時(shí)間：2023-03-29 09:24:39
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
成立相應(yīng)防雷管理機(jī)構(gòu)，將防雷社會(huì)管理職能劃歸市局防雷辦，將防雷執(zhí)法工作劃歸市局執(zhí)法大隊(duì)，市局法規(guī)科負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督。按照政事企分開(kāi)的原則，明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等三種不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。防雷行政管理機(jī)構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行辦公場(chǎng)所、人員、賬戶(hù)、印章、機(jī)構(gòu)五分離，從事防雷技術(shù)服務(wù)的人員不得同時(shí)從事行政執(zhí)法、許可工作。
2加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造良好的防雷政策環(huán)境
加大對(duì)政府部門(mén)的宣傳力度，爭(zhēng)取各級(jí)政府發(fā)文加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作，并將防雷減災(zāi)工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核，建立良好的防雷減災(zāi)政策環(huán)境。通過(guò)各媒體向社會(huì)廣泛宣傳雷電災(zāi)害案例，及時(shí)公布雷擊災(zāi)害分析報(bào)告，提高公眾對(duì)雷擊災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步承擔(dān)起普及防雷知識(shí)，喚起全民防雷意識(shí)的社會(huì)責(zé)任，以社會(huì)輿論力量監(jiān)督防雷安全。通過(guò)法律法規(guī)規(guī)章的正面宣傳，通過(guò)行政處罰案例宣傳違法行為的法律后果，通過(guò)雷電災(zāi)害案例警示防雷減災(zāi)工作的重要性，積極營(yíng)造有利于行使防雷社會(huì)管理的良好社會(huì)氛圍。
3加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從源頭上把關(guān)防雷安全
將防雷行政許可工作納入當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，使防雷審批與建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保等行政審批捆綁、并聯(lián)、同步實(shí)施，各項(xiàng)目建設(shè)、管理單位在項(xiàng)目立項(xiàng)論證、選址、勘察設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須認(rèn)真做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各設(shè)計(jì)單位根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做好新建項(xiàng)目的防雷電裝置設(shè)計(jì)，堅(jiān)持防雷設(shè)施與工程項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，防雷設(shè)計(jì)未經(jīng)氣象部門(mén)驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目總體驗(yàn)收，不得投入使用。加強(qiáng)防雷工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或者超出資質(zhì)許可范圍承擔(dān)防雷工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)或者施工，未經(jīng)核準(zhǔn)的防雷工程和未備案的防雷產(chǎn)品，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得接受檢測(cè)申請(qǐng)。
4進(jìn)一步規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)
要求防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升科技含量和服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、失職追究等規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，服務(wù)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗。建立統(tǒng)一的防雷綜合管理和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展雷電預(yù)警業(yè)務(wù)，建立與政府、安委會(huì)成員單位、防雷安全重點(diǎn)單位的信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源共享，加強(qiáng)科研攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。進(jìn)一步規(guī)范雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要求未通過(guò)雷評(píng)業(yè)務(wù)能力確認(rèn)機(jī)構(gòu)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的，其評(píng)估報(bào)告各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)一律不予審查確認(rèn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審確認(rèn)的雷評(píng)報(bào)告，不予辦理防雷核準(zhǔn)手續(xù)。
5加強(qiáng)防雷執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法效能
充實(shí)防雷行政管理人員，市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)從事防雷行政管理人員應(yīng)達(dá)到8人以上，其中專(zhuān)職執(zhí)法人員3人以上，兼職執(zhí)法人員若干，各縣局專(zhuān)兼職2人以上。分區(qū)域組建3個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，從各縣局執(zhí)法人員中抽調(diào)，實(shí)行集中辦公，交叉執(zhí)法，每年到各縣進(jìn)行集中執(zhí)法不少于1個(gè)月，解決縣局執(zhí)法難的問(wèn)題。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重與法院行政庭、執(zhí)行局互動(dòng)交流，不斷提高執(zhí)法水平。強(qiáng)化防雷執(zhí)法工作績(jī)效考核，提高執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，保障執(zhí)法效能。在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”的規(guī)定，不斷完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和責(zé)任追究制度，真正做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
6完善防雷社會(huì)管理模式
堅(jiān)持防雷監(jiān)管和依法行政工作常態(tài)化。防雷監(jiān)管的對(duì)象具有分散性和多樣性特點(diǎn)，監(jiān)管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很難保障的情況下，要求被監(jiān)管單位建立防雷安全員制度，建立區(qū)域范圍內(nèi)的防雷協(xié)管員隊(duì)伍。對(duì)新建項(xiàng)目采取事前檢查、施工中督辦、竣工實(shí)地審查認(rèn)可的管理模式進(jìn)行監(jiān)管。建立防雷監(jiān)管檢查與執(zhí)法會(huì)商制度，對(duì)所有防雷違法違規(guī)舉報(bào)信息，由分管局領(lǐng)導(dǎo)組織法規(guī)科、防雷辦、執(zhí)法大隊(duì)采取會(huì)商的方式，通過(guò)會(huì)議商討啟用監(jiān)管檢查或執(zhí)法程序，有效化解違法單位的抵觸情緒，合理規(guī)避管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效能。
7重視農(nóng)村防雷管理工作
做好農(nóng)村防雷管理工作：一是要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)防雷避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳普及，充分發(fā)揮村組干部和鄉(xiāng)村氣息信息員的作用，增強(qiáng)農(nóng)民自建房屋安裝防雷設(shè)施的主動(dòng)性和積極性，不斷提升農(nóng)民的防雷減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力；二是防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為農(nóng)村建筑物防雷提供技術(shù)支持與指導(dǎo)，充分發(fā)揮好農(nóng)村防雷示范工程的示范效應(yīng)，要把地處山頂、河塘邊、山谷風(fēng)口和位于曠野孤立的建（構(gòu)）筑物作為農(nóng)村防雷的重點(diǎn)，對(duì)于突出屋面的天線、太陽(yáng)能熱水器、金屬水箱等設(shè)施要安裝可靠的避雷裝置；三是氣象部門(mén)要與電力、通信、廣電等有關(guān)部門(mén)聯(lián)手，重點(diǎn)做好農(nóng)村通訊信號(hào)系統(tǒng)、有線電視、電力設(shè)施和線路的綜合防雷設(shè)施建設(shè)。制定《安康市氣象部門(mén)防雷技術(shù)服務(wù)客戶(hù)評(píng)價(jià)和服務(wù)回訪辦法》和《安康市氣象部門(mén)防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)若干規(guī)定》，要求防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)減免規(guī)定，收費(fèi)按照層級(jí)進(jìn)行審批，當(dāng)服務(wù)項(xiàng)目完成，服務(wù)對(duì)象領(lǐng)取技術(shù)報(bào)告時(shí)，提請(qǐng)服務(wù)對(duì)象填寫(xiě)《防雷技術(shù)服務(wù)客戶(hù)意見(jiàn)征詢(xún)表》，征詢(xún)率要求達(dá)到100％，有不滿(mǎn)意事項(xiàng)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到意見(jiàn)后7個(gè)工作日內(nèi)上門(mén)走訪，對(duì)走訪中反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處，并向服務(wù)對(duì)象反饋查處情況，查處率和反饋率要求達(dá)到100％。市縣氣象主管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)評(píng)價(jià)回訪工作的監(jiān)管指導(dǎo)，滿(mǎn)意率將作為對(duì)防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員考核、評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。
