時(shí)間：2023-03-28 15:04:16
序論：在您撰寫國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尤其是金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行相比,我國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。本文著重分析我國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力存在差距的原因，在此基礎(chǔ)之上，提出改革和完善金融業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，提升我國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化金融領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力
商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力是商業(yè)銀行綜合能力的體現(xiàn)，是商業(yè)銀行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所表現(xiàn)出的生存能力和持續(xù)發(fā)展能力的總和。當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行在我國(guó)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而這種優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)生大多是由我國(guó)的政策保護(hù)而取得的。但隨著我國(guó)金融業(yè)的進(jìn)一步開放，我國(guó)政策的進(jìn)一步松綁，國(guó)外銀行的進(jìn)入會(huì)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生沖擊。我國(guó)商業(yè)銀行在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)必暴露出一些潛在的問題，而如何保持住商業(yè)銀行的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展中面臨的重大課題。
一、制約我國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析
（一）治理結(jié)構(gòu)因素
1.組織結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)存的銀行機(jī)構(gòu)還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理模式，部門多、人浮于事、效率低下。各機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任謹(jǐn)小慎微，而對(duì)謀取局部的自身利益則違規(guī)操作，暴露出從內(nèi)部而來的機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)基層行貸款權(quán)的上收，嚴(yán)重扼殺了基層行的積極性和能動(dòng)性。這種貸款項(xiàng)目的層層上報(bào)和逐級(jí)審批，延誤了基層行良好的投資時(shí)機(jī)，而上級(jí)機(jī)構(gòu)為平衡社會(huì)關(guān)系指令發(fā)放的貸款，下級(jí)只能聽命，如此導(dǎo)致放款項(xiàng)目的評(píng)估、決策和運(yùn)作出現(xiàn)偏差，背負(fù)巨額壞賬或虧損。
2.制度不合理。在國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)模式下，國(guó)有銀行形成了一級(jí)法人總行對(duì)分行、分行對(duì)支行多層次的委托關(guān)系。從委托人的角度看，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與銀行的追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)不一致，使得國(guó)有銀行具有內(nèi)在的政企不分的制度特征。從人的角度看，銀行經(jīng)營(yíng)管理人員事實(shí)上或依法掌握了控制權(quán)，他們的利益在公司戰(zhàn)略決策中得到了充分體現(xiàn)，這種控制往往是通過經(jīng)理人員與職工的共謀而實(shí)現(xiàn)的。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于制度環(huán)境的不成熟，銀行內(nèi)部人控制問題尤為突出。
（二）整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)因素
1.資本充足率低造成流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。資本充足率（資本與加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)之比）是資產(chǎn)安全性的衡量指標(biāo)，按《巴塞爾協(xié)議》的規(guī)定，從事國(guó)際業(yè)務(wù)的銀行，必須達(dá)到8%（其中核心資本不少于4%），以保障商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)四大國(guó)有銀行的資本充足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際大銀行的平均值。資本充足率不足的直接后果，是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、盈利水平低、競(jìng)爭(zhēng)力差。我國(guó)商業(yè)銀行的自有資金少，在主要依靠債務(wù)杠桿運(yùn)作的過程中，銀行的債務(wù)過高，即存款占總資產(chǎn)的比重過高，必須留有較高比例的備付金以應(yīng)付正常的提款需要。而政府長(zhǎng)期對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的干預(yù)，導(dǎo)致呆壞賬嚴(yán)重，金融資產(chǎn)質(zhì)量低下，運(yùn)營(yíng)成本居高不下，盈利能力低。
2.我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)務(wù)范圍狹窄。資產(chǎn)和資本總額、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)狀況、是否開展證券、投資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)都是衡量商業(yè)銀行規(guī)模的主要指標(biāo)。銀行是一個(gè)規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上我國(guó)商業(yè)銀行明顯處于劣勢(shì)。我國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，品種單一。設(shè)備也比較落后，不僅電子化和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)設(shè)施層次低，而且服務(wù)軟件和專業(yè)人才的水平也亟待提高。
3.金融人才缺乏。國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)銀行業(yè)國(guó)際化的發(fā)展，最大的問題是缺乏既精通外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)以及國(guó)際金融專業(yè)知識(shí)，又熟悉東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文狀況的復(fù)合型人才，同時(shí)也缺乏一套合理有效的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于普遍缺乏開展國(guó)際業(yè)務(wù)的人才和經(jīng)驗(yàn)，致使我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)國(guó)際化能力方面的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。
（三）外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境因素
1.資金價(jià)格管制的限制。到目前為止，我國(guó)對(duì)利率、匯率管制依然存在，長(zhǎng)期的資金價(jià)格管制，使得中國(guó)的商業(yè)銀行形成了利率、匯率波動(dòng)無風(fēng)險(xiǎn)的思維定勢(shì)，銀行缺乏資金價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自然就不會(huì)主動(dòng)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新具有保值功能的金融產(chǎn)品。當(dāng)銀行不能很好地預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)降低自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.中央銀行監(jiān)管的乏力。中央銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的監(jiān)管效果不太理想。目前對(duì)商業(yè)銀行的比例監(jiān)控與監(jiān)測(cè)僅局限于幾張報(bào)表，只是作了一下幾種比例關(guān)系的統(tǒng)計(jì)分析，不僅填報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)性差，而且也缺乏必要的計(jì)算機(jī)匯總分析，缺乏硬性的考核辦法和強(qiáng)硬的監(jiān)管機(jī)制，無法迫使商業(yè)銀行自覺調(diào)整各種比率。同時(shí)，商業(yè)銀行內(nèi)部缺乏必要的專門管理機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)比例監(jiān)管只是應(yīng)付，缺乏有效的自我約束機(jī)制，這些都使中央銀行的比例監(jiān)控、監(jiān)測(cè)流于形式。
3.國(guó)有企業(yè)改革的影響。國(guó)有企業(yè)改革舉步維艱，商業(yè)銀行深受其累。由于商業(yè)銀行受命于政府，將貸款發(fā)放給國(guó)有企業(yè)，而不是最安全的客戶，在企業(yè)虧損倒閉，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中這些貸款便成為銀行的呆帳或壞帳，無處可尋。
二、提升我國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議
（一）實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
