時(shí)間：2023-03-29 09:24:33
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境生態(tài)保護(hù)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立，是我們期待生態(tài)文明型社會(huì)“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界，并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范，可以達(dá)到或接近于這種目標(biāo)”。這種對(duì)法律理想的追求和對(duì)法律信念的堅(jiān)守即是對(duì)法律的信仰。這種信仰會(huì)在法律制定、執(zhí)行和司法過(guò)程中幫助人們做出與法律精神相符合的價(jià)值判斷和行為選擇，并在人們的價(jià)值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時(shí)起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念，可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度的價(jià)值和意義，增強(qiáng)其遵守和維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度的內(nèi)驅(qū)力。對(duì)立法者而言，生態(tài)文明意識(shí)與法律精神的溝通融合，或者說(shuō)生態(tài)文明意識(shí)的法律性?xún)?nèi)化，會(huì)使其更加迫切地追求生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對(duì)執(zhí)法者和司法者而言，確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會(huì)促使其在著眼于合法性的同時(shí)，自覺(jué)關(guān)注生態(tài)上的合理性，保證生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度的積極作用，推動(dòng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。
二、建立健全生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的法律保障制度體系
1生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)法律保障應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
第一，保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障我國(guó)生態(tài)安全的“底線(xiàn)”，必須明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)損害紅線(xiàn)區(qū)域的生態(tài)功能時(shí)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障紅線(xiàn)區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)不允許有人類(lèi)活動(dòng)，對(duì)紅線(xiàn)區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒(méi)有不利影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)是可以進(jìn)行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)更是應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則?！邦A(yù)防”是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)發(fā)揮作用的主要方式?！爸卫怼眲t是指如果紅線(xiàn)區(qū)域劃定時(shí)已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對(duì)其進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題，就可能造成紅線(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線(xiàn)的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定工作，對(duì)不同類(lèi)型的紅線(xiàn)區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)地區(qū)差異時(shí)的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問(wèn)題。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護(hù)區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計(jì)。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開(kāi)，體現(xiàn)“分類(lèi)管理和分級(jí)控制的差異化管理思路”。第四，信息公開(kāi)，公眾參與原則。社會(huì)整體理性來(lái)源于個(gè)體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識(shí)是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護(hù)的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計(jì)也必將淪為一紙空文。信息公開(kāi)是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、管理具有充分的了解時(shí)，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈??；有權(quán)無(wú)責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對(duì)于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不力，甚至故意違反相關(guān)制度時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無(wú)為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進(jìn)入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度得到切實(shí)推行。
2生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)法律保障的主要制度
第一，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度實(shí)施的基礎(chǔ)，主要包括紅線(xiàn)布局和范圍確定兩個(gè)方面。對(duì)于布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問(wèn)題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線(xiàn)區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時(shí)才能進(jìn)行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的差異化管理制度。我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類(lèi)進(jìn)行，明確了不同紅線(xiàn)區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類(lèi)管理和分級(jí)控制提供了依據(jù)。在分類(lèi)劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動(dòng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域功能定位的活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的限制審批制度。第三，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。對(duì)紅線(xiàn)區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動(dòng)態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)管必須依賴(lài)于環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的客觀(guān)準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的切實(shí)有效；而監(jiān)測(cè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨(dú)立監(jiān)管平臺(tái)，形成以技術(shù)為支撐、獨(dú)立性為保障的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的信息公開(kāi)和公眾參與制度。