8結(jié)語(yǔ)
前述矛盾的實(shí)質(zhì)在于，國(guó)家與社會(huì)兩種力量的對(duì)比協(xié)調(diào)。那么，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，到底是緊張型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系還是合作型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系而言誰(shuí)更有利?所謂緊張型“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，是指國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對(duì)立的地位，一直在斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中尋求雙方力量的平衡。伴隨時(shí)代進(jìn)程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完備的政治制度以及發(fā)達(dá)的公民社會(huì)就是明例，也是矛盾論觀點(diǎn)在西方現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷史中的驗(yàn)證。西方自古希臘城邦時(shí)期，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭(zhēng)模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時(shí)已開(kāi)始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達(dá)到維系社會(huì)共同體的底線認(rèn)同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗(yàn)，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以?xún)?nèi)，法律問(wèn)題也從來(lái)未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實(shí)現(xiàn)自己的完全利益訴求時(shí)，其實(shí)其紛爭(zhēng)是難以調(diào)和的，或者說(shuō)，根本就找不到同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時(shí)希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰(shuí)也沒(méi)有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭(zhēng)永無(wú)寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過(guò)歷史長(zhǎng)河的洗禮，迄今西方“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的斗爭(zhēng)模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時(shí)二者一度勢(shì)同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價(jià)值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會(huì)自身的矛盾達(dá)到了前所未有的程度，社會(huì)生活分化加劇，多元、分散，強(qiáng)調(diào)個(gè)性、差異性、無(wú)主性，甚至沖突性、對(duì)抗性，認(rèn)為國(guó)家以公力量對(duì)社會(huì)生活、公共領(lǐng)域以及個(gè)人事務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會(huì)對(duì)抗性的行動(dòng)訴求，造成社會(huì)利益的極大破壞，社會(huì)的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語(yǔ)中已得到充分印證。盡管西方國(guó)家和地區(qū)的不同利益集團(tuán)能夠在斗爭(zhēng)中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，但這種動(dòng)蕩給人民造成無(wú)法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。
所謂合作型“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，是指國(guó)家與社會(huì)的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國(guó)家與社會(huì)在這種長(zhǎng)期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國(guó)家不斷強(qiáng)大，社會(huì)不斷弱小，看似平衡，其實(shí)內(nèi)部也蘊(yùn)含著發(fā)展中的各種難題與危機(jī)，這在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國(guó)社會(huì)和文化語(yǔ)境中，關(guān)于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的研究，事關(guān)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的背景問(wèn)題和路徑問(wèn)題。緣于中國(guó)古代天人合一、中庸等思想的影響，“國(guó)家—社會(huì)”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過(guò)合作達(dá)到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國(guó)歷史上“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的顯著特點(diǎn)，中國(guó)的政治是一個(gè)自上而下的單向運(yùn)行，社會(huì)是完全被動(dòng)的。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來(lái)有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時(shí)間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對(duì)不可能只在單一方向軌道上運(yùn)行。著名社會(huì)學(xué)家曾在論述中國(guó)的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會(huì)公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動(dòng)組成的團(tuán)體稱(chēng)為“自治單位”，表明中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國(guó)政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過(guò)程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國(guó)史學(xué)家錢(qián)穆對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系問(wèn)題作了更為合理的分析和刻畫(huà)，他指出，中國(guó)具有一貫重視“社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，“社會(huì)”實(shí)際上是一外來(lái)語(yǔ)，中國(guó)古人稱(chēng)之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國(guó)古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國(guó)古人對(duì)于社會(huì)重要性之認(rèn)識(shí)”。錢(qián)穆又以存在于中國(guó)古代社會(huì)的士、農(nóng)、工、商四個(gè)階層的“四民社會(huì)”來(lái)表述中國(guó)古代社會(huì)的特征，指出“四民社會(huì)”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會(huì)關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機(jī)會(huì)踏進(jìn)政府，成為“士”，“士”是國(guó)家治理與社會(huì)參與上下一體的核心，“政治與社會(huì)常是融合為一的。上下之間，并無(wú)大隔閡”。但是，中國(guó)的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國(guó)家—社會(huì)”合作型關(guān)系中并沒(méi)有看到現(xiàn)代意義上“社會(huì)”的多大發(fā)展，社會(huì)慢慢演變成國(guó)家的附庸。對(duì)比上述兩種“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系模型不難看出，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系不論是采取對(duì)立沖突的模式還是相對(duì)和諧順應(yīng)的模式，其背后實(shí)際上都有著自己獨(dú)特的文化和社會(huì)語(yǔ)境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國(guó)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的傳統(tǒng)事實(shí)，從文化和社會(huì)語(yǔ)境的具體性入手，尋求適合中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的特色之路。
二、中國(guó)合作型社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會(huì)的發(fā)展訴求
