時(shí)間：2023-03-28 15:05:14
序論：在您撰寫非公經(jīng)濟(jì)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.關(guān)于地方工會(huì)績(jī)效審計(jì)評(píng)估指標(biāo)
1）從財(cái)務(wù)目標(biāo)管理及控制方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
主要評(píng)估指標(biāo)包括：經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算完成率，分析考核經(jīng)費(fèi)收入是否完成預(yù)算收入;財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)上解率，分析考核財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否按比例上解上級(jí)工會(huì)；經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行率，分析考核費(fèi)用支出是否按照預(yù)算執(zhí)行,支出費(fèi)用率，分析考核經(jīng)費(fèi)支出是否量入為出；專項(xiàng)資金撥付率，分析考核專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定用途足額撥付；社會(huì)貢獻(xiàn)率，分析考核經(jīng)費(fèi)支出是否用于工會(huì)重點(diǎn)工作;預(yù)算調(diào)整率，分析考核預(yù)算調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定。審計(jì)評(píng)估指標(biāo)計(jì)算公式如下：（1）經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算完成率=實(shí)際完成收入/預(yù)算收入×100%；（2）財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)上解率=實(shí)際上解數(shù)/應(yīng)上解數(shù)×100%；（3）經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行率=實(shí)際支出/預(yù)算支出×100%；（4）支出費(fèi)用率=實(shí)際支出/實(shí)際收入×100%；（5）專項(xiàng)資金撥付率=實(shí)際撥付資金/應(yīng)撥付資金×100%；（6）社會(huì)貢獻(xiàn)率=(職工活動(dòng)支出+維權(quán)支出+補(bǔ)助下級(jí)支出)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%；（7）預(yù)算調(diào)整率=預(yù)算調(diào)整增減數(shù)/預(yù)算數(shù)×100%。
2）從經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
分別以職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、行政支出、資本性支出、事業(yè)支出、其他支出占總支出的比重為目標(biāo)控制值，予以考評(píng)。目的是優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約和壓縮行政辦公費(fèi)用，特別是“三公費(fèi)用”的支出。促使資金支出向職工活動(dòng)、職工維權(quán)、職工幫扶等工會(huì)重點(diǎn)工作傾斜，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
2.關(guān)于基層工會(huì)績(jī)效審計(jì)評(píng)估指標(biāo)
一是從財(cái)務(wù)管理方面審計(jì)評(píng)價(jià)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出是否符合基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍及相關(guān)規(guī)定。促進(jìn)基層工會(huì)按照全總印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》規(guī)定，管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。二是通過(guò)考評(píng)基層工會(huì)在職工文體、宣傳、教育等綜合活動(dòng)及職工困難幫扶、職工維權(quán)、職工勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)所使用經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總支出比重以及開(kāi)展次數(shù)、職工群眾覆蓋面方面審計(jì)評(píng)價(jià)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用社會(huì)效益。
二、建立績(jī)效管理新模式
1.建立預(yù)算績(jī)效管理模式。
將工會(huì)一切收支全部納入預(yù)算內(nèi)容，逐步建立以預(yù)算為導(dǎo)向的支出安排機(jī)制。加快建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)的預(yù)算績(jī)效管理模式，真正做到預(yù)算編制科學(xué)精細(xì)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有序、預(yù)算控制嚴(yán)格有效，提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。
2.建立“管控型”績(jī)效管理模式。
一方面對(duì)經(jīng)費(fèi)收入加強(qiáng)管理，擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳覆蓋面和撥繳率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。另一方面對(duì)行政費(fèi)用支出，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”類支出實(shí)行控制性管理。按照厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的原則，壓縮行政費(fèi)用，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于工會(huì)工作和為職工群眾服務(wù)。
