時間：2023-03-29 09:24:17
序論：在您撰寫中國周邊安全形勢論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
那是一次久違的邂逅，那更是一次心靈的交流。
作為在新聞路上剛剛步履蹣跚的一位“小學生”，入學后，教員經(jīng)常引用雜志上理論文章的語句，因此使我對你產(chǎn)生了極大的閱讀興趣，身邊的許多同學都訂閱了《對外傳播》。“業(yè)務探討”、“理論平臺”、“案例剖析”等欄目設置合理，文章觀點獨到深邃。從那以后，閱讀你，欣賞你，品味你，成了我生活中的一大“嗜好”。
在拜讀你的過程中，我愈發(fā)地感到軍事外宣工作隨著我軍職能使命的拓展延伸愈加凸顯出重要性、敏感性和常態(tài)化。去年，在撰寫《軍事對外宣傳概述》的結課論文《對我國軍事外宣有效傳播的幾點思考》時，我查閱了大量《對外傳播》中理論文章，多次引用其中的有關觀念和創(chuàng)新理論，在向你學習充電過程中，我再一次領略到了你的魅力。有時，還能讀到我學院劉軼（《中俄聯(lián)合海上軍演中的外宣報道》）、李習文（《先進武器裝備的國際傳播“軟功能”》）、劉大勇（《軍事外交中的我軍國際形象塑造》）等教員的理論文章，在親近你的旅途中，不僅增進了我對你的理解，而且收獲了外宣知識和傳播技巧。
“立足自身、放眼世界”是你不變的情懷，審視國防安全、傳遞中國聲音是你不懈的追求。隨著美國高調重返亞太，在亞太地區(qū)引發(fā)了新一輪軍備競賽，我國周邊的安全形勢不容樂觀。于是，經(jīng)過一段時間的調查分析、采訪專家教授，我撰寫了《亞洲遠程導彈擴散讓美擔憂》、《美造艦巨頭在南海周邊布局 為美戰(zhàn)艦提供后勤服務》兩篇文章，先后在《環(huán)球時報》上刊登，并且受到廣泛關注。
在與你交流學習的過程中，我感到作為一名軍事新聞人，不僅應懷有一腔報國的熱情，更應該了解掌握軍事新聞對外傳播的技巧，向世界更好地展示人民軍隊的良好形象。學院經(jīng)常邀請周慶安、劉笑盈、李良榮等專家學者來院交流講座，探討“從近期周邊傳播語境看我國我軍外宣新挑戰(zhàn)”、“文化強國建設與中國傳媒角色”、“當代中國的輿情”等方面問題，增強大家對軍事新聞的認識和加強新聞理論儲備。在經(jīng)濟全球化的全媒體時代，我國軍事新聞宣傳既面臨機遇又面對挑戰(zhàn)，在外宣經(jīng)驗不足、傳播技巧還有待進一步增強等現(xiàn)狀面前，我國的對外傳播之路與西方發(fā)達國家還有很長一段距離要拉近。作為新聞學子，我們身上的使命和責任更是任重而道遠！
……
這是一路學習的旅程，更是一路收獲的旅程！
對于每一期《對外傳播》我都如獲至寶，認真學習，悉心珍藏！如今，在你的指引下，我先后在《理論探討》、《新聞世界》、《火箭兵報通訊》等雜志或研討會發(fā)表學術論文8篇，在軍內外媒體發(fā)表稿件100多篇，連續(xù)兩年榮獲報獎學金。如果有機會，我還想和你深入“交往”，為雜志多多建言獻策。
《對外傳播》雜志，在你創(chuàng)刊200期這個值得紀念的日子，請允許我向你表達最誠摯的祝福：
你像云杉一般俊秀，像藍天一樣深沉，你有學問，還有一顆傳播中國理念、弘揚中華文明的心；
你是一棵綠樹，沐浴著智慧的陽光，在希望的田野上播撒春天的種子；
你是一片云彩，允吸著天地之靈氣，在蔚藍的天空中綻放異彩。
關鍵詞 和平崛起 國民 海洋意識 海權
建國以來，特別是改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟和社會建設取得了巨大的成果，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質的提高，國家的綜合國力逐漸提升，現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界前列，在國際經(jīng)濟和政治舞臺發(fā)揮越來越大的作用，中國正走在大國崛起、民族復興的道路上。作為唯一一個社會主義社會的大國，中國的發(fā)展引起了西方資本主義社會的注意和警惕，他們精心炮制了“中國”，宣揚中國的崛起會給周邊國家和全世界帶來威脅的觀點，中國的國際環(huán)境一度很被動。為了應對這種現(xiàn)實，為國內經(jīng)濟發(fā)展、社會改革創(chuàng)造良好的外部條件，中國提出了“和平崛起”的觀點并上升為國家戰(zhàn)略。21世紀是海洋世紀，海洋經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的支柱。想成為強國，必須首先成為“海洋強國”。中國想實現(xiàn)“和平崛起”的國家戰(zhàn)略目標，對海洋的掌控至關重要。而中國是傳統(tǒng)的大陸文化國家，幾千年來國家和國民的海洋意識都不是很強。想要實現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略，我們必須要先成為海洋強國。想成為海洋強國首先要發(fā)展國民的海洋意識。這給我們提出了新的課題，如何認識培養(yǎng)國民海洋意識的重要性和必要性，如何在“和平崛起”的國家戰(zhàn)略下發(fā)展國民的海洋意識已成為我們強國之路的第一步。
1海洋意識與海洋文化
文化沒有清晰的概念。但是不論文化的定義如何，其核心是價值觀念。而海洋意識，實質上也是在海洋文化層面上討論關于海洋的價值觀，即對海洋及其價值的認識和追求這種價值的行為方式。筆者認為，海洋文化和大陸文化的最基本差異在于大陸文化更多是一種農(nóng)牧文化，而海洋文化更多是商業(yè)文化。兩種文化對民族特性、社會結構、經(jīng)濟基礎、政治制度乃至意識形態(tài)都有不同的影響。相對于大陸意識，海洋意識具有以下特點：
1.1重商意識
