時間：2023-03-28 15:04:34
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一、借勢而為，精心策劃，增強文化體育活動的影響力
生命在于運動，組織在于活動。職工文化體育活動必須貼緊企業(yè)安全生產(chǎn)，經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)文化的重點，結(jié)合現(xiàn)場和文體骨干實際，精心策劃，注重實效，才能贏得黨政的支持，才能吸引職工的廣泛參與，才能體現(xiàn)活動的影響力。年度總體規(guī)劃。年初，客運段工會結(jié)合上級工會和地區(qū)文體館要求，對全年文體活動規(guī)劃進行廣泛征詢意見，在此基礎(chǔ)上，以貼近生產(chǎn)、貼近職工為方向，以培養(yǎng)共同的價值取向，推動企業(yè)文化建設(shè)為宗旨，制定全年文體活動計劃。階段細做安排。結(jié)合客運段階段工作實際，突出針對性設(shè)計活動方案。例如，春運前夕，舉辦“迎新年，安全文化送一線”和“送福傳遞溫暖，迎新備戰(zhàn)春運”的職工書畫筆會活動，營造積極向上的安全文化氛圍，增添了濃濃的節(jié)日氣氛。春運期間，開展的“我的春運我閃亮”征文活動，記錄難忘瞬間，激發(fā)工作干勁；圍繞階段安全重點，開展了“中國夢•鐵路夢•我的夢——安全一封家書”活動，舉辦以“安全”為主題的演講比賽，并把演講錄像刻制成盤發(fā)放給車隊和職工，使更多的職工受到教育。重點精心策劃。2014年，客運段工會抓住青奧會在南京舉辦的契機，精心策劃了“服務(wù)青奧盛會，展現(xiàn)高鐵魅力”主題宣傳“快閃”活動，分別在上海虹橋、南京南站以及各次高鐵列車進行展演，許多旅客紛紛觀看并拍照進行手機“微直播”，現(xiàn)場掌聲和喝彩聲此起彼伏。中央電視臺、新華社、人民網(wǎng)等30多家媒體全程進行了跟蹤報道，既宣傳了“和諧之旅、瞬間感動”服務(wù)品牌，也展示了客運段良好的企業(yè)形象。
二、乘勢而上，注重實效，增強文化體育活動的聚合力
一年來，客運段工會始終堅持職工文化建設(shè)的正確方向，始終牢記職工文化依靠誰、為了誰，使文化體育活動成為激發(fā)干勁的抓手、凝心聚力的載體、文化融合的手段。突出思想性打造精品。把社會主義核心價值觀、鐵路精神以及客運段“執(zhí)行、奉獻、卓越”的企業(yè)精神融入到文藝創(chuàng)作之中，體現(xiàn)“客運人”舍小家為大家的小品《一籃紅雞蛋》榮獲鐵總比賽二等獎；由客運段職工作詞作曲的歌曲《美麗的動車姑娘》、《多彩的祖國》去年分別被上海市總工會和徐州市委宣傳部評為“勞動美、中國夢”職工歌曲創(chuàng)作一等獎和“徐州市五個一工程獎”。注重群眾性激發(fā)干勁。2014年，客運段工會在運輸生產(chǎn)十分繁忙、人員組織十分困難的情況下，分徐州、南京兩地舉辦了職工大眾體育比賽，吸引了近千名職工的參與，取得了較好反響。同時，元旦、五一、暑期舉辦的職工健步走、登山和游泳比賽等固定活動項目的開展，不僅最廣泛地吸引了職工的積極參與，也強化了職工強身健體意識，引導(dǎo)職工以強健的體魄投入緊張的乘務(wù)工作之中。體現(xiàn)時代性力求創(chuàng)新。針對職工業(yè)余文化生活呈多元化的特點，把握信息時代特點，與時俱進地采取職工樂于接受的方式，用豐富多彩、富有時代氣息的職工文化活動，使職工文化活動更好地發(fā)揮育人功能。段春運期間通過微信平臺，開展了別樣旅途過新年春運微秀比賽，在客運段上下乃至路外都產(chǎn)生了積極影響。職工自編自導(dǎo)自演的微電影《父親的囑托》、《三個出行》參加了中華鐵路總工會舉辦的安全生產(chǎn)影視作品大賽。此外，職工的書畫攝影創(chuàng)作也緊扣時代脈搏，在上海鐵路局雙迎雙慶職工書畫、攝影大賽中，南京客運段職工分別摘得書畫、攝影一等獎。上海鐵路局職工“聲樂、器樂、舞蹈、曲藝”新人新作大賽總決賽中，客運段選送的舞蹈《邊寨歡歌》榮獲一等獎，并榮獲優(yōu)秀組織獎?；仡櫼荒昕瓦\段文體活動開展情況，有四點體會：領(lǐng)導(dǎo)支持是前提。在客運段這樣一個高度流動分散，運輸生產(chǎn)任務(wù)十分繁忙，結(jié)構(gòu)性缺員矛盾十分突出的單位，離開了黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，要想開展好任何一項文體活動都是不可能的。為此，客運段工會本著“有為才有位”的信念，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最大程度爭取黨政支持。每年的傳統(tǒng)節(jié)目“元旦長跑”、“五一登山”等活動，客運段主要領(lǐng)導(dǎo)不僅積極參加，而且經(jīng)費上給予大力支持。準(zhǔn)確定位是重點。職工文化體育活動是企業(yè)文化的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。要把職工文化體育工作放到推動企業(yè)文化發(fā)展繁榮的大局中來考量和推進，工會圍繞客運段“做大高鐵、做強客運、做優(yōu)品牌”以及二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅持職工為本，準(zhǔn)確定位、把握方向，不斷推動客運段職工文化建設(shè)取得新進展。增強活力是關(guān)鍵。開展文化體育活動，骨干作用發(fā)揮尤為關(guān)鍵。一年來，客運段文體活動之所以受到職工歡迎，開展的有聲有色，得益于有一支訓(xùn)練有素的文體骨干隊伍。2014年以來，客運段工會在建立完善文體人才檔案庫的同時，成立的書畫攝影、聲樂舞蹈、文學(xué)創(chuàng)作、球類等協(xié)會，較好地發(fā)揮了作用。通過定期組織協(xié)會活動，策劃組織客運段活動，參加地區(qū)、路局工會組織的文體活動等，鍛煉了隊伍，提振了信心，增強了組織的活力。同時，客運段工會還加大了活動設(shè)備設(shè)施及活動經(jīng)費的投入，確保文體隊伍“關(guān)鍵時叫得響”。資源整合是保證。職工文化體育工作的健康發(fā)展，需要方方面面的理解支持，必須齊抓共管、資源共享、形成合力。一年來，南京客運段工會借勢借力借腦，打破條條框框，上下協(xié)同，通過加大文體骨干隊伍和活動陣地設(shè)施建設(shè)力度，進一步推進資源整合共享，形成全段上下協(xié)力推進職工文化繁榮發(fā)展的工作格局，使職工共享文化建設(shè)成果，增強了職工對企業(yè)的認同感。
單位：上海鐵路局南京客運段工會
首先，企業(yè)應(yīng)該要著重于加強企業(yè)員工的三觀教育，加強企業(yè)員工的價值觀的教育，指引企業(yè)干部員工以認真的姿態(tài)來追求自己的理想，不斷鼓勵他們，堅守自己的崗位職責(zé)，鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展獻出自己微薄的力量。
其次，企業(yè)也要加強關(guān)注員工的思想道德，重視企業(yè)職工的各方面的道德的建設(shè)，努力宣傳企業(yè)職工的三德教育，讓企業(yè)職工在企業(yè)里嚴(yán)守職業(yè)道德，在社會上發(fā)揮社會公德，在家里傳播家庭美德，有助于企業(yè)職工家庭的溫馨，確保了社會的穩(wěn)定，有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