1.組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。通過兼并重組與整合，逐步成為金融控股公司，達(dá)到全方位的金融服務(wù)。花旗集團(tuán)和匯豐控股公司發(fā)展的道路，為我國(guó)銀行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。金融控股公司是一種比較成熟和完善的企業(yè)組織形式，作為國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行組建控股集團(tuán)，是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的有效選擇。
2.制度創(chuàng)新。應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范的公司化改造，一是規(guī)范董事會(huì)的權(quán)利，推廣獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度；二是合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、多元化；三是建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過建立明確的業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)體系、建立董事會(huì)決策責(zé)任制度來實(shí)現(xiàn)。
（二）提高整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)
1.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高資本充足率，化解不良資產(chǎn)。通過減少信用放款，增加擔(dān)保、抵押放款，壓低銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重；建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，以應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的損失；以分拆、合并重組的上市融資方式募集資本金或準(zhǔn)許其發(fā)行長(zhǎng)期次級(jí)金融債券補(bǔ)充附屬資本；盡快處置銀行的不良資產(chǎn)，利用呆賬準(zhǔn)備金制度；適量注入財(cái)政資金；成立專門的不良資產(chǎn)清理機(jī)構(gòu)等來化解銀行的不良資產(chǎn)。
2.開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電子化技術(shù)。目前，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)積極開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，開辟中間業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，拓展國(guó)際銀行業(yè)務(wù)，加快國(guó)際化進(jìn)程。適時(shí)把握混業(yè)經(jīng)營(yíng)商機(jī)，推動(dòng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行服務(wù)品種創(chuàng)新，拓展會(huì)計(jì)事務(wù)、融通保管等業(yè)務(wù)范圍。此外，還應(yīng)開展資信調(diào)查、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等高附加值的知識(shí)型業(yè)務(wù)，發(fā)展保函、貸款承諾和備用信用證等信用服務(wù)方面的業(yè)務(wù)?？傊?，我國(guó)商業(yè)銀行必須轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)歐美等國(guó)家金融領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。
3.選拔高級(jí)人才，引進(jìn)培育高素質(zhì)專業(yè)人才，充實(shí)人力資本。應(yīng)根據(jù)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求以及人才使用的成本采用不同方式、不同渠道進(jìn)行選拔、引進(jìn)和培育高素質(zhì)的專業(yè)人才的同時(shí)，還要完善對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)與管理機(jī)制。
（三）創(chuàng)造外部良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
1.推進(jìn)利率改革，降低銀行的不良資產(chǎn)率。利率市場(chǎng)化，銀行把利息和客戶風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，銀行不必惜貸，當(dāng)認(rèn)為某企業(yè)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，可上調(diào)利率，使風(fēng)險(xiǎn)通過利率溢價(jià)獲得化解。
2.轉(zhuǎn)換監(jiān)管主體職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。中央銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管，督促商業(yè)銀行改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)管理體制和組織體制，同時(shí)建立和完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，制定商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的指南。更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，完善金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。
3.加快國(guó)有企業(yè)改革，提高商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，活化國(guó)有資產(chǎn)存量，以有效化解國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)管理，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行的特色文化，有效提高我國(guó)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
（一）有利于打破傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)方式的弊端，提高實(shí)踐教學(xué)效果
當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐教學(xué)方式按照由低級(jí)到高級(jí)的順序包含以下三類：手工操作、仿真實(shí)驗(yàn)以及實(shí)地實(shí)習(xí)。實(shí)地實(shí)習(xí)又可以分為：校外實(shí)習(xí)和校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)。手工操作這種方式主要停留在課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)，教師根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)置一些任務(wù)讓學(xué)生完成。這種實(shí)踐教學(xué)被分散到各門課程的教學(xué)中，且教學(xué)方式比較單一，僅針對(duì)學(xué)生的基本技能和單項(xiàng)技能，不能夠提高學(xué)生的綜合操作能力。仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)方式其實(shí)質(zhì)是“計(jì)算機(jī)+軟件”的實(shí)訓(xùn)形式，通過包含整個(gè)外貿(mào)業(yè)務(wù)流程的實(shí)訓(xùn)軟件，使學(xué)生了解和熟悉整個(gè)外貿(mào)業(yè)務(wù)流程。但是模擬軟件與現(xiàn)實(shí)世界仍有較大差距，高校仿真實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的模擬操作，缺少職業(yè)環(huán)境和氛圍，不利于學(xué)生職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換、不利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性。校外實(shí)習(xí)是國(guó)際貿(mào)易專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的傳統(tǒng)方式。但是校外實(shí)習(xí)的效果越來越差強(qiáng)人意。由于近年高校不斷擴(kuò)招，外貿(mào)公司不具備大量接收實(shí)習(xí)學(xué)生的能力。即使部分學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，由于客戶資料保密等因素，實(shí)習(xí)學(xué)生也很難真正接觸到實(shí)際業(yè)務(wù)。引入校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地可以較好地解決上述實(shí)踐教學(xué)方式的弊端，通過企業(yè)化運(yùn)作形成校內(nèi)職業(yè)化活動(dòng)的環(huán)境氛圍。既可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、能力、素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，又可以解決校外實(shí)習(xí)資源不足的現(xiàn)狀。
（二）有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合
隨著中國(guó)高校的擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難成為突出的社會(huì)問題。國(guó)家通過各種政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與所學(xué)專業(yè)脫節(jié)的尷尬問題。究其原因與地方本科教學(xué)缺少專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練有關(guān)。因此以校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地為載體，利用模式選擇和課程設(shè)置培養(yǎng)學(xué)生具有專業(yè)背景的自主創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合。
（三）有利于培養(yǎng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的高級(jí)國(guó)際貿(mào)易人才
