時間：2023-03-28 15:04:32
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改革開放十大成就
(1)建立全面物質(zhì)生產(chǎn)體系
中國改革開放30年，保證了和平穩(wěn)定，建立起全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就。 中國已經(jīng)由初級工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壒I(yè)經(jīng)濟(jì)，包括鋼鐵、家用電器在內(nèi)的許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)居世界第一位。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)大。
(2)國際地位持續(xù)不斷提高
中國改革開放30年，中國的國際地位不斷提高?？焖俳?jīng)濟(jì)增長使中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。
(3)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系
以加入WTO為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成市場化和國際化進(jìn)程，融入世界經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮之中。
(4)社會經(jīng)濟(jì)取得全面進(jìn)步
(5)經(jīng)濟(jì)增長變得更加穩(wěn)健
中國的改革開放釋放出巨大的生產(chǎn)力，政府主導(dǎo)、大力投資和不斷強(qiáng)化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)使中國經(jīng)濟(jì)增長一直高于世界經(jīng)濟(jì)增長水平。
(6)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高
中國改革開放不斷深入的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高。1978年中國人均GDP為381元，按照1980年1美元兌換1.53元人民幣匯率計算，約合149美元。2007年中國人均GDP上升到2640美元，比改革開放前增長了17倍。
(7)人民生活水平顯著改善
(8)教育發(fā)展取得長足進(jìn)步
教育發(fā)展是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。改革開放30年，中國教育發(fā)展取得長足進(jìn)步。1978年中國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)只有16.5萬，占當(dāng)時中國人口總量96259萬的0.0171%。2006年中國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)達(dá)到377.5萬，占當(dāng)年中國人口總量131448萬的0.2871%，30年間增長了16.7倍。
(9)國民預(yù)期壽命明顯提高
預(yù)期壽命是衡量一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，預(yù)期壽命提高不但意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，也意味著社會保障能力的提升。根據(jù)中國人口普查數(shù)據(jù)，1982年中國人口平均預(yù)期壽命是67.77歲，2000年中國人口平均預(yù)期壽命上升到71.40歲，增加了3.63歲。
(10)人民生活更加豐富多彩
中國人民的物質(zhì)生活和文化生活已經(jīng)進(jìn)入一個與世界同步的時代。
改革開放取得成就的原因
改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系
至今是我國殘疾人教育事業(yè)的穩(wěn)定拓展階段。結(jié)束的十六大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，殘疾人事業(yè)被納入其中，并也要努力爭取實現(xiàn)同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關(guān)心到一部分細(xì)節(jié)問題，包括師資力量的培訓(xùn)、特殊教育學(xué)校的藝術(shù)人才培養(yǎng)、對優(yōu)秀特教老師和殘疾學(xué)生的獎勵、殘疾人職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、扶貧助學(xué)工程、未入學(xué)適齡殘疾兒童少年的調(diào)查等，例如《關(guān)于舉辦全國盲人電腦師資培訓(xùn)班的通知》、《關(guān)于“江民特教園丁獎”評選工作的通知》、《中國殘聯(lián)、教育部關(guān)于印發(fā)<殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導(dǎo)方針得到適時的頒布，例如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為教育改革發(fā)展任務(wù)之一，標(biāo)志殘疾人教育事業(yè)發(fā)展被納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發(fā)展特點小結(jié)。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規(guī)到宏觀規(guī)劃與方針，再到具體措施的發(fā)展軌跡。這樣的發(fā)展特點也符合社會事物發(fā)展的基本規(guī)律，在循序漸進(jìn)的過程中實現(xiàn)事物的不斷改善與進(jìn)步。但從另一方面來說，這樣的發(fā)展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展速度。綜合以上對各階段政策的分析，筆者認(rèn)為改革開放以來我國殘疾人教育政策發(fā)展的特點有以下三點：第一，每階段都有明確側(cè)重點。我國殘疾人事業(yè)起步較晚，因此在初期無法避免地會出現(xiàn)行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據(jù)實際情況還是有各階段的不同側(cè)重點。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯(lián)合會建立開始，每五年都會有一個規(guī)劃綱要，各方面的法律法規(guī)也逐漸齊全，在殘疾人事業(yè)發(fā)展總的走向上進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規(guī)范等小范圍的政策，到現(xiàn)在囊括殘疾人教育的師資、經(jīng)費、獎勵等多個方面，體現(xiàn)了政策制定全面性的提升。
二、現(xiàn)階段中國殘疾人教育政策存在的問題
注重提出大體要求，實現(xiàn)途徑較為模糊。改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也推動我國殘疾人事業(yè)與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵點逐步得到重視。在法律保障、工作引導(dǎo)等方面，政府作出了一系列政策回應(yīng)：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做了法律保障的同時，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務(wù)和指標(biāo)，但對于具體的實現(xiàn)途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細(xì)致具體的實施政策或者行動指令進(jìn)行另外的補充，這對于下級單位來說就成為了一個需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統(tǒng)性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發(fā)現(xiàn)后期政策的覆蓋面呈擴(kuò)大的趨勢，包括了師資、經(jīng)費、體制等各個方面，然而針對一個方面的政策往往是孤立的狀態(tài)——例如，對于優(yōu)秀特教園丁的評比，政策僅圍繞評比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會等形式可能讓榜樣對其他特教教師產(chǎn)生的帶動效果，所以就沒有作出后續(xù)的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生的藝術(shù)匯演，沒有在前期出現(xiàn)在藝術(shù)培養(yǎng)方面的政策支持，也沒有在后期出臺針對表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)體或個人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現(xiàn)了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現(xiàn)實需求?，F(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)相較于剛起步之時已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對于殘疾人來說，義務(wù)教育是基本要求，高等教育也是對自身做出的更高要求，但真正的需求其實遠(yuǎn)不止這些：不是能夠進(jìn)課堂就夠了，而是能夠更好地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學(xué)樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學(xué)生設(shè)計的，沒有相應(yīng)設(shè)施的幫助，殘疾學(xué)生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進(jìn)校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業(yè)下一階段發(fā)展需要思考的關(guān)鍵問題。