最后，還要結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r，支持企業(yè)員工的集體主義思想，有助于增強企業(yè)的競爭力，推進企業(yè)的和諧健康發(fā)展。加強企業(yè)職工的思想道德素質(zhì)是非常有必要的，因為這是約束企業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，企業(yè)員工的道德教育也是對法律法規(guī)的一些補充。一個企業(yè)如果想要可持續(xù)發(fā)展，與職工的道德建設(shè)是分不開的，而市場經(jīng)濟的發(fā)展也在要求加強企業(yè)職工的思想道德建設(shè)。因為企業(yè)的制度建設(shè)本身會存在一些缺陷，而且企業(yè)職工對于法律法規(guī)與市場經(jīng)濟會有錯誤的理解，那么員工的職業(yè)道德可能會存在偏差，如果出現(xiàn)了類似問題就會破壞企業(yè)塑造的良好文化形象，那么會約束企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，這就看出了道德體系對于企業(yè)發(fā)展的重要影響。
二、有效結(jié)合企業(yè)的日常管理和道德建設(shè)，促進企業(yè)思想道德的建設(shè)
首先，要把企業(yè)職工道德的建設(shè)和企業(yè)的日常管理有機結(jié)合，認真地實施起來，讓企業(yè)的思想道德穿插在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)的思想道德的有效落實。眾所周知，企業(yè)的目的就是發(fā)展生產(chǎn)與運營產(chǎn)品，進而可以提升企業(yè)的經(jīng)濟收益，能夠促使企業(yè)的經(jīng)濟收益最大化。發(fā)展生產(chǎn)、運營產(chǎn)品實際上而言，就是加強企業(yè)員工的管理。企業(yè)加強企業(yè)員工管理的主要動力，就是加強企業(yè)職工的思想道德建設(shè)。
其次，是要聯(lián)系企業(yè)自身的現(xiàn)實發(fā)展與國家的法律法規(guī)，制定出適合企業(yè)發(fā)展方向的職工道德要求，嚴(yán)格落實企業(yè)職工的思想道德的建設(shè)與發(fā)展。
最后，企業(yè)要經(jīng)常展開將加強職工的思想道德素質(zhì)為中心的活動，努力讓員工樹立起正確的道德意識與法律意識，教育他們要守法懂法，讓他們樹立起依法運營的道德意識，通過這樣，才有助于企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。思想道德的建設(shè)和法律法規(guī)之間是互相促進，互相調(diào)節(jié)的，從法律的屬性考慮而言，法律是具有一種強制性的特征，而這個思想道德的建設(shè)體系恰好需要依賴這種強制性，來促使企業(yè)的思想道德的建設(shè)。思想道德體系的建設(shè)是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必要的要求，當(dāng)然這也能顯示出企業(yè)的軟實力，需要企業(yè)職工的自我約束與規(guī)范，才有助于企業(yè)的道德建設(shè)的實施。企業(yè)員工的思想道德建設(shè)不但要發(fā)揮思想道德的指引與感染功能，而且還要發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，使其互相配合，互相促進。
三、有機結(jié)合企業(yè)思想道德的教育和企業(yè)文化，提升企業(yè)的感染力
企業(yè)文化又能夠說成是組織文化，是一個企業(yè)或者是組織的觀點等都構(gòu)成的獨特文化象征，是企業(yè)自己創(chuàng)造的具有企業(yè)特征的各種文化的相加。企業(yè)文化的中心任務(wù)就是加強企業(yè)自身的吸引力，能夠讓企業(yè)呈現(xiàn)出一種和諧的發(fā)展氛圍。在廣義上而言，企業(yè)的思想道德建設(shè)是企業(yè)文化發(fā)展的重要構(gòu)成部分。增強企業(yè)職工的思想道德建設(shè)，才有助于促使企業(yè)的文化建設(shè)的有效落實，企業(yè)文化的健全也會促使企業(yè)職工的思想道德建設(shè)的更好開展。因此，企業(yè)的思想道德建設(shè)可以利用企業(yè)文化的吸引力，將企業(yè)當(dāng)作職工思想道德建設(shè)的重要平臺，創(chuàng)建企業(yè)職工思想道德建設(shè)的和諧環(huán)境。要把企業(yè)的良好思想品質(zhì)和自身的思想文化建設(shè)有效融合起來，促進企業(yè)嚴(yán)格要求自己的員工，打造自身的良好品質(zhì)，塑造企業(yè)較好的文化形象。企業(yè)文化于企業(yè)有著諸多巨大的功能與作用，其作用主要有導(dǎo)向、凝聚、激勵、協(xié)調(diào)、約束、美化和品牌等，正是因為其諸多的作用，才使企業(yè)文化得到企業(yè)管理的重視和持續(xù)建設(shè)。
四、建立健全企業(yè)的思想道德建設(shè)體系
首先要建立健全企業(yè)的道德建設(shè)的檢查要求。要在企業(yè)員工的思想道德的宣傳指引、執(zhí)行方式等角度來建立健全嚴(yán)格的檢查要求，而且在一定時間內(nèi)依據(jù)規(guī)定再次實施檢查。
其次是要建立獎懲體系，可以結(jié)合行政、教育等各種可行措施，來促進考核和獎懲體系的有效落實，而且定期展開考核的檢查。在企業(yè)職工的職業(yè)考核中，要將思想道德的考察帶入職工崗位的考察之中。
一、振興東北老工業(yè)基地離不開
良好的法治環(huán)境
在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。
其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。
第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。
綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。
二、現(xiàn)實狀況要求加快法治
環(huán)境建設(shè)
如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。
為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。
1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績
在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2)行政執(zhí)法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。
四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和
著力解決的幾個問題
法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制
如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。
(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準(zhǔn)確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。
第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實,一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。
(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。