3.建立“導(dǎo)向型”績(jī)效管理模式。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有過(guò)基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過(guò)渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒(méi)達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資，社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過(guò)借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒(méi)有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠(chéng)然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開(kāi)生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒(méi)有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說(shuō)，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來(lái)越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來(lái)的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問(wèn)題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰(shuí)支出來(lái)決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國(guó)家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過(guò)個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說(shuō)，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說(shuō)也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購(gòu)買。而能否自由地購(gòu)買到所需要的勞動(dòng)力是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營(yíng)才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒(méi)有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候，這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
2.《列寧選集》第4卷.人民出版社，1975
1．1對(duì)公民出行的重要意義
人民群眾的出行利益是受到法律保護(hù)的。這主要是因?yàn)楦咚俾繁緛?lái)就是一個(gè)具有公共性質(zhì)的區(qū)域，而不是國(guó)家專屬或者集體專屬的私有物品。所以作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分的公民才是高速公路的主體。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的花粉，社會(huì)物品大體上可以分為4種:第一種，純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性的特點(diǎn);第二種，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第三種公共資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn);第四種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，排他性的特點(diǎn)。這四種類型的花粉是根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和供應(yīng)貨物的排他性劃分的。目前，我國(guó)的道速公路是屬于第四種的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它處于一個(gè)封閉式的收費(fèi)環(huán)境，因此高速公路是屬于全民共享性公共產(chǎn)品。
1．2對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全的重要作用
我國(guó)公路是國(guó)家投資出錢建設(shè)，所以在這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)我國(guó)公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的。我國(guó)在引進(jìn)外來(lái)投資時(shí)，明確表示所有權(quán)隸屬國(guó)家。從債券，物權(quán)兩個(gè)方面我們認(rèn)識(shí)到對(duì)于公路的建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論它是以任何形式，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應(yīng)該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運(yùn)行，服務(wù)于人民大眾。
2．高速公路經(jīng)濟(jì)管理的合理化建議
2．1出臺(tái)相關(guān)法律政策，加大執(zhí)行力度
中國(guó)是一個(gè)法治化的國(guó)家，縱觀中國(guó)發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會(huì)建設(shè)法治廣場(chǎng)，舉辦一些相關(guān)的法律宣傳活動(dòng)或法律知識(shí)競(jìng)賽。這都從側(cè)面體現(xiàn)出來(lái)法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國(guó)的法制觀念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關(guān)法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對(duì)于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的?，F(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來(lái)的弊端太多，相關(guān)政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀念意識(shí)過(guò)于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國(guó)高速路的建設(shè)，對(duì)我國(guó)國(guó)家整體形象的建設(shè)也是非常不好的。
2．2經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并存
總管目前的形勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化這個(gè)大背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還說(shuō)不是相對(duì)很穩(wěn)定，在這種情況下引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多多少少總令人有些擔(dān)憂。因此，政府需要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的宏觀調(diào)控能力，仔細(xì)分析研究市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合自身需要選定一家符合市場(chǎng)發(fā)展要求的企業(yè)實(shí)行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對(duì)公共資源是一種浪費(fèi)，與此同時(shí)也損害了人民大眾作為消費(fèi)者的利益。根據(jù)高速公路的特點(diǎn)，建設(shè)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作。因此政府此時(shí)的干預(yù)就是非常有必要的，它應(yīng)該盡可能的建立一些激勵(lì)機(jī)制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔(dān)此項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
