái)山世界地質(zhì)公園道路交通暢通和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)旅游城市形象。項(xiàng)目主要任務(wù)是：（1）邊坡工程治理：按照國家邊坡治理規(guī)范要求，通過采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達(dá)到邊坡安全、穩(wěn)定，滿足生物防護(hù)工程的施工要求。（2）邊坡生物防護(hù)（復(fù)綠）：采用先進(jìn)的邊坡綠化技術(shù)對(duì)采石場邊坡進(jìn)行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協(xié)調(diào)一致的生態(tài)型邊坡；（3）建設(shè)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。
建立健全機(jī)制——助推環(huán)境治理
為加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，解決礦主開發(fā)掙錢，政府治理買單的問題，市本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則，自去年起，對(duì)礦山開發(fā)企業(yè)實(shí)施收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，目前已征收120余萬元。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等規(guī)定，該市結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理暫行辦法》。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（以下簡稱保證金）是指采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，恢復(fù)植被等工作應(yīng)繳納的恢復(fù)治理資金。保證金按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則征收。凡在該市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人必須履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金。
一、健全管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)管職能
根據(jù)測(cè)繪管理工作需要，逐步建立和完善測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，在國土資源部門內(nèi)部下設(shè)測(cè)繪管理辦公室和基礎(chǔ)地理信息中心，配齊專職測(cè)繪管理工作人員，保障了各項(xiàng)工作的順利開展。結(jié)合國土資源管理體制改革，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，經(jīng)過積極努力，將縣區(qū)測(cè)繪管理辦公室全部升格為副科級(jí)建制。局黨組根據(jù)縣（區(qū)）測(cè)繪管理辦公室人員配備情況和工作實(shí)際，嚴(yán)格履行推薦、選拔和考核程序，對(duì)部分縣測(cè)繪管理辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任命。各級(jí)測(cè)繪管理辦公室的力量得到加強(qiáng)、工作條件得到改善、保障措施得到落實(shí)，激發(fā)了基層測(cè)繪管理人員的工作熱情，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工作積極性，基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪管理工作人員到位、職能到位、經(jīng)費(fèi)到位、管理到位和服務(wù)到位，為順利開展各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、積極爭取政府支持，不斷優(yōu)化管理環(huán)境
早在，為了推進(jìn)全市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，我局提請(qǐng)市政府專門召開全市測(cè)繪管理工作會(huì)議，專題下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪管理工作的通知》，成立了全市測(cè)繪管理領(lǐng)導(dǎo)小組。，市、縣區(qū)政府為深入貫徹國務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》和《實(shí)施意見》，分別下發(fā)貫徹意見，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)測(cè)繪日常監(jiān)管，保障測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展作出了部署，也提出了具體的保障措施，為測(cè)繪事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)測(cè)繪法制工作，提高社會(huì)對(duì)測(cè)繪的認(rèn)知程度
堅(jiān)持將測(cè)繪普法納入全市“四五”和“五五”測(cè)繪法制教育規(guī)劃，以測(cè)繪科普為載體，利用“8·29測(cè)繪法宣傳日”等有利時(shí)機(jī)，通過編印展板、印發(fā)法律法規(guī)、宣傳專版等方式，不斷豐富測(cè)繪法制宣傳的內(nèi)容和形式。通過制定規(guī)范性文件，將測(cè)繪法律法規(guī)與當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)測(cè)繪管理法律法規(guī)的有效落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，構(gòu)筑了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪“三位一體”的國土資源執(zhí)法體系，取得了良好的效果。
四、強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范管理秩序
一是嚴(yán)格開展測(cè)繪資質(zhì)管理。不斷加大測(cè)繪資質(zhì)清理整頓力度，促進(jìn)測(cè)繪資質(zhì)管理法制化和經(jīng)?；?，不斷促使測(cè)繪活動(dòng)規(guī)范化。全市測(cè)繪資質(zhì)單位已經(jīng)從的10家發(fā)展到目前的31家。結(jié)合測(cè)繪資質(zhì)單位年度注冊(cè)，實(shí)行了測(cè)繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，將測(cè)繪單位工作業(yè)績、成果質(zhì)量、內(nèi)部管理等與測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)升降以及從業(yè)范圍擴(kuò)減相結(jié)合，對(duì)促進(jìn)測(cè)繪單位改善內(nèi)部管理和凈化測(cè)繪市場發(fā)揮了積極的作用。二是切實(shí)加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管。經(jīng)常不定期地對(duì)全市地圖市場、編輯出版地圖、網(wǎng)上地圖等進(jìn)行檢查，有效地規(guī)范了地圖市場。三是認(rèn)真開展測(cè)繪保密工作。聯(lián)合市保密局，立足各自職責(zé)，采取各種手段加強(qiáng)測(cè)繪保密工作，經(jīng)常性的到使用保密測(cè)繪成果的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了測(cè)繪成果安全。四是加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持每年將新申辦資質(zhì)的測(cè)繪單位、測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)單位以及承擔(dān)地籍、房產(chǎn)等與群眾權(quán)益密切相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位列為質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，采取單位自查、測(cè)繪行政主管部門抽查、有針對(duì)性的督查等方式，督促測(cè)繪單位完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)整改措施，提高成果質(zhì)量。