針對(duì)當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開(kāi)職責(zé)、申請(qǐng)信息公開(kāi)困難重重的狀況，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政府信息公開(kāi)不力的追責(zé)機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)而不公開(kāi)的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保法律知識(shí)的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，保障公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、管理、監(jiān)管等過(guò)程參與的有效性，使公眾的意見(jiàn)建議真正對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的越線(xiàn)追責(zé)制度。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線(xiàn)者，無(wú)論是公民、法人、其他組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對(duì)于另外，為避免“拍腦袋”決策對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)中的支撐作用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的復(fù)雜性。第一，不同于針對(duì)單一要素的紅線(xiàn)制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)估需要?jiǎng)討B(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線(xiàn)區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體性?？傊?，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的約束性。法律的強(qiáng)制力是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因?yàn)榱⒎ㄙY源有限，法律、行政法規(guī)往往只對(duì)違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)主管部門(mén)或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實(shí)現(xiàn)對(duì)行為性質(zhì)的判斷與量度；同時(shí)，法律的強(qiáng)制性通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)中，使生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的約束性得以實(shí)現(xiàn)。
3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的支撐現(xiàn)狀
41年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀(guān)念、地區(qū)針對(duì)性不足等問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展。40多年來(lái)，從濃度控制到總量控制，從點(diǎn)源控制到綜合管理，從污染者付費(fèi)到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)到受益者補(bǔ)償，從末端治理到源頭控制再到全過(guò)程控制，理論的更新推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實(shí)踐的關(guān)鍵連接點(diǎn)，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國(guó)在污染的全過(guò)程控制方面進(jìn)行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全過(guò)程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀(guān)念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個(gè)方面。管理體制上，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類(lèi)型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無(wú)法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對(duì)制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線(xiàn)和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對(duì)性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。地方應(yīng)以國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護(hù)主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實(shí)際情況和需要，一味照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問(wèn)題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過(guò)相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。
4強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的支撐
第一，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過(guò)程控制。環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實(shí)踐的檢驗(yàn)推動(dòng)著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實(shí)效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對(duì)污染物排放、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對(duì)生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，其中對(duì)污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境綜合管理和污染全過(guò)程控制進(jìn)行支撐，使其具有可操作性。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀(guān)念。管理體制上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行整合，針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專(zhuān)門(mén)化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門(mén)職能，確立部門(mén)間溝通合作機(jī)制，最大程度地保證制定體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對(duì)生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)，以是否會(huì)危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無(wú)法以粗放型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)環(huán)境資源的掠奪性開(kāi)發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來(lái)?yè)Q取GDP的上漲。同時(shí)，與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域的生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估，同時(shí)避免了限定人類(lèi)活動(dòng)類(lèi)型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度提供更有力的支撐。
三、結(jié)語(yǔ)
保護(hù)與管理工作被視為貓兒山保護(hù)區(qū)的工作核心，因此貓兒山保護(hù)區(qū)較為重視管理方面的法律法規(guī)完善的程度。貓兒山保護(hù)區(qū)“管理辦法”“管理制度”“發(fā)展規(guī)劃”等相關(guān)文件前期已經(jīng)制定完畢，如今已開(kāi)始實(shí)施并且逐步落實(shí)。另外，保護(hù)科、防火辦、派出所相繼在保護(hù)區(qū)內(nèi)成立并且及時(shí)派遣工作人員到位展開(kāi)工作。為了預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生事故，貓兒山保護(hù)區(qū)積極展開(kāi)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，使他們的工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)還對(duì)突發(fā)的狀況進(jìn)行預(yù)演訓(xùn)練，培養(yǎng)管護(hù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。與此同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)人員的季度能力測(cè)試成果就如同績(jī)效考核一樣直接與工資項(xiàng)掛鉤，有效提高了管護(hù)人員在日常的工作中的規(guī)范性，又使他們注意提高自己的工作能力。貓兒山保護(hù)區(qū)管護(hù)人員在執(zhí)行工作的時(shí)候有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)以及條例，尤其是在野外巡護(hù)工作方面，要求巡護(hù)人員認(rèn)真填寫(xiě)紀(jì)實(shí)手冊(cè)，而且每位管護(hù)人員每月的常規(guī)野外巡護(hù)時(shí)間率要達(dá)到67%以上。