即重視物品在流通和交換過程中帶來的利益的理念。盡管產(chǎn)品交換伴隨著人類文明史，但商業(yè)作為一個重要社會行業(yè)，則是在社會發(fā)展到一定程度時才會產(chǎn)生。在古代大陸型社會中，自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)始終占據(jù)絕對優(yōu)勢，商業(yè)活動局限在狹小的范圍，也因此扼制了商業(yè)意識的發(fā)展。中國傳統(tǒng)社會長期存在的“農(nóng)為本商為末”觀念即是此例。但在古代的地中海地區(qū)，地形的分割和當?shù)匚锂a(chǎn)的不足使海外貿易很早就成為社會的主業(yè)之一。
1.2冒險和進取精神
在工業(yè)革命以前，人類從事的海上謀生活動遠較陸居者艱險。尤其是遠洋航海販運，可以用九死一生來形容。又因遠洋販運所帶來的巨額利潤，更誘使航海者不懼途中和異域的未知風險，不斷開拓航路和市場。他們對未知世界的探求欲望強烈，非陸居者所能比擬。
1.3開放性和多元性
海外通商和海外謀生是海洋型社會存在的基礎，社會對人流和物流的開放是其存在的基本條件。海洋意識既崇尚不斷從異域和異質文化中汲取物質和精神營養(yǎng)，也激勵人們的海外遷徙活動和較少限制外來的物質和精神文化，視商品和人口的流動為常態(tài)，與“安土重遷”和“閉關鎖國”的大陸型社會意識有較大的差異。
2海洋戰(zhàn)略與“和平崛起”戰(zhàn)略的關系
縱觀幾千年的中國的社會發(fā)展歷史，大陸經(jīng)濟一直是中國國民經(jīng)濟主要的組成部分，而中國的文化也主要以農(nóng)耕文化為代表。無論是統(tǒng)治者還是普通國民，大多認為只需要土地就可以養(yǎng)活老百姓、維護好統(tǒng)治。可以說數(shù)千年來，無論朝代如何更迭，中國一直實行的是以大陸經(jīng)濟為主要國民經(jīng)濟組成部分的“大陸戰(zhàn)略”。而在相當長一段時間內，中國也一直是世界上國民經(jīng)濟最發(fā)達的國家。
但是，我們要承認的是，這種對陸地的重視、對海洋的忽視，不僅是中國歷史上興盛的根本原因，也是近代中國落后的根本原因。正是因為對海洋、對海洋力量的不重視，中國逐漸落后，從世界大國被淘汰。而近代的世界強國，如葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、日本、俄羅斯等，他們的崛起都是依靠海洋。海洋給他們帶來豐富的資源，他們利用海洋的資源發(fā)展自己，然后利用自己的海洋優(yōu)勢地位侵略其他國家，獲得更多的資源支持自己更大的發(fā)展。中國不會采取侵略別人的手段來發(fā)展自己，但是在21世紀的現(xiàn)實條件下，中國想要實現(xiàn)“和平崛起”的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家和民族的偉大復興，從“大陸戰(zhàn)略”轉向“海洋戰(zhàn)略”已經(jīng)成為必由之路。
從“大陸戰(zhàn)略”向“海洋戰(zhàn)略”轉變，發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為海洋強國，是中國實現(xiàn)“和平崛起”的必要的戰(zhàn)略轉型，這是中國成為世界大國的需要，也是中國自身發(fā)展的需要，有深刻的內在必要性。
2.1世界經(jīng)濟全球化進程促使中國實行“海洋戰(zhàn)略”
改革開放之后，中國經(jīng)濟有了飛躍式的發(fā)展，對外貿易持續(xù)增長。世界經(jīng)濟全球化是大勢所趨，中國與其他國家的經(jīng)濟和貿易交流肯定會越來越頻繁。而在所有的對外貿易中，海洋貿易的比重最大，其比例遠遠高于航空貿易和陸地貿易。海洋貿易占主要地位是有深刻原因的：一是地球海洋面積要遠大于陸地面積，這導致海洋貿易的比重要遠大于陸地貿易；第二是海洋運輸?shù)某杀疽群娇召Q易的成本小很多，這造成海洋貿易的比重要遠高于航空貿易。海洋貿易對于對外貿易的重要性，以及對外貿易對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性要求中國必須走向海洋。
2.2不斷增長的能源需求促使中國實行“海洋戰(zhàn)略”
中國現(xiàn)在是僅次于美國的世界第二大能源需求國。能源問題早就成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一。能源問題的一個重要方面就是能源安全問題。能源安全涉及兩個方面的內容：一個是能源的安全運輸；另一個是能源的儲備。能源的進口也屬于對外貿易的一個部分，能源進口的運輸?shù)闹饕绞骄褪呛＿\。另外一個是能源的儲備，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，世界上大部分陸地的資源都開采殆盡，想要發(fā)展，我們必須依靠海洋，從海洋中獲取資源，從海洋中獲得發(fā)展。因而發(fā)展“海洋戰(zhàn)略”，成為海洋強國是解決能源問題，特別是能源安全問題的必要條件。
2.3復雜的國際安全形勢促使中國實行“海洋戰(zhàn)略”
現(xiàn)在中國國民的海洋意識非常薄弱。中國人大多都知道中國有960萬平方公里的土地，但是很少有人知道中國有多大的海洋國土。根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》等國際法律和文件，中國擁有300多萬平方公里的管轄海域和幾千公里漫長的海岸線，中國還擁有太平洋底7.5萬平方公里區(qū)域的專屬勘探權和優(yōu)先開采權。海洋也是中國領土的一部分。作為唯一一個社會主義大國，中國的發(fā)展和強大引起了西方資本主義社會的強烈警惕和反應，他們不僅炮制了“中國”，還從各個方面給中國掣肘，幻想延緩中國的發(fā)展和強大。中國的國際安全形勢，特別是海洋國土的安全形勢非常嚴峻。必須要承認的是，造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國的綜合國力特別是海洋實力還不夠強大。復雜的國際安全形勢，促使中國必須轉向“海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為海洋強國。