三、推動中國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策建議
黨的十八屆三中全會制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)各項改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發(fā)展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發(fā)展方向和舉措，以改革的思維破除一切發(fā)展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發(fā)出新的生機(jī)。一是思想要解放。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真分析制約檔案事業(yè)發(fā)展的難點和重點問題，對檔案的價值、檔案工作的性質(zhì)與作用，檔案事業(yè)發(fā)展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領(lǐng)域，研究新的方式方法，確定新的工作目標(biāo)，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實現(xiàn)新的發(fā)展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)體制機(jī)制問題。必須用改革的思維，打破機(jī)制障礙，建立流動的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發(fā)、利用體制，從體制機(jī)制、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、檔案服務(wù)模式等方面入手，加以改革，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是結(jié)合上要緊密。在新的形勢下，檔案工作一定要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展找到結(jié)合點。要打破“只有辦結(jié)材料才是檔案”等傳統(tǒng)理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié)，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級黨委政府決策提供歷史依據(jù)，使檔案工作真正成為重大戰(zhàn)略、各項政策、重點項目制定出臺的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護(hù)權(quán)益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時，將工作一線提供服務(wù)的各類業(yè)務(wù)材料都納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍,使專業(yè)檔案的收集、整理、利用等各個環(huán)節(jié)緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、相互促進(jìn)。
二、要以法治的思維促進(jìn)檔案工作
黨的十八屆四中全會，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會精神要求和總體部署，依據(jù)《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》，協(xié)調(diào)省人大積極適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧，全面建成小康社會的新要求，依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作意見》對《甘肅省檔案條例》進(jìn)行修訂和完善。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定檔案地方規(guī)章，確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理檔案的意識，建立健全檔案管理各項制度，使之成為人人遵守的法律依據(jù)，不斷提高檔案規(guī)范化管理水平。二要依法落實責(zé)任主體。去年8月中旬，國家檔案局對我省2011年以來貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級國家檔案館建設(shè)水平相對滯后。14個市州級國家檔案館中，只有蘭州市達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有新建檔案館的10個市州，平均面積只有1449平方米，不到國家標(biāo)準(zhǔn)最低限的22%。86個縣區(qū)級國家檔案館中，沒有新建館的50個縣區(qū)，平均面積只有720平方米，僅有國家標(biāo)準(zhǔn)最低限的60%。嚴(yán)重制約了檔案館“五位一體”功能發(fā)揮。這說明我們在檔案館建設(shè)上差距還很大。今年各級黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系檔案工作，對檔案工作中存在的問題，要及時研究解決。要切實將檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，力爭把不達(dá)標(biāo)的市級國家檔案館納入本地“十三五”規(guī)劃，縣區(qū)級國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項目，各地要做好相關(guān)配套工作。要把檔案經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證各項經(jīng)費的落實。三要依法強(qiáng)化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執(zhí)法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用?？h級以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區(qū)域內(nèi)各項檔案事務(wù)，依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，適時開展檔案行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實不到位、依法移交檔案不及時和損毀丟失檔案等違法現(xiàn)象，切實提高檔案行政執(zhí)法的實效。
三、要以創(chuàng)新的勇氣謀劃檔案工作
創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，是事業(yè)興旺的保證。新的時代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業(yè)創(chuàng)新。一要在觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要破除計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不緊密，檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中發(fā)展。二要在管理上創(chuàng)新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，每一程序的科學(xué)性、技術(shù)性都很強(qiáng)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要，實現(xiàn)計算機(jī)和手工管理兩種方式，融合發(fā)展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務(wù)上創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，為社會提供社會化、專業(yè)化的檔案服務(wù)，更好地融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，融入到人民群眾生產(chǎn)生活中間。