2建立健全與社區(qū)聯(lián)合共管委員會(huì)
有句俗話(huà)說(shuō)“軍民團(tuán)結(jié)一家親”，自然保護(hù)就像軍，保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯就像民，只有把兩者密切的聯(lián)系起來(lái)，建立相應(yīng)的社區(qū)合作點(diǎn)，才會(huì)更加有利于實(shí)現(xiàn)貓兒山綠色家園共建的目標(biāo)。近年來(lái)，貓兒山的相關(guān)管理者主動(dòng)與周邊縣政府聯(lián)合，據(jù)相關(guān)資料顯示已與周邊社區(qū)建立50多個(gè)共建單位。此外，管理局還與教育機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，目前已與40多個(gè)學(xué)校建立共建的合作關(guān)系。時(shí)至今日，管理局已經(jīng)展開(kāi)了150多次生態(tài)環(huán)境和公眾教育活動(dòng)。不僅如此，貓兒山保護(hù)區(qū)還通過(guò)各種項(xiàng)目扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，譬如籌資幫助臨近鄉(xiāng)村建設(shè)辦公樓、修建公路等等。還組織周邊居民展開(kāi)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與生態(tài)文明的保護(hù)。
3科研監(jiān)測(cè)
目前，貓兒山科研監(jiān)測(cè)方面的工作重點(diǎn)主要是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院校取得合作建設(shè)關(guān)系，例如與桂林理工大學(xué)共同合作開(kāi)展生態(tài)定位站的建設(shè)、與貴州科學(xué)院開(kāi)展貓兒山大型真菌的調(diào)研等，通過(guò)申報(bào)，貓兒山保護(hù)區(qū)已加入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)工作人員還適時(shí)的開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的研究與討論，撰寫(xiě)報(bào)告、研究論文等工作，通過(guò)之后還會(huì)在不同類(lèi)別的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表出來(lái)，提供給其他有需要的人士作參考。如今貓兒山保護(hù)區(qū)的科研水平以及能力都隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而有所提高。保護(hù)區(qū)不僅在內(nèi)部有效優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)，還會(huì)邀請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)家到保護(hù)區(qū)開(kāi)展講座，派工作人員外出學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，這些無(wú)一例外體現(xiàn)了貓兒山對(duì)科研監(jiān)測(cè)的重視?，F(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)有2名高級(jí)工程師、5名工程師，而且還持續(xù)向外部招聘新的相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究生，讓新鮮的血液和新生的力量使貓兒山的科研工作更上一層樓。
4教育宣傳
貓兒山保護(hù)區(qū)很重視與保護(hù)區(qū)周邊居民和學(xué)校建立友好的合作關(guān)系，定期到村莊和學(xué)校組織開(kāi)展關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的教育宣傳工作。而這也正好符合了保護(hù)區(qū)所堅(jiān)持的主題話(huà)語(yǔ)之一：“傳播生態(tài)文明”。在過(guò)去的10多年里，貓兒山保護(hù)區(qū)每隔一定的時(shí)間還會(huì)印發(fā)類(lèi)似于“生態(tài)教育100問(wèn)”的資料免費(fèi)向社區(qū)群眾發(fā)放。同時(shí)，保護(hù)區(qū)曾先后在興安、資源、龍勝3縣教育局、團(tuán)委以及中小學(xué)教育場(chǎng)所展開(kāi)了與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、法律知識(shí)有關(guān)的活動(dòng)，因其活動(dòng)方式較為多樣而受到了學(xué)生和社區(qū)居民的喜愛(ài)?？梢哉f(shuō)這些教育活動(dòng)的開(kāi)展不僅給社區(qū)群眾普及了生態(tài)文明的知識(shí)還豐富了他們的生活。關(guān)于保護(hù)區(qū)生態(tài)文明的教育宣傳工作雖然只有10余年，但取得相當(dāng)突出的工作成果，例如在2006年的時(shí)候就被評(píng)為“全國(guó)母親河行動(dòng)生態(tài)教育基地”。
5開(kāi)展生態(tài)旅游
有效開(kāi)展生態(tài)旅游是對(duì)生態(tài)環(huán)境最好的保護(hù)和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。適當(dāng)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)不僅能夠使社區(qū)群眾享受到相關(guān)的福利，還能增加社區(qū)居民的總體財(cái)政收入以及給社區(qū)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少他們對(duì)保護(hù)區(qū)的威脅。經(jīng)過(guò)多年的旅游資源開(kāi)發(fā)，如今貓兒山已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)了高山公園、鐵杉公園、“一廊、二帶、三基地”等多個(gè)具有特色的旅游新品牌，成功吸引了眾多的游客，也起到了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。但仍需加快完善旅游景點(diǎn)的建設(shè)，例如在高寨往山頂公路的2個(gè)景點(diǎn)的途中還有一片闊葉林的存在，所以可以考慮在高寨的周邊建設(shè)闊葉林自然景觀(guān)景點(diǎn)。此外，由于大自然植被具有較強(qiáng)的生命力，因此可以在新一輪整修之下，通過(guò)對(duì)植被的標(biāo)注科名、別名、相關(guān)簡(jiǎn)介等內(nèi)容的完善，重新開(kāi)放九牛塘珍稀植物園供游客參觀(guān)?！耙员Ｗo(hù)為目的，以發(fā)展為手段，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的指導(dǎo)思想促進(jìn)了貓兒山的知名度和文化品位的提升。
6結(jié)束語(yǔ)
在美國(guó)開(kāi)發(fā)中西部進(jìn)程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期：一是1860-1890年，這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開(kāi)發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度。
19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t，增加到1989年的1億9120萬(wàn)t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t，增加到1989年的5540.7萬(wàn)t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t，增加到1989年的5244萬(wàn)t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類(lèi)335.28萬(wàn)t，牛奶1139.9萬(wàn)t，雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年，肉類(lèi)（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開(kāi)發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝，約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶(hù)收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝，到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類(lèi)。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來(lái)降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥(niǎo)不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類(lèi)事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬(wàn)英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿(mǎn)意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響；殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)?，這些居民要飲用地下水，所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕；到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來(lái)看，可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶(hù)），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱(chēng)為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶(hù)增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶(hù)不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶(hù)享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期，也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。