3發(fā)展海洋文化，提高國民海洋意識
上面我們已經(jīng)證明：實行“海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為海洋強國，是中國發(fā)展的內在必要要求決定的，也是中國實現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略的重要條件和必由之路。而想順利成為海洋強國，讓中國的老百姓認識和重視海洋，讓老百姓認識到海洋是中國國土的重要組成部分、認識到海洋經(jīng)濟對中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用是非常重要的。而發(fā)展海洋文化、提高國民海洋意識是實現(xiàn)上述的重要保證。現(xiàn)在中國老百姓的國民海洋意識是很差的。幾千的陸地經(jīng)濟和農(nóng)耕文化造成了這樣的現(xiàn)狀，想要提升國民的海洋意識，我們必須全方位、多角度和多層次的進行教育和普及。
3.1正確戰(zhàn)略規(guī)劃，加強政府導向，培育國民的海洋意識
21世紀是海洋世紀。海洋經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。想要獲得進一步的發(fā)展，中國就必須要走向海洋，實行“海洋戰(zhàn)略”，從基礎做起，把中國建設成為一個海洋強國。國家已經(jīng)提出要通過健全與海洋相關的法律、制定和完善具體的國家海洋戰(zhàn)略、積極發(fā)展和強大自己的海洋軍事和經(jīng)濟力量、對國家所屬的海洋事務進行有效的管理來實現(xiàn)海洋強國的夢想。培育國民海洋意識是實現(xiàn)海洋強國夢的基礎工作。
做好培養(yǎng)國民海洋意識的培育工作，首先要從國家層面上做好詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，各級地方政府也要做好政策導向。國家在某些事務上的立場、政策、觀點和行為，會對該國國民在該事務上的意識和看法產(chǎn)生直接的影響。因而，中國政府在海洋事務上的戰(zhàn)略、各級政府在海洋意識教育上的政策導向也會對國民海洋意識的培養(yǎng)有直接而深刻的影響。可以說，政府特性決定了民族海洋意識形成及發(fā)展趨勢，政府的政策導向將引領民族海洋意識的發(fā)展，政府對海洋事業(yè)的關注和投入將成為國民海洋意識不斷增強的加速器和動力源。我們首先從國家層面做好培育國民海洋意識的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為培育工作搭好平臺的結果；而各級政府應該有意識的加強政策導向，通過有組織、有計劃的宣傳和教育來培養(yǎng)和提升普通老百姓的海洋意識。尤其是沿海地區(qū)，本來祖輩們對海洋的探索積累了很多經(jīng)驗，但是我們缺乏荷蘭那種把自己的海洋意識，通過免費的體驗教育（每天都有自愿者在船甲板上給孩子介紹20世紀，船員們的生活，在體驗中了解歷史了解自己的祖先，了解海洋）來一代代的傳承。
3.2加強海洋高等教育，建立海洋事務綜合人才的培養(yǎng)機制
海洋事務設計各個領域經(jīng)濟、軍事、外交等等，因而需要的是大批的海洋綜合人才。我們要建設成為海洋強國，培育普通國民的海洋意識是基礎，可以認為是打地基，而培養(yǎng)海洋綜合人才則是該地面上的建筑。沒有建筑，只有地基是無法讓人居住的。同樣的道理，沒有大批的海洋綜合人才處理國家的海洋事務，國民的海洋意識培育的再好也沒有用。
中國的海洋領土有300多萬平方公里，還有7.5萬平方公里的海底勘探權和開采權，加上幾千公里海岸線，因此我們需要大批的海洋事務綜合人才來管理和處理海洋事務。所以，為了能有個安全舒適的家居住，除了打好地基之外，我們還要花大力氣蓋好地面建筑。我們要加強海洋的高等教育，國家應該加大對海洋類高校和海洋類學科建設的支持與引導，打造屬于我們自己的海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。同時，有了這些人才培育的基地，這種效應可以從上到下的傳遞，成為增長國民海洋意識的種子。
3.3展開多種形式的海洋知識滲透，讓國民的生活充滿海洋的氣息
培養(yǎng)國民海洋意識，我們需要創(chuàng)造其形成與發(fā)展相適應的“海洋氛圍”，展開多種形式的海洋知識滲透。主流媒體海洋理論的傳播、對國家海洋戰(zhàn)略的闡釋；政府海洋制度的建設與海洋政策的實施、國內國際海事活動的組織與引導；民間海洋研究機構普遍設立與研究活動的廣泛展開；多樣化普及海洋知識的書刊的推廣、豐富多彩海洋廣告文化的培植；航海競賽、海洋旅游、海洋探險等情景參與活動的推廣等等，必將讓國民的生活充滿海的氣息，在生活中養(yǎng)成海洋意識，在海洋意識中積極生活。
4.結語
“和平崛起”是中國的國家戰(zhàn)略，是中國實現(xiàn)民族崛起和國家復興的必由之路。而成為海洋強國，發(fā)展海洋經(jīng)濟是實現(xiàn)“和平崛起”國家戰(zhàn)略的必由之路。要成為海洋強國，我們必須要從基礎做起，積極培育國民的海洋意識，培養(yǎng)海洋綜合人才。我們堅信，中國的崛起就在前方！
參考文獻：
[1]葉世明.文化自覺與中國現(xiàn)實海洋文化價值取向的思索[J].中國海洋大學學報：社會科學版， 2008（1）：18.