當(dāng)今，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會(huì)根基開(kāi)始動(dòng)搖，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，“商事社會(huì)”就是描述這一階段的術(shù)語(yǔ)工具。“所謂商事社會(huì)，是指建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會(huì)。它是中國(guó)由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，具有鮮明的中國(guó)特色。”商事社會(huì)階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活躍，社會(huì)生活也呈現(xiàn)出流動(dòng)性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系逐漸趨向“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的復(fù)雜情勢(shì)，利益、市場(chǎng)、契約、權(quán)利、自利、競(jìng)爭(zhēng)、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會(huì)整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會(huì)”向“個(gè)體化社會(huì)”轉(zhuǎn)變的趨向，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會(huì)’的涵括范疇，社會(huì)生活的多元性、多樣性、開(kāi)放性使得單一社會(huì)階層促成‘國(guó)家—社會(huì)’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會(huì)變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長(zhǎng)時(shí)段進(jìn)程緩慢鑄造‘國(guó)家—社會(huì)’關(guān)系的時(shí)空機(jī)制。”在此背景下，調(diào)整國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場(chǎng)、國(guó)家)，系統(tǒng)進(jìn)而再與生活世界脫節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會(huì)的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場(chǎng)不可避免的、也不會(huì)自我克制的存在。因此，為了維護(hù)社會(huì)利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場(chǎng)，是十分必要的。目前，雖然中國(guó)公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場(chǎng)、國(guó)家理性互動(dòng)的程度;雖然中國(guó)平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，但同時(shí)并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國(guó)社會(huì)主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱(chēng)之為健全。在國(guó)家與社會(huì)之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國(guó)情下，調(diào)和國(guó)家和社會(huì)兩種力量關(guān)系的平衡問(wèn)題，是中國(guó)面臨的新的時(shí)代重大課題。那么，在商事社會(huì)進(jìn)程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場(chǎng)自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見(jiàn)一斑。如果走西方公民社會(huì)的道路，采取斗爭(zhēng)的方式，更是絕對(duì)不可取的，一方面意識(shí)形態(tài)不同、社會(huì)文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國(guó)新“國(guó)家—社會(huì)”合作型理念下，結(jié)合實(shí)際，走中國(guó)特色合作型的道路，在國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會(huì)利益的有效保障機(jī)制。
三、中國(guó)社會(huì)管理———公民社會(huì)建設(shè)路徑分析
目前，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會(huì)”向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的“商事社會(huì)”過(guò)渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會(huì)管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)三個(gè)維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。
(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會(huì)實(shí)踐
建設(shè)服務(wù)型政府，是中國(guó)社會(huì)管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會(huì)奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動(dòng)力，及時(shí)預(yù)防和解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，降低市場(chǎng)侵害公民社會(huì)的沖動(dòng)。其次，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會(huì)的成長(zhǎng)。再者，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、納稅人觀念的增強(qiáng)，以及公民對(duì)結(jié)社權(quán)特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)權(quán)表達(dá)的強(qiáng)勁訴求，也都進(jìn)一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”身份。社會(huì)管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強(qiáng)化公民社會(huì)組織的主體地位。過(guò)去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會(huì)公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨(dú)立行使管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會(huì)的到來(lái)，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，各種經(jīng)濟(jì)性組織開(kāi)始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理并非只有政府能夠管理，社會(huì)同樣可以具有管理社會(huì)的能力———社會(huì)權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營(yíng)利組織參與社會(huì)管理，使社會(huì)事務(wù)完全暴露在社會(huì)成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會(huì)管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會(huì)”的關(guān)系，明確政府與社會(huì)的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時(shí)政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)在采取行動(dòng)，《行政許可法》第13條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項(xiàng)，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”
(二)商事規(guī)則的完善和公民社會(huì)的有效監(jiān)督
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)也伴生了種類(lèi)繁多的民間團(tuán)體，即現(xiàn)代公民社會(huì)組織的雛形，它們?cè)诰S護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也在監(jiān)督著市場(chǎng)主體的德行運(yùn)行。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)、國(guó)家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來(lái)生活世界社會(huì)成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠(chéng)信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大肆發(fā)展，儼然一個(gè)大競(jìng)技場(chǎng)，優(yōu)勝者發(fā)財(cái)致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的決裂，社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)搖。對(duì)此，僅僅依靠市場(chǎng)自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，二是引入公民社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在中國(guó)，由重視市場(chǎng)主體的健康運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)由商事社會(huì)向公民社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來(lái)面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱(chēng)為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和相對(duì)人活動(dòng)的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對(duì)人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價(jià)格控制、強(qiáng)制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等”。規(guī)范市場(chǎng)主體、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這對(duì)于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護(hù)公民利益，逐漸取代GDP或某種政績(jī)追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場(chǎng)具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會(huì)采取諸如規(guī)范信息披露機(jī)制、制定商品定價(jià)機(jī)制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機(jī)制等強(qiáng)制性較輕的手段，規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)自律;通過(guò)相對(duì)人參與或與相對(duì)人協(xié)商、合作的方式、程序解決問(wèn)題，以達(dá)到保障公民利益的目的。上述而言說(shuō)到底，市場(chǎng)的規(guī)制還是來(lái)源于系統(tǒng)(國(guó)家)內(nèi)部，中國(guó)雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個(gè)真命題。因此，為了公眾利益，社會(huì)自身的參與是必不可少的。亦即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過(guò)程中須引入公民社會(huì)組織過(guò)程監(jiān)督，這種來(lái)自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報(bào)道引起社會(huì)共鳴，錢(qián)與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點(diǎn)良知與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過(guò)程介入或社會(huì)監(jiān)督，也許會(huì)減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，公民社會(huì)已經(jīng)擁有了一種強(qiáng)大有效的社會(huì)化媒體力量，他們自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、集體和社會(huì)利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。