四、要以隊伍的強(qiáng)化保障檔案工作
檔案事業(yè)要發(fā)展，人是關(guān)鍵。要堅持“以人為本”思想，建班子、帶隊伍、強(qiáng)素質(zhì)。一要突出班子這個核心。要著眼高素質(zhì)、精謀劃、有朝氣、善作為的標(biāo)準(zhǔn)要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子打造成領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二要抓住隊伍這個關(guān)鍵。要促學(xué)。學(xué)習(xí)是開啟干部隊伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學(xué)懂弄通黨的路線方針政策，學(xué)懂弄明法律法規(guī)，學(xué)懂弄精專業(yè)業(yè)務(wù)知識，否則，就不能勝任本職工作。要以建立學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)型社會為切入點，健全制度，嚴(yán)格措施，使干部做到主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。要交責(zé)。要堅持用制度管干部，強(qiáng)化干部責(zé)任感，調(diào)動工作積極性。堅持一級抓一級，形成抓干部帶隊伍的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，做到常抓常新，不斷增強(qiáng)隊伍的凝聚力，讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)的干部有平臺、有機(jī)會，使處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關(guān)心和解決干部思想、工作和生活中的困難，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧融洽的工作氛圍。三要強(qiáng)化能力這個重點。著力打造善于領(lǐng)導(dǎo)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。要繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次培訓(xùn)干部，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，使干部提高素質(zhì)、增長才干。要立足多崗位鍛煉，著力在重點工作和艱苦環(huán)境中錘煉考驗干部，采取橫向交流、縱向幫帶等方法，提升能力、培養(yǎng)才干。
改革開放以來，中國銀行業(yè)改革發(fā)展歷程大致走過了三個階段：
第一階段（1979～1992年）是金融機(jī)構(gòu)多元化、金融體系初步建立的階段。這一階段的改革主要是中央銀行和專業(yè)銀行的分離，包括四大國有銀行的重新組建或分設(shè)，以及交通銀行、中信實業(yè)銀行等十余家全國性股份制商業(yè)銀行也先后成立；在金融開放方面，開始接納外資金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)部分地區(qū)設(shè)立代表處。
第二階段（1992～1997年）是以商業(yè)化改造為核心的銀行體制改革的階段。這一階段的改革主要包括把中國人民銀行轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代中央銀行，把國有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行等。并以市場化發(fā)展為導(dǎo)向，建立商業(yè)銀行自身“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束”的現(xiàn)代化經(jīng)營機(jī)制，完善商業(yè)銀行的資本金制度，實行商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理、風(fēng)險管理和加強(qiáng)內(nèi)部控制的內(nèi)部建設(shè)等。
第三階段（1998年至今）是以推進(jìn)股份制改革、完善銀行的公司治理結(jié)構(gòu)為核心的階段。在金融開放方面，我國履行加入世貿(mào)組織承諾，致力于為在華外資銀行創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。由于這一階段的改革觸及到以產(chǎn)權(quán)為核心的改革，也引起了理論界和實踐層面的熱烈討論。
十年前，海外經(jīng)濟(jì)學(xué)界對我國銀行業(yè)的發(fā)展持有一種“技術(shù)破產(chǎn)論”的悲觀論斷。1997年底，我國四大國有商業(yè)銀行的資本充足率大約是3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴塞爾協(xié)議最低8%的要求。1998年底，四大銀行的不良貸款率為32.34%，賬面反映需要注銷的呆賬貸款約占全部貸款的2.9%。在這種形勢下，當(dāng)時一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國主要的商業(yè)銀行呆、壞帳數(shù)目龐大，有些銀行的賬面資產(chǎn)已為負(fù)資產(chǎn)，從技術(shù)層面上講，銀行已經(jīng)處于破產(chǎn)的狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)的短短幾年內(nèi)，我國銀行業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2006年，工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的資本充足率分別達(dá)到了14.05%、13.59%和12.11%，資本回報率也分別達(dá)到了15.37%、14.06%和15.00%，不僅自身經(jīng)營條件得到極大的改善，也保持了與國際大銀行同樣的經(jīng)營穩(wěn)健度和盈利能力。因此，盡管存在很多爭論，但是改革的大方向是不容否定的，我們必須充分肯定我國銀行業(yè)改革的歷程和取得的成績。
（二）我國銀行業(yè)改革開放后的主要經(jīng)驗
從宏觀層面上看，我國銀行業(yè)改革開放最主要的經(jīng)驗有兩條：
第一，銀行業(yè)改革的成功離不開中國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。金融作為經(jīng)濟(jì)的命脈，與宏觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的。商業(yè)銀行的運營績效與發(fā)展前景都與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢息息相關(guān)。銀行業(yè)的發(fā)展不僅受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，而且往往比經(jīng)濟(jì)周期運行軌跡來得更加顯著。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均9%以上的增長速度，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入增加了近34倍，居民人均儲蓄存款增長到2007年的1.2萬元。2007年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到52.6萬億元，已相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的210.8%。公眾與國外投資者對我國商業(yè)銀行的信心在很大程度上來自對我國經(jīng)濟(jì)增長的信心，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面是支撐我國商業(yè)銀行改革成功的重要保證。
第二，銀行業(yè)的改革始終堅持市場化的方向，一邊對內(nèi)改革，一邊逐步開放，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。改革者從一開始就堅信市場的力量，堅信開放會給我國銀行業(yè)帶來的空間和機(jī)會，在這個原則的指導(dǎo)下，首先用財政注資的辦法解決歷史遺留問題，接著用股份制改造的方法培育出產(chǎn)權(quán)較為清晰的市場主體，然后逐步開放金融市場。從根本上說，優(yōu)化銀行的公司治理結(jié)構(gòu)是我國銀行業(yè)改革開放取得的最成功、最重要的方面。辜勝阻教授認(rèn)為，在開放過程中，我國銀行企業(yè)吸收借鑒了外國先進(jìn)的技術(shù)、管理方法和經(jīng)驗，有效地改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的的“文化”，優(yōu)化了銀行治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競爭力。健全的銀行公司治理結(jié)構(gòu)有利于銀行集約化經(jīng)營，有助于降低金融風(fēng)險，提高金融市場潛在投資者對銀行的信心。