[2]馮梁.論21世紀中華民族海洋意識的深刻內涵與地位作用[J].世界經(jīng)濟與政治論壇， 2009（1）： 74.
[3]孫志輝.提高海洋意識繁榮海洋文化[J].求是， 2008（5）：54.
[4]段桂霞.高中歷史教學中的海洋意識教育[D].長春：東北師范大學， 2005.
[5]張德華，馮梁，顏家坤.中華民族海洋意識影響因素探析[J].世界經(jīng)濟與政治論壇， 2009（3）：85.
[6]顧興斌，張楊.論中國的海洋意識與和平崛起[J].南昌大學學報：人文社會科學版， 2009（2）：16.
[7]葉云飛.試論海洋類高校學生海洋文化素養(yǎng)的培育[J].浙江海洋學院學報：人文科學版，2006（4）：97
[8]劉新華.海權優(yōu)先：當代中國的地緣戰(zhàn)略選擇[J].社會科學，2008（07）：56.
[9]胡啟生.海洋秩序與民族國家：海洋政治地理視角中的民族國家構建分析[M].黑龍江人民出版社，2003（1）：85-102.
[10]殷克東，衛(wèi)夢星，孟昭蘇.世界主要海洋強國的發(fā)展戰(zhàn)略與演變[J].經(jīng)濟師，2009（04）8.
論文摘要：學校是學生求知的場所，肩負著傳播文明的神圣使命，需要良好的環(huán)境和穩(wěn)定的秩序。校園中的學生無時無刻不與現(xiàn)實社會發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系，同時，難免面對各種意外事故。據(jù)有關資料顯示，在我國，青少年兒童意外傷害每年導致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學在校生意外傷害的發(fā)生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數(shù)字，敲響了校園安全的警鐘。加強校園安全教育，建立一套科學的校園安全事故風險防范指標體系已經(jīng)迫在眉睫。
我國的大中小學約有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體。社會是大環(huán)境，學校是小社會，是社會大環(huán)境的子系統(tǒng)，也是構建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環(huán)境的和諧程度。
一、我國校園安全教育現(xiàn)狀
近年來，我國很多學校通過加強安全保衛(wèi)措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環(huán)境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經(jīng)常發(fā)生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。
1.學校重視不夠，安全措施乏力?，F(xiàn)在，多數(shù)學校一味追求升學率，把升學率看做是提高學校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學校校舍及教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，或在技術上、設計上存在失誤、缺陷，設施設置不當或使用了不合格產(chǎn)品，極易形成安全隱患，對學生的安全構成威脅，甚至為事故的發(fā)生提供客觀條件。
2.安全教育內容較少，方法單一?，F(xiàn)在校園安全教育的內容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上。學校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當，簡單粗暴，侮辱、歧視學生，甚至體罰或變相體罰，都可能導致發(fā)生安全事故。
3.學校安全法律法規(guī)不健全，青少年成長的社會環(huán)境亟待優(yōu)化。這是安全事故的重要原因，由于法規(guī)不健全，責任劃分不明確，責任追究不嚴厲，使各有關職能部門和學校模糊甚至淡化了對學校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導致各環(huán)節(jié)安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。
4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯(lián)，只有當學校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害學生安全事件時，安全教育才能得到學校的關注，學校相關部門就會在這一特定的時期內去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學的校園安全事故風險防范指標體系。
二、建立校園安全事故風險防范指標體系的重要性和必要性
1.建立校園安全事故風險防范指標體系是校園安全形勢的現(xiàn)實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關注。教育部門把學校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責任制，嚴格管理，對防范安全事故的發(fā)生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學校的安全形勢仍令人擔憂，校園安全事故仍然頻繁發(fā)生。
2.建立校園安全事故風險防范指標體系是促進學生健康成長的基礎。學生時代是人生發(fā)展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)學生階段是學習知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發(fā)生，勢必會影響學生的正常學習生活，甚至會給他們帶來一些心理陰影，影響學生的健康成長。
3.建立校園安全事故風險防范指標體系是構建和諧校園、維護社會穩(wěn)定的保障。校園是社會的子系統(tǒng)，構建和諧校園是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的基石。安全穩(wěn)定工作關系到學校的全盤工作，也關系到社會的穩(wěn)定和諧。
三、建立校園安全事故風險防范指標體系的原則
1.科學性原則。科學性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據(jù)這一原則，指標體系的設計既要能揭示校園安全事故的本質特征，又要反映出校園安全的內在要求。只有堅持科學性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。
2.發(fā)展性原則。隨著時代的發(fā)展，校園安全事故的類型也在發(fā)生改變，很多以前難以預見的安全事故在悄然發(fā)生。因此，制定校園安全事故風險防范指標體系時要用發(fā)展的眼光看問題，看到事故之間的聯(lián)系和趨勢，做到預見在先、防范在前。
3.全面性原則。校園安全事故風險防范指標體系各指標之間要相互聯(lián)系、相互配合，形成有機的整體。選取時應從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預防，也要考慮事故的處理。
4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內容多等特點。在防范指標體系設計時，應考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應能方便數(shù)據(jù)資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學校所接受。
四、校園安全事故風險防范指標體系的內涵
1.校園安全事故風險防范指標體系構成。校園安全事故風險防范指標體系的構建需要考慮的方方面面很多，根據(jù)科學性、發(fā)展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預防階段、發(fā)生階段、結束階段3個一級指標，組織機構等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。
2.指標體系的內涵解讀
⑴預防階段。預防階段主要包含4項二級指標：組織機構、事故監(jiān)測、事故預防和周邊環(huán)境和7個三級指標。
組織機構是加強校園安全的前提。校園安全的建設首先，要加強領導，建立健全組織機構。校園安全領導機構全面負責學校的安全工作,研究制定學校安全防范措施，檢查安全崗位責任落實情況。其次，是負責校園安全的專、兼職管理人員，應有相應的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學校安全建設工作的各個環(huán)節(jié)均有章可循。