地方高校辦學(xué)的核心理念是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，而本科院校和高職高專學(xué)校在人才培養(yǎng)的層次和目標(biāo)上也有所不同。高職高專教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的技能型高素質(zhì)工人；而本科教育主要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才。通過校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地這種實(shí)踐教學(xué)方式，有助于在校企合作的過程中，準(zhǔn)確了解地方企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才的需求；有助于培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展的具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)、熟練職業(yè)技能以及學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力兼?zhèn)涞母呒?jí)國(guó)際貿(mào)易人才。
二、校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地的引入方式及運(yùn)營(yíng)模式
（一）國(guó)際貿(mào)易流程個(gè)別環(huán)節(jié)的引入
這種引入方式實(shí)質(zhì)是國(guó)際貿(mào)易流程中個(gè)別環(huán)節(jié)的外包。由于國(guó)際貿(mào)易流程從合同的磋商、訂立到合同的履行涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，多方當(dāng)事人。外貿(mào)企業(yè)可以將個(gè)別環(huán)節(jié)外包給學(xué)校，節(jié)省的資源可從事企業(yè)的核心業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)而言可以降低成本，提高效率。而學(xué)校通過這種方式，讓學(xué)生真正參與到國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)方式的突破。具體運(yùn)營(yíng)模式為：學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地成立各種職能的工作室如市場(chǎng)調(diào)研工作室、市場(chǎng)營(yíng)銷工作室、報(bào)關(guān)工作室、貨物運(yùn)輸工作室、檢驗(yàn)檢疫工作室、國(guó)際結(jié)算工作室等。根據(jù)不同企業(yè)的需求，確立外包的內(nèi)容及利潤(rùn)分配方式。如某些企業(yè)希望把潛在目標(biāo)客戶尋找工作外包給學(xué)校，那么就由市場(chǎng)營(yíng)銷工作室作為校企合作的載體。由正在開立國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、外貿(mào)函電的學(xué)生作為工作室的主體，教授國(guó)際營(yíng)銷學(xué)、外貿(mào)函電的教師和企業(yè)市場(chǎng)部工作人員共同指導(dǎo)學(xué)生完成這個(gè)項(xiàng)目。通過這種運(yùn)作模式，使不同年級(jí)、選修不同課程的外貿(mào)學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)都能獲得實(shí)踐機(jī)會(huì)；企業(yè)也可以利用學(xué)校便利的研發(fā)資源和豐富的人力資本，降低經(jīng)營(yíng)成本；學(xué)校在為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)還可以增加效益，改善辦學(xué)條件。
（二）以地方特色產(chǎn)品為依托的國(guó)際貿(mào)易整體流程的引入
這種引入方式是以企業(yè)的某種產(chǎn)品為依托，從客戶的尋找到合同的最終履行整個(gè)過程由企業(yè)和學(xué)校共同完成。其運(yùn)營(yíng)模式是學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、資源的特點(diǎn)，篩選出代表性企業(yè)的特色產(chǎn)品，成立特色產(chǎn)品工作組。如河北省主要的傳統(tǒng)出口商品有機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。河北省地方院校國(guó)際貿(mào)易專業(yè)可以以這兩大類產(chǎn)品為重點(diǎn)，從具有合作意向的企業(yè)中選擇具體產(chǎn)品進(jìn)行合作。整個(gè)貿(mào)易合同流程的掌控由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)，學(xué)校組織學(xué)生負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。在產(chǎn)品工作組內(nèi)將實(shí)習(xí)學(xué)生分成兩組，采用競(jìng)賽的方式激發(fā)學(xué)生的工作熱情，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神。在合同履行過程中學(xué)校教師負(fù)責(zé)學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)的輔導(dǎo)，來自企業(yè)的兼職教師負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。校企分工合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。通過這種以地方特色產(chǎn)品為依托的國(guó)際貿(mào)易整體流程的實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練，學(xué)生既學(xué)到了專業(yè)技能，又為日后的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)打下基礎(chǔ)。同時(shí)地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念也得到體現(xiàn)。
（三）學(xué)生自主創(chuàng)立外貿(mào)公司———建立高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐孵化基地
前兩種引入方式的特點(diǎn)是將校外企業(yè)引入校園，以企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目和實(shí)際產(chǎn)品作為學(xué)生訓(xùn)練的載體。而第三種方式可以說是校企合作的高級(jí)階段，由學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的外貿(mào)企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行合作。具體運(yùn)營(yíng)模式為：學(xué)校為學(xué)生專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)、信息方面的支持和指導(dǎo)，以學(xué)生為主體將創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，將校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地建立成高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐孵化基地。
三、建立校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地的保障措施
（一）加強(qiáng)教師培訓(xùn)
校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)。教師包括學(xué)校專職教師和企業(yè)兼職教師。教師需要掌控實(shí)踐教學(xué)的全局，需要和學(xué)生互動(dòng)溝通。在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的問題并指導(dǎo)學(xué)生解決問題。因此指導(dǎo)教師對(duì)整個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要作用。當(dāng)前本科高校專職教師接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)較少，很多教師都是從學(xué)校到學(xué)校的成長(zhǎng)經(jīng)歷。而企業(yè)兼職教師雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富但是缺少理論基礎(chǔ)，在對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)過程中也感到力不從心。所以要加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地教師的培訓(xùn)，采用“引進(jìn)來，走出去”的培訓(xùn)模式。讓高校專職教師走出校園到職場(chǎng)中鍛煉提高，積累經(jīng)驗(yàn)；把企業(yè)兼職教師引入校園，走進(jìn)課堂，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高專業(yè)水平。這種培訓(xùn)方式不但可以使指導(dǎo)教師勝任實(shí)訓(xùn)基地的工作，也使企業(yè)的員工獲得寶貴的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
（二）實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
高校實(shí)踐教學(xué)的考核缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，考核的隨意性導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式，很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。因此建立一套完整、客觀、科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系既是實(shí)踐教學(xué)課程體系的組成部分，也是取得良好實(shí)踐教學(xué)效果的保障。校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)價(jià)體系應(yīng)是多層次、多形式的綜合評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系由三部分構(gòu)成：學(xué)校專職教師對(duì)學(xué)生知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)技能進(jìn)行考核；企業(yè)兼職教師對(duì)學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)能力、管理能力和團(tuán)隊(duì)合作能力進(jìn)行考核；對(duì)學(xué)生實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況考核。每一部分考核內(nèi)容都要建立具體的量化指標(biāo)，保證打分的客觀性。同時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，為各部分考核內(nèi)容確定權(quán)重，計(jì)算學(xué)生綜合實(shí)習(xí)分。