2．3加強(qiáng)高速路建設(shè)管理，監(jiān)督控制施工項(xiàng)目
(1)對(duì)于高速公路的建設(shè)成本必須請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本費(fèi)用的初步估計(jì)，制定出一套可行性比較強(qiáng)的計(jì)劃。這樣在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，就會(huì)減少很多不必要的麻煩。對(duì)指定的此套計(jì)劃中，應(yīng)該初步估計(jì)成本費(fèi)用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標(biāo)考核。每一個(gè)工人，每一次施工，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)精確精準(zhǔn)的計(jì)算，減少因?yàn)椴槐匾氖д`造成時(shí)間、金錢、精力的浪費(fèi)。對(duì)于建造公路所用的建筑材料，應(yīng)該從正當(dāng)渠道購(gòu)買，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對(duì)政府職能的考驗(yàn)也是對(duì)施工團(tuán)隊(duì)技術(shù)的考察。嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，在把握質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢爭(zhēng)取做到用最少的錢辦最好的事。
(2)在實(shí)施工程的同時(shí)，及時(shí)更新和核算每天的施工進(jìn)度和材料所用的成本費(fèi)用是否與計(jì)劃相一致。我們應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行施工前所指定的計(jì)劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費(fèi)用。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在購(gòu)買材料時(shí)應(yīng)做到，如果某種材料在某段時(shí)間的市場(chǎng)供給量比較少，我們就應(yīng)該隨時(shí)用完隨時(shí)購(gòu)買這在一定程度上保證了材料的供應(yīng)而且減少了資金的占用。
(3)每天的施工結(jié)束之后，我們都應(yīng)該對(duì)今天的進(jìn)度和所支付的費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計(jì)劃中與市場(chǎng)行情不相適應(yīng)的部分。我們做到定時(shí)的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進(jìn)度的發(fā)展，也可以降低費(fèi)用成本。
2．4法律層面上的建議
建立健全相關(guān)的法律政策和依照相關(guān)法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設(shè)上比較重要的兩方面。從建立健全相關(guān)法律政策而言，高速路的立法對(duì)高速路發(fā)展的整個(gè)大環(huán)境具有不可估量的作用，也對(duì)其科學(xué)的管理高速路起到了指導(dǎo)性作用。目前，我們應(yīng)該從已有的法律制度入手，遵守相關(guān)的已出臺(tái)法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對(duì)高速路的管理進(jìn)行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過(guò)程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因?yàn)槊芤鸩槐匾募m紛。
3．結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有過(guò)基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過(guò)渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒(méi)達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資，社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過(guò)借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒(méi)有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠(chéng)然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開(kāi)生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒(méi)有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說(shuō)，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來(lái)越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來(lái)的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問(wèn)題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰(shuí)支出來(lái)決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國(guó)家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過(guò)個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說(shuō)，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說(shuō)也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購(gòu)買。而能否自由地購(gòu)買到所需要的勞動(dòng)力是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營(yíng)才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒(méi)有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候，這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