事故監(jiān)測是防范校園安全事故的基礎。學校應成立一個隸屬于學校安全領導機構的工作小組即事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作小組。工作小組由學校醫(yī)療衛(wèi)生部門、學生工作部門、后勤服務部門、保衛(wèi)部門等部門組成，負責長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病、健康狀態(tài)、傷害事故及相關因素的資料。數(shù)據(jù)收集得內容應全面、系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)分析的結果提交至學校安全管理機構以便進行評估，為學校安全管理機構制定有效的預防措施提供依據(jù)。
事故預防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預防系統(tǒng)，根據(jù)校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預防、交通安全事故預防、中毒安全事故預防、活動安全事故預防等。事故預防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應急預案并要進行演習。
周邊環(huán)境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經(jīng)營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。
⑵發(fā)生階段。發(fā)生階段主要包括應急保障、協(xié)調控制、應急救援等3個二級指標和6個三級指標。
應急保障的首要任務就是要有信息保障，學校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。
協(xié)調控制是指校園安全領導機構接到報案后，應立即派人到現(xiàn)場指揮協(xié)調，對現(xiàn)場局面進行控制，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時召開會議，安排部署相關工作。
應急救援是處理校園安全事故的關鍵。它要求學校必須具備處理各種突發(fā)安全事故的應急能力，學要要建立專門的應急機構，建立各種突發(fā)安全事故的應急救援預案并演練。
⑶結束階段。校園安全事故發(fā)生以后，信息交流是必不可少的一個環(huán)節(jié)，它有利于學?？偨Y經(jīng)驗，吸取教訓，杜絕今后安全事故的發(fā)生。信息交流首先應該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領導機構，信息全面、客觀、準確、及時。
學校應定期進行自我檢查與外部審查。首先，學校安全管理機構應組織相關人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學校安全管理機構應根據(jù)檢查組的檢查結果，傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作小組上報的數(shù)據(jù)分析結果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術發(fā)展情況、學校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續(xù)改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設項目及實施效果進行評估，進而對學校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續(xù)改進的目的。
當然，校園安全事故風險防范指標體系是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，也還不盡完善，需要學校各部門高度重視起來,提高對學生安全事故的預見能力，把學生安全教育工作做在前面，不斷增強學生安全意識，提高應對校園安全事故的應急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生，為國家培養(yǎng)更多高素質合格人才。
參考文獻：
[1]齊連義：《校園傷害事故的預防措施探析》，《現(xiàn)代中小學教育》，2005.9。
[2]鄭大瑋：《校園安全減災教育不容忽視》，《城市與減災》，2003.6。
論文摘要：學校是學生求知的場所，肩負著傳播文明的神圣使命，需要良好的環(huán)境和穩(wěn)定的秩序。校園中的學生無時無刻不與現(xiàn)實社會發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系，同時，難免面對各種意外事故。據(jù)有關資料顯示，在我國，青少年兒童意外傷害每年導致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學在校生意外傷害的發(fā)生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數(shù)字，敲響了校園安全的警鐘。加強校園安全教育，建立一套科學的校園安全事故風險防范指標體系已經(jīng)迫在眉睫。
我國的大中小學約有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體。社會是大環(huán)境，學校是小社會，是社會大環(huán)境的子系統(tǒng)，也是構建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環(huán)境的和諧程度。
一、我國校園安全教育現(xiàn)狀
近年來，我國很多學校通過加強安全保衛(wèi)措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環(huán)境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經(jīng)常發(fā)生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。
1.學校重視不夠，安全措施乏力?，F(xiàn)在，多數(shù)學校一味追求升學率，把升學率看做是提高學校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學校校舍及教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，或在技術上、設計上存在失誤、缺陷，設施設置不當或使用了不合格產(chǎn)品，極易形成安全隱患，對學生的安全構成威脅，甚至為事故的發(fā)生提供客觀條件。
2.安全教育內容較少，方法單一。現(xiàn)在校園安全教育的內容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上。學校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當，簡單粗暴，侮辱、歧視學生，甚至體罰或變相體罰，都可能導致發(fā)生安全事故。
3.學校安全法律法規(guī)不健全，青少年成長的社會環(huán)境亟待優(yōu)化。這是安全事故的重要原因，由于法規(guī)不健全，責任劃分不明確，責任追究不嚴厲，使各有關職能部門和學校模糊甚至淡化了對學校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導致各環(huán)節(jié)安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。
4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學校安全事故、教訓相關聯(lián)，只有當學校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害學生安全事件時，安全教育才能得到學校的關注，學校相關部門就會在這一特定的時期內去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學的校園安全事故風險防范指標體系。
二、建立校園安全事故風險防范指標體系的重要性和必要性
1.建立校園安全事故風險防范指標體系是校園安全形勢的現(xiàn)實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關注。教育部門把學校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責任制，嚴格管理，對防范安全事故的發(fā)生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學校的安全形勢仍令人擔憂，校園安全事故仍然頻繁發(fā)生。