我國銀行業(yè)改革開放的發(fā)展方向
經(jīng)過多年的努力，我國銀行已經(jīng)達(dá)到并超過了國際標(biāo)準(zhǔn)，公司治理機(jī)制的框架初步建立，金融管理得到很大的改善，競爭力大大提高。雖然銀行業(yè)的改革開放取得了重大階段性成果，但是作為生產(chǎn)要素市場重要組成部分，銀行業(yè)市場化程度仍然相對較低，銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)單一，市場主體面臨著公司治理、運營效率與金融創(chuàng)新等方面的難題。我國銀監(jiān)會有關(guān)人士認(rèn)為，我國銀行業(yè)綜合競爭力仍然相對較弱。國內(nèi)銀行本身內(nèi)控機(jī)制和激勵機(jī)制還不夠完善，信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險管理體系仍需要進(jìn)一步健全，金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平還有待提高。因此，我國銀行業(yè)的改革開放依然任重道遠(yuǎn)。對于我國銀行業(yè)未來的發(fā)展，辜勝阻教授給出了一個很好的建議：我國銀行業(yè)對外改革開放的下一個焦點應(yīng)該是以自身功能性開放為主，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，積極構(gòu)建一個穩(wěn)健合理的銀行體系和競爭有序的市場結(jié)構(gòu)。在未來我國銀行業(yè)改革發(fā)展的方向上，應(yīng)該堅持從完善體系、強(qiáng)化功能、保障安全三個方面著手，具體來說：
（一）逐步放寬行業(yè)限制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)
銀行業(yè)既要對外開放，更要引導(dǎo)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了我國的體制轉(zhuǎn)型。然而在金融領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)仍然困難重重。2007年，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行五家國有商業(yè)銀行的總資產(chǎn)占全部銀行業(yè)總資產(chǎn)的54.28%。正如辜勝阻教授指出的，在以國有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，民營中小企業(yè)不僅受到國有銀行“重大輕小”的“規(guī)模歧視”，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。調(diào)查顯示，民營中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75%以上的就業(yè)機(jī)會，研發(fā)新產(chǎn)品超過全國的八成，但獲得的貸款數(shù)額只有全部貸款的10%左右。北京大學(xué)徐滇慶教授甚至認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)相信民間具有極大的制度創(chuàng)新能力，開放民營銀行是我國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵戰(zhàn)役。引入民營銀行這一富有活力的因素，在給儲戶和投資者提供更多理財和投資機(jī)會的同時，勢必能逐步消化吸收金融系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險，促進(jìn)競爭，減緩國有銀行壟斷局面所帶來的資源配置效率低下等問題。本文認(rèn)為，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是一個“雙贏”的策略：從有利于民營企業(yè)發(fā)展的角度看，中小銀行在對中小企業(yè)進(jìn)行融資方面具有比較優(yōu)勢。辜勝阻教授認(rèn)為，社區(qū)銀行或中小銀行由于資金少，無力為大企業(yè)融資，更愿意為中小企業(yè)融資。更重要的是社區(qū)銀行體制更加靈活，具有為本社區(qū)中小企業(yè)融資的信息優(yōu)勢，更了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的情況，能有效解決信息不對稱的問題。允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，大力發(fā)展中小民營銀行，有利于解決民營中小企業(yè)融資難問題。從有利于銀行業(yè)自身發(fā)展的角度看，允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于增加產(chǎn)權(quán)清晰的市場主體，完善銀行的公司治理，建立公平競爭的市場機(jī)制；有助于提高配置儲蓄資金的效率，有利于防范金融風(fēng)險。當(dāng)前形勢下，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的途徑有兩條：引進(jìn)民營資本參與現(xiàn)有商業(yè)銀行的改造；放寬民營資本設(shè)立中小社區(qū)銀行的限制。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略背景下，并考慮中小企業(yè)貸款困難的現(xiàn)實狀況，辜勝阻教授對開放民間資本進(jìn)入銀行業(yè)給出了兩個可供參考的具體方案：優(yōu)先在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題；在高新區(qū)外民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)放松金融管制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問題。至于如何實現(xiàn)民營銀行的市場準(zhǔn)入，亞洲開發(fā)銀行中國代表處前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授則規(guī)劃了一條可行的路徑：可以讓一些做得好的信用擔(dān)保公司升格成民營銀行。國家可以考慮由國有銀行或者政策性銀行給予一些批發(fā)貸款，由小額貸款公司貸給中小企業(yè)。如果做得好的話，短期內(nèi)可以讓其升格成民營銀行。
（二）堅持市場化改革，銀行業(yè)改革要以自身功能性開放為主
對于企業(yè)個體而言，自身功能開放（organicgrowth）也稱為內(nèi)涵式發(fā)展，即通過財務(wù)狀況的改善、資產(chǎn)質(zhì)量的提高、組織架構(gòu)的調(diào)整、勞動生產(chǎn)率的提升等來提升銀行企業(yè)競爭力。對于整個行業(yè)來說，功能性開放不同于股權(quán)開放，前者是指鼓勵外資銀行在國內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資銀行在國內(nèi)提供多樣與創(chuàng)新的金融服務(wù)，而不是放開外資金融跨境的資本流動。我國銀行業(yè)的改革還需要一個相當(dāng)長的時期才能完成制度轉(zhuǎn)型，采取功能性開放策略來主動尋求改革，用進(jìn)一步的開放來促進(jìn)變革，具有現(xiàn)實可行性。對外資銀行實行功能性開放，至少有以下優(yōu)勢：外資銀行可以提供更多的金融產(chǎn)品，更好地服務(wù)于境內(nèi)企業(yè)，提高國內(nèi)儲蓄資金的配置效率；引入外部激勵與競爭，有效彌補國內(nèi)銀行業(yè)改革的“制度需求不足”，從而推動和促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行的改革與發(fā)展；加大了管理、技術(shù)、人員的“外溢效應(yīng)”，有利于為國內(nèi)商業(yè)銀行吸收引進(jìn)高水平的金融人才，有利于國內(nèi)商業(yè)銀行吸收和學(xué)習(xí)外資銀行先進(jìn)的管理理念和相關(guān)技術(shù)。清華大學(xué)王一江教授與上海財經(jīng)大學(xué)田國強(qiáng)教授認(rèn)為，我國銀行業(yè)對外開放是提高銀行業(yè)效率、降低體系轉(zhuǎn)型風(fēng)險、加速銀行業(yè)的改革進(jìn)程的必由之路。
（三）構(gòu)建合理的銀行體系和競爭有序的市場結(jié)構(gòu)，保障金融穩(wěn)定與安全