(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。
(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。
關(guān)鍵詞：公安教育公安改革職業(yè)化建設(shè)
公安教育是公安工作的重要組成部分。在公安工作尤其是公安隊伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位和作用。為了更好的發(fā)揮這種特殊作用，為公安工作和隊伍建設(shè)服務(wù)，近年來公安教育不斷加大改革調(diào)整的力度，取得了一些進展。然而，由于受客觀存在的制度性因素和公安教育應(yīng)然性使命具體指向不明等因素的影響，公安教育在改革和發(fā)展上還存在諸多問題。其中一個雖被引起廣泛重視但遠未解決的重大問題是：公安教育與公安工作的游離現(xiàn)象還普遍存在；公安教育為“隊伍建設(shè)服務(wù)”的具體目標(biāo)是什么還未達成共識，因而公安教育改革看似紛呈疊出，實則缺乏理性支撐，給人以“跟著感覺走”和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之映象。究其原因，重要的一條是對公安教育如何適應(yīng)新形勢下的警察職業(yè)化①建設(shè)問題沒有給予必要的關(guān)注和思考，因而也還沒有完全找到一種較為科學(xué)的適合職業(yè)化建設(shè)發(fā)展要求的教育模式。造成這一結(jié)果的原因復(fù)雜多樣，既有歷史因素也有現(xiàn)實因素；既有存在于教育之外的因素，更有內(nèi)部探索教育目標(biāo)、功能不夠的因素。認真分析這些問題對公安教育的改革和發(fā)展，進而對推進警察職業(yè)化建設(shè)極有裨益。
一、對我國公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)問題的宏觀檢討
（一）公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及折射出的問題應(yīng)該說公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)之間存在著一種天然聯(lián)系，然而這種聯(lián)系在不同時期的表現(xiàn)卻大相徑庭?；仡櫸覈步逃臍v程可以粗略地將它分為幾個階段即：初步形成階段（自1964年——1960年）；停滯階段（自1966年——1976年）；恢復(fù)和發(fā)展階段（自1976年——1985年）；形成體系和調(diào)整改革階段（1986——當(dāng)前）②。各階段公安教育的特點比較明顯：早期的公安教育針對當(dāng)時的政治形勢和公安民警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的實際，在教育內(nèi)容上以學(xué)習(xí)政治為主，同時兼顧公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識；教育形式以輪訓(xùn)骨干為主；而且新建和擴建的公安院校分工也非常明確。在十年“”結(jié)束以后的恢復(fù)和發(fā)展時期，公安教育規(guī)模發(fā)展異常迅速，類型、層次眾多（如學(xué)校層次有中專、大專、本科；學(xué)生有來自工作單位的在職公安民警、也有社會招考的；有學(xué)歷教育、也有在職培訓(xùn)；成人學(xué)員有函授的、自考的、還有夜大、專業(yè)證書班等）；教學(xué)以理論灌輸為主，內(nèi)容上盡量追求大而全。而在最近20年以來公安教育的地位不斷上升、院校的數(shù)量不斷增加、專業(yè)分工更趨細致、培訓(xùn)力度不斷加大、教學(xué)改革不斷深入、公安教育研究逐步受到重視。
在回顧公安教育的歷史時，可以看到各個時期的公安教育雖然特點不盡相同，但總體上呈現(xiàn)著優(yōu)點和缺陷交織，成績和問題共存的特征。值得一提的是其中有兩個問題應(yīng)該引起注意：一是早期的公安教育盡管層次低、規(guī)模小、不成體系、問題眾多，但卻適應(yīng)了當(dāng)時特定的社會形勢和公安職業(yè)發(fā)展的需要，起到了積極而巨大的作用。二是此后的公安教育盡管自身系統(tǒng)得到了長足的發(fā)展，但與職業(yè)需要之間始終處于一種“游離”狀態(tài)。近20多年來，盡管公安教育的主管部門和公安院校都在想方設(shè)法改變這一狀況，但其效果卻并不如人意。這種反差給我們提出的問題是：在公安教育事業(yè)發(fā)展、壯大的情形下它與職業(yè)化的要求之間為什么反而拉大了距離？在當(dāng)前和今后公安民警的職業(yè)化建設(shè)可能、已經(jīng)或必將日益受到重視的情勢下，公安教育如何調(diào)整才能適應(yīng)形勢的要求、謀求更大的發(fā)展空間、真正發(fā)揮出為公安隊伍建設(shè)既公安職業(yè)化建設(shè)服務(wù)的作用？
（二）公安教育與公安職業(yè)“游離”現(xiàn)象的原因探究公安教育與公安職業(yè)之間出現(xiàn)“游離”現(xiàn)象的原因眾多，主要是：
1、從宏觀上看，公安職業(yè)在入口處與公安教育之間存在著制度設(shè)計上的距離。在我國，長期以來什么人可以從事公安職業(yè)并不是一個規(guī)定十分明確的問題。在1995年之前，工人轉(zhuǎn)干代干、干部調(diào)動、地方招干、部隊轉(zhuǎn)業(yè)等等都是合法的入警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》對擔(dān)任人民警察的條件規(guī)定了六項許可性規(guī)定和二項禁止性規(guī)定，其中并未提及必須要“公安院校學(xué)習(xí)合格”。這種狀況近年來在一些地方以另一種形式表現(xiàn)的更為突出。如一些地方公安院校畢業(yè)的學(xué)生工作得不到落實，而其它人員乃在不停地進入公安隊伍擔(dān)當(dāng)人民警察；有些地方借口無編制從而將警察院校的學(xué)生拒之公安隊伍之外，而在擴張的地方性編制中又不安排公安專業(yè)畢業(yè)生。造成“需要的進不來，進來的不能用”的局面。這種制度設(shè)計及運行帶來的后果簡單的說：一是警察職業(yè)客觀上對社會開放，沒有建立起類似國外的“經(jīng)過警察教育后才能從事警察職業(yè)”模式，公安人士的非專業(yè)化傾向突出。二是教育成果和產(chǎn)品浪費積壓嚴(yán)重；三是延緩了公安職業(yè)化進程，降低了公安職業(yè)化水平。四是從源頭上削弱了公安教育的地位，威脅著公安教育事業(yè)的后繼發(fā)展。
2、從歷史發(fā)展上講，公安教育受“左”傾思想影響較重；院校教育“經(jīng)院式”特征明顯；公安教育發(fā)達程度不夠，因而產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)化要求之間有較大距離。
首先，長期以來軍隊、警察、監(jiān)獄在我國被稱為國家機器和工具，強調(diào)的是其“刀把子”作用，公安工作和警察職能在凸顯性、工具化傾向的同時，我們減弱甚至在主觀上煙埋了其社會性職能的一面，公安教育也因此深深地被打上了“工具”的烙印，其獨立性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、科學(xué)性作用被異化，最終使公安教育的發(fā)達程度受到影響。同時，公安教育事業(yè)在經(jīng)費、智力的投入上嚴(yán)重不足，加上依形勢、依政策而非依職業(yè)發(fā)展要求辦教育的情形仍大量存在，因而即使是在當(dāng)前具備了相當(dāng)數(shù)量的公安教育機構(gòu)的情況下，教育質(zhì)量仍然不高。