2.建立校園安全事故風險防范指標體系是促進學生健康成長的基礎。學生時代是人生發(fā)展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)學生階段是學習知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發(fā)生，勢必會影響學生的正常學習生活，甚至會給他們帶來一些心理陰影，影響學生的健康成長。
3.建立校園安全事故風險防范指標體系是構建和諧校園、維護社會穩(wěn)定的保障。校園是社會的子系統(tǒng)，構建和諧校園是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的基石。安全穩(wěn)定工作關系到學校的全盤工作，也關系到社會的穩(wěn)定和諧。
三、建立校園安全事故風險防范指標體系的原則
1.科學性原則?？茖W性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據(jù)這一原則，指標體系的設計既要能揭示校園安全事故的本質特征，又要反映出校園安全的內在要求。只有堅持科學性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。
2.發(fā)展性原則。隨著時代的發(fā)展，校園安全事故的類型也在發(fā)生改變，很多以前難以預見的安全事故在悄然發(fā)生。因此，制定校園安全事故風險防范指標體系時要用發(fā)展的眼光看問題，看到事故之間的聯(lián)系和趨勢，做到預見在先、防范在前。
3.全面性原則。校園安全事故風險防范指標體系各指標之間要相互聯(lián)系、相互配合，形成有機的整體。選取時應從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預防，也要考慮事故的處理。
4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內容多等特點。在防范指標體系設計時，應考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應能方便數(shù)據(jù)資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學校所接受。
四、校園安全事故風險防范指標體系的內涵
1.校園安全事故風險防范指標體系構成。校園安全事故風險防范指標體系的構建需要考慮的方方面面很多，根據(jù)科學性、發(fā)展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預防階段、發(fā)生階段、結束階段3個一級指標，組織機構等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。
2.指標體系的內涵解讀
⑴預防階段。預防階段主要包含4項二級指標：組織機構、事故監(jiān)測、事故預防和周邊環(huán)境和7個三級指標。
組織機構是加強校園安全的前提。校園安全的建設首先，要加強領導，建立健全組織機構。校園安全領導機構全面負責學校的安全工作，研究制定學校安全防范措施，檢查安全崗位責任落實情況。其次，是負責校園安全的專、兼職管理人員，應有相應的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學校安全建設工作的各個環(huán)節(jié)均有章可循。
事故監(jiān)測是防范校園安全事故的基礎。學校應成立一個隸屬于學校安全領導機構的工作小組即事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作小組。工作小組由學校醫(yī)療衛(wèi)生部門、學生工作部門、后勤服務部門、保衛(wèi)部門等部門組成，負責長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病、健康狀態(tài)、傷害事故及相關因素的資料。數(shù)據(jù)收集得內容應全面、系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)分析的結果提交至學校安全管理機構以便進行評估，為學校安全管理機構制定有效的預防措施提供依據(jù)。
事故預防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預防系統(tǒng)，根據(jù)校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預防、交通安全事故預防、中毒安全事故預防、活動安全事故預防等。事故預防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應急預案并要進行演習。
周邊環(huán)境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經(jīng)營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。
⑵發(fā)生階段。發(fā)生階段主要包括應急保障、協(xié)調控制、應急救援等3個二級指標和6個三級指標。
應急保障的首要任務就是要有信息保障，學校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。
協(xié)調控制是指校園安全領導機構接到報案后，應立即派人到現(xiàn)場指揮協(xié)調，對現(xiàn)場局面進行控制，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時召開會議，安排部署相關工作。
應急救援是處理校園安全事故的關鍵。它要求學校必須具備處理各種突發(fā)安全事故的應急能力，學要要建立專門的應急機構，建立各種突發(fā)安全事故的應急救援預案并演練。
⑶結束階段。校園安全事故發(fā)生以后，信息交流是必不可少的一個環(huán)節(jié)，它有利于學?？偨Y經(jīng)驗，吸取教訓，杜絕今后安全事故的發(fā)生。信息交流首先應該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領導機構，信息全面、客觀、準確、及時。
學校應定期進行自我檢查與外部審查。首先，學校安全管理機構應組織相關人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學校安全管理機構應根據(jù)檢查組的檢查結果，傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作小組上報的數(shù)據(jù)分析結果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術發(fā)展情況、學校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續(xù)改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設項目及實施效果進行評估，進而對學校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續(xù)改進的目的。
當然，校園安全事故風險防范指標體系是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，也還不盡完善，需要學校各部門高度重視起來，提高對學生安全事故的預見能力，把學生安全教育工作做在前面，不斷增強學生安全意識，提高應對校園安全事故的應急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生，為國家培養(yǎng)更多高素質合格人才。
參考文獻
[1]齊連義：《校園傷害事故的預防措施探析》，《現(xiàn)代中小學教育》，2005.9。
[2]鄭大瑋：《校園安全減災教育不容忽視》，《城市與減災》，2003.6。
[論文關鍵詞]能源合作 石油管道 多元化體系
一、我國與中亞能源安全形勢
當今世界圍繞石油資源的地緣政治競爭日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰(zhàn)略資源，石油供應的有限性和短缺性特征將會日益凸顯。二戰(zhàn)之后，世界上已發(fā)生6次石油危機，這6次石油危機都給工業(yè)國帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發(fā)生重大變化。然而隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國的石油剩余可采儲量為203.5億桶，石油儲采比不到10年，而2011年石油消費量已上升到世界第二位，石油對外依存度高達56.5%。我國從1993年成為純石油進口國以來， 進口量逐年增加，自2000年開始，我國石油消費量每年遞增7.5%，相當于每十年，石油需求量就要翻一番。以現(xiàn)在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那么我國每天就要多支付1000多萬美元，直接導致我國GDP下降0.5個百分點。