1.1森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)部門(mén)也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。
1.2林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)
實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的防治
2.1提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理
（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
（2）二是從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲(chóng)害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲(chóng)害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲(chóng)害防治對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作。
2.2加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作
預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲(chóng)害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持把病蟲(chóng)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲(chóng)害調(diào)查監(jiān)測(cè)，要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專(zhuān)人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國(guó)要以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為龍頭，以省、市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以縣級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快建立起一個(gè)覆蓋全國(guó)的、健全的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時(shí)掌握全國(guó)森林病蟲(chóng)害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要通過(guò)對(duì)主要森林病蟲(chóng)害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀(guān)測(cè)，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，用高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、省市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)能力能夠適應(yīng)防治工作的需要?！菊侩S著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來(lái)越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門(mén)。林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識(shí)不能只停留在宣傳上，還要做到針對(duì)森林的公益功能采取有效的管理措施
3.1盡快完成森林分類(lèi)區(qū)劃
由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定森林分類(lèi)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類(lèi)區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據(jù)森林分類(lèi)區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對(duì)于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對(duì)天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對(duì)集體及私人業(yè)主營(yíng)造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國(guó)家收購(gòu)，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)于私人業(yè)主營(yíng)造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以收購(gòu)并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開(kāi)采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。
3.4加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐后驗(yàn)收、采伐更新等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對(duì)人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營(yíng)者按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容實(shí)施，林業(yè)主管部門(mén)則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的監(jiān)督檢查。
4結(jié)語(yǔ)
1.堅(jiān)持依法辦礦
依法辦礦是煤礦企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的前提，也是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的底線(xiàn)。煤礦企業(yè)的建立不僅需要符合國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃相吻合。必須證照齊全，有一套完善的規(guī)劃和實(shí)施方案。在煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路不動(dòng)搖，做到不違規(guī)、不違法。
2.推進(jìn)規(guī)范管理
一套規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度為綠色礦山建立的順利實(shí)施提供了制度上的保障。因此，為了建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型的綠色礦山，需要企業(yè)首先在企業(yè)內(nèi)部的管理方面做一個(gè)全方位的提升，實(shí)現(xiàn)管理程序、指標(biāo)體系以及作業(yè)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，一步步建立起適應(yīng)企業(yè)綠色發(fā)展需要的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)合理、高效的公司組織架構(gòu)。
3.爭(zhēng)取資源的綜合利用
積極應(yīng)用最新的科研成果，采用先進(jìn)的開(kāi)采工藝和開(kāi)采設(shè)備，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用。例如，可以通過(guò)引進(jìn)“采區(qū)化水力機(jī)械化采煤”新工藝，完成水利機(jī)械化采煤技術(shù)的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產(chǎn)量，也使得礦井回采率達(dá)到了極大程度的提升，從而滿(mǎn)足了礦產(chǎn)資源節(jié)約和資源綜合利用的要求，也使三率指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以引進(jìn)煤矸石井下分選充填技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)“來(lái)自與地下，再還給地下”的綠色開(kāi)采理念。最終，通過(guò)一整套先進(jìn)的開(kāi)采工藝和開(kāi)采機(jī)械的運(yùn)用，達(dá)到建設(shè)一個(gè)綠色礦山生態(tài)體系的目的。