其次，公安教育（包括院校學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)教育）中“經(jīng)院式”教學(xué)盛行，公安教育應(yīng)有的特征沒有得到彰顯。我國的公安教育長期以來以院校教育為主體，而在院校教育中受前蘇聯(lián)警察教育的影響較重。其結(jié)果：一是將學(xué)生和學(xué)員局限在狹小的既缺少科學(xué)知識積累又缺乏實踐支撐的空間內(nèi)，科學(xué)精神的培養(yǎng)、辨證思維和實踐技能的訓(xùn)練嚴(yán)重不足，造成學(xué)無所獲或收獲不夠、發(fā)展后勁不足。二是院校教育中彌散著的空泛性、僵化性、過時性的經(jīng)驗總結(jié)和說教過多，存在著用夾雜有公安學(xué)術(shù)語言的意識形態(tài)套話或用意識形態(tài)去解釋公安工作的格式化教學(xué)模式并用它來訓(xùn)練學(xué)生或?qū)W員。公安工作需要的特殊思維、技能、語言、知識、心理、身體、訓(xùn)練比較缺乏，“三不”（說不過、打不過、跑不過）現(xiàn)象大量存在。三是公安教育工作者也會因此受到制時，其創(chuàng)新思維、嫻熟技能、學(xué)術(shù)素養(yǎng)提高速度不夠快，與寫事學(xué)家、法學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家相比，在公安決策、咨詢、改革中遠遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用，公安教育工作者自己先為“顯師”繼而再造大師在很大程度上還只能是努力的方向而遠非現(xiàn)實。公安教育既然缺乏名師，因而也就難有名門之后，公安學(xué)科因此也就難以一時成為“顯學(xué)”。
3、從中觀層面上講，目前對公安教育屬性的認識還遠未統(tǒng)一，公安教育還沒有形成和實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化教育的要求。
成熟的教育應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化式的教育，即對教育的目標(biāo)、內(nèi)容、模式、結(jié)果等有一個相對統(tǒng)一的公認的范式。公安教育目前還遠遠沒有達到這一要求。究其原因，主要是對公安教育的屬性認識還遠未統(tǒng)一。近些年來對公安教育應(yīng)該是育還是分類教育？是學(xué)歷教育還是培訓(xùn)教育的理論爭論和實踐探索從未停止。從理論上講，科學(xué)的發(fā)展需要不斷地爭鳴，但長期爭鳴又無統(tǒng)一結(jié)論則對科學(xué)的發(fā)展會起到延誤作用。事實上，正是由于這種爭論長久不衰，加之各地在公安教育發(fā)展方向上擁有較強的自治權(quán)和自，因而出現(xiàn)了公安教育改革表面上不斷推陳出新而實際上方向欠明、隨意性強的特點。例如在專業(yè)設(shè)置上有的以教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄設(shè)置專業(yè)，而有的自主設(shè)置專業(yè)；有的按學(xué)科建設(shè)要求設(shè)置專業(yè)，而有的按公安機關(guān)的工作部門或警種為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)；還有的出于各種動機和目的強行將公安與非公安專業(yè)名稱揉合后進行專業(yè)“創(chuàng)新”；在課程設(shè)置上隨意擴張，不注意課程體系建設(shè)和課程內(nèi)部的層次性，邏輯關(guān)聯(lián)性等等。在理論教學(xué)與實踐教學(xué)上隨意地劃定數(shù)字比例，并以此設(shè)置教學(xué)模式（如3+1模式；1+1模式等等）。
教育理論與實踐都已經(jīng)表明現(xiàn)代社會中的教育（包括行業(yè)、專業(yè)教育）都必須而且應(yīng)該是育而不是分類教育。這是因為：現(xiàn)代教育不僅僅是要給受教育者傳授一點知識、技能，更重要的是要培養(yǎng)其從事特定職業(yè)的獨立性、自主性精神和能力，學(xué)校的使命是要引導(dǎo)學(xué)生形成寬闊的知識結(jié)構(gòu)，訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會將專業(yè)（職業(yè)）問題放在開放的社會環(huán)境和多元化的知識背景中去思考、去解決的辦法、途徑，并在此過程中培養(yǎng)其獨立人格、科學(xué)精神。分類教育是無法或難以完成這一使命的。因為分類教育過早地將學(xué)生推入到了一個狹小的知識領(lǐng)域，封閉了其廣闊的視野，妨礙了其融會貫通的路徑。同時分類教育會限制其擇業(yè)范圍，如若其從事的工作與所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大就會對教育自身和個人造成無法彌補的損失。反觀我國的公安教育，事實上更多的都是在實施分類教育。而當(dāng)前培養(yǎng)人與使用人之間的不統(tǒng)一性往往導(dǎo)致用非所學(xué)的現(xiàn)象常常發(fā)生。即使在公安機關(guān)內(nèi)部，在受過公安教育的專業(yè)人員身上也存在著公安教育與公安職業(yè)的游離事實。
4.從微觀上看，公安教育中在教材、教法上的問題較多，不利于教育與職業(yè)之間的耦合。
首先，公安類教材上存在的問題較多，主要的：一是程序化現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)在一律從概念入手；結(jié)構(gòu)雷同；結(jié)論單一；從而使學(xué)生沒有質(zhì)疑余地，加上應(yīng)試教育的影響，學(xué)生成了被動的接受者。二是老化現(xiàn)象突出。新知識、新觀點、新信息難以及時入書，使學(xué)生面對歷史多、面對現(xiàn)實少。三是對公安職業(yè)教育有重大、積極作用的案例不入書，不利于發(fā)散思維訓(xùn)練，容易形成死讀書，讀死書。
其次，在教學(xué)方法上，教師占據(jù)主導(dǎo)地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法，模擬方法，質(zhì)疑方法等的應(yīng)用相對缺乏。學(xué)生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論，觀點直至接受答案。而事實上，公安工作更多的是一種在對抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡支點的社會工作。因此，課堂教學(xué)從內(nèi)容到方法都應(yīng)該是為學(xué)生提供對話、交流、溝通、質(zhì)疑的場景園地并在此園地內(nèi)進行知識與思維訓(xùn)練，而這既需要教師與學(xué)生的積極互動，更需要符合職業(yè)建設(shè)要求的新教材和教法的共同支撐。
5.給學(xué)歷的公安成人教育從另一方面影響著公安教育對公安職業(yè)化進程的推進。