（三）注重與其他實(shí)踐教學(xué)方式的結(jié)合
盡管前面介紹了以往實(shí)踐教學(xué)方式的弊端，但是每種實(shí)踐教學(xué)方式都有特定的訓(xùn)練內(nèi)容，使學(xué)生獲得某種專項(xiàng)訓(xùn)練。所以應(yīng)該根據(jù)各種實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)建立綜合的實(shí)踐教學(xué)體系，使各種實(shí)踐教學(xué)方式有機(jī)結(jié)合，最大限度地利用各種方式使學(xué)生在教學(xué)過程的各個(gè)階段獲得實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。如當(dāng)學(xué)生在大學(xué)二年級(jí)剛開始學(xué)習(xí)專業(yè)課程時(shí)，由于所學(xué)知識(shí)不完整、不扎實(shí)，所以直接進(jìn)入仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)或校內(nèi)實(shí)習(xí)基地就超出了學(xué)生的能力范圍，也違反了教學(xué)規(guī)律。這一階段比較適合的實(shí)踐教學(xué)方式就是手工操作，通過任務(wù)設(shè)置，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中對(duì)所學(xué)知識(shí)有更深入、全面的認(rèn)識(shí)和理解。當(dāng)然也可以利用假期讓學(xué)生去校外企業(yè)進(jìn)行參觀，對(duì)外貿(mào)流程有感性的認(rèn)識(shí)。到大學(xué)三年級(jí)階段，學(xué)生專業(yè)課程基本學(xué)完時(shí)，可以利用仿真實(shí)驗(yàn)室讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室模擬真實(shí)的貿(mào)易流程，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)技能。當(dāng)學(xué)生熟練掌握專業(yè)知識(shí)后，進(jìn)入校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練使學(xué)生的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力等各方面獲得全面的鍛煉和發(fā)展。到大學(xué)四年級(jí)階段，有條件的學(xué)生既可以到校外實(shí)習(xí)，也可以利用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地自主創(chuàng)業(yè)，為進(jìn)入社會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代手機(jī)技術(shù)地迅猛發(fā)展，對(duì)手機(jī)媒體的認(rèn)識(shí)也是逐步深入。最先引起人們注意的是手機(jī)短信的傳播效果，有人將手機(jī)短信認(rèn)定為“第五媒體"。2000年前后,隨著短信、彩信的推六手機(jī)開始成為人際傳播、組織傳播和大眾傳播相融合的媒介。后來,手機(jī)又在短短的幾年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)的功能。隨著的商業(yè)化進(jìn)程在我國(guó)逐步推廣,三網(wǎng)融合的進(jìn)程進(jìn)一步加快,我國(guó)手機(jī)媒體化的特征將更為明顯。。此后不久研究者們就認(rèn)識(shí)到手機(jī)本身對(duì)新聞傳播活動(dòng)和我們思想的重要影響，開始分析手機(jī)這一媒體。研究論文主要集中在以下幾方面內(nèi)容，一是分析手機(jī)對(duì)新聞實(shí)踐的影響，如《數(shù)字化時(shí)代新聞攝影實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)》、《聰明的移動(dòng)者：手機(jī)與新聞攝影》。還有以手機(jī)等媒體為例子探討媒介融合趨勢(shì)和手機(jī)融合其他媒介的發(fā)展前景的。如《手機(jī)電視：面對(duì)四億手機(jī)用戶》、《傳統(tǒng)紙媒的新媒體空間》。也有探討新媒體(融媒)對(duì)人的影響，如《論媒介融合的功能》，也有從廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)三者融合的層面探討手機(jī)的作用和影響的文章?？镂牟ê捅Ａ_•萊文森較為全面地介紹了手機(jī)媒體?？镂牟ǖ摹妒謾C(jī)媒體概論》從新聞傳播媒體的角度介紹了手機(jī)的歷史、手機(jī)與報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的互動(dòng)與融合，以及手機(jī)媒體的經(jīng)營(yíng)策略、負(fù)效應(yīng)等多個(gè)方面。保羅•萊文森的《手機(jī)》在介紹手機(jī)對(duì)新聞傳播活動(dòng)影響的同時(shí)也涉及了手機(jī)對(duì)我們生活的影響。童曉渝等人的《第五媒體原理》以手機(jī)為例，分析了第五媒體的結(jié)構(gòu)、服務(wù)以及對(duì)社會(huì)和文化的種種影響。朱海松的《第五媒體：無線營(yíng)銷下的分眾傳媒與定向傳播》闡述了無線廣告在第五媒體上的運(yùn)用思路，探討了第五媒體的定義、第五媒體為基礎(chǔ)的無線廣告的形式、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和廣告效果等時(shí)至今日，3G技術(shù)促使手機(jī)的發(fā)展更進(jìn)一步，人們對(duì)手機(jī)媒體的認(rèn)識(shí)也到達(dá)了一個(gè)新的階段。
二、手機(jī)媒體的發(fā)展趨勢(shì)及存在的主要問題
（一）發(fā)展趨勢(shì)：手機(jī)媒體傳承了移動(dòng)通信“移動(dòng)性、個(gè)人性、實(shí)時(shí)性、安全性”的特點(diǎn)，加上手機(jī)媒體集合傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)于一身，從1987年我國(guó)第一個(gè)手機(jī)用戶誕生，到2008年4月我國(guó)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年3月底，全國(guó)手機(jī)用戶數(shù)超過5.74億，普及率高達(dá)43.4%，并有預(yù)測(cè)稱2010年中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量將近7.4億。如此驚人的發(fā)展速度，如此龐大的受眾群體，如此廣闊的潛在發(fā)展空間，為手機(jī)媒體的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)和媒體技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)媒體主要表現(xiàn)出以下三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：
1、技術(shù)的3G化：在北京舉辦的2005無線通信應(yīng)用(國(guó)際)峰會(huì)為我們揭開了3G的神秘面紗：手機(jī)不再只是用來打電話、發(fā)短信，手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視、手機(jī)視頻、移動(dòng)音樂等多媒體娛樂功能將引領(lǐng)著新一代通信業(yè)的巨大變革。3G憑借其自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了窄帶所引發(fā)的應(yīng)用缺陷。
2009年1月7日，中國(guó)移動(dòng)獲得了中國(guó)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)TD-SCDMA的運(yùn)營(yíng)牌照，中國(guó)電信獲得了CDMA2000的運(yùn)營(yíng)牌照，中國(guó)聯(lián)通獲得了WCDMA的運(yùn)營(yíng)牌照。經(jīng)過重組和3G牌照的發(fā)放，電信運(yùn)營(yíng)商之間的實(shí)力差距逐步縮小，紛紛開始全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)下的媒體布局。
目前，在國(guó)際上由大唐移動(dòng)主導(dǎo)開發(fā)的TD．SCDMA技術(shù)與歐洲的WCDMA和美國(guó)的CDMA2000一起成為第三代數(shù)字手機(jī)(3G)技術(shù)的三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。TD．SCDMA作為中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)，不僅得到了政府強(qiáng)有力的支持，也得到了許多企業(yè)的支持。業(yè)界人士普遍認(rèn)為2006年將是中國(guó)TD—SCDMA技術(shù)的成熟年，也是中國(guó)頒發(fā)3G牌照之年。因此，可以認(rèn)為2006年是中國(guó)基于3G技術(shù)的手機(jī)媒體元年。隨著3G即將在我國(guó)啟動(dòng)，個(gè)人終端設(shè)備的更新?lián)Q代也日益臨近。專家預(yù)言，我國(guó)3G業(yè)務(wù)的開通，將帶動(dòng)1．5萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求，其中移動(dòng)終端——3G手機(jī)占據(jù)2／3，達(dá)到l萬(wàn)億元。所以說，手機(jī)媒體的發(fā)展趨勢(shì)之一就是3G化。
2、內(nèi)容的娛樂化和形式的多媒體化：受眾成員的媒介接觸活動(dòng)是一種滿足個(gè)人的基本需求的活動(dòng)，這是毋庸置疑的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們生活方式、心態(tài)的變化，使大眾越發(fā)崇尚娛樂化。所以為了滿足手機(jī)用戶的需求，手機(jī)媒體必然向著內(nèi)容的娛樂化，形式的多媒體化方向發(fā)展。有調(diào)查顯示，手機(jī)短信中發(fā)送幽默笑話的比例高達(dá)51．2％，這充分體現(xiàn)了手機(jī)媒體的娛樂功能。有調(diào)查顯示，基礎(chǔ)語(yǔ)音業(yè)務(wù)仍然是手機(jī)用戶最基本的需求，而娛樂需求是移動(dòng)用戶普遍存在的需求。手機(jī)用戶的娛樂需求有如下幾種：自我展示需求：自我個(gè)體娛樂；個(gè)性表達(dá)需要。而3G時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)帶寬可以充分保證手機(jī)承擔(dān)更多的娛樂功能和多種的媒體形式。3G已經(jīng)超出了簡(jiǎn)單的手機(jī)范疇，而是上升到了一種平臺(tái)、甚至一種文化的高度，它代表的是一種時(shí)尚的生活方式，有可能對(duì)我們的生活造成深遠(yuǎn)影響。而隨著3G的越來越深入，必將有越來越多你意想不到的功能被開發(fā)出來。屆時(shí)，我們與3G的關(guān)系就像與水、電、煤的關(guān)系一樣，終日都不可分離。