4.大力執(zhí)行節(jié)能減排
大力推行節(jié)能減排工作，堅(jiān)持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路，不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在實(shí)際進(jìn)行開(kāi)采的過(guò)程中，需要對(duì)廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實(shí)有效的措施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的處理。在對(duì)廢水進(jìn)行處理時(shí)，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補(bǔ)充洗煤廠(chǎng)用水，使洗煤廢水在管道內(nèi)形成一個(gè)閉路循環(huán)，嚴(yán)禁發(fā)生意外排放。在對(duì)廢棄進(jìn)行處理時(shí)，可以在鍋爐內(nèi)安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經(jīng)過(guò)凈化處理后的鍋爐煙氣應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足國(guó)家頒布的《鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》中二類(lèi)區(qū)II時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)要求。在對(duì)噪聲進(jìn)行處理時(shí)，需要根據(jù)噪聲的來(lái)源采取有針對(duì)性的方法進(jìn)行治理。比如購(gòu)置噪聲設(shè)備，從源頭上控制高噪聲的產(chǎn)生；針對(duì)噪聲比較大的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔離間的方式，降低噪聲對(duì)工作人員以及周?chē)h(huán)境的危害。在對(duì)固體廢棄物的處理方面，可以對(duì)礦井實(shí)施煤研石井下分選充填項(xiàng)目，以減小地面對(duì)方所造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。
5.做好土地復(fù)墾工作
土地復(fù)墾是保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要手段。煤礦企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件以及企業(yè)的實(shí)際情況，編制一套行之有效的礦山土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的要求貫徹落實(shí)土地復(fù)墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅(jiān)決避免因?yàn)椴豢茖W(xué)的開(kāi)采行為而對(duì)土地造成的永久性破壞，以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于歷史遺留下來(lái)的矸石山，企業(yè)應(yīng)該因地制宜，通過(guò)加工改造變廢為寶，實(shí)現(xiàn)煤矸石的綜合開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系，將煤矸石用于發(fā)電的過(guò)程，還可以與當(dāng)今的磚廠(chǎng)進(jìn)行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣(mài)給對(duì)方。剩下的沒(méi)有利用價(jià)值的固體廢棄物可以用來(lái)進(jìn)行坍塌區(qū)的回填，為覆土造田工程做貢獻(xiàn)。在進(jìn)行土地復(fù)墾工作時(shí)，需要嚴(yán)格依據(jù)以下的流程進(jìn)行：規(guī)劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實(shí)墊土回填表土層復(fù)墾。
二、嚴(yán)格礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境及治理工作，不僅需要煤礦企業(yè)自身的努力，還需要政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)自己的監(jiān)管職責(zé)，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管工作。根據(jù)預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，對(duì)新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及三同時(shí)制度，以便從源頭上預(yù)防礦山的生態(tài)環(huán)境受到破壞；對(duì)于已投入使用的礦山加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)時(shí)做好在煤礦企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與檢測(cè)工作，貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，以提高企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度；對(duì)于已經(jīng)停產(chǎn)的礦山，要加強(qiáng)閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。此外，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要明確各自的職責(zé)，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)整合工作，把礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作作為一件大事來(lái)抓。編制出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與評(píng)價(jià)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查制度，強(qiáng)化政策的貫徹落實(shí)力度，為煤礦企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作提供良好的法治環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都始終保持快速發(fā)展的狀態(tài)，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定差距的，生態(tài)旅游的起步也要比發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但是我國(guó)極其重視對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展，在國(guó)家法律法規(guī)方面制定了一系列的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使得人們享受旅游帶來(lái)的樂(lè)趣的同時(shí)也促進(jìn)自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但是，正是因?yàn)樯鷳B(tài)旅游發(fā)展迅速，逐漸出現(xiàn)了一些濫竽充數(shù)的生態(tài)旅游給我國(guó)生態(tài)旅游的法律保護(hù)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
1.1生態(tài)旅游法律的不健全
雖然我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律很多，但是相應(yīng)的卻缺少一部專(zhuān)門(mén)的生態(tài)旅游法，一般的關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，相關(guān)的工作人員都是在其他環(huán)境保護(hù)的法律中尋求依據(jù)，而且不是每一部環(huán)境保護(hù)法中都會(huì)涉及到生態(tài)旅游方面的法律法規(guī)，只有一些小部分會(huì)涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關(guān)工作人員處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有有效的依據(jù)執(zhí)行，使整個(gè)管理過(guò)程更加困難，另外我國(guó)一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的發(fā)展模式，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，在相關(guān)環(huán)境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門(mén)的不同而高低不同，這給相關(guān)法律的執(zhí)行帶來(lái)極大的阻礙。
1.2人們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱
不管法律的如何制定，只有法律的有效執(zhí)行才算做到起到保護(hù)環(huán)境的真正目的，這就對(duì)執(zhí)行法律的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與工作人員的素質(zhì)提出了跟高的要求，但是近年來(lái)，關(guān)于法律的執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)日益混亂，執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下、管理機(jī)制不夠健全、責(zé)任制體制混亂，另外人們的環(huán)保意識(shí)也是極其重要的，但是現(xiàn)在公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)極差，只是一味的指望行政管理部門(mén)的人員的管理，這些都給生態(tài)旅游相關(guān)法律的執(zhí)行帶來(lái)了極大的困難。