在金融業(yè)改革開放的過程中，既要堅持銀行業(yè)的開放方向，又要重視金融安全，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。合理的銀行結(jié)構(gòu)指國有銀行、民營銀行與外資銀行相互競爭，大型銀行與中小銀行相互補充；有序競爭指各個銀行都在有效監(jiān)管的環(huán)境中公平競爭、優(yōu)勝劣汰。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個國家的金融安全需要有三個層次的保障：國家的金融政策；要有功能比較完善、運作規(guī)范、健康穩(wěn)定的金融體系；國家對有影響力、單個的金融機(jī)構(gòu)保持控制。銀行穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的核心，完善的銀行體系是金融安全的基石。在全球化過程中，作為經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的基礎(chǔ)，金融安全是非常重要的，沒有金融的安全就沒有經(jīng)濟(jì)的安全，沒有經(jīng)濟(jì)的安全也就沒有國家的安全。
辜勝阻教授強(qiáng)調(diào)，和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放形成以國企為主，國企、民企和外企相互競爭共同發(fā)展的格局相比，我國銀行業(yè)仍然處于國有資本“一股獨大”的局面。如果不改變這種局面，銀行體系就不是穩(wěn)健、安全的。對外堅持開放和對內(nèi)鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于改變金融風(fēng)險高度集中的局面，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的金融體系，也有利于保持國家對金融的控制。只有運行穩(wěn)健、效率良好和結(jié)構(gòu)合理的金融體系，才能增強(qiáng)我國銀行的發(fā)展能力、抗風(fēng)險能力和核心競爭力，為金融安全奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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改革開放以來，農(nóng)村進(jìn)入到發(fā)展的新時期。在發(fā)展過程中，由于不合理地開發(fā)和利用資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。立足實際，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大方面。
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場化。據(jù)此，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴尽８鶕?jù)污染域的不同，學(xué)者們對農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機(jī)污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會隨雨水進(jìn)入河流，進(jìn)而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動會進(jìn)入到大氣之中，對空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對農(nóng)村獨有的秸稈焚燒問題，有學(xué)者結(jié)合實證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢,面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。面對如此嚴(yán)峻現(xiàn)實，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討，來自于對各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對整個生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場布局不當(dāng)?shù)取?/p>
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后，學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費水平偏低，消費所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑
基于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷ο蟮男麄鹘逃ぷ?。有學(xué)者認(rèn)為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費模式，實現(xiàn)生態(tài)消費。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗，逐步形成符合農(nóng)村特點的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的新思路。還有學(xué)者基于對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識的深化，有學(xué)者提出為實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究?；谵r(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力評價指標(biāo)體系時提及生態(tài)環(huán)境競爭力，體現(xiàn)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評價指標(biāo)體系時涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評價。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境的評價指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評價農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度?；谵r(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評價指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個社會、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評價應(yīng)該從系統(tǒng)的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進(jìn)行。
五、總結(jié)
一、注意學(xué)生的參與度,即有學(xué)生的全員參與、全程參與
在教學(xué)中,教師要明確:是學(xué)生在學(xué)習(xí),教師的職責(zé)是引導(dǎo)、幫助。教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生的年齡特征和現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)設(shè)計高效的學(xué)習(xí)活動,讓學(xué)生在參與活動的過程中親自實踐、合作探究。
(一)激發(fā)學(xué)生的興趣,挖掘?qū)W生參與的原動力
俄國教育家烏申斯基也說過:沒有絲毫興趣的強(qiáng)制性學(xué)習(xí),將會扼殺學(xué)生探求真理的欲望。將學(xué)生身邊的事例引入課堂,使學(xué)生所學(xué)知識具體化、形象化,喚起學(xué)生興趣,激發(fā)求知的內(nèi)驅(qū)力。因此教師要結(jié)合學(xué)生身邊的現(xiàn)實問題組織教學(xué),全面落實課程目標(biāo)。如在講“勞動與就業(yè)”的內(nèi)容時,引導(dǎo)學(xué)生自己思考:在當(dāng)前形勢下,一方面就業(yè)相當(dāng)嚴(yán)峻,另一方面卻是很多工種找不到人干,出現(xiàn)了“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象。我們應(yīng)如何看待這些問題?這樣通過生活中的實際例子激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
(二)創(chuàng)設(shè)問題情境,吸引學(xué)生主動參與教學(xué)
創(chuàng)設(shè)問題情境是引起學(xué)生認(rèn)知矛盾的常用方法,它能將學(xué)生引入到問題之中,通過“設(shè)疑”使學(xué)生對要學(xué)習(xí)的內(nèi)容產(chǎn)生疑問,出現(xiàn)心理的不和諧狀態(tài),進(jìn)而激發(fā)其學(xué)習(xí)的內(nèi)部動機(jī)。高中政治課教學(xué)內(nèi)容有很多都與學(xué)生的日常生活息息相關(guān),要想吸引學(xué)生情感的參與,最好的辦法就是盡可能地創(chuàng)設(shè)問題情境,引起學(xué)生的認(rèn)知矛盾。筆者就學(xué)生常遇到的一些實際例子,結(jié)合現(xiàn)場模擬創(chuàng)設(shè)問題情境。如在講市場秩序的內(nèi)容時,我?guī)Я藘善科放撇煌庥^類似的“老干媽”辣椒醬走進(jìn)教室,讓學(xué)生陷入問題情境,接著就舉了湖南“老干媽”辣椒醬模仿貴州“老干媽”欺騙消費者的案例,進(jìn)而引出了誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行不可缺少的條件。
