時(shí)間：2023-03-27 16:46:13
序論：在您撰寫(xiě)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)國(guó)家的扶持政策，大力支持本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金以10%的增速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，2012年國(guó)家用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金達(dá)到了1206億元，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著補(bǔ)貼資金的不斷提高，增加了務(wù)農(nóng)人員的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備得以更新?lián)Q代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以快速提升。
（二）圍繞重點(diǎn)貧困村，實(shí)施扶貧計(jì)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以民生保障為重點(diǎn)，積極落實(shí)中央的決定，加大扶貧力度，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，積極參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)通過(guò)自身聯(lián)系面廣、信息豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)派駐財(cái)政監(jiān)督室、包村包企業(yè)、結(jié)對(duì)子等方式，為貧困村提供生產(chǎn)資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供市場(chǎng)信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等，積極為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┟撠氈赂坏暮庙?xiàng)目，取得了顯著的成績(jī)。
（三）落實(shí)惠民補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)中央的惠民補(bǔ)貼政策，在就業(yè)、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、災(zāi)害防治、水庫(kù)移民、良種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)施了惠民補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民的積極性。補(bǔ)貼的金額雖然不多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮了補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。
（四）以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，及時(shí)發(fā)揮調(diào)控作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)地位，逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格逐步市場(chǎng)化。然而市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在客觀上也存在著失靈的時(shí)候，這就需要財(cái)政政策加以調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源有效利用方面市場(chǎng)還不能完全發(fā)揮作用，需要借用財(cái)政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政“穩(wěn)定器”的作用，如轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政扶持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段于一體，可以充分發(fā)揮其調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能性缺陷。
（五）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，落實(shí)中央精神
今年，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)定，從勤儉節(jié)約、杜絕餐桌上的浪費(fèi)、到中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)賀卡和煙花爆竹等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政資金的監(jiān)督主體，認(rèn)真落實(shí)中央決定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發(fā)揮了財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督和管理職能。
二、發(fā)揮財(cái)政職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在政府調(diào)控中的作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好財(cái)稅關(guān)系，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控作用。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與作用的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職能及作用認(rèn)識(shí)還不夠，并沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政來(lái)對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在參與政府調(diào)控中的作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位與職能，逐步深化認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，向全社會(huì)廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能。
（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)的影響較大，如何保障農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控作用，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮有限的財(cái)政資金，撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新機(jī)制，實(shí)行財(cái)政與地稅合署辦公，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高發(fā)展的積極性。
（三）加強(qiáng)資金管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉及的資金較多，既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，還有涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位支出。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，嚴(yán)禁私自截留挪用。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位規(guī)范賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政檢查力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)于違法違紀(jì)人員和損害農(nóng)民利益的單位和部門(mén)要及時(shí)做出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的涉案人員要移送相關(guān)部門(mén)處理，絕不姑息。
（五）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的組成部分。
堅(jiān)持管理理念創(chuàng)新。管理理念是一個(gè)企業(yè)的精神文化，是思想上的指導(dǎo)，在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)的作用，伴隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和變遷，外部環(huán)境的改變一定程度上影響管理理念，是企業(yè)的靈魂。堅(jiān)持組織結(jié)構(gòu)管理。管理組織結(jié)構(gòu)包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)三大部分三部分形成樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業(yè)的管理更加完善。堅(jiān)持管理制度。制度能夠規(guī)范各個(gè)組織成員的責(zé)任和權(quán)利，普遍的適用于各個(gè)人員，是企業(yè)的一般準(zhǔn)則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業(yè)文化和管理理念的影響。堅(jiān)持作風(fēng)管理。作風(fēng)管理是管理各個(gè)組織成員的價(jià)值取向，約束在作風(fēng)管理下的行為，個(gè)人的作風(fēng)管理受到管理理念、組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。通過(guò)作風(fēng)管理使得企業(yè)成員形成以企業(yè)為重的觀念，堅(jiān)持更好地為企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)的管理方法。管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的決策，不同的素質(zhì)和水平，決定著個(gè)人的決策能力，建立科學(xué)的管理方法，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學(xué)的管理結(jié)果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對(duì)企業(yè)的成敗也具有重要影響。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。
現(xiàn)階段利潤(rùn)最大化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但是轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)。過(guò)度的追求利潤(rùn)最大化，會(huì)嚴(yán)重的阻礙著企業(yè)的發(fā)展，面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際形勢(shì)，知識(shí)、技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展已成為時(shí)代的主題，創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要的課題研究對(duì)象。新的世紀(jì)，企業(yè)之間逐漸形成虛擬的合作，合作網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，供應(yīng)鏈合作，國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟，不只是產(chǎn)品和服務(wù)，更多的是技術(shù)合作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)合作，整合資源，彌補(bǔ)的缺陷與局限性。員工技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，同樣是重要的資源，員工的互相協(xié)作、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)能力等成為企業(yè)培訓(xùn)的核心。
二、促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施
1.管理觀念的創(chuàng)新。