現(xiàn)階段我國石油進口地域過于集中于中東地區(qū)，我國石油進口的特點是以海運為主。而海運的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，對這條水道的過度依賴，給我國的能源安全帶來了潛在風險。目前我國自有油輪承運比例低，進口石油的90%靠外國海運公司承擔。加之等，海上運輸安全對我國石油進口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進口通道。其中原油管道的設計能力為44萬桶/天（2200萬噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國進口中東原油不必再經(jīng)馬六甲海峽，而可自印度洋安達曼海的緬甸馬德島上岸，經(jīng)該管道輸送至中國西南地區(qū)。
中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國新疆接壤，被譽為21世紀的 世界能源供應基地。據(jù)美國能源署估計，中亞里海地區(qū)已探明的石油儲量是200億桶，預計儲量達1800億至2000億桶，天然氣儲量約7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國的石油消費量僅占世界石油消費總量的0.6%，天然氣消費量占世界天然氣消費總量的3%。中亞是我國實現(xiàn)油氣來源多元化和能源輸送安全的戰(zhàn)略重地，我國與中亞國家的能源合作關系到我國的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，從近期看可緩解我國石油市場對中東的過分依賴，遠期則可延長石油能源的使用壽命并給我國時間以尋找新的可替代資源。
二、我國與中亞能源合作現(xiàn)狀
積極拓展能源進口渠道，加快能源資源開發(fā)建設，建立我國陸上能源安全大通道成為當務之急。中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環(huán)里海地區(qū)國家成為中國現(xiàn)在和未來突破國內能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩(wěn)定的石油來源的目標國家。據(jù)烏魯木齊海關統(tǒng)計，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進口商品。今年以來，我國花費150多億美元，從中亞進口管輸原油近千萬噸，進口管輸天然氣首次突破200億標方，成為中亞油氣進口的大客戶。
2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達新疆阿拉山口，標志著我國境外陸路管線供油時代的開啟和我國建設陸上能源安全大通道時代的來臨。這條管道開始設計供油能力是1000萬噸，哈國石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續(xù)建設肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時還將進一步增大管線的輸送能力。根據(jù)中哈能源合作的原計劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬噸，以后要提高到2 000萬～ 3 000萬噸。該管線不經(jīng)過第三國，所經(jīng)過的地區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定，因此更加安全可靠，能夠給我國提供穩(wěn)定、安全、持續(xù)的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國、俄羅斯、中亞石油銷售管網(wǎng)體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。
2009年12月14日中亞天然氣管道的建成為中國與中亞發(fā)展經(jīng)濟和能源合作注入了新的活力。中國——土庫曼斯坦天然氣管道全長將近7000公里，其中土庫曼斯坦境內184.5公里，烏茲別克斯坦境內490公里，哈薩克斯坦境內1 300公里，我國境內4500公里。土庫曼斯坦計劃每年向我國提供300億立方米天然氣，但根據(jù)2008年8月再次與我國簽署的協(xié)議，土庫曼斯坦將向我國出售400億立方米的天然氣，比先前計劃多出100億立方米。2010年6月10日，中國石油天然氣集團公司與烏茲別克斯坦國家油氣公司簽署天然氣購銷框架協(xié)議，烏茲別克斯坦每年將向我國供應100億立方米天然氣。與此同時，中烏兩國政府還簽署了《中烏天然氣領域擴大合作的諒解備忘錄》，進一步擴大雙方在天然氣領域的密切合作。根據(jù)天然氣購銷框架協(xié)議，中烏雙方將采取積極措施，實現(xiàn)烏茲別克斯坦管道輸氣系統(tǒng)與中烏天然氣管道系統(tǒng)相連接。中烏天然氣管道是中國—中亞天然氣管道的一部分，全長1833公里。
關鍵詞：中俄 能源合作 能源戰(zhàn)略
中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)003－137-02
1、中俄能源合作存在的問題
經(jīng)過十多年的磨合和發(fā)展，中俄能源合作逐漸進入良性發(fā)展軌道，重大能源合作項目日趨成熟，能源合作領域不斷擴展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。
1.1 中俄兩國能源戰(zhàn)略存在差異
俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略中的次優(yōu)選擇和戰(zhàn)略籌碼。與此同時，在中國的能源戰(zhàn)略中，中東地區(qū)仍將是我們進口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優(yōu)先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進行能源合作時，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關配套能源機械設備產(chǎn)品的出口相掛鉤，置能源于經(jīng)濟、科技、投資等多領域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應加強整個能源領域乃至經(jīng)濟、科技、投資等全方位合作，從而帶動俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。
1.2 俄羅斯對外能源政策多變
1991年蘇聯(lián)解體后，葉利欽當選為俄羅斯聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。作為前蘇共的反對派，葉利欽認同西方的政治經(jīng)濟體制，在能源領域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺之后，隨著國際油價的上漲，俄羅斯經(jīng)濟狀況明顯改善。普京政府已經(jīng)不滿足于單純依靠能源出口來獲得經(jīng)濟利益，于是開始推行務實的全方位能源外交，以期實現(xiàn)國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機背景下，鑒于歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，對能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發(fā)展”。
1.3 俄羅斯部分精英對中俄能源合作心存疑慮
俄羅斯部分精英階層對中俄能源合作心存疑慮，擔心中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全。“中國”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)，這種論調又開始經(jīng)常見諸報端，在俄羅斯媒體和遠東、西伯利亞地區(qū)很有市場。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領域的合作視為中國對俄羅斯進行的資源掠奪，把能源企業(yè)間的商業(yè)行為與國家安全利益強拉到一起。
1.4 中俄能源合作易受歐美等國因素影響