二、注意師生的親和度,即師生之間愉快的情感溝通與智慧交流
政治課堂教學(xué)過程應(yīng)成為師生追求主體性、獲得自由和解放的過程。這樣才能使教學(xué)過程中師生之間愉快的溝通與交流,使教學(xué)過程真正成為師生富有個性化的創(chuàng)造過程。達(dá)到這一點,政治教師可以從如下兩個方面做起:
(一)尊重學(xué)生人格,建立和諧的師生關(guān)系
首先,建立“民主、平等”的原則。在新課程標(biāo)準(zhǔn)下,教學(xué)活動中師生關(guān)系應(yīng)該是“民主、平等”的,彼此之間是互相尊重、互相關(guān)愛的和諧關(guān)系。在教育界有一句流行的名言:“把學(xué)生看作天使,教師便生活在天堂;把學(xué)生看作魔鬼,教師便生活在地獄”。其次,創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境。在應(yīng)試教育的影響下,學(xué)校強(qiáng)調(diào)升學(xué)率,學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,校園活動少。學(xué)生淪為考試的機(jī)械人,個性與愛好被抹殺,從而導(dǎo)致個性叛逆。在寬松的教學(xué)環(huán)境下,構(gòu)建師生平等的對話平臺,學(xué)生可以盡情的表達(dá)意見,表現(xiàn)個性,有助于師生之間的情感交流、知識資源與見解的共享。
(二)教師有寬廣的知識面,有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和說話藝術(shù)
有時一個故事,一句幽默的話語,甚至一句耐人尋味的廣告詞,都可能增加課堂氣氛,引起學(xué)生的共鳴。例如講到社會主義的根本任務(wù)的內(nèi)容時,可以引用一句廣告詞:大家好,才是真的好。學(xué)生聽了之后,都笑了起來,增加了和諧的情感氛圍,并從笑中領(lǐng)悟到只有社會主義才能真正做到“大家好”,實現(xiàn)共同富裕,這是社會主義的本質(zhì)決定的,也是社會主義的生命力所在。一堂課有寬松的氛圍、濃濃的激情,很容易產(chǎn)生師生間的親和力,形成良好學(xué)習(xí)的環(huán)境,激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。
三、注意知識的延伸度,即在知識整合的基礎(chǔ)上向廣度和深度的延伸
(一)實現(xiàn)課堂教學(xué)向社會生活延伸
讓思想政治課堂融入生活,應(yīng)以學(xué)生主動探索發(fā)現(xiàn)和解決問題為立足點,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生周圍的真實故事進(jìn)行討論,增加參觀、訪問、調(diào)查等實踐活動,利用多種教學(xué)方法,把課內(nèi)教學(xué)和課外教學(xué)、學(xué)科知識和現(xiàn)實生活聯(lián)結(jié)起來,引導(dǎo)學(xué)生在思考、解決問題中學(xué)習(xí),調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,啟迪學(xué)生的心靈感受,讓學(xué)生在現(xiàn)實中領(lǐng)悟知識,在體驗中掌握理論,并通過道德踐行,促進(jìn)思想品德的形成和發(fā)展,使之具備創(chuàng)新知識和能力。
(二)實現(xiàn)課堂教學(xué)內(nèi)容向時事熱點問題的延伸
一、應(yīng)對金融危機(jī)與對外開放的關(guān)系
從經(jīng)濟(jì)運行的角度看,在貨幣信用制度下,產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求的脫節(jié),虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的分離,為經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的爆發(fā)提供了可能性。不管是實體經(jīng)濟(jì)的供求失衡,還是虛擬經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)價格泡沫,只要蓄積到一定程度,就會導(dǎo)致金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)對產(chǎn)生金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源做出了深刻的解釋。
從大歷史觀的角度看,金融危機(jī)是人類經(jīng)濟(jì)運行不可或缺的周期性調(diào)節(jié)機(jī)制,是緩和或化解全球經(jīng)濟(jì)基本矛盾的重要渠道。在當(dāng)今產(chǎn)品過剩和買方市場的格局下,全球經(jīng)濟(jì)存在著生產(chǎn)能力過度擴(kuò)張與全球消費有限增長之間的基本矛盾,矛盾的主要方面在于供給方,即限制供給的過度增長。在供求矛盾積累過程中,要么通過并購來約束生產(chǎn)能力的過度擴(kuò)張并淘汰部分以落后工藝技術(shù)所支撐的生產(chǎn)能力,以緩解矛盾;要么通過金融危機(jī)來強(qiáng)行消滅部分生產(chǎn)能力,并大規(guī)模集中淘汰過時陳舊的技術(shù),為下一輪技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。顯然,前者只能治表、但社會成本很小,后者調(diào)整力度很大、社會成本高昂?？梢?金融危機(jī)是強(qiáng)制性地緩解經(jīng)濟(jì)矛盾的一種方式。
正因如此,盡管發(fā)生在美國的次貸危機(jī)演化為全球金融危機(jī),具有了廣泛而嚴(yán)重的全球影響,是在各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下,一國的經(jīng)濟(jì)矛盾向其他國家轉(zhuǎn)嫁和擴(kuò)展的結(jié)果,但把全球金融危機(jī)歸因于經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放,卻是站不住腳的。全球化只是使金融危機(jī)具有了新的表現(xiàn)形式,但全球化和對外開放并不是金融危機(jī)產(chǎn)生的根源。
如果沒有經(jīng)濟(jì)全球化,實行閉關(guān)鎖國的政策,當(dāng)然不會發(fā)生全球金融危機(jī),也不會在全球金融危機(jī)中受到?jīng)_擊。但經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會化發(fā)展的表現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和國際分工的深化,社會總資源的配置必然要通過世界市場在全球范圍內(nèi)實現(xiàn),商品、資本和勞動力的流動跨越國家的界限,市場經(jīng)濟(jì)日益具有國際性,國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大,跨國投資不斷增加,包括銀行貸款、票據(jù)融資和債券發(fā)行在內(nèi)的國際金融市場不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會化發(fā)展的必然趨勢,對于生產(chǎn)力的發(fā)展有著巨大的推動作用。全球化促進(jìn)了國際分工在廣度和深度上的發(fā)展,加速了商品、資金、信息和勞動力在全球范圍內(nèi)的流動,加快了知識和技術(shù)傳播與擴(kuò)散的速度,密切了各國和各民族之間的相互聯(lián)系和相互依賴,提高了全世界資源配置的效率,導(dǎo)致了社會財富的日益增長。對于發(fā)展中國家來說,經(jīng)濟(jì)全球化有利于它們更多地獲得資金尤其是跨國公司的直接投資,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整;有利于它們更好地利用自身優(yōu)勢,開拓國際市場,發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易;有利于它們更快地得到先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)技術(shù)跨越。對于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程如能加以正確引導(dǎo)和駕馭,可以促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,也有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際社會的穩(wěn)定。因此,盡管當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化在本質(zhì)上是資本的全球化,但經(jīng)濟(jì)全球化代表了人類社會的光明未來。我國也是經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的主要受益者。