工業(yè)廢棄地有一定的特殊性，自然環(huán)境比普通用地復(fù)雜，需要考慮修復(fù)的問(wèn)題相對(duì)較多。景觀設(shè)計(jì)師在進(jìn)行適量的人工干預(yù)后，充分利用動(dòng)、植物或其他自然因素來(lái)改善原生環(huán)境，使廢棄地逐漸恢復(fù)成安全、適宜的環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)中的土地與水資源將不再是被污染或是污染源，創(chuàng)造了良性、持續(xù)發(fā)展的景觀。
1.對(duì)土地、水的處理
由于諸多原因，工業(yè)廢棄地的土壤存在污染、某種或多種物質(zhì)含量高、PH值偏離正常值或容易板結(jié)等問(wèn)題。處理土壤是為植物的生存生長(zhǎng)和建設(shè)活動(dòng)展開(kāi)提供保證，處理土壤污染最簡(jiǎn)單、最普遍的方法是進(jìn)行土壤置換，包括全部置換和部分置換，都具有一定的不足和局限性。但在追求生態(tài)性的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員和施工人員更傾向于進(jìn)行人工干預(yù)整治，利用植物或其他自然資源對(duì)土壤進(jìn)行凈化修復(fù)，這種方法能夠減少土方的運(yùn)輸量，以降低成本，同時(shí)用自然修復(fù)的方式，合理利用原有土壤資源，以實(shí)現(xiàn)低成本生態(tài)循環(huán)的目的。在美國(guó)西雅圖煤氣廠公園項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)師在土壤中摻進(jìn)了適宜種植的草籽和一定比例的腐殖質(zhì)，改善貧瘠土壤，增加土壤肥力，為草籽生長(zhǎng)提供良好環(huán)境。在這項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，培植微生物和植物來(lái)吸收固體物質(zhì)，消耗土壤污染物質(zhì)，從而達(dá)到凈化污染土壤的目的。[3]在以色列特拉維夫閱讀公園，則是選擇富有當(dāng)?shù)靥厣N子的表層土壤，放置在公園建設(shè)用地周邊，遠(yuǎn)離工程場(chǎng)地，避免風(fēng)吹日曬不良影響，種子逐漸適應(yīng)公園原有環(huán)境。最后選取其中含有生長(zhǎng)能力的種子在土壤里播種，其中要多次對(duì)種子生長(zhǎng)情況進(jìn)行觀察，控制定植植物情況，取得改良土壤的效果。[4]土壤板結(jié)也是工業(yè)廢棄地中較常見(jiàn)的現(xiàn)象，主要產(chǎn)生原因有某些物質(zhì)超標(biāo)和土地被鋪地或重型器械夯實(shí)。板結(jié)對(duì)于建設(shè)和植物種植有很大的影響，在廢棄地中這樣常用的方法有人工松整土地、使用土壤結(jié)構(gòu)改良劑改良土壤結(jié)構(gòu)、利用適應(yīng)力強(qiáng)的植物或使用有益土壤松動(dòng)的動(dòng)物生物改良土質(zhì)，[5]改良手段需要根據(jù)土地板結(jié)原因進(jìn)行具體分析，提出最合適的整改方案。在廢棄地中，大多數(shù)現(xiàn)存水來(lái)自于原有建設(shè)、后天自然積蓄或人為排放而成。而在景觀設(shè)計(jì)中，水是常見(jiàn)的空間活躍元素，柔化并融合硬質(zhì)景觀，流動(dòng)的水更能創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立空間，吸引使用者注意力，隔絕周圍嘈雜環(huán)境。選擇是否保留和利用水資源，除了根據(jù)設(shè)計(jì)需求還必須考慮其是否自身受到污染或周邊環(huán)境存在污染擴(kuò)散的威脅。簡(jiǎn)單的水置換并不能解決整個(gè)環(huán)境將來(lái)可能對(duì)使用者產(chǎn)生的危害，需要利用固定和清除方式對(duì)污染帶來(lái)的威脅進(jìn)行控制、削減。德國(guó)北杜伊斯堡景觀公園水公園按不同水生植物的生長(zhǎng)習(xí)性組合，創(chuàng)造了豐富層次和景觀效果，使植物延伸至陸地形成自然群落，植物群落美觀的同時(shí)兼顧生態(tài)凈化，使流經(jīng)該路段的河流得到凈化。韓國(guó)首爾仙游島公園是在舊污水凈化工廠改造成的，在功能上進(jìn)行了延續(xù)，現(xiàn)用原有的凈水設(shè)備為公園的庭院供水，其中的“水質(zhì)凈化園”成為可供觀賞的自然凈水模型，直觀地展現(xiàn)原水廠運(yùn)作流程，體現(xiàn)出污水處理廠的文化與價(jià)值。在處理廢棄土地的手法上，大地景觀是一種比較特殊的景觀改造方式。由于用地的需要，大地景觀改造一般應(yīng)用在比較荒蕪、偏遠(yuǎn)的地方。它是用土地去敘說(shuō)歷史，傳達(dá)設(shè)計(jì)者要表達(dá)出來(lái)的東西。某些工業(yè)廢棄地由于土地的限制，種植樹(shù)木或建造建筑比較困難，而大地景觀可以很好地處理土地與環(huán)境，同時(shí)傳遞工業(yè)文明精神和其他人文理念。美國(guó)加州拜斯比公園（ByxbeePark）在改造前曾是一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，場(chǎng)地上垃圾隨意堆放著，上面覆土很薄，缺乏能夠種植和建造的條件。設(shè)計(jì)師在垃圾山上塑造地形，并把場(chǎng)地中的廢棄電線桿選擇性保留，組成陣列排布，平緩的地形和直立的舊電線桿形成強(qiáng)烈對(duì)比，共同營(yíng)造場(chǎng)所空間。整個(gè)公園覆蓋著低矮的草，以自然的姿態(tài)體現(xiàn)生機(jī)。整個(gè)場(chǎng)地簡(jiǎn)化了其他建設(shè)，強(qiáng)化了土地的特征，追求人工塑造、自然景觀的相互交融。德國(guó)蓋爾森基興北星公園（NordsternPark）在設(shè)計(jì)時(shí)，把原礦中的堆積的廢料塑形成幾何形狀山丘，整個(gè)場(chǎng)地以此造型為元素，構(gòu)筑物也成為大地藝術(shù)的一部分，地面種植多以低矮植被為主，強(qiáng)調(diào)地形和景觀融為整體。
2.對(duì)原有植物、動(dòng)物的處理
工業(yè)廢棄地原有的植物或動(dòng)物也屬于自然環(huán)境的一部分，對(duì)于環(huán)境有一定的適應(yīng)能力，能夠較正常生活在它們已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間適用的土地上，所以保留合適的植物、動(dòng)物能維持原有景觀，能夠減少其適應(yīng)時(shí)間和增大存活率，對(duì)自然修復(fù)存在重大意義。對(duì)于需要盡早對(duì)使用者開(kāi)放和呈現(xiàn)效果的地區(qū)，則需增大保留比例。特別是有些工業(yè)地廢棄后，長(zhǎng)時(shí)間空置會(huì)形成一些珍貴動(dòng)、植物的棲息地。在開(kāi)發(fā)前應(yīng)當(dāng)從多方面考慮是否要進(jìn)行保護(hù)和完善，這樣就需要保留一部分的空間維持甚至優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境，它能給有生物種提供和諧共處的條件。江西鷹潭白鷺公園設(shè)計(jì)時(shí)，在白鷺棲息的水塘周圍形成一個(gè)保護(hù)隔離地帶，減少人類活動(dòng)對(duì)其產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生。俞孔堅(jiān)教授在設(shè)計(jì)廣東中山岐江公園時(shí)，采用流體力學(xué)相關(guān)理論，對(duì)土地進(jìn)行分割，形成綠色島嶼，既保護(hù)古老榕樹(shù)，又滿足防洪的需求。[6]剛開(kāi)放使用的長(zhǎng)沙市巴溪洲保留原生楊樹(shù)，根據(jù)水位變化，設(shè)計(jì)季節(jié)性水生綠洲，創(chuàng)造生態(tài)多樣性。朱育帆教授在青海原子城設(shè)計(jì)時(shí)保留白楊樹(shù)，形成綠色走廊，用植物敘述記憶，就是最好的例證。