(三)公民社會(huì)自身的建設(shè)與完善
在中國(guó)，雖然長(zhǎng)期以來(lái)形成了合作型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。所以，中國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國(guó)特色之路。
1.合作背景下現(xiàn)代公民意識(shí)有待提升
不管是筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)、“雙軌政治”，還是錢(qián)穆分析的“四民社會(huì)”，它們始終不具有相對(duì)的獨(dú)立意義，老百姓沒(méi)有主體和權(quán)利意識(shí)，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個(gè)“明君”對(duì)社會(huì)提供權(quán)威統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會(huì)”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會(huì)則不一樣，公民具有主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，他們力求參與社會(huì)，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識(shí)屬于思想問(wèn)題，它的形成往往要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，帶有明顯的漸進(jìn)性。在公民民主、參與意識(shí)、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識(shí)采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，囿于國(guó)家面對(duì)發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對(duì)于國(guó)人而言，自近代以來(lái)百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并沒(méi)有培育出充分的全社會(huì)公民意識(shí)。而且公民對(duì)于身份的認(rèn)同感主要并不來(lái)自于他人的講述和傳授，而是來(lái)自于以公民身份參與國(guó)家和社會(huì)決策的可能性。因此，沒(méi)有參與的可能性及其實(shí)踐，教育將是徒勞無(wú)益的。公民意識(shí)在一定意義上還是主體參與的意識(shí)，而參與意識(shí)絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實(shí)踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會(huì)走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識(shí)，強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐性活動(dòng)所起的作用要比主觀教育要來(lái)的明顯得多，這是培育公民意識(shí)的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來(lái)自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，固然對(duì)于公民意識(shí)而言不可或缺，但更為重要的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對(duì)于培育早期參與意識(shí)具有重要意義。在中國(guó)，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)校可能在很早階段即開(kāi)始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨(dú)立人格。不過(guò)，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實(shí)踐、參與性訓(xùn)練機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家還必須擴(kuò)展政治社會(huì)化的其他途徑，提供大眾接近社會(huì)化傳媒的機(jī)會(huì)、參與行政決策的機(jī)會(huì)、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會(huì)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)國(guó)民參與管理國(guó)家事務(wù)。
2.合作背景下國(guó)家引導(dǎo)公民社會(huì)組織建設(shè)
1.加強(qiáng)公民參與，推進(jìn)警民共治
依法推進(jìn)公民參與行政制度，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過(guò)合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達(dá)自己的合法訴求，從而進(jìn)一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認(rèn)為，建立起多樣化的公民參與社會(huì)治安渠道，不僅有助于有效維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識(shí)的公安機(jī)關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊(duì)、聯(lián)防巡邏隊(duì)等組織更能進(jìn)一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過(guò)程中的責(zé)任推諉亂象。
2.構(gòu)建新時(shí)期的管理格局
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，各種新時(shí)期社會(huì)矛盾也層出不窮，公安機(jī)關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進(jìn)行社會(huì)管理不僅能有效維持社會(huì)治安，更能為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)新鮮空氣、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)治安是社會(huì)生活中各種因素的綜合形成，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都無(wú)可避免。要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行管理，不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實(shí)行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開(kāi)展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。
二、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為了切實(shí)維護(hù)我國(guó)的社會(huì)治安，加快推進(jìn)文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國(guó)的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了對(duì)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的職位實(shí)行聘任制，這一制度的實(shí)行，不僅在社會(huì)管理工作中切實(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更打破了公共服務(wù)供給的長(zhǎng)期壟斷，讓許多私營(yíng)企業(yè)或者部門(mén)參與到了公共服務(wù)之中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，不斷強(qiáng)化和提高了我國(guó)的社會(huì)管理質(zhì)量與效率。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)與轉(zhuǎn)變，公安部門(mén)只需要通過(guò)對(duì)具有相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，就可以達(dá)到對(duì)社會(huì)管理的最大化。同時(shí)，這些私營(yíng)企業(yè)又在很大程度上解決了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段存在的警力不足的問(wèn)題，使得節(jié)約下來(lái)的警力能夠最大限度的使用在對(duì)案件的偵破和執(zhí)勤前線上。
三、營(yíng)造出具有“顧客導(dǎo)向”的社會(huì)行政文化
隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代歐美國(guó)家實(shí)行的新的公眾行政理論，這些國(guó)家在現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)中所取得的重大成就也大多依賴(lài)于此。比如美國(guó)率先進(jìn)行的新的社會(huì)管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論，引進(jìn)企業(yè)的成功管理案例，并將之實(shí)行在社會(huì)管理工作中，將所有公民作為服務(wù)對(duì)象，按照對(duì)象的不同和對(duì)象所要求的模式不同而進(jìn)行隨機(jī)變化，將顧客作為市場(chǎng)導(dǎo)向，形成“企業(yè)化服務(wù)”的新型社會(huì)管理制度與模式。
四、樹(shù)立起情報(bào)主導(dǎo)觀念