不僅把全球金融危機(jī)歸因于經(jīng)濟(jì)全球化是錯誤的,應(yīng)對金融危機(jī)過程中排斥對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化也是沒有出路的。排斥對外開放,可以規(guī)避金融危機(jī)的影響,但同時也必然阻礙發(fā)展,陷入落后與貧窮。只有完善對外開放管理體系,建立有效管理全球化經(jīng)濟(jì)的制度體系,才能最大限度減少金融危機(jī)的沖擊;各國只有在加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作中,協(xié)同行動,避免以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義,維持多邊貿(mào)易規(guī)則的正常運行,才能盡快恢復(fù)國際貿(mào)易的活力,避免包括出口需求在內(nèi)的社會總需求深度下滑,早日走出金融危機(jī)的陰影。
二、保增長與保就業(yè)、發(fā)展加工貿(mào)易的關(guān)系
在國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下,出口需求下滑,貿(mào)易保護(hù)主義可能抬頭,我國出口由人世后2002~2007年年均增長27.5%下降到一位數(shù)的增長甚至零增長,而目前為出口進(jìn)行生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)超過1億人,就業(yè)競爭更加激烈,長江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)大量撤離、關(guān)閉,內(nèi)地也有一些企業(yè)開始裁員,失業(yè)壓力不斷上升。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但這并未包括城鎮(zhèn)未登記失業(yè)的情況,更沒有反映農(nóng)民失業(yè)情況。前不久,由農(nóng)業(yè)部組織的抽樣調(diào)查中,根據(jù)農(nóng)民工輸出較多的15個省、150個村的情況看,全國外出打工的1.3億農(nóng)民工中,返鄉(xiāng)率38.5%,60.4%是正常的春節(jié)探親,39.6%失業(yè)回鄉(xiāng),失業(yè)比例15.3%,有2000多萬人。金融危機(jī)不僅使大量農(nóng)民工失業(yè),加劇農(nóng)村失業(yè)問題,而且許多城鎮(zhèn)的企業(yè)在收縮業(yè)務(wù)、調(diào)整職能部門中裁員,城市的失業(yè)問題也同樣在加劇。在金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的過程中,保就業(yè)理應(yīng)成為社會最關(guān)心的問題,也應(yīng)該成為政府干預(yù)的首選目標(biāo)。
保增長應(yīng)該作為增加就業(yè)機(jī)會的手段,而增長本身不是目的。一般而言,通過保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率,可以提供一些就業(yè)機(jī)會。奧肯定率描述了經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)之間存在替代關(guān)系,經(jīng)濟(jì)增長率提高可以降低失業(yè)率,但“奧肯定率悖論”也比比皆是,高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象并不鮮見。這是因為:資本有機(jī)構(gòu)成不同,同樣的投資對就業(yè)的需求就不一樣,資本有機(jī)構(gòu)成越高,對勞動力的需求越少;資本有機(jī)構(gòu)成越低,對勞動力需求越大。如果經(jīng)濟(jì)增長主要是由資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)增長拉動的,增長對就業(yè)的貢獻(xiàn)就小。伴隨著社會資本有機(jī)構(gòu)成提高,會產(chǎn)生擠出就業(yè)的效果,如果擠出就業(yè)大于新增就業(yè),不僅不會增加就業(yè),反而會在經(jīng)濟(jì)增長中伴隨失業(yè)率上升。另外,投資、消費和出口的增加反映為增長,但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)庫存超出正常水平的情況下,投資、消費和出口增加往往是企業(yè)消化庫存、庫存下降的過程,企業(yè)不會馬上增加雇員。
為了降低失業(yè)率,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,不僅要保增長,更應(yīng)該考慮支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是在勞動密集型的加工貿(mào)易受到國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊的條件下,要放棄理想主義的主張——勞動密集型加工貿(mào)易附加值低,限制其發(fā)展,人為增加其成本、降低其利潤率,逼迫其轉(zhuǎn)型,而應(yīng)該幫助其度過難關(guān),在財稅、金融信貸政策上繼續(xù)給予支持,以保持或增加就業(yè);應(yīng)該大力發(fā)展中小企業(yè),中小企業(yè)的資本技術(shù)構(gòu)成較低,同量資本如果投資于若干中小企業(yè),會比投資于資本技術(shù)構(gòu)成高的大企業(yè)提供更多就業(yè)崗位;應(yīng)該鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營目標(biāo)單一化——追求收益最大化,在勞動力價格便宜的條件下,它會選擇使用勞動力替代機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料,對就業(yè)貢獻(xiàn)更大。還應(yīng)該運用財政稅收、信貸政策等,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),幫助城鎮(zhèn)失業(yè)者創(chuàng)業(yè);鼓勵企業(yè)縮短工時、減少裁員。
從長期看,一方面,中國每年還有約600~700萬的農(nóng)民從土地上走出來進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),形成龐大的、源源不斷的廉價勞動力的供給,這一過程至少還要持續(xù)十到十五年,即務(wù)農(nóng)勞動力僅需1.8億左右,上億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移出來。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程沒有結(jié)束之前,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就不會改變,人為排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策就是不可取的。另一方面,在我國工業(yè)化加速發(fā)展過程中,必然伴隨著企業(yè)競爭加劇、市場集中度提高、社會資本有機(jī)構(gòu)成提高。而企業(yè)的兼并、重組,以及技術(shù)進(jìn)步,又會不斷擠出就業(yè)。在我國大部分產(chǎn)業(yè)還沒有形成企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和適當(dāng)集中的市場結(jié)構(gòu)的情況下,失業(yè)問題就構(gòu)成我國的長期問題。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求降低失業(yè)率,應(yīng)該成為我國的長期戰(zhàn)略性課題。
三、擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需的關(guān)系
受金融危機(jī)影響,發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長放慢,甚至出現(xiàn)下滑。據(jù)IMF1月28日的預(yù)測,2009年全球經(jīng)濟(jì)僅能增長0.5%。發(fā)達(dá)國家下降2%,其中,美國下降1.6%,德國下降2.5%,日本下降2.6%,法國下降1.9%,英國下降3.1%。唯一增長的經(jīng)濟(jì)體——新興經(jīng)濟(jì)體增長速度降為3.3%。全球?qū)霈F(xiàn)5100萬人失業(yè)。
由于全球經(jīng)濟(jì)增長下滑,我國主要的貿(mào)易伙伴歐盟、美國、日本經(jīng)濟(jì)衰退,全球失業(yè)上升,海外市場需求明顯下降,全球貿(mào)易增長放緩,我國的出口增速迅速回落。在我國出口依存度已經(jīng)超過35%的情況下,出口增速下滑使出口對社會經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降,吸收就業(yè)的能力減弱,加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難。為了彌補外需下滑,擴(kuò)大內(nèi)需是不可或缺的選擇。我國已經(jīng)出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。