二、改造人文環(huán)境，體現(xiàn)歷史價(jià)值
人工環(huán)境也是工業(yè)廢棄地的重要組成部分，工業(yè)廢棄地經(jīng)常遺留下廢棄的材料、器械、建筑和構(gòu)筑物，若完全抹去痕跡則失去工業(yè)遺址的歷史文化意義，讓其以原始狀態(tài)則不符合現(xiàn)代使用需求，所以也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)。
1.對(duì)廢棄材料、器械的處理
大量廢棄的材料和器械若采取全部移出場(chǎng)地將消耗大量人力物力，同時(shí)也存在轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。廢棄材料分為原料、非生產(chǎn)性的必須材料、半成品和成品，設(shè)計(jì)師把廢棄材料通過(guò)分解、重塑、組合與新建材料手段，使原有材料煥發(fā)出新的生命力。廣東中山岐江公園內(nèi)鋪裝采用石材邊緣鋪設(shè)廢棄鋼材，照顧排水和安全的同時(shí)，體現(xiàn)園區(qū)特色，采用廢棄鋼材創(chuàng)作出鐵柵涌泉，在強(qiáng)烈的過(guò)去與現(xiàn)在的對(duì)比中追求和諧。上海國(guó)際節(jié)能環(huán)保園利用廢棄材料制作矮墻及鋪裝，一些雕塑和娛樂(lè)設(shè)施就地取材，形成獨(dú)具特色的園區(qū)風(fēng)光。德國(guó)杜伊斯堡公園把紅磚制作成紅色混凝土材料，礦渣等直接作為鋪設(shè)地面材料。原有器械在考慮視線、線路、完整功能等情況下，選擇性地進(jìn)行保留。完善器械處理方面，其處理手法多于相似遺留建筑物，但功能形式上更為多變。德國(guó)杜伊斯堡公園中心區(qū)，把煤氣儲(chǔ)存罐創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變成人工潛水中心，使器械功能不止步于觀賞，使人與工業(yè)遺跡更為親近。
2.對(duì)遺留建筑物、構(gòu)筑物的處理
工業(yè)廢棄地的建筑、構(gòu)筑物有著獨(dú)特的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，在突顯工業(yè)特色和記錄歷史上有著不能取代的功效。但是能夠像德國(guó)老工業(yè)區(qū)的北杜伊斯堡景觀公園那樣大量、完整、合理保留是罕見(jiàn)的。首先，選取比較完整和有價(jià)值的部分保留，其次在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善和變化，用場(chǎng)地內(nèi)廢棄材料或現(xiàn)代材料進(jìn)行拼接，或把空間重新布置組合，使其不孤立于整體環(huán)境，而又體現(xiàn)工業(yè)精神。廣東廣州員村紅磚廠，原廠區(qū)建筑進(jìn)行改造中，有建筑直接在磚墻上覆蓋彩色玻璃、鋼架結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代材料形成過(guò)渡空間，彰顯時(shí)代特色；有建筑入口把水泥柱和鋼架改造成特色欄架，體現(xiàn)工業(yè)的力量；還有建筑在入口處用紅磚拼接出新墻，使空間更適合現(xiàn)代使用，配合新中式的家具擺飾，工業(yè)建筑融入中國(guó)特色。在建筑設(shè)計(jì)層面，在保留特色同時(shí)需要考慮符合現(xiàn)代建設(shè)和環(huán)境。常見(jiàn)手法有：創(chuàng)造過(guò)度空間；工業(yè)元素和現(xiàn)代元素對(duì)比沖突；利用傳統(tǒng)元素手法中和沖突；在視覺(jué)上新舊元素進(jìn)行銜接；現(xiàn)代元素隱藏于工業(yè)建筑表層兩者相互相成、兩者交融襯托。有些構(gòu)筑物由于時(shí)間久遠(yuǎn)和人為破壞，受到腐蝕、破損或呈現(xiàn)陳舊的現(xiàn)象。一些再利用的構(gòu)筑物或建筑采用的是噴涂油漆或其他保護(hù)性質(zhì)的涂料。如廣東廣州岐山公園廠房構(gòu)架就涂上了鮮艷的紅色，原有的機(jī)器進(jìn)行改造涂漆。雖然保存時(shí)間延長(zhǎng)，但簡(jiǎn)圣賢、何志華在《我國(guó)工業(yè)遺址設(shè)計(jì)案例分析——中山歧江公園》一文中提出噴涂漆這種方式會(huì)使構(gòu)筑物失去原真性，讓人無(wú)法體驗(yàn)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值。[6]有些設(shè)計(jì)選擇利用植物直接覆蓋部分構(gòu)筑物，減少了工業(yè)建筑給人帶來(lái)的距離感。德國(guó)北杜伊斯堡景觀公園中，鐵路公園的少數(shù)鐵軌和步道被爬山虎等攀沿植物覆蓋，柔化了鋼鐵構(gòu)成的硬朗空間，增加了生命氣息，同時(shí)表現(xiàn)出時(shí)間在上面留下的痕跡。但爬山虎這種攀沿類植物會(huì)分泌腐蝕性的物質(zhì)，影響建筑或構(gòu)架存留時(shí)間和安全性。采取對(duì)建筑或構(gòu)筑物進(jìn)行表層處理，或使植物“懸浮”于建筑表面不直接與之接觸，減少植物對(duì)于廢棄建筑的不良影響。
三、協(xié)調(diào)周圍環(huán)境，新舊相互交融
進(jìn)行績(jī)效審計(jì)主要有以下兩個(gè)目標(biāo)：（1）將被審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要收支項(xiàng)目與資源的管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等進(jìn)行審計(jì)，并將最后形成的資料提供給管理者，同時(shí)，還需要提出一定的建議；（2）能夠幫助被審計(jì)機(jī)構(gòu)找到提高效益的有效途徑，并能夠幫助被審計(jì)的機(jī)構(gòu)制定出改進(jìn)的措施，改進(jìn)他們的控制系統(tǒng)，從而讓被審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠更好的對(duì)各種支出進(jìn)行有效的控制?？偟膩?lái)說(shuō)，績(jī)效審計(jì)有著以下的一些特點(diǎn)：（1）具有經(jīng)濟(jì)性，績(jī)效審計(jì)是為了能夠用最低的費(fèi)用取得盡可能多的具有一定質(zhì)量的資源，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是支出是否足夠節(jié)約；（2）具有效率性，主要指的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，其主要包括了是否是通過(guò)最小的投入獲取了一定的產(chǎn)出或者是通過(guò)一定的投入?yún)s能夠獲得最大的產(chǎn)出，即是支出的效率是否合理；（3）具有效果性，其指得是能夠從多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，也就是目標(biāo)完成的如何。必須要明白，經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性這三者之間并沒(méi)有一個(gè)明確的界限劃分。因此，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)該從這三方面開(kāi)始進(jìn)行綜合的考慮。