五、逐步降低工作重心，充分發(fā)揮整體功能
近年來，隨著國土資源管理體制改革的不斷深入，建立起了省以下垂直管理的新體制。針對(duì)這種新的形勢(shì)，我們重新審視測(cè)繪管理面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步界定各級(jí)國土資源管理部門的測(cè)繪監(jiān)管職能，下移工作重心，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)測(cè)繪監(jiān)管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所延伸。積極創(chuàng)新日常監(jiān)管模式，安排各縣區(qū)測(cè)繪管理辦公室采取組織持證測(cè)繪單位互查等方式開展日常監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)等職能。通過這些措施，我市測(cè)繪管理職能更加到位、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加全面，整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
六、不斷創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)事業(yè)長足發(fā)展
近年來，我局不斷探索更加有效的測(cè)繪管理模式，加強(qiáng)行業(yè)間的橫向聯(lián)系和交流，著力構(gòu)建測(cè)繪行政主管部門和持證測(cè)繪單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)的測(cè)繪事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)整體向前發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。一是創(chuàng)新測(cè)繪管理機(jī)制。針對(duì)全市測(cè)繪行政管理部門技術(shù)力量薄弱，測(cè)繪日常監(jiān)管工作量大、面廣、技術(shù)要求較高的實(shí)際，在測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查、地圖市場檢查、保密測(cè)繪成果檢查等重點(diǎn)監(jiān)管工作中，大膽吸納測(cè)繪資質(zhì)單位的技術(shù)力量參與日常監(jiān)管，既提高了監(jiān)管質(zhì)量，同時(shí)也增強(qiáng)了測(cè)繪資質(zhì)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的自覺性。
二是創(chuàng)新宣傳工作機(jī)制。在每年的測(cè)繪法宣傳日宣傳中，圍繞宣傳主題，組織持證測(cè)繪單位開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，深化了宣傳效果。
三是創(chuàng)新交流學(xué)習(xí)機(jī)制。積極探索全市測(cè)繪事業(yè)一體化發(fā)展的新模式，努力搭建行政管理與生產(chǎn)服務(wù)部門之間溝通聯(lián)系的橋梁，成功舉辦首期“張掖測(cè)繪事業(yè)發(fā)展論壇”。組織各級(jí)國土資源局、測(cè)繪管理辦公室和部分測(cè)繪資質(zhì)單位，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及本地區(qū)本單位實(shí)際，形成論文13篇，在大會(huì)交流后由市測(cè)管辦統(tǒng)一匯編成書。實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪行政主管部門和業(yè)務(wù)部門的良性互動(dòng)，促進(jìn)了各測(cè)繪單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)了全系統(tǒng)的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。
四是不斷擴(kuò)大法制宣傳覆蓋范圍。抓住開展縣鄉(xiāng)村干部國土資源法制培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)，組織測(cè)繪法律法規(guī)專題講座，通過豐富的事例和生動(dòng)的多媒體演示，使測(cè)繪法律法規(guī)走進(jìn)鄉(xiāng)村干部法制培訓(xùn)課堂，使廣大鄉(xiāng)村干部對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)有了更加系統(tǒng)和全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)測(cè)繪豐富的內(nèi)容和廣泛的用途有了全新的體會(huì)和感受，對(duì)普及測(cè)繪法律法規(guī)和進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪管理起到了積極的作用。
總結(jié)近幾年我市的測(cè)繪管理工作，在省局和市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《測(cè)繪法》、《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和省局的各項(xiàng)部署開展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的文件精神，實(shí)現(xiàn)了管理職能全面強(qiáng)化、管理基礎(chǔ)扎實(shí)可靠、服務(wù)保障及時(shí)有效、日常監(jiān)管規(guī)范有序、測(cè)繪市場健康發(fā)展、法制宣傳深入人心、隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、整體功能不斷增強(qiáng)的目標(biāo)。我們深深體會(huì)到，要搞好測(cè)繪行政管理，一是必須堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極爭取各級(jí)政府支持；二是必須緊緊依靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，不斷夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；三是必須不斷強(qiáng)化監(jiān)管職能，充分發(fā)揮整體功能；四是必須切實(shí)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提升管理服務(wù)水平；五是必須時(shí)刻把握事業(yè)發(fā)展方向，不斷推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。