內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求和居民最終消費需求兩個方面。增加投資可以擴(kuò)大內(nèi)需,但投資的增長必須與最終有效需求相適應(yīng),否則,又會造成投資過剩。因此,擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大國內(nèi)居民的最終有效需求。而居民最終有效需求的增長取決于兩個方面:一是居民支付能力提高,二是需求意愿提高。居民的支付能力和購買力提高了,又愿意花錢消費,消費需求才能增加。要提高居民支付能力,就必須增加居民的稅后可支配收入;要提高居民的需求意愿,就必須減輕未來的不確定性和風(fēng)險,改善居民的風(fēng)險預(yù)期,完善社會保障制度。
我國擴(kuò)大居民有效需求的努力取得了一定效果,2008城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8.4%、8.0%,社會消費品零售總額增長比上年同期增加4.8個百分點。但居民對未來的不確定性和風(fēng)險預(yù)期普遍不樂觀,2008年人民幣存款增幅快速上升,居民儲蓄存款增加4.63萬億元,與2007年相比增長4倍。而居民儲蓄存款快速上升蘊含著潛在消費轉(zhuǎn)冷的壓力。改善居民的風(fēng)險預(yù)期困難不小,仍需政府長期努力。
另外要看到的事實是:長期以來,在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,我國投資、出口的增長率一直高于消費增長率,這被許多人稱為消費增長乏力。但近五年來,我國社會消費品零售總額一直保持兩位數(shù)以上的增長(2004年增長13.3%,2005年12.9%,2006年13.7%,2007年16.8%),2008年社會消費品零售總額同比已經(jīng)增長21.6%,明顯高于出口的增長。盡管仍然存在擴(kuò)大國內(nèi)居民消費需求的余地,未來也仍然有一定空間,但兩位數(shù)以上的消費增長已經(jīng)不能稱是太慢,提高居民消費需求增長率的空間并不是很大。我國還必須高度重視出口的增長。應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需與爭取外需增長結(jié)合起來。
擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展出口貿(mào)易、擴(kuò)大外需并不是對立的。我國不僅在擴(kuò)大出口中獲得大量直接的比較收益,而且因為開拓了海外市場,形成有效的國際市場供給,大量閑置的資源,包括勞動力、資本、土地及其他生產(chǎn)資料結(jié)合起來,形成實際生產(chǎn)力,有效帶動了我國經(jīng)濟(jì)增長,這是我國三十年來經(jīng)濟(jì)高速增長的重要動力。海外依存度高是我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)條件決定的。在當(dāng)今國際金融危機(jī)面前,海外需求萎縮,擴(kuò)大出口難度增加,積極擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對金融危機(jī)的現(xiàn)實選擇;即便金融危機(jī)過后,我國的長期發(fā)展也離不開擴(kuò)大內(nèi)需。但不能把擴(kuò)大內(nèi)需與開發(fā)海外市場、擴(kuò)大出口對立起來,不能把擴(kuò)大內(nèi)需理解為排斥發(fā)展對外貿(mào)易。無論是應(yīng)對金融危機(jī),還是謀求長期發(fā)展,中國都應(yīng)該繼續(xù)把擴(kuò)大外需作為重要支點和經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。
四、保增長與深化改革的關(guān)系
在應(yīng)對金融危機(jī)中,利用財政政策,擴(kuò)大財政支出和政府投資,是見效最快的政府干預(yù)手段,可以避免由于海外市場變化導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)增長速度過快下滑。
在中央政府出臺兩年內(nèi)增加投資4萬億元的政策后,地方政府立即響應(yīng),提出增加總額達(dá)18萬億元的投資計劃,充分顯示出我國政府動員資金、主導(dǎo)投資的能力。一時間,政府投資、政府選項目,成為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容。正因為如此,在政府配置資源的過程中,極容易導(dǎo)致對市場力量排斥和對市場機(jī)制的扭曲,使市場取向的改革進(jìn)程放慢,造成舊體制復(fù)歸。
政府投資充其量只是誘致性投資,其根本作用在于產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),帶動民間投資增長,從而拉動經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),而不是要替代民間投資,更不能產(chǎn)生對民間投資的擠出效應(yīng)。在實行積極的財政政策增加政府投資的同時,還應(yīng)該實行減稅的政策。減稅,同樣可以產(chǎn)生刺激投資、消費需求的乘數(shù)效應(yīng),而且不至于產(chǎn)生對民間需求的擠出效應(yīng)。更重要的是,為了避免舊體制復(fù)歸。在擴(kuò)大財政投資過程中應(yīng)該積極謀求改革。如提高財政投資透明度,加強(qiáng)財政預(yù)算披露,強(qiáng)化財政投資監(jiān)管;在財政投資中注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加公共產(chǎn)品供給;完善社會保障制度;改革分配體制,在增加財政投資中謀求縮小個人收入差距和地區(qū)差距;進(jìn)一步改革計劃管理體制、投融資體制,把保增長與推進(jìn)改革結(jié)合起來。
五、保增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
在應(yīng)對金融危機(jī)中,保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)三線并舉,是把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來的做法。但顯而易見,保增長、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)之間并非沒有矛盾,如果處理不當(dāng),就會顧此失彼、雞飛蛋打。
擴(kuò)內(nèi)需是保增長的手段,既是在金融危機(jī)影響深重條件下的急迫選擇,也是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要。擴(kuò)大投資和居民消費,可以彌補外需下降造成的不利影響。保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。但在需求擴(kuò)張中,一些本該淘汰的生產(chǎn)能力又有了市場需求,過剩的鋼材、水泥、建材、家電、副食品等又有了銷路,企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新的壓力減弱,市場出清過程被延長,使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放慢;在保增長中,政府出臺的一系列企業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)救助措施,可以維持企業(yè)利潤水平,避免企業(yè)大量倒閉,但同時也意味著在競爭中一些企業(yè)生存危機(jī)解除,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、謀求技術(shù)創(chuàng)新、開拓新的生存空間的動力減弱,這又容易導(dǎo)致企業(yè)繼續(xù)維持原有的增長和擴(kuò)張方式,忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程放慢。反過來,要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一批企業(yè)必然要退出生產(chǎn),這又會使社會投資放緩,經(jīng)濟(jì)增長放慢,失業(yè)增加。
保增長,不是維持落后生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)方式的生存,也不是通過簡單維持落后的生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營模式換取經(jīng)濟(jì)增長。必須把保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,把保增長與推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高創(chuàng)新能力結(jié)合起來,果斷壓縮高污染、高消耗和嚴(yán)重的資源依賴性產(chǎn)能。
六、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系