無(wú)論是在何種情況下，情報(bào)的收集和管理都是至關(guān)重要的。新的公共管理理論主要強(qiáng)調(diào)的和最終要達(dá)到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識(shí)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)更新速度的不斷加快，原有的政府運(yùn)行機(jī)制以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)今的社會(huì)管理工作。為滿(mǎn)足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務(wù)模式，對(duì)信息進(jìn)行集中整合、集中管理才是關(guān)鍵。
1.建立“大情報(bào)”平臺(tái)
以科技手段為后盾，以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，以發(fā)展為核心構(gòu)建起“大情報(bào)”平臺(tái)，并以此對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)加強(qiáng)公安系統(tǒng)自身的信息化建設(shè)，充分激發(fā)公安民警的創(chuàng)意潛能，建立起全面的、科學(xué)的、合理的信息收集和處理平臺(tái)，對(duì)日常情況進(jìn)行預(yù)警和研判。
2.加強(qiáng)勤務(wù)與考核制度改革
由河北日?qǐng)?bào)河北新聞網(wǎng)創(chuàng)辦了“善行河北”官網(wǎng)，將發(fā)生在河北省各地的先進(jìn)人物的善行義舉、典型事跡予以弘揚(yáng)與宣傳，引領(lǐng)人們見(jiàn)賢思齊，將抽象的道德理論春風(fēng)化雨潤(rùn)入人心，把枯燥的宣傳標(biāo)語(yǔ)形象化、實(shí)踐化，煥發(fā)人們的道德情感，呼吁社會(huì)的文明風(fēng)尚。這一舉措能無(wú)形地提高了民眾道德素質(zhì)，優(yōu)化了河北的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。能達(dá)成如此良好社會(huì)效應(yīng)，分析其成功原因有：第一，利用各級(jí)各類(lèi)宣傳陣地：主題宣傳、典型宣傳、文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳。借助新媒體平臺(tái)，微博、短信、彩信、圖書(shū)、視頻、歌曲、動(dòng)漫等新穎的宣傳形式，全方位、多角度、不間斷的宣傳，具有很好的社會(huì)影響力。第二，構(gòu)建專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：河北好人網(wǎng)、善行河北官方微博等，使“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)備受關(guān)注。一件件感人至深的道德故事將抽象的理性認(rèn)識(shí)外化為人們的情感認(rèn)同，繼而將情感認(rèn)同轉(zhuǎn)化為自覺(jué)踐行。
二、“善行河北”道德實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)
社會(huì)管理是多層面、多因素、多路徑的，從道德建設(shè)切入就是其中之一。道德建設(shè)作為社會(huì)管理的“軟方法”之一，需要我們長(zhǎng)期地探索研究，類(lèi)似“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了道德建設(shè)的“虛”功實(shí)“做”、“文”活“武”練、“軟”實(shí)力“硬”打造，為社會(huì)道德建設(shè)的推進(jìn)提供多方面的啟示：第一，必須樹(shù)立科學(xué)實(shí)用的道德標(biāo)準(zhǔn)，只有科學(xué)實(shí)用、符合社會(huì)發(fā)展需要的道德標(biāo)準(zhǔn)才能獲得廣泛認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為普遍的社會(huì)行為準(zhǔn)則，必須強(qiáng)化實(shí)踐理念，化抽象的理論為生動(dòng)的案例示范，發(fā)揮道德應(yīng)有的社會(huì)作用，才能滿(mǎn)足社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。第二，必須搭建道德互動(dòng)平臺(tái)，為群眾參與提供便利有效的載體，讓更多的人加入到道德互動(dòng)平臺(tái)，可以做到踐行道德規(guī)范、參與道德評(píng)價(jià)、自我價(jià)值體現(xiàn)。第三，道德建設(shè)必須形式新穎、體系完善，逐步形成從組織協(xié)調(diào)、過(guò)程推動(dòng)到督導(dǎo)檢查、激勵(lì)約束的一整套行之有效的體系，尤其要建設(shè)一套奉獻(xiàn)與回報(bào)一致的機(jī)制，馬克思說(shuō):“把人和社會(huì)連接起來(lái)的惟一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益。”所以說(shuō)，道德建設(shè)體系必須通過(guò)體現(xiàn)“善有善報(bào)”合理狀態(tài)，才能更好地推進(jìn)整體社會(huì)道德的進(jìn)步?！吧菩泻颖薄被顒?dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“善行河北”優(yōu)化了河北的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有效培育和發(fā)展了各種社會(huì)組織，提升了其社會(huì)管理的能力。目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還較為緩慢，對(duì)政府的依賴(lài)性也較強(qiáng)，需要政府有效培育和發(fā)展各種社會(huì)組織，提升其社會(huì)管理的能力，從而不斷發(fā)揮各種社會(huì)組織的功能，有效地充當(dāng)政府與公民的中介，推進(jìn)政府的各項(xiàng)社會(huì)管理工作。第二，“善行河北”活動(dòng)培養(yǎng)了公民道德素質(zhì)，提升了其參與社會(huì)管理的能力。“善行河北”活動(dòng)滿(mǎn)足群眾的道德訴求，激發(fā)了群眾的參與熱情。“善行河北”活動(dòng)體現(xiàn)了民眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，使民眾找到了作為社會(huì)主體的價(jià)值，使“善行河北”真正成為了群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)。第三、“善行河北”活動(dòng)維持健康的社會(huì)道德秩序，倡導(dǎo)高尚的道德價(jià)值，創(chuàng)造優(yōu)良的道德風(fēng)尚。規(guī)范了社會(huì)行為。使人們普遍獲得道德認(rèn)同，接受道德規(guī)范，有利于共建良好的社會(huì)秩序。
三、關(guān)于完善社會(huì)管理體系的思考
（一）社會(huì)貢獻(xiàn)
一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過(guò)杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開(kāi)展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言等形式積極建言獻(xiàn)策，近年來(lái)每年被采用提案達(dá)20個(gè)以上，其中1個(gè)提案獲得杭州市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示。二是學(xué)術(shù)交流廣泛深入。杭州市科技社團(tuán)圍繞杭州發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和課題研討等活動(dòng)，在促進(jìn)人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類(lèi)學(xué)會(huì)作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀(jì)念日等科普宣傳活動(dòng)中，組織開(kāi)展科技咨詢(xún)、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）存在問(wèn)題
一是發(fā)展水平整體不高。總量不足，以每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量計(jì)算，杭州市每萬(wàn)人只擁有5.4個(gè)，低于國(guó)際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專(zhuān)職工作人員少，少有高層次管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到科技社團(tuán)工作，自身能力建設(shè)弱，較少能真正承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政府向科技社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，但仍停留在原則性意見(jiàn)階段。杭州市也出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)科技社團(tuán)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這些規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)的要求。三是購(gòu)買(mǎi)資金管理分散。雖然杭州已開(kāi)放了向科技社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金新渠道，但缺乏一個(gè)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金申請(qǐng)、受理、審核、撥付、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門(mén)，導(dǎo)致科技社團(tuán)在項(xiàng)目前期和后期都存在回款困難。四是機(jī)制建設(shè)不盡完善。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)人才缺乏和沒(méi)有引入獨(dú)立的第三方組織評(píng)價(jià)，不能對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定中，各職能部門(mén)職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量如何考核，如何建立行政問(wèn)責(zé)規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。
（三）主要優(yōu)勢(shì)
一是人力資本優(yōu)勢(shì)。杭州市科技社團(tuán)匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威、知識(shí)密集和人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。二是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前，杭州市擁有自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）76家，多學(xué)科、跨部門(mén)、橫向聯(lián)系廣泛的學(xué)術(shù)性、群眾性和社會(huì)性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家到省市各級(jí)政府都支持科技社團(tuán)積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分管理職能。政府機(jī)構(gòu)改革需要廣大科技社團(tuán)發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。