3、應(yīng)用的社會(huì)化：社會(huì)環(huán)境的智能化信息化程度越高，手機(jī)媒體的用處就越大。當(dāng)3G手機(jī)在全社會(huì)普及，成為時(shí)代寵兒的時(shí)候，我們的生活方式、工作方式都將會(huì)發(fā)生翻天覆地的巨變。所以手機(jī)媒體在社會(huì)中的應(yīng)用也就范圍越來越廣。
隨著3G時(shí)代的到來，無線技術(shù)正在向更高的寬帶，更大的容量，更好的服務(wù)質(zhì)量方向發(fā)展。到時(shí)候手機(jī)用戶可以直接在手機(jī)上登陸圖書館。圖書館就不再是傳統(tǒng)意義上的圖書館了，而是會(huì)跟著你走的移動(dòng)圖書館。手機(jī)用戶可以直接在手機(jī)上就對(duì)圖書館的圖書進(jìn)行在線檢索，咨詢、下載、閱讀等。而且還能同圖書館的工作人員進(jìn)行交流，實(shí)行精準(zhǔn)的一對(duì)一服務(wù)。
（二）手機(jī)媒體的發(fā)展劣勢(shì)
手機(jī)媒體是數(shù)字化的媒體，作為網(wǎng)絡(luò)媒體的延伸，就現(xiàn)階段而言，在延續(xù)網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也延續(xù)了其不足的地方。第一，虛假與不良信息的傳播、侵犯隱私、信息垃圾等，使得手機(jī)媒體缺乏一種公信力。從目前來看,新興媒體可信度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)媒體。第二，病毒的爆發(fā)和黑客的入侵都有可能造成毀滅性后果，致使信息安全度降低。第三，由于手機(jī)媒體傳播的交互性以及當(dāng)前管理機(jī)制尚未成熟,使得手機(jī)傳播中的個(gè)人行為很難組織化,使得手機(jī)媒體很難形成一種整合力量。第四，由于技術(shù)的因素，手機(jī)輻射嚴(yán)重威脅人類的身體健康。
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[7]匡文波.手機(jī)媒體概論[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.2.5
(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高內(nèi)審人員作為審計(jì)質(zhì)量控制的主體，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制有著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員首先應(yīng)當(dāng)有足夠的專業(yè)知識(shí)，掌握必要的綜合分析能力，其次應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，而我國(guó)目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能、職業(yè)操守等方面還不夠令人滿意；此外，從事內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制人員的權(quán)責(zé)也沒有落實(shí)到位，使得內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的效率較低。主要表現(xiàn)在:行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)掌握不全面。現(xiàn)有內(nèi)審人員雖然掌握較多的懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，但并不了解相關(guān)的現(xiàn)代管理知識(shí)，缺乏計(jì)算機(jī)審計(jì)技能。職業(yè)道德不夠。受一些因素的制約，內(nèi)審人員在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)不能保持客觀的態(tài)度而使審計(jì)結(jié)果往往不能體現(xiàn)審計(jì)的真實(shí)性。
(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制過程不規(guī)范規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)過程是內(nèi)部審計(jì)工作的決定性因素。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)的過程中仍存在許多不合理的因素。具體來講，在審計(jì)準(zhǔn)備的階段，有些單位在進(jìn)行審計(jì)計(jì)劃時(shí)只是憑借自身經(jīng)驗(yàn)來主觀地判斷，而并沒有運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)就被排除在審計(jì)計(jì)劃之外。在審計(jì)計(jì)劃確定之后的審計(jì)實(shí)施階段，又由于缺乏質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循，難以進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量控制。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制對(duì)策
(一)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障機(jī)制行政事業(yè)部門可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，可以設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策報(bào)告制度。單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策是行政事業(yè)單位的最高決策層，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立在最高決策層下可以在保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，與高層之間實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞，這樣可以使得其在內(nèi)審過程中遇到的問題能夠讓上層重視。從外部來講，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，在促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，大力提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主體地位，從而達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的目的。具體來講，首先應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的基本情況來進(jìn)行完善，以提高內(nèi)部審計(jì)規(guī)范的可行性；其次，可以設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量檢查委員會(huì)，定期對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查或者不定期抽查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行公布、總結(jié)，來推廣優(yōu)秀的質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)并對(duì)內(nèi)審質(zhì)量控制好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不好的單位采取一定程度的懲罰。再次，實(shí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)年度備案制度，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)故意遮掩、袒護(hù)不予披露或披露的問題不進(jìn)行整改、不徹底整改的單位和個(gè)人，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理處罰。
(二)健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的人員控制機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，在設(shè)置健全有效的組織機(jī)構(gòu)的前提下，應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)性。首先，應(yīng)實(shí)行內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格制度，要保證錄用進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的都是具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)與技能的人員，具有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，在聘用內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)注重職業(yè)道德的考察，這一點(diǎn)可以通過在錄用考試時(shí)增加職業(yè)道德考核來實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓內(nèi)審人員及時(shí)吸納新知識(shí)。為確保培訓(xùn)事項(xiàng)的順利完成，單位可規(guī)定內(nèi)審人員每年要接受的強(qiáng)制性職業(yè)培訓(xùn)的最低時(shí)數(shù)，來不斷提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平和道德規(guī)范。此外，在進(jìn)行人員控制時(shí)，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來考慮，例如若單位規(guī)模較小，審計(jì)業(yè)務(wù)量也不大，可以設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制人員或直接由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制工作。這樣，有助于將內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的權(quán)責(zé)職責(zé)切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)專業(yè)人員上。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的業(yè)務(wù)過程控制內(nèi)部審計(jì)的過程包括審計(jì)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段。在進(jìn)行整個(gè)過程的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握各項(xiàng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量有重大影響的活動(dòng)，并對(duì)這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行重點(diǎn)控制與監(jiān)督。在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)運(yùn)用事前計(jì)劃、事中管理與事后獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方法，可采取督導(dǎo)復(fù)核、考核和追責(zé)等控制方法，在審計(jì)項(xiàng)目選擇時(shí)根據(jù)重要性和可行性及風(fēng)險(xiǎn)性的原則篩選項(xiàng)目；在審計(jì)實(shí)施過程中，采取編制工作底稿的方法，記錄審計(jì)過程，這有利于追查內(nèi)審人員的權(quán)責(zé)并為實(shí)施審計(jì)監(jiān)察提供依據(jù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略位置環(huán)境污染生態(tài)破壞污染治理生態(tài)保護(hù)