長期以來，公安隊伍的素質(zhì)總體上低于同期其它司法機關(guān)和國家公務(wù)員。加之公安教育（尤其是公安院校）經(jīng)費短缺，因而一段時期內(nèi)，公安教育中成人教育尤其是成人學(xué)歷教育迅速發(fā)展，它帶來的直接后果表面上一是民警的學(xué)歷水平大幅度提高。二是院校有了一定的經(jīng)濟收益。此種狀況目前仍然存在。與初期相比其差異有二：一是學(xué)歷教育的層次越來越高；二是院校的收費越來越高?？陀^的講，過去及當(dāng)前的成人學(xué)歷教育水分極大。不論自學(xué)考試還是函授教育其學(xué)習(xí)的時間都極其有限；學(xué)習(xí)的氛圍與院校氛圍及在此氛圍中對求學(xué)者思維、意識、價值觀念的潛在影響和熏陶都無法相提并論。成人教育的大行其道使正規(guī)化的學(xué)歷教育相形見拙，在有限的時間內(nèi)它不可能造就出合乎職業(yè)化要求的警察。從長遠看，這種質(zhì)量的成人教育它只能增加警察職業(yè)化建設(shè)的難度，影響具有專業(yè)知識人員的就業(yè)，最終在整體上延緩職業(yè)化進程的速度。在這里，我們并不反對進行公安成人教育，甚至認為它十分緊迫和必要，我們反對的僅僅是在學(xué)歷教育中掩蓋或代替能力、水平的形式主義做法。
二、以造就職業(yè)化階層，推進公安職業(yè)化進程為目標(biāo)積極推進公安教育改革。
公安職業(yè)應(yīng)該是以通曉公安專業(yè)基本知識并能對之進行靈活應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數(shù)眾多，他們共同構(gòu)成一個特殊的階層即公安職業(yè)階層。這個階層應(yīng)該以職業(yè)的相對自治性為特征，通過職業(yè)活動、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)訓(xùn)練、執(zhí)掌和運用職業(yè)規(guī)則、維護特定的職業(yè)秩序來共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會使命。由此可見，只有造就這樣一個職業(yè)階層并使之達到職業(yè)化程度，公安隊伍才能真正成為“政治可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的威武之師、文明之師，成為革命化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、知識化、正規(guī)化的讓黨和政府放心、讓人民滿意的隊伍。這應(yīng)該是今后公安教育改革的目標(biāo)和方向。在此前提下，推進公安教育改革工作在宏觀上要注意：
（一）必須時刻關(guān)注公安教育立足和生存的正當(dāng)性。
公安教育存在和發(fā)展的正當(dāng)性在于社會上存在著對公安職業(yè)化階層的合理需求。公安教育只有承擔(dān)起并致力于完成造就這一階層的使命才有生存和發(fā)展的合理性。這是推進公安教育改革的必然前提。以此為基點和標(biāo)準(zhǔn)，今后的公安教育改革必須始終圍繞著公安職業(yè)化發(fā)展的需要來進行，必須擯棄自毀根基式的商業(yè)性創(chuàng)收行為，杜絕濫辦班，濫發(fā)學(xué)歷文憑的自殺，糾正違反學(xué)科建設(shè)原則亂設(shè)濫設(shè)專業(yè)的做法。公安教育改革工作從宏觀到微觀必須圍繞如何強化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣等重大問題來展開。
（二）公安教育必須走育之路公安民警警種不同，任務(wù)不同，但無論從事何種工作，做為警察群體及其成員都必須遵循一種獨特的、共同的、基本的游戲規(guī)則。公安教育只有走育之路，才能達到這一目標(biāo)，進而為職業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因為只有在共同的教育背景下，在統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃下，才能使他們形成彼此相知、相通的思維方式、話語方式，形成共同認可的價值觀念、判斷標(biāo)準(zhǔn)③。而這是任何一個群體內(nèi)部保持動態(tài)性平衡和協(xié)調(diào)的必要條件。同時也只有走育之路，才能克服分類教育帶來的諸多弊端。實施育，當(dāng)前首要的是應(yīng)該統(tǒng)一課程（起碼是主干課程）設(shè)置、學(xué)內(nèi)容、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，條件許可后應(yīng)統(tǒng)一進行考核。需要說明的是“統(tǒng)一”不是“統(tǒng)死”，而是在此前提下或基礎(chǔ)上各地可根據(jù)區(qū)情自主開設(shè)有益于學(xué)員心智發(fā)展、有利于知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的補充性課程。因此，統(tǒng)一是原則，是一般規(guī)則、而靈活性、自立性是補充。育反對或限制的僅僅是自立性、靈活性的無限擴張，不是將其一棍打死。
（三）圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問題的內(nèi)容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務(wù)意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結(jié)合起來。
當(dāng)前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴(yán)峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦煉內(nèi)功、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無私奉獻方能不辱使命。所有這些既需要自身努力，更需公安教育功能的發(fā)揮。在當(dāng)今社會形勢下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務(wù)能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進行改革，才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。公安工作的特殊性決定了未受過公安教育熏陶，不具備公安專業(yè)知識的人從事這一專業(yè)時其危險性遠遠大于相同情形下的醫(yī)生的客觀現(xiàn)實。在國家對公安職業(yè)尚未進行統(tǒng)一資格考試的情形下，公安教育在此方面任重道遠，具有更為重要的作用。
（四）克服和糾正犧牲質(zhì)量，急于求成的短期思想和行為。
公安教育改革之所以出現(xiàn)左右為難、進退兩難的情形，與以數(shù)量代替質(zhì)量，不明確方向，不打牢基礎(chǔ)而急于求成冒進是密切相關(guān)的④。今后公安教育改革必須反對大干快上，小馬拉大車等浮躁急進現(xiàn)象；反對無視常規(guī)常理的標(biāo)新立異。教育是不允許失敗的，因此應(yīng)該以科學(xué)、理性為基礎(chǔ)，以需要、可能為原則，通過有效的整合有限的資源，合理地界定不同層次的教育部門的職能，才能形成分工合理、層級明確的教育結(jié)構(gòu)，進而從不同層面為職業(yè)化建設(shè)提供服務(wù)。
（五）強化院校內(nèi)部教學(xué)改革，突出職業(yè)化內(nèi)容，反映職業(yè)化要求。