中俄能源合作也經(jīng)常受到歐美等國因素的干擾。當俄羅斯與西方大國走近時，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關系出現(xiàn)裂痕，外部安全形勢受到西方挑戰(zhàn)，俄羅斯就會主動加強與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進行戰(zhàn)略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于關注政治因素，導致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。一旦中俄政治關系出現(xiàn)惡化，或者俄羅斯與西方關系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會得而復失。
2、中俄能源合作的對策建議
俄羅斯是當今世界能源出口大國，而中國則是能源進口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結果。我國應抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略東向轉移的契機，著力消除或削弱負面因素，積極推動兩國能源合作繼續(xù)沿著良性軌道向前發(fā)展。
2.1 加強對俄羅斯能源政策的研究力度
俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應該加強對俄羅斯能源政策及相關法律法規(guī)的研究，找出中俄兩國能源戰(zhàn)略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰(zhàn)略能夠實現(xiàn)有效對接，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系推向更高層次。與此同時，我們不能站在一個能源進口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時的作出調整，以使自己不會在俄政策發(fā)生變化時而無所適從，造成重大損失。
2.2 加強中俄雙方的溝通交流
中俄雙方政治關系良好，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的建立為雙方能源合作提供了堅實的政治基礎。但是，在俄羅斯遠東地區(qū)，“中國”和“資源掠奪論”還時常見諸報端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應該加深相關職能部門理解和信任，加強媒體、學界和民間的交流和溝通，規(guī)范兩國大眾媒體的相關報道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對中俄能源合作的負面影響。雙方應該經(jīng)常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會有分歧，合作越多，分歧越多。當遇到分歧時，我們不應互相指責，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點，爭取實現(xiàn)雙贏，而非單方面利益的最大化。
2.3 推動中俄能源合作重點向天然氣領域轉移
目前，天然氣已經(jīng)成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場上占據(jù)主導地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲量可以確保穩(wěn)定出口至少到2020年，而天然氣儲量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象?？梢灶A見，作為比石油更加環(huán)保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點。
2.4 積極參與建立東北亞能源合作機制
我們應該抓住當前俄羅斯能源戰(zhàn)略向東轉移的機遇，積極參與東北亞能源合作機制的建立。在當今的國際能源市場，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對哪一個國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費國必須相互協(xié)調和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠東三大油氣資源區(qū)，要想全面開發(fā)需要巨額資金，這對東北亞各國來說，單獨承擔都是不現(xiàn)實的。如果充分利用日韓在資金、技術上的優(yōu)勢，發(fā)揮中國在地緣政治上的優(yōu)勢，就可以建立一個積極穩(wěn)定的東北亞能源供應多邊合作機制，而非排他性機制，這對區(qū)域內各國都有好處。
總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。我們應該增強機遇意識和憂患意識，既要審時度勢，看到有利條件和積極因素，不斷推動中俄能源合作向更高層次發(fā)展，又要未雨綢繆，充分估計各種困難和不利因素，做好各項工作部署。
參考文獻：
[1]朱顯平，李天籽.東北亞區(qū)域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.
在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關重點企業(yè)等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強協(xié)調配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業(yè)的重點檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研?？偟目磥?，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領導力度，提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛(wèi)生服務設施的建設。
四是關注城市發(fā)展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰(zhàn)略，加快城市建設步伐，促進**城市新區(qū)功能的進一步完善，增強后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設**等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。
五是抓好常委會議題，推進旅游業(yè)發(fā)展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經(jīng)領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調查，并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉變觀念，增強旅游業(yè)發(fā)展動力；堅持規(guī)劃引領，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，推進《環(huán)境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關單位進行自查。同時，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。
七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規(guī)劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負責人參加的座談會，實地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創(chuàng)”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現(xiàn)場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據(jù)調查情況，結合鹽河風光帶建設規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領導決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發(fā)展。
在工作之中、之余，不放松理論學習和業(yè)務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業(yè)余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農(nóng)村建設框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優(yōu)秀論文得到推薦。