二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題
（一）缺乏對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，重視程度不夠
有許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)都缺乏一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，例如經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用與地位等都沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，只是將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作當(dāng)作是一種形式，使得績(jī)效審計(jì)工作處于工會(huì)工作中的弱勢(shì)地位。如今雖然工會(huì)會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行組織，但是卻因?yàn)槿鄙賹I(yè)的懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)成為一個(gè)空架子；還有一些單位則是讓經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)形同虛設(shè)，不能夠按照要求來(lái)開(kāi)展工作，很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作，也很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，經(jīng)審人員的素質(zhì)提高不能夠跟上時(shí)展的需求，不能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
（二）績(jī)效審計(jì)制度不完善
如今工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)與跟蹤問(wèn)效都還沒(méi)有建立起一個(gè)完善的制度，十分不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審查工作的開(kāi)展。其具體的表現(xiàn)有：（1）其開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，不能夠?qū)顒?dòng)的大小、層次、深度等進(jìn)行一個(gè)良好的控制；（2）執(zhí)行結(jié)果與資金使用績(jī)效還不能夠完全的作為年終考核的依據(jù)，在很多時(shí)候甚至是都沒(méi)有有效的執(zhí)行過(guò)跟蹤問(wèn)效。
（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理精細(xì)化程度不足
工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)需要精細(xì)化管理作為支撐，然而如今的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理卻是精細(xì)化的程度不夠。其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)從來(lái)都是只計(jì)收繳總量，卻沒(méi)有算應(yīng)收總額是多少，在收費(fèi)的過(guò)程中總是顯得不夠理直氣壯；（2）太過(guò)于依賴相關(guān)的收費(fèi)部門，沒(méi)有重視到自己的責(zé)任，自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政劃撥與國(guó)稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)以來(lái)，工會(huì)的收繳經(jīng)費(fèi)基本都是很少自己進(jìn)行，而且收繳經(jīng)費(fèi)的壓力也大大的降低了，他們對(duì)于經(jīng)費(fèi)收繳的主體責(zé)任思想開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，也因此工會(huì)在挖潛增收、提高經(jīng)費(fèi)的收繳效率方面沒(méi)有盡到全力。[1]
（四）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)管
對(duì)于一些基層的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管。如今，很多較小的基層工會(huì)都沒(méi)有實(shí)行有效的預(yù)決算制度，使得所收取的經(jīng)費(fèi)不是被亂用就是不用的現(xiàn)象，而且在使用的過(guò)程中也沒(méi)有注重過(guò)使用的重點(diǎn)與效益。而一些上層的工會(huì)則是因?yàn)槿肆Φ膯?wèn)題，無(wú)法對(duì)數(shù)目眾多而且分散較廣的基層工會(huì)進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)。
三、對(duì)開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)看法
（一）必須引起足夠的認(rèn)識(shí)
通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)，可以讓很多問(wèn)題能夠從源頭發(fā)現(xiàn)原因。如果是因?yàn)橹贫缺旧泶嬖谥欢ǖ膯?wèn)題或者是某種缺陷，使得一刀切的方法不能夠有效的解決問(wèn)題，那么就應(yīng)該要從修訂制度出發(fā)，讓制度能夠得到改進(jìn)和完善。因?yàn)橹挥型晟频闹贫龋拍軌蜃尯芏鄦?wèn)題從源頭上得到解決，從而大大的提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出特別是對(duì)于活動(dòng)類的經(jīng)費(fèi)支出（包括會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞動(dòng)競(jìng)賽費(fèi)、職工活動(dòng)費(fèi)、職工教育費(fèi)等等），必須要進(jìn)行深入的考慮，考慮其結(jié)果執(zhí)行的如何？所取得的經(jīng)濟(jì)性、成效性、效果性、效率性又是怎樣？然而這些都是傳統(tǒng)經(jīng)審所沒(méi)有考慮到的范疇，但是卻應(yīng)該是工會(huì)績(jī)效審計(jì)的主要審計(jì)事項(xiàng)，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)一些隱藏著的問(wèn)題，從而能夠有效的提出問(wèn)題，督促那些被審計(jì)單位進(jìn)行整改，并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來(lái)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)