環(huán)境、資源、健康被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問題，環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”。這是“十一五”時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國(guó)防治污染、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。
一、做好環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行
（一）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻
“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
（二）當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后
環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，保護(hù)環(huán)境緊迫又重要，但目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，重GDP增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義
發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題。
二、當(dāng)前必須切實(shí)解決突出的環(huán)境問題
（一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治
一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)保工作。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。
（二）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治
一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強(qiáng)煤電廠二氧化硫治理，新（擴(kuò)）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標(biāo)，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
（三）以防治污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)
一是要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設(shè)中注重保護(hù)自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
（四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)
一是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。二是要優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。
（五）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核輻射環(huán)境安全
一是要全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學(xué)制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題。三是要加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
（一）健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
一是要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。三是要加大對(duì)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
一是建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。二是要地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。
（三）建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入
一是要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會(huì)資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。
（四）實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程
一是要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系，政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，按照誰(shuí)開發(fā)準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
一是要強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍，要求縣級(jí)以上要設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。
（六）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)
一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。三是要堅(jiān)持和完善地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。五是要在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中實(shí)行環(huán)保一票否決制，而對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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實(shí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化首先對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高十分有利。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，就會(huì)相應(yīng)的在此方面的產(chǎn)生資金投入，從機(jī)構(gòu)的設(shè)置到人員配置的資金投入相對(duì)于從外部聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的資金投入來說要小得多。從資源資金的角度來說財(cái)務(wù)預(yù)算支出方面能夠減少一部分的開支。其次，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量十分有利，這主要由于外聘的事務(wù)所的審計(jì)人員具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不受企業(yè)內(nèi)部的局限，而且具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠勝任企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的工作任務(wù)。在我國(guó)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)走外部化的發(fā)展道路，已經(jīng)成為企業(yè)關(guān)注的問題。筆者從內(nèi)部審計(jì)外部化對(duì)企業(yè)發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析內(nèi)部審計(jì)外部化在我國(guó)企業(yè)中實(shí)行的必要性和可行性。
1.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化符合企業(yè)發(fā)展的成本效益原則
企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)或者部門也就形成了一項(xiàng)固定的成本支出，加上對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員的管理和培訓(xùn)，也是企業(yè)后續(xù)的支出增加。另外因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大等多種因素的影響，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在人員配置上受數(shù)量和質(zhì)量的限制，內(nèi)審工作的成績(jī)并不理想，內(nèi)審質(zhì)量不高的情況普遍存在。將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化后，采用完全外包或者部分外包的形勢(shì)，企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)方面的投入就會(huì)有一定程度的減少。內(nèi)部審計(jì)外包后，對(duì)重大的風(fēng)險(xiǎn)能夠哥呢國(guó)家有效的進(jìn)行控制，這有效的降低了企業(yè)損失的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的收益的獲得十分有利。隨著企業(yè)內(nèi)部審計(jì)投入的成本的降低，外包的成本效益占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，企業(yè)走內(nèi)審?fù)獠炕牡缆房蓪?shí)現(xiàn)效益的最大化。