（四）制約因素
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。由于杭州市科技社團(tuán)的組織特征，其籌資渠道和規(guī)模均不穩(wěn)定，科技社團(tuán)或多或少地存在資金問(wèn)題。多數(shù)科技社團(tuán)僅僅依靠掛靠單位支持和業(yè)務(wù)主管單位的補(bǔ)貼，自主創(chuàng)收能力較差，發(fā)展不平衡，影響了參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)。二是部門(mén)利益保護(hù)嚴(yán)重。一些政府部門(mén)囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉(zhuǎn)移。同時(shí)對(duì)于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移也缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)部門(mén)無(wú)所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰(shuí)，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無(wú)法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。
二、科技社團(tuán)參與社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)和完善科技社團(tuán)立法和政策支持，盡快出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和清單，為科技社團(tuán)有序參與社會(huì)管理與服務(wù)提供指南
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要從法律法規(guī)層面明確政府和科技團(tuán)體各自職能，制定相應(yīng)的政策、措施。杭州市委、市政府在有關(guān)文件、規(guī)章中應(yīng)明確將有關(guān)政府管理職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持配合該項(xiàng)工作。適時(shí)制定《杭州市科技社團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)全市政府職能轉(zhuǎn)移工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)杭州市科技社團(tuán)的健康有序發(fā)展。要破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實(shí)現(xiàn)由政府與社會(huì)高度統(tǒng)一的“大政府、小社會(huì)”的管理格局到政府與社會(huì)分離，實(shí)行社會(huì)職能社會(huì)化、社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦的“小政府、大社會(huì)”的管理格局的轉(zhuǎn)變。逐步釋放政府“權(quán)力清單”，制定杭州市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，培育具備“接單”能力的科技社團(tuán)。建立杭州市政府購(gòu)買(mǎi)科技社團(tuán)服務(wù)制度，明確購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化契約式管理，政府和科技社團(tuán)的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，做到對(duì)科技社團(tuán)在項(xiàng)目合作前進(jìn)行資質(zhì)審查，合作過(guò)程中進(jìn)行跟蹤了解，在合作完成后進(jìn)行社會(huì)績(jī)效評(píng)估。規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序，有關(guān)部門(mén)要制訂購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的試行辦法，確保購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度可操作、有實(shí)效。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，使有條件的科技社團(tuán)穩(wěn)步參與社會(huì)管理與服務(wù)
選擇有獨(dú)立法人地位、有較大社會(huì)影響力和公信力、運(yùn)作規(guī)范的科技社團(tuán)作為承接者，選擇科技獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)資格評(píng)定、科技評(píng)估等職能作為科技社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)的具體事項(xiàng)，采取委托授權(quán)、契約和招標(biāo)等方式進(jìn)行。杭州市級(jí)科技團(tuán)體發(fā)展尚處在初級(jí)階段，需要提供較為寬松的發(fā)展空間，應(yīng)在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時(shí)，注重培育和扶持。杭州市政府應(yīng)在以下方面給予扶持：對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策；政府對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體開(kāi)展的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)給予資金的扶持；鼓勵(lì)杭州市級(jí)科技團(tuán)體以招投標(biāo)等方式開(kāi)展咨詢(xún)、論證等工作，形成多渠道的資金來(lái)源?？萍忌鐖F(tuán)參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，資金和資產(chǎn)也是科技社團(tuán)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。大力爭(zhēng)取政府的資助，協(xié)助政府提供公共服務(wù)，開(kāi)展公益活動(dòng)，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補(bǔ)“政府不足”和“市場(chǎng)失靈”。
（三）進(jìn)一步提升科技社團(tuán)的服務(wù)能力，為參與社會(huì)管理和服務(wù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)
要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以組織價(jià)值目標(biāo)為主旨，進(jìn)一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范。形成權(quán)力機(jī)構(gòu)（會(huì)員大會(huì)）、執(zhí)行管理（學(xué)會(huì)或理事會(huì)）與運(yùn)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)接受外在的監(jiān)督。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)化、職業(yè)化的人員管理原則，提高服務(wù)素質(zhì)，提升組織聲譽(yù)，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，增加服務(wù)性收入，增強(qiáng)會(huì)員認(rèn)同感與歸屬感，吸收儲(chǔ)備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓(xùn)等一系列科技社團(tuán)的人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善財(cái)務(wù)管理制度，重視科技社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)合理的預(yù)算制度以及加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，尋求在滿(mǎn)足公益需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，提高自身社會(huì)公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設(shè)力度，提高杭州市科技社團(tuán)工作效率。運(yùn)用信息技術(shù)改造公益運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)組織的網(wǎng)絡(luò)化，廣泛應(yīng)用于杭州市科技社團(tuán)決策、籌資、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和信息共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）加快建立科技社團(tuán)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、授權(quán)委托和政策引導(dǎo)的平臺(tái)，加強(qiáng)合作，形成合力
關(guān)鍵詞：高校后勤；后勤服務(wù)社會(huì)化；財(cái)務(wù)管理
隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的學(xué)校辦社會(huì)的后勤服務(wù)體制，使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤管理體制改革勢(shì)在必行。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門(mén)脫離學(xué)校走向社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，按照企業(yè)方式運(yùn)作，成為獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，各高校的后勤改革已經(jīng)起步，成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但后勤的財(cái)務(wù)運(yùn)作并沒(méi)有同學(xué)校完全脫離，還享受?chē)?guó)家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，處于一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，作為校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在這次改革中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在很大程度上影響著這項(xiàng)改革的進(jìn)程。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在自身的職能范圍中，認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，尋求理想的財(cái)務(wù)管理對(duì)策，逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)管理模式，為促進(jìn)高校后勤真正走向社會(huì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下良好的基礎(chǔ)。