1.3對(duì)法律的執(zhí)行不全面
對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不管有多門(mén)健全的法律法規(guī)，沒(méi)有切實(shí)有效的執(zhí)行法律就等于形同虛設(shè)，只有讓制定的法律真正起到相應(yīng)的作用，這樣的法律才有意義，但是實(shí)際上近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題是法律的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀(guān)，我國(guó)的司法部門(mén)對(duì)法律的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致法律在執(zhí)行過(guò)程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律中問(wèn)題的解決措施
2.1完善生態(tài)旅游法律的設(shè)立
我國(guó)建立法律法規(guī)的目的就是通過(guò)國(guó)家制定的法律法規(guī)的手段達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)與結(jié)果，一個(gè)國(guó)家健全的法律與法規(guī)是保護(hù)環(huán)境的基本保障，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律除了要達(dá)到促進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該突出對(duì)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境作為生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展給我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了基本的保障，但是自然環(huán)境的自我保護(hù)能力與再生能力都相對(duì)較弱，尤其是近年來(lái)人類(lèi)生產(chǎn)生活的快速發(fā)展給自然環(huán)境帶來(lái)了極大的影響，這使得自然環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要，所以我國(guó)應(yīng)該為生態(tài)旅游行業(yè)的管理制定相對(duì)比較完善的法律體制，使得人們?cè)趯?duì)生態(tài)旅游的管理方面真正做到有法可依、有據(jù)可循，避免自然環(huán)境遭到更大的破壞，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)旅游更加快速發(fā)展。
2.2提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)
人們的環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是極其重要的，所以在自然環(huán)境的保護(hù)方面我國(guó)應(yīng)該做到合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中我們會(huì)遇到多種問(wèn)題，因此我們應(yīng)該始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，以自身全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)辟出一條既有利于自然生態(tài)整體的利益同時(shí)有對(duì)人類(lèi)個(gè)人精神生活得到滿(mǎn)足，真正達(dá)到共贏的局面。
2.3加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行
所謂的管理機(jī)制就是說(shuō)相關(guān)的工作人員按照一定的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)人民預(yù)期的管理效果，但是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的管理機(jī)制相對(duì)混亂，人員管理復(fù)雜，各個(gè)部門(mén)之間缺少全面的溝通與交流，對(duì)于這種現(xiàn)象國(guó)家應(yīng)該重視起來(lái)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立合理、有序的管理機(jī)制，按照相關(guān)的法律有序的對(duì)工作進(jìn)行管理，建立合理的責(zé)任機(jī)制，把一級(jí)任務(wù)具體到具體的工作人員的身上，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，真正做到認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性并積極的執(zhí)行。
3結(jié)語(yǔ)
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的自覺(jué)和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法回避的核心問(wèn)題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴(lài)大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存所依賴(lài)的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿(mǎn)足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)也頗為巨大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂(yōu)。
2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來(lái)看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂(yōu)，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8．02萬(wàn)hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國(guó)土面積的30．7％［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是就不斷利用各種手段的開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國(guó)有333．3萬(wàn)hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬(wàn)hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬(wàn)t，是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬(wàn)t，農(nóng)膜240萬(wàn)t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒(méi)有得到科學(xué)的處理，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開(kāi)發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突
我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過(guò)于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開(kāi)了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問(wèn)題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開(kāi)展起來(lái)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵(lì)性規(guī)定較少，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門(mén)與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過(guò)多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀(guān)規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)于分散的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。再次，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來(lái)。
4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問(wèn)題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來(lái)，解決了行政職能過(guò)于分散的問(wèn)題，同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽(tīng)證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段，通過(guò)司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