2.企業(yè)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化科提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直接監(jiān)管，在很多時(shí)候，內(nèi)部審計(jì)工作要服從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的要求，這是內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性的主要原因。外部審計(jì)的機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于企業(yè)之外的，與企業(yè)之間是通過契約的方式合作的關(guān)系，審計(jì)更加具有獨(dú)立性。內(nèi)審?fù)獍膶徲?jì)人員不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的直接領(lǐng)導(dǎo)，與其是平等合作的關(guān)系，審計(jì)范圍會(huì)更加的廣泛。從本質(zhì)上說，外部審計(jì)的主題是按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定對(duì)審計(jì)費(fèi)用合理的收取，與被審計(jì)的企業(yè)沒有其他經(jīng)濟(jì)利益上關(guān)系，外部審計(jì)人員更沒有人情上關(guān)聯(lián)，保證了審計(jì)工作的獨(dú)立性。
3.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化可提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式下的內(nèi)部審計(jì)工作人員首先要具有過硬的專業(yè)知識(shí)，不僅精通財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)更在經(jīng)營(yíng)管理方面也有一定的職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)在發(fā)展過程中，單方面的重視經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面的發(fā)展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)卻予以忽視，使得內(nèi)部審計(jì)方式方法陳舊落后，內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上時(shí)展的需要，這必然會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量造成不利的影響。內(nèi)部審計(jì)外部化后，從事審計(jì)工作的人員來自于專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通常會(huì)經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，具有一定的資質(zhì)才能勝任審計(jì)的工作。而且他們所具有的專業(yè)至少范圍廣泛，在會(huì)計(jì)、企業(yè)管理等方面也有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。對(duì)于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)來說，他們的經(jīng)驗(yàn)更為豐富，對(duì)不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法都有所了解，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)提供審計(jì)服務(wù)，同時(shí)可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，在某些問題上能夠?yàn)槠髽I(yè)的管理層提出有價(jià)值的參考意見和經(jīng)濟(jì)信息。另外，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師在進(jìn)行審計(jì)工作是，其執(zhí)業(yè)行為受法律部分的約束，同時(shí)也受相關(guān)部門的監(jiān)督，這也在一定程度上保證了審計(jì)的質(zhì)量。
二、企業(yè)推行內(nèi)部審計(jì)外部化的措施
1.選擇合適的內(nèi)部審計(jì)外部化形式
加強(qiáng)內(nèi)審與外審工作的協(xié)調(diào)。大多數(shù)企業(yè)在選擇內(nèi)部審計(jì)外部化的形式時(shí)，都會(huì)選擇部分外部化，采用共同協(xié)作的方式共同開展審計(jì)工作。企業(yè)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備熟悉企業(yè)情況的內(nèi)審人員，并根據(jù)企業(yè)需要聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部人員共同開展內(nèi)審工作。企業(yè)采用內(nèi)部審計(jì)外部化，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)工作的相互協(xié)調(diào)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師測(cè)試評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制，有兩種情形：一是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)時(shí)，為確定檢查風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施的內(nèi)部控制測(cè)試和評(píng)價(jià)；一是接受專門委托，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具《內(nèi)控審核報(bào)告》。我們以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在履行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)時(shí)的情況，考察內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)不同審計(jì)目的下二者之間的合作協(xié)調(diào)的方式和內(nèi)容，更具有指導(dǎo)意義。
2.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)單位內(nèi)部管理方面的知識(shí)訓(xùn)練
為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)單位內(nèi)部管理方面的知識(shí)訓(xùn)練。首先是要深刻理解組織目標(biāo)，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)工作定位；其次要不斷提高要不斷提高自身內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的素質(zhì)，因此，除具備會(huì)計(jì)審計(jì)理論和實(shí)務(wù)、管理知識(shí)、法律知識(shí)外，還要熟悉本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，只有這樣，才能更好地發(fā)現(xiàn)本單位的內(nèi)部控制缺陷，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
3.選擇正規(guī)的有資質(zhì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所
「關(guān)鍵詞人力資源會(huì)計(jì)；必要性；可能性
人力資源會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)科中一個(gè)正在發(fā)展的新分支。它主要研究組織中人力資源成本和價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等問題，為人們提供人力資源會(huì)計(jì)信息。它是人力資源管理與會(huì)計(jì)學(xué)相結(jié)合的新學(xué)科，在我國(guó)仍處于理論研究階段，實(shí)物中尚未得到應(yīng)運(yùn)。
一、人力資源會(huì)計(jì)的內(nèi)涵及作用
人力資源會(huì)計(jì)是對(duì)人力資源進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，并將其結(jié)果報(bào)告給有利害關(guān)系各個(gè)方面的程序，其目的旨在提高各有關(guān)方面（包括組織內(nèi)部人士和外部人士）財(cái)務(wù)決策的質(zhì)量。這一定義不僅指明了人力資源會(huì)計(jì)的內(nèi)涵，而且反映了人力資源會(huì)計(jì)的作用：
1.有利于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀人力資源管理
人力資源是社會(huì)存在和發(fā)展的重要資源，它與生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象一起構(gòu)成了生產(chǎn)力三要素。通過對(duì)人力資源的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，可以幫助政府機(jī)構(gòu)了解整個(gè)社會(huì)人力資源的開發(fā)和維護(hù)情況，便于通過宏觀調(diào)控手段確定人力資源投資方向，引導(dǎo)人力資源的合理流動(dòng)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，從而推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于那些人力資源管理、開發(fā)先進(jìn)的企業(yè)，政府采取優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)于那些不重視人力資源管理的企業(yè)，政府宜采取相應(yīng)的指導(dǎo)措施，促使其盡快得到改善，以便在全社會(huì)健全人力資源市場(chǎng)體系。
2.有利于控制管理者的短期行為，注重企業(yè)的人力資源。
由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，企業(yè)所有者要依靠會(huì)計(jì)部門提供相關(guān)信息來監(jiān)督、控制管理者，對(duì)管理者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。激勵(lì)表現(xiàn)在對(duì)高層管理者實(shí)行股票期權(quán)，年薪制等政策，努力使管理者的機(jī)會(huì)主義行為（逆反選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)）減少到最低。約束表現(xiàn)在通過健全的人力資源會(huì)計(jì)體系可以為企業(yè)外部利害關(guān)系人提供可靠的財(cái)務(wù)信息，從而減輕了所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱現(xiàn)象，防止管理者出現(xiàn)為追求當(dāng)期收益而采取減少員工培訓(xùn)費(fèi)用和保健支出，降低成本的短期行為。這種行為對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是非常有利的。而運(yùn)用人力資源會(huì)計(jì)，既可鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)企業(yè)的人力資產(chǎn)，又可提供其在管理上保護(hù)其人力資源的評(píng)價(jià)方法，消除了為增加短期獲利能力而去損耗長(zhǎng)期人力資產(chǎn)投資的潛在危險(xiǎn)。