一、做好后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)界定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
要確保高校后勤社會(huì)化改革的順利實(shí)施，前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過(guò)去辦學(xué)過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家撥款購(gòu)置形成，或利用學(xué)校提供條件取得，均屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰，將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來(lái)，校財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)單位對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理、評(píng)估和界定。首先，要對(duì)后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真全面的清查核對(duì)，核實(shí)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體各項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、價(jià)值，作好財(cái)產(chǎn)登記，并用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估。按照評(píng)估后后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體占有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂國(guó)有資產(chǎn)租賃合同。其次，對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，可將此作為學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的投入，按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實(shí)體使用。最后，對(duì)后勤原有的往來(lái)款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)清理，劃分歸屬按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行正確的帳務(wù)處理。
二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作
后勤社會(huì)化改革之后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從過(guò)去對(duì)后勤財(cái)務(wù)的直接管理中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其進(jìn)行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的責(zé)任，指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：首先，高校財(cái)務(wù)部門(mén)具備一套完備可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，而后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于處在改革初期，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)的幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范。其次，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，幫助其建立科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，編制符合國(guó)家要求的會(huì)計(jì)報(bào)表，并對(duì)其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提高后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)主動(dòng)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)對(duì)后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在政策上正確使用國(guó)家對(duì)其的扶持減免，從而降低后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步實(shí)行成本核算
高校后勤社會(huì)化改革之后，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)行成本核算。高校后勤是從高校這個(gè)事業(yè)單位中分離出來(lái)的，因此成本觀念淡薄，長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤的所謂成本是不真實(shí)的，他所占用的大量資產(chǎn)是無(wú)償使用，不付使用費(fèi)，也不計(jì)提折舊。改革之后的后勤企業(yè)，應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度要求規(guī)范會(huì)計(jì)行為，實(shí)行全面成本核算。
首先要幫助后勤實(shí)體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分，在收入方面，財(cái)務(wù)部門(mén)要幫助后勤實(shí)體積極組織收入，高校后勤社會(huì)化初期，學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項(xiàng)目讓其承擔(dān)，逐步引入招標(biāo)機(jī)制，促使后勤提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，努力增加收入，并把住收入源頭，防止收入流失。在支出上，要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計(jì)劃，杜絕計(jì)劃外不合理開(kāi)支，努力壓縮成本。成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的成本開(kāi)支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項(xiàng)目，保證成本真實(shí)正確。其次要幫助后勤實(shí)體建立成本核算制度，后勤實(shí)行企業(yè)化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，成本核算上要依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行成本核算。在成本核算過(guò)程中，后勤實(shí)體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容，后勤實(shí)體要按國(guó)家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，折舊方法要報(bào)校級(jí)財(cái)務(wù)備案，提取的折舊費(fèi)除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補(bǔ)償外，還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。
四、加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)
后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行企業(yè)化管理后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)掌握后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式、執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算方法等，并協(xié)助審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計(jì)，提高后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。
在后勤改革的過(guò)渡時(shí)期，后勤財(cái)務(wù)仍是學(xué)校的二級(jí)單位，這個(gè)時(shí)期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，校級(jí)財(cái)務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改正建議，督促后勤實(shí)體加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善會(huì)計(jì)核算和成本核算體系，逐漸向完全企業(yè)化管理過(guò)渡。學(xué)校的審計(jì)部門(mén)在這一時(shí)期也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)其會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表、使用學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助情況等進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)是對(duì)后勤實(shí)體財(cái)務(wù)的一種監(jiān)督體制，不是對(duì)其經(jīng)營(yíng)方式和內(nèi)部管理的干預(yù)，其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在問(wèn)題，幫助后勤實(shí)體盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。審計(jì)部門(mén)還要建立后勤實(shí)體負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、工程立項(xiàng)、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計(jì)制度。在后勤社會(huì)化改革后期，后勤財(cái)務(wù)脫離國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助完全獨(dú)立之后，這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。
五、實(shí)行后勤會(huì)計(jì)委派制建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度