在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，不僅僅需要對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間所分管的部門或單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理和運(yùn)作以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益依法實(shí)施審計(jì)。還需要對(duì)他們?nèi)温毱陂g的資金的使用的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)，所進(jìn)行的審計(jì)必須要能夠全面的反應(yīng)出審計(jì)對(duì)象的政績(jī)、存在的問(wèn)題，明確被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)受到的獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（三）對(duì)于重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目可借用社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)
對(duì)于那些重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目，如果工會(huì)自身無(wú)力進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，那么可以借助于社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。而對(duì)于那些花費(fèi)巨大、涉及面較廣的、內(nèi)容較為復(fù)雜的項(xiàng)目，則可以全面委托社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。工會(huì)也可以與社會(huì)審計(jì)力量共同組成審計(jì)組，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用后的的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行分析，保證審計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有用性，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全、完整、效益和保值增值。
（四）必須要對(duì)責(zé)任追究制進(jìn)行完善
在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，必須將績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。并需要在此基礎(chǔ)上建立起一套較為完善的公告警示制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于那些表現(xiàn)較好的典型應(yīng)該通過(guò)多種手段進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些存在著問(wèn)題的項(xiàng)目與單位就應(yīng)該要能夠一查到底，并要堅(jiān)決的對(duì)單位及其負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任進(jìn)行依法追究。而對(duì)于那些置職工利益于不顧，甚至可能隱藏著腐敗問(wèn)題的則要堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
一、目前非公經(jīng)濟(jì)組織參保情況的特點(diǎn)
(一)非公經(jīng)濟(jì)組織參保呈現(xiàn)“兩高兩低”通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)各類職工參保情況差異較大，企業(yè)管理者并非愿意給每一個(gè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在回答“給哪些人參?！边@一問(wèn)題時(shí)，絕大部分企業(yè)管理者回答優(yōu)先考慮管理階層人員參保;其次考慮技術(shù)骨干參保;再次考慮給本市人員參保;僅有很少企業(yè)管理者考慮給外地戶籍職工參保。這呈現(xiàn)出非公企業(yè)職工參?！皟筛邇傻汀钡奶攸c(diǎn)，即管理人員和技術(shù)人員參保率高，而普通職工和外地戶籍職工參保率低。
(二)企業(yè)職工流動(dòng)性是影響參保的重要因素通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)一些技術(shù)要求高、職工流動(dòng)性小的行業(yè)，企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況比其他行業(yè)好，如電子行業(yè)等。而建筑、餐飲等進(jìn)入門檻低、職工流動(dòng)大的行業(yè)，職工參保率非常低。
(三)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及下崗職工的參保意愿強(qiáng)烈，但個(gè)人繳費(fèi)壓力大通過(guò)排查，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的及無(wú)工作下崗失業(yè)人員，尤其是35歲左右但又非“4050”的人員，他們?cè)谑I(yè)前大都繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較清楚，繼續(xù)繳納意愿比較強(qiáng)烈。但由于多為自謀職業(yè)，或依靠各級(jí)政府“低保”和補(bǔ)貼，僅能維持個(gè)人的日常生活，對(duì)一年近4000余元的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額感到心有余而力不足。
二、影響非公經(jīng)濟(jì)組織參保的幾個(gè)因素
(一)部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策了解不清
通過(guò)排查，我們發(fā)現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)中部分老板和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不甚了解，對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)金額及退休后的待遇等均不清楚，甚至將社會(huì)保險(xiǎn)混同于商業(yè)保險(xiǎn);有的企業(yè)職工甚至并不清楚自己是否參加了社會(huì)保險(xiǎn)。這些問(wèn)題一方面反映了我們社保部門還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，另一方面也反映出一些非公經(jīng)濟(jì)老板基于自身利益的考慮，不愿主動(dòng)為職工宣傳社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)并參加社會(huì)保險(xiǎn)。在擴(kuò)面過(guò)程中，職工們紛紛反映企業(yè)老板從未向他們宣傳過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)政策，他們大都是通過(guò)電視、報(bào)紙等媒介了解這方面知識(shí)。
(二)部分企業(yè)老板和管理者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足