3.有利于企業(yè)管理當(dāng)局合理決策。
對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)而言，管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的重心在決策，而決策的正確與否又取決于會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，以及對(duì)信息的正確分析運(yùn)用。有了人力資源會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支持，企業(yè)決策層可根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)來預(yù)測(cè)自己將來對(duì)人力資源的需求。企業(yè)對(duì)各種人力資源的需求取決于其生產(chǎn)、服務(wù)的需要及其投入與產(chǎn)出（或服務(wù)）之間等因素。企業(yè)人事部門確定若干人事方案，通過成本效益分析選擇最優(yōu)的方案。
二、我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)的必要性
（一）我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是宏觀會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)行為的客觀要求
1.我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
21世紀(jì)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，以迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)、新型的通訊技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向社會(huì)的深度和廣度滲透，高新技術(shù)迅速發(fā)展和技術(shù)含量的比重在經(jīng)濟(jì)中大大提高，人類社會(huì)各方面將發(fā)生重大變化的時(shí)代。在這樣一種以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新時(shí)代，人的因素特別是具有豐富知識(shí)的高級(jí)人才越來越為社會(huì)重視。
步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)由于追逐知識(shí)而回到人的本身，社會(huì)的發(fā)展將以人為核心，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將以人為本。因?yàn)橹R(shí)存在于人的大腦，人的自主地位又是人的知識(shí)充分發(fā)揮的前提；人不僅是知識(shí)的載體，而且是知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的創(chuàng)造者；人不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的中介和凝聚，而且是知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的無窮動(dòng)力。人通過其在技術(shù)和知識(shí)的裝備，使其資本化成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，人力資本的推動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，人力資源作為科技和人力的載體，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，必須在會(huì)計(jì)中予以恰當(dāng)反映。
2.我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是優(yōu)化我國(guó)人力資源配置的需要。
合理的配置能夠使人力資本發(fā)揮最大的效用，體現(xiàn)最大的價(jià)值，使企業(yè)的人力資本價(jià)值相對(duì)增值。從經(jīng)濟(jì)意義上講，資本的流動(dòng)是優(yōu)化資源配制的主要渠道，資本流動(dòng)主要依賴市場(chǎng)機(jī)制來完成，人力資本也不例外。需進(jìn)行人力資本的合理配置，必須使人力資本在市場(chǎng)機(jī)制的作用下流動(dòng)起來，使企業(yè)永遠(yuǎn)保持高效的人力資本。人力資源會(huì)計(jì)作為確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告人力資源成本和價(jià)值的唯一手段，通過對(duì)人才合理評(píng)估，有助于解決我國(guó)人力資源管理中存在的人才流動(dòng)性差的問題。
3.我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化的需要。
加入WTO，加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益國(guó)際化，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的國(guó)際化提出了要求，要求提供具有可比的會(huì)計(jì)信息，以減少外部使用者的風(fēng)險(xiǎn)。我們也應(yīng)重視人力資源的價(jià)值，推行人力資源會(huì)計(jì)，正確計(jì)量人力資源的成本和價(jià)值，考核其經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取合理的人力資源補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，優(yōu)化投資環(huán)境。
（二）我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是微觀會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)行為的內(nèi)在需要
1.我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。
我國(guó)目前正在進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，這就要求變革企業(yè)的組織制度，理順勞資關(guān)系，而與之相應(yīng)的人力資源管理革命必須先行。企業(yè)管理必須加大創(chuàng)新力度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)作為管理經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，急需適應(yīng)這一客觀要求。建立人力資源會(huì)計(jì)，向企業(yè)管理者提供人力資源信息，并積極參與對(duì)企業(yè)人才的管理工作，促使管理的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，從經(jīng)濟(jì)的角度激發(fā)員工的活力和熱情，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸楝F(xiàn)代企業(yè)制度的全面建立奠定基礎(chǔ)。
2.我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)，是提高人力資源使用效益的需要。
人力資源是比物質(zhì)資產(chǎn)更重要的資產(chǎn)，其投資收益率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)資產(chǎn)的投資收益率。這樣，企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位在考核各自的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，也會(huì)將人力資源因素納入考慮的范圍，有助于明確責(zé)任和考核企業(yè)內(nèi)部整個(gè)人力資源的合理配置。
三、我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)的可能性
人力資源會(huì)計(jì)作為人事制度的改革與會(huì)計(jì)改革的結(jié)合點(diǎn)，作為一門新興會(huì)計(jì)理論，在我國(guó)有其推行的可能性。
（一）利害關(guān)系人對(duì)人力資源會(huì)計(jì)信息的需求是推行人力資源會(huì)計(jì)的原動(dòng)力
人力資源會(huì)計(jì)是確認(rèn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)組織中人的價(jià)值、成本和使用效果，為管理者及外界利害關(guān)系人提供人力資源信息的一個(gè)信息系統(tǒng)。從企業(yè)內(nèi)部看，需對(duì)人力資產(chǎn)群體結(jié)構(gòu)、人力資源分配、人力使用效益進(jìn)行分析，做好人力資源管理決策；從企業(yè)外部看，潛在的或現(xiàn)實(shí)的投資者或債權(quán)人，需要了解人力資源信息，以判斷企業(yè)的人力資本保全及發(fā)展前景，作出相應(yīng)決策。超級(jí)秘書網(wǎng)
（二）加大教育投入，加強(qiáng)全面素質(zhì)教育，為我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)創(chuàng)造了條件
近年來，我國(guó)連續(xù)加大教育投入，把重點(diǎn)方在全面提高人的素質(zhì)上，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高受教育者的素質(zhì)。同時(shí)，我國(guó)后續(xù)教育機(jī)制的逐步完善，在職培訓(xùn)的逐步加強(qiáng)，也為我國(guó)推行人力資源會(huì)計(jì)創(chuàng)造了條件。
（三）現(xiàn)代科技的發(fā)展為人力資源會(huì)計(jì)的運(yùn)用提供了物質(zhì)條件
現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，使會(huì)計(jì)核算方式從手工轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)化，使得各種會(huì)計(jì)信息的輸出變得更加方便、快捷。人力資源會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄、計(jì)量、報(bào)告、分析也隨之成為比較容易的問題。利用科技發(fā)展的成果作為手段，人力資源會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用成為可能。