關(guān)于院校的教學(xué)改革，已有較多文章進行過專門論述。這里需要強調(diào)的問題是：第一，院校教學(xué)改革應(yīng)該以學(xué)科建設(shè)及改革為主線或骨干來推進。不能再在課程、課時、實踐、教學(xué)比例的增、刪、改上動大腦筋。學(xué)科建設(shè)和改革是伴隨著科學(xué)教育和社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。關(guān)系著人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量；關(guān)系著學(xué)術(shù)骨干和學(xué)術(shù)梯隊的培育；關(guān)系著科研工作的水平。而其中的諸多領(lǐng)域和問題與職業(yè)化建設(shè)密不可分。因此千萬不能熟視無睹，否則只會跟著感覺走，極易誤入歧途。第二，教材改革在內(nèi)容上既要注重基礎(chǔ)性、科學(xué)性、理論性，同時必須兼顧前瞻性、學(xué)術(shù)性。在形式上要注意多樣性，要創(chuàng)設(shè)更多的具有新、鮮、活意義的專題型活頁式教材，典型案例要盡快入書。第三，教法上要強調(diào)模擬法、診所法，力求給學(xué)生營造身臨其境的氛圍，將問題放在開放的社會環(huán)境和多元的知識背景中去讓學(xué)生思考，以此訓(xùn)練其職業(yè)思維，這是現(xiàn)代教育的正途也是公安教育改革的重要攻擊點。
（六）國家應(yīng)適時推行統(tǒng)一資格教育考試制度。這既是確保公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)統(tǒng)一性的制度性保障措施，也是推進公安教育與公安職業(yè)化耦合的重要措施。其作用從國家統(tǒng)一司法考試對法學(xué)教育改革的影響中可以看出，在此不復(fù)贅述。
注釋及參考文獻：
（1）北京大山子地區(qū)798工廠在中國LOFT空間正在迅速發(fā)展中，我們北京的798藝術(shù)中心是比較典型的，這里聚集了一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人，藝術(shù)家把藝術(shù)品直接放置在LOFT里面。LOFT的空間提供了一個很隨意，休閑，最大限度地激發(fā)想象的空間，所以最好的空間實際上是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)意能夠迅速激發(fā)出來，最快的誕生。廉的租金，把一些廠房租下作為工作室或展示空間。在“798”藝術(shù)家們就像滾雪球一樣越聚越多。典型的現(xiàn)代主義包豪斯風(fēng)格的工廠，整個區(qū)域規(guī)劃有序，建筑風(fēng)格獨特，許多藝術(shù)家前來工作和生活，慢慢今天的798藝術(shù)區(qū)就形成了。出版社、藝術(shù)畫廊、雕塑家、當(dāng)代藝術(shù)家紛紛進入北京大山子地區(qū)798工廠，出現(xiàn)出版、設(shè)計、演出、藝術(shù)家工作室、展示等文化行業(yè)，同時時裝、精品家居、餐飲、酒吧等服務(wù)性行業(yè)也聚集于此。在不知不覺中，中國頂尖的當(dāng)代藝術(shù)與文化正凝聚于北京大山子地區(qū)“798”空間。工廠，畫廊，工業(yè)生產(chǎn)，藝術(shù)創(chuàng)作，秩序規(guī)范，率性隨意———這就是今天的798。
（2）昆明“創(chuàng)庫”昆明創(chuàng)庫又稱上河車間，原來為昆明機模廠生產(chǎn)車間，坐落于云南省昆明市西壩路101號，空置后建立了20多個藝術(shù)家的工作室和展覽、休閑、餐飲空間，成了非常有特色的昆明藝術(shù)家標(biāo)志性的建筑。昆明創(chuàng)庫是由空置廠房改建的藝術(shù)主題社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)廣告人、藝術(shù)家、商人、策展人、學(xué)生、工人、藝術(shù)愛好者……各取所需。在這里不僅可以購買大眾藝術(shù)品，還有更附傳統(tǒng)性的藝術(shù)品、民間技藝和實驗性當(dāng)代藝術(shù)、戲劇、電影、舞蹈、音樂、演講等演示和交流。展示當(dāng)代實驗藝術(shù)在這個由藝術(shù)家開辟的上河車間已經(jīng)成為越來越重要的一項活動。西方文化與傳統(tǒng)文化的交織融匯、現(xiàn)代藝術(shù)與傳統(tǒng)藝術(shù)的沖突與交融、時尚休閑的消費空間與簡潔實用的創(chuàng)作空間交織匯聚，相互影響，形成了這一地區(qū)既有活力又富特色的社區(qū)。創(chuàng)庫內(nèi)的各種畫廊、設(shè)計室、酒吧、文化傳播公司等機構(gòu)或企業(yè)，都因其各自不同的展運作模式和定位而互為補充。藝術(shù)家自覺地把自己變成公眾藝術(shù)中心和公共生活的一部分，與當(dāng)代城市生活的關(guān)系越來越緊密，還促使市民和企業(yè)開始關(guān)注藝術(shù)，激發(fā)當(dāng)代藝術(shù)的活力，以提高其形象和完整性力度。
（3）重慶“坦克庫”“坦克庫•重慶當(dāng)代藝術(shù)中心”，由四川美術(shù)學(xué)院購買一個廢棄的軍事倉庫改建而成。這是一個公益性的藝術(shù)機構(gòu)，既保留了城市發(fā)展的歷史印記又對城市的未來發(fā)展提出了有益的可行性的探索，體現(xiàn)了文化與藝術(shù)、經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系。該藝術(shù)中心通過舉辦一系列學(xué)術(shù)論壇、藝術(shù)展覽和交流項目吸納藝術(shù)基金會的資助。藝術(shù)中心為創(chuàng)意專業(yè)人士、藝術(shù)家和藝術(shù)團體提供了一種新的理想的棲息地，對促進中國當(dāng)代藝術(shù)的發(fā)展提供了一個新的模式，拓寬了公眾對當(dāng)代藝術(shù)的了解和溝通渠道,擴大了社會對當(dāng)代藝術(shù)的理解,豐富了相關(guān)機構(gòu)和私人收藏家的中國當(dāng)代藝術(shù)資源,提供了非常多的信息和良好建議，促進藝術(shù)和文化的健康發(fā)展。
我們過去的對空置工業(yè)建筑的改造往往是大修大補,甚至直接被“夷為平地”或局限于純粹的外觀建筑的改造。拆除和重建都浪費很多資源,而且破壞了歷史和文化底蘊?？罩每臻g可以通過室內(nèi)設(shè)計藝術(shù)的方法“變廢為寶”，原來的自由空間只需要些微的調(diào)整來適應(yīng)新的功能需要的同時，又能保持原來的歷史和文化。通過對比國內(nèi)外空置工業(yè)建筑再利用的系統(tǒng)的理論和成功經(jīng)驗的實踐差異找到目前我國在這一領(lǐng)域的距離和不足以及值得我們借鑒和注意事項。分析空置工業(yè)建筑改造和再利用的發(fā)展與我國經(jīng)濟、政治、文化和社會階層等各方面之間的相互作用，試圖找到一些適合中國國情,探索可持續(xù)發(fā)展空置工業(yè)建筑的可能性和有效性的應(yīng)用和發(fā)展的過程?？罩霉I(yè)建筑使用價值、歷史價值和景觀價值其研究有著重要的意義。此外，盡管國外許多空置工業(yè)建筑改造的成功案例,可以成為我國空置工業(yè)建筑改造和再利用的參考,但畢竟國內(nèi)外人文環(huán)境、時代背景和所有的細節(jié)都不同。研究的方向不僅要考慮建筑具有歷史意義還要注意到它正在形成于一個新的文化環(huán)境中,城市文化發(fā)展也是有重要意義的文化產(chǎn)業(yè)。
1、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍
GB4287-2012只適用于“紡織染整工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施”，也就是說不適用于“接納紡織染整工業(yè)企業(yè)廢水的集中式工業(yè)污水處理廠（站）”。
2、術(shù)語和定義的增加
相對GB4287-92，新標(biāo)準(zhǔn)GB4287-2012主要增加了對“標(biāo)準(zhǔn)品、排水量、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量”的定義，其中必須注意的是，排水量是“指生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水量，包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水（含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等）”，而GB4287-92中的排水量“不包括冷卻水及生產(chǎn)區(qū)非生產(chǎn)用水”。
3、水污染物控制指標(biāo)的調(diào)整和提高
相對GB4287-92，GB4287-2012不僅大大提高了對“化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、色度、氨氮、硫化物、苯胺類、六價鉻”等水污染物排放限值的控制要求，而且增加了“總磷（防止地表水富營養(yǎng)化）、總氮（防止地表水富營養(yǎng)化）、可吸附有機鹵素”等控制指標(biāo)，同時取消了對“銅”（目前紡織染整企業(yè)已不再使用含有銅化合物）的控制指標(biāo)；為了廣泛適應(yīng)于全部行業(yè)并與其他行業(yè)接軌，將“最高允許排水量（m3/百米布）”控制指標(biāo)調(diào)整為“單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（m3/t標(biāo)準(zhǔn)品）”。
4、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的解讀
4.1、GB4287-2012定義了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量是“指用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位印染產(chǎn)品的廢水排放量上限值”，并制定了“棉、麻、化纖及混紡機織物，真絲綢機織物（含練白），紗線、針織物，精梳毛織物，粗梳毛織物”的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，當(dāng)實際生產(chǎn)產(chǎn)品不同時，需要根據(jù)FZ/T01002-2010《印染企業(yè)綜合能耗計算辦法及基本定額》進行換算。
4.2、GB4287-2012中的水污染物排放濃度限值只適用于單位產(chǎn)品實際排水量不高于單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的情況。如單位產(chǎn)品實際排水量超過了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，必須將實測水污染物濃度換算為水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度，并以水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度作為判定排放是否達標(biāo)的依據(jù)，具體換算公式可查詢GB4287-2012。
4.3、在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施同時生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品、可使用不同排放控制要求或不同行業(yè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況下，應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最嚴(yán)格的濃度限值，具體水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度換算公式可查詢GB4287-2012。
5、建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測時水污染物的確定
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的主要依據(jù)“建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書”和“各級環(huán)境保護管理部門對該建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)”，如果以上文件沒有明確說明，不建議監(jiān)測以下水污染物指標(biāo)：①六價鉻：主要來源于不繡鋼滾筒印花（屬于淘汰工藝，已基本不采用）和毛印染工藝中可能采用的重鉻酸鉀助劑。②硫化物：主要來源于硫化染料，因為有毒屬于淘汰染料（部分企業(yè)還在使用）。③二氧化氯：主要來源于漂白中的亞漂（用亞氯酸鈉在酸性條件下產(chǎn)生二氧化氯漂白），同時GB4287-2012中采用的《水質(zhì)二氧化氯的測定碘量法（暫行）》（HJ551-2009）”測定方法，也“適用于亞漂設(shè)備及含有大量亞氯酸鹽的廢水”；二氧化氯極其不穩(wěn)定，一般的實驗室也不具備HJ551-2009的實驗室計量認證能力。
6、廢水處理后回用水水質(zhì)要求
紡織染整工業(yè)項目要求低濃度印染廢水經(jīng)處理回用于生產(chǎn)，回用水水質(zhì)要求可參照“建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書批復(fù)”，并可參考“紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ471-2009）”中“7廢水回用工藝設(shè)計”，該技術(shù)規(guī)范中明確了回用水用途和水質(zhì)要求。
7、其他（印染定型機廢氣中油煙廢氣的監(jiān)測與評價）
【摘要】目前,一些大型化工企業(yè),生產(chǎn)過程采用計算機控制,實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的自動化,但是往往忽視了企業(yè)的自動化管理。本文所介紹的個人計算機網(wǎng)絡(luò)管理(PCNM)系統(tǒng),既可以方便地與過程控制計算機相互交換信息,又可以同企業(yè)內(nèi)部原有的計算機網(wǎng)絡(luò)連接,形成計算機一體化的生產(chǎn)系統(tǒng),實現(xiàn)了工廠的計算機控制與信息管理一體化。
【關(guān)鍵詞】計算機應(yīng)用工業(yè)過程控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
一、概述
純堿是基本化學(xué)工業(yè)中產(chǎn)量最大的產(chǎn)品,是用途十分廣泛的工業(yè)原料,在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,對純堿的需求量不斷增大,為了滿足市場需求,除了擴大生產(chǎn)規(guī)模外,還必須進一步發(fā)掘生產(chǎn)潛力。