高校后勤會(huì)計(jì)委派制是高校后勤管理體制改革過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的新事物，由于后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)仍是學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)單位，使學(xué)校有權(quán)向后勤實(shí)體委派會(huì)計(jì)。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)委派就是由學(xué)校財(cái)務(wù)向后勤實(shí)體財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會(huì)計(jì)，具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金等福利待遇均由學(xué)校支付，不參加后勤企業(yè)的利益分配，改變了會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后，學(xué)校應(yīng)停止會(huì)計(jì)委派。
1.1在基礎(chǔ)設(shè)施方面。長(zhǎng)久以來(lái)，黑龍江省國(guó)有林區(qū)一直執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的指導(dǎo)方針。政府和林業(yè)局用于基礎(chǔ)設(shè)施上的財(cái)政投入較少。用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的投入一直處在欠賬的局面。目前大小興安嶺林區(qū)的道路等級(jí)低，廢棄路、斷頭路多，公路網(wǎng)建設(shè)停滯不前。根據(jù)資料顯示，在黑龍江大興安嶺林區(qū)公路中，林業(yè)公路的比重占到百分之九十四以上。公路網(wǎng)密度只有每公頃1.8m，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的每公頃5m的通行要求[1]。很多林業(yè)局的居民區(qū)都存在飲水困難的情況，改善提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的任務(wù)迫切而艱巨。
1.2社會(huì)保障體系方面。就社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)，到目前為止，國(guó)有林區(qū)還沒(méi)有形成一套適合其自身形式的管理體系。主要形式表現(xiàn)為：一是缺乏有效的監(jiān)督。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。最近五年，黑龍江國(guó)有林區(qū)的社會(huì)性支出呈現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，社會(huì)性支出占總支出的比例超過(guò)了一半以上[2]。
1.3關(guān)于林區(qū)職工的工作生活狀況。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，黑龍江省的國(guó)有林區(qū)就面臨著虧損的局面，也正是由于企業(yè)虧損的原因，林區(qū)職工的收入水平始終低于黑龍江省平均工資水平。一部分職工的收入水平甚至勉強(qiáng)能維持正常的生活開(kāi)支，一旦有子女上學(xué)，或是看病就醫(yī)。很肯能就好面臨著入不敷出的尷尬境地。根據(jù)資料顯示，從1998年到2011年天保工程一期實(shí)施以來(lái)黑龍江省森工系統(tǒng)累計(jì)少采木材5060萬(wàn)立方米。在天保工程二期實(shí)施后，林區(qū)的木材產(chǎn)量，在2013年已經(jīng)調(diào)減到89.4萬(wàn)立方米，逐步達(dá)到全面停止商業(yè)性采伐。[3]這就意味著依靠傳統(tǒng)林業(yè)采伐產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的做法已經(jīng)行不通。這對(duì)于收入已經(jīng)相對(duì)偏低的林區(qū)職工來(lái)說(shuō)，更產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直停滯不前，始終不能吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)還導(dǎo)致了人才的大量外流，給林區(qū)的社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。
2黑龍江省國(guó)有林區(qū)政府社會(huì)管理存在問(wèn)題分析
2.1政企合一對(duì)社會(huì)管理格局的制約。（1）造成社會(huì)管理職能的隱身性。國(guó)有林區(qū)政府社會(huì)管理職能并不能明顯的體現(xiàn)出來(lái)，并不能發(fā)揮出一個(gè)具有社會(huì)管理職能的政府機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立性，還是按照之前傳統(tǒng)企業(yè)模式那樣，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式在進(jìn)行。并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)何為林區(qū)政府社會(huì)管理的主體、客體，以及職能方式和環(huán)境[4]。（2）使管理體制和經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倩盍Α＿@一階段黑龍江省省的國(guó)有林區(qū)依然是依托資源的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)體，還沒(méi)有改變以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的狀況。從以上兩方面能夠看出，國(guó)有林區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)了政企各行其職，各守其道，逐步建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，和規(guī)范化的政府行政職能。但是，從根本上來(lái)看，這些改革還并不深入，黑龍江省國(guó)有林區(qū)的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制還落后于其他國(guó)有大型企業(yè)[5]。
2.2責(zé)任主體不明，缺乏有效監(jiān)督。在管理上，一些國(guó)有林區(qū)的政府部門(mén)和林業(yè)管理部門(mén)、森工企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些單位甚至同屬一個(gè)辦公場(chǎng)所，同用一套人馬。這就造成管理人員專(zhuān)業(yè)程度不高，工作效率低的特點(diǎn)。在監(jiān)督上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足，外在法律制度不健全，使監(jiān)督缺乏可操作性新聞?shì)浾摵彤?dāng)?shù)毓竦谋O(jiān)督更是弱之又弱。最終，導(dǎo)致各部門(mén)沒(méi)有相互監(jiān)管，又互相制約，使政府的行政能力減弱，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏動(dòng)力，阻礙和減緩國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
2.3全面停伐給政府社會(huì)管理帶來(lái)的壓力。第一，人員轉(zhuǎn)崗問(wèn)題。天保工程實(shí)施后，有大量從事木材生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的職工需要轉(zhuǎn)崗分流，這部分人數(shù)大約為4.5萬(wàn)人；第二，下游產(chǎn)業(yè)原料短缺問(wèn)題。木材產(chǎn)業(yè)是國(guó)有林區(qū)的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，木材的停伐直接導(dǎo)致了木材原材料的短缺，大興安嶺國(guó)有林區(qū)內(nèi)的1370個(gè)廠家、600多個(gè)加工業(yè)戶(hù)，將有很大一部分面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)的窘境；第三，社會(huì)建設(shè)的資金投入問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，大興安嶺林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等所需資金，絕大部分都是由大興安嶺林業(yè)局自行投入的，木材停伐后，林區(qū)政府缺少必要的資金來(lái)源，很難再將有限的資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)上。
3完善國(guó)有林區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
3.1完善社會(huì)管理格局。目前，黑龍江省省國(guó)有林區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的局面，應(yīng)該實(shí)施政企分開(kāi)原則。把林區(qū)資源管理職能從森工企業(yè)中剝離開(kāi)，同時(shí)對(duì)國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行改革。把國(guó)有林區(qū)的森林，樹(shù)木和林地使用，推進(jìn)市場(chǎng)，采取承包的方式鼓勵(lì)林業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦生態(tài)林場(chǎng)，圍繞森林資源的有力優(yōu)勢(shì)，逐步進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)探索，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有林區(qū)發(fā)展的新局面。同時(shí)，要求相關(guān)部門(mén)在實(shí)施管理中，要落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。把復(fù)雜的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，先確定方法步驟，再提出整體要求，把不同的工作任務(wù)層層分解，安排到每個(gè)部門(mén)和責(zé)任人。在解決具體問(wèn)題時(shí)，要實(shí)施網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建從中心到基層，從系統(tǒng)內(nèi)，到全局的管理網(wǎng)絡(luò)。從而形成齊抓共管的工作作風(fēng)。
3.2加強(qiáng)政府主導(dǎo)，進(jìn)一步維護(hù)林區(qū)群眾權(quán)益。要明確責(zé)任主體，健全和完善行政監(jiān)督法律機(jī)制，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督作用，進(jìn)一步提高政府工作的公開(kāi)性和透明度。著力暢通溝通調(diào)節(jié)渠道，讓群眾能走進(jìn)來(lái)，干部能下得去，把問(wèn)題糾紛從源頭化解。傾聽(tīng)人民的合理訴求，利用政府的社會(huì)管理職能加強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性，提升百姓的幸福感，維護(hù)百姓權(quán)益。由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，改善居民的居住環(huán)境，從根本上讓居民得到利益。還要加大在民生方面的投資力度，改善醫(yī)療衛(wèi)生文教等方面不合理之處，減少居民在社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)上的矛盾。