一是部分企業(yè)管理者對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，社會(huì)責(zé)任感不如公有企業(yè)強(qiáng)烈，因而對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)持消極觀望態(tài)度;二是部分企業(yè)管理者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查，有部分企業(yè)認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有必要，也有部分企業(yè)認(rèn)為參不參加無(wú)所謂。三是有的企業(yè)老板認(rèn)識(shí)模糊、唯利是圖，總以為參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)白白交了統(tǒng)籌費(fèi)，增加負(fù)擔(dān)吃了大虧，千方百計(jì)地逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(三)職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清
一是部分職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不懂得依法維權(quán)。尤其是一些下崗職工認(rèn)為現(xiàn)在工作難找，自身又處于弱勢(shì)，對(duì)企業(yè)老板在參保問(wèn)題上提出的不合理要求，如讓職工替企業(yè)繳費(fèi)或不給職工參保等行為只好忍氣吞聲。二是非公經(jīng)濟(jì)中大部分職工是外來(lái)工和剛參加工作的青年人，對(duì)個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題考慮得少。一些職工認(rèn)為，現(xiàn)在還年輕，不知若干年后會(huì)怎樣，現(xiàn)金拿在手中更實(shí)在、更穩(wěn)當(dāng)。還有些職工認(rèn)為自身屬外地戶籍，工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，并且今后還要回家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厣绫ｊP(guān)系和手續(xù)又很繁雜，參保會(huì)自找麻煩。三是部分職工對(duì)養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策不了解，對(duì)退休后待遇也不清楚，存在抵觸情緒，對(duì)參保有排斥心理。三、對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織參保的幾點(diǎn)思考
(一)非公經(jīng)濟(jì)組織參保是當(dāng)前社保擴(kuò)面工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我市非公經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不容忽視的重要組成部分，成為我市吸納新增勞動(dòng)力的主渠道。但由于體制、政策和管理等方面的原因，非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在很大難度和薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市正在大力開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”。如按餐飲業(yè)人均月繳費(fèi)4.9元計(jì)算，1萬(wàn)人參保繳費(fèi)，年籌集基金可達(dá)58.8萬(wàn)元;按建筑業(yè)人均月繳費(fèi)9.8元，1萬(wàn)人參保繳費(fèi)，年籌集基金可達(dá)117.6萬(wàn)元。為此，各級(jí)政府及主管部門必須在思想上高度重視非公經(jīng)濟(jì)組織參保工作，在行動(dòng)上采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)解決好非公經(jīng)濟(jì)組織的參保問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我市的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。
(二)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是基礎(chǔ)
目前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，主要表現(xiàn):一是沒(méi)有一套統(tǒng)一的全社會(huì)企業(yè)職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)制度。目前各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因?yàn)楦髯钥趶絾?wèn)題，出入很大，無(wú)法真正搞清全市應(yīng)參保人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)字，造成在計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)參保率時(shí)失真現(xiàn)象的發(fā)生。例如，工商和稅務(wù)部門的登記信息與社保信息并不完全對(duì)應(yīng)，還有在排查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。二是部分城鎮(zhèn)低收入者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決。由于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，全市存在著部分人員游離于社保大門之外的情況。這部分人大部分沒(méi)有工作單位，依靠經(jīng)營(yíng)小生意或依靠政府的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以維持生活，沒(méi)有參加或續(xù)接社會(huì)保險(xiǎn)。如何進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高參保水平，是我們必須正視和解決的問(wèn)題。
(三)政府高度重視是成功的關(guān)鍵
一是各職能部門沒(méi)有形成有效配合，例如我們?cè)趯?duì)建筑工地農(nóng)民工宣傳“平安計(jì)劃”時(shí)，包工頭說(shuō):“我們上的是意外險(xiǎn)，不上建委不蓋章，工程干不了”。另外工商與稅務(wù)、勞動(dòng)年檢多是根據(jù)各自法規(guī)和規(guī)定獨(dú)立運(yùn)行，和社保經(jīng)辦部門聯(lián)合難度很大。二是執(zhí)法力度不夠。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更多的是依靠苦口婆心的工作，而依法參保和依法繳費(fèi)的觀念在企業(yè)和職工中還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。因此，必須盡快改變目前被動(dòng)局面，深化“五局聯(lián)網(wǎng)”工作，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和職工參保意識(shí)，提高全市非公經(jīng)濟(jì)組織參保水平。
(四)正確處理社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是成功的保障