山東濰坊純堿廠是一個新建廠,設(shè)備先進,但純堿生產(chǎn)大部分還是人工操作,落后的操作方法已不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。為了解決先進設(shè)備與落后操作的矛盾,穩(wěn)定生產(chǎn),提高原料利用率,降低能耗,增加產(chǎn)量,堿廠從美國霍尼韋爾公司引進具有先進水平的TDC-3000集散型控制系統(tǒng),并用于制堿生產(chǎn)的心臟工序——重堿碳化工段,以實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的全局控制。
工業(yè)生產(chǎn)的全局控制包含著兩層意義,一是指生產(chǎn)過程的自動化,二是指企業(yè)管理的自動化。生產(chǎn)過程的自動化指的是生產(chǎn)過程采用計算機控制,用計算機自動調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素,做到產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)與低耗。企業(yè)自動化管理指的是調(diào)度、經(jīng)營與決策的自動化,就是把當(dāng)前生產(chǎn)的全部信息匯總起來,使管理決策者能夠?qū)θ珡S的生產(chǎn)、經(jīng)營進行整體安排與調(diào)度,以期取得全廠各部門生產(chǎn)活動的協(xié)調(diào)進行,達到整體效益的最佳工業(yè)過程。全局控制系統(tǒng)可分為以下4級:
1.直接控制級過程控制計算機直接與現(xiàn)場各類裝置(如變送器、執(zhí)行器、記錄儀表等)相連,對所連接的裝置實施監(jiān)測、控制,同時它還向上與第二級的計算機相連,接收上層的過程管理信息,并向上傳送裝置的特性數(shù)據(jù)和采集的實時數(shù)據(jù);
2.過程管理級過程管理計算機(主要有監(jiān)控計算機、操作站、工程師站等)綜合監(jiān)視過程各站的所有信息,集中顯示操作,控制回路組態(tài)和參數(shù)修改,優(yōu)化過程處理等;
3.生產(chǎn)管理級管理計算機根據(jù)生產(chǎn)過程的特點與需要,協(xié)調(diào)各單元級的參數(shù)設(shè)定,是生產(chǎn)過程的總體協(xié)調(diào)員和控制器;
4.經(jīng)營管理級與辦公室自動化連接起來,擔(dān)負起全廠的總體協(xié)調(diào)管理,包括各類經(jīng)營活動、人事管理等。
上位機系統(tǒng)在整個控制系統(tǒng)中屬于第三級(生產(chǎn)管理級),它既可以方便地與過程管理計算機相互交換信息,又可以同廠內(nèi)現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)連接,形成計算機一體化生產(chǎn)系統(tǒng),實現(xiàn)工廠的信息管理一體化。
二、系統(tǒng)目標(biāo)
由于純堿生產(chǎn)是人工操作,生產(chǎn)數(shù)據(jù)全部由手工記錄,數(shù)據(jù)錯綜復(fù)雜,誤差較大,給管理人員協(xié)調(diào)各部門生產(chǎn)、優(yōu)化控制過程造成很大困難。為了使堿廠在運行工況、設(shè)備狀態(tài)、故障處理等方面都處在合理、優(yōu)化的狀態(tài),合理的生產(chǎn)運行和經(jīng)營管理已越來越顯得重要,而現(xiàn)有的管理水平離一個現(xiàn)代化企業(yè)所要求的目標(biāo)還相差很遠。針對這種狀況,確定了本系統(tǒng)的目標(biāo)為:
1.利用TDC-3000系統(tǒng)提供的計算機網(wǎng)絡(luò)接口(CG),上位機可以通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器實時采集現(xiàn)場數(shù)據(jù);也可以讀取存貯在TDC-3000系統(tǒng)歷史模件上的歷史數(shù)據(jù)。上位機將采集到的數(shù)據(jù)進行加工、處理、分類后,再把它們存放到上位機的碳化塔生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)庫中。此數(shù)據(jù)庫可以保存一年以上的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。管理人員可以通過上位機提供的查詢手段,調(diào)出所需要的歷史數(shù)據(jù)。上位機自動生成碳化塔生產(chǎn)的班報表、日報表等,避免因手工記錄出現(xiàn)的數(shù)據(jù)誤差較大的現(xiàn)象,大大提高碳化塔生產(chǎn)的科學(xué)管理水平。
2.本系統(tǒng)局域網(wǎng)采用的是五用戶以太網(wǎng),即系統(tǒng)可以同時連接5臺上位機,而每臺上位機都可以對歷史數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行操作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。另一方面本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以與廠內(nèi)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)相連,從而將全廠的科學(xué)化管理提高到一個新水平。
三、PCNM網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
PCNM是一個將LCN網(wǎng)(局部控制網(wǎng))和相關(guān)過程信息送到用戶的個人計算機的軟硬件系統(tǒng)。PCNM使用了最新的LAN(局域網(wǎng))操作系統(tǒng)、關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)和圖形用戶界面,使用戶可以在自己的計算機上很容易地得到所需的數(shù)據(jù)(見圖1)。圖中虛線內(nèi)為本系統(tǒng)配置。圖1PCNM結(jié)構(gòu)圖AM——應(yīng)用模件US——萬能工作站PCNM系統(tǒng)由TDC-3000的計算機接口(CG)和PCNM服務(wù)器組成。通過HDLCLAPB高速數(shù)據(jù)通訊板,LCN網(wǎng)的數(shù)據(jù)可以從CG傳送到PCNM服務(wù)器,這些數(shù)據(jù)包括實時瞬時值或存貯在歷史模件(HM)上的歷史數(shù)據(jù)。
PCNM服務(wù)器是一臺基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的高性能計算機。它使用了最新的MSLANManager網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng),可以廣泛地連接多種類型計算機和LAN網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器,其中包括DOS和OS/2個人計算機工作站。
SQL服務(wù)器是一個工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫工具,用于存貯PCNM服務(wù)器的實時數(shù)據(jù)和系統(tǒng)配置數(shù)據(jù),SQL服務(wù)器為共享LCN網(wǎng)和子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提供了一個既靈活又安全的平臺。