傳統(tǒng)的管理理念會(huì)使企業(yè)越來(lái)越落后，嚴(yán)重的違背市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，只有采取新的管理理念才能可持續(xù)發(fā)展。同樣高管的創(chuàng)新理念對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高管們必須明確責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷的制定出適合自己企業(yè)的管理模式、機(jī)制和方法。
2.企業(yè)組織的創(chuàng)新。
只有創(chuàng)新才能不斷的注入新的活力，帶來(lái)全新的理念，新的政策才能落到實(shí)處?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用集權(quán)制，組織結(jié)構(gòu)采用線制或直線職能制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性和應(yīng)變能力較差，所以新的組織結(jié)構(gòu)能夠使得企業(yè)的發(fā)展更加的長(zhǎng)遠(yuǎn)，組織體系可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.堅(jiān)持.技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
企業(yè)發(fā)展的核心力量是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。新的理論、技術(shù)和方法，可以使資源配置得到最大限度的優(yōu)化，并且改善高耗能、污染重的問(wèn)題，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有科技含量。技術(shù)的創(chuàng)新更加離不開(kāi)技術(shù)的創(chuàng)新，更加需要人才的支持，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的人才是企業(yè)獲得效益的重要途徑。新世紀(jì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，了解人才的需求，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造出優(yōu)秀的產(chǎn)品。
4.堅(jiān)持營(yíng)銷(xiāo)方法創(chuàng)新。
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家化的市場(chǎng)環(huán)境必須運(yùn)用各種營(yíng)銷(xiāo)的方法，掌握市場(chǎng)行情和消費(fèi)觀念，明確市場(chǎng)定位，采用多變的營(yíng)銷(xiāo)方式，推銷(xiāo)出自己的商品才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)服務(wù)體系的創(chuàng)新。充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用電子商務(wù)，進(jìn)行服務(wù)體系的不斷深化和改進(jìn)。例如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的各種信息，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系。
5.健全規(guī)范的人事分配制度，人員構(gòu)成成份比較復(fù)雜。
員工缺乏積極的行動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)管理較難很難管理，不敢管、搬不動(dòng)，甚至?xí)?lái)更大的麻煩。很多員工勞動(dòng)態(tài)度不好，技術(shù)不好，待遇分配不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響勞動(dòng)的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。如何發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宏觀調(diào)控及審計(jì)、監(jiān)察管理。堅(jiān)持巡查，科學(xué)地、客觀地、明確地、定崗、定員，進(jìn)行直接的勞動(dòng)定額分配管理。公平，實(shí)現(xiàn)公正，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，堅(jiān)決杜絕人員腐敗，如不適應(yīng)工作條件，就直接下崗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入較完善的階段，規(guī)范的、合理的人員分配制度是企業(yè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力的重要標(biāo)志，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的有力保障。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門(mén)類(lèi)、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當(dāng)前在發(fā)展的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，尤其是中國(guó)加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷
從產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財(cái)產(chǎn)歸集體所有，而實(shí)際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。
而對(duì)于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只簡(jiǎn)單的把它看做是一個(gè)融資的渠道，并沒(méi)有把推行股份合作制看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
2.企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后
長(zhǎng)久以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。
在對(duì)待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)，往往只對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行一般職業(yè)技能的掌握，而且時(shí)間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新
從生產(chǎn)要素來(lái)看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，其資金主要來(lái)源于自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，很少享受到國(guó)家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無(wú)穩(wěn)定的資金來(lái)源。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)很容易因?yàn)槿狈ν獠抠Y金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。4.人才和勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問(wèn)題
目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動(dòng)密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。
一般情況下，外資企業(yè)和大型國(guó)企依靠其雄厚的資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢(shì),一方面，它們必然會(huì)留住很多高技術(shù)、高學(xué)歷的人才，使得很少有人才來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，城市會(huì)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏基本的勞動(dòng)力，處于對(duì)外吸引不了人才，對(duì)內(nèi)留不住的尷尬局面。
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢(shì)
1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行多元化發(fā)展
為了適應(yīng)市場(chǎng)的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動(dòng)力資源及文化資源的特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、靈活多變的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，既有別于國(guó)有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，又有別于其他類(lèi)型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式。
2.改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在
企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴(lài)于市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照市場(chǎng)需求來(lái)配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
積極汲取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識(shí)，及時(shí)總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，特別是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)企業(yè)，它們?cè)谄髽I(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的思路應(yīng)是：首先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前情況的先進(jìn)適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場(chǎng)行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化政府激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的手段。
4.建立有效的人才戰(zhàn)略
一方面，立足培養(yǎng)是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的戰(zhàn)略基點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，綜合運(yùn)用各種靈活的培訓(xùn)方法，開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進(jìn)急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專(zhuān)業(yè)帶頭人，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該大膽引進(jìn)，在不違反原則的情況下，不惜花大代價(jià)；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來(lái)人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1985～1998
國(guó)際方面的挑戰(zhàn)主要是跨國(guó)公司的大舉進(jìn)入,以及加入WTO對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局,人才素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來(lái)華投資。大跨國(guó)公司技術(shù)水平高,資金力量雄厚、項(xiàng)目規(guī)模較大。其投資方向和規(guī)模往往服從于其公司的全球戰(zhàn)略,目的是要占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。外商的投資和進(jìn)入不僅加快了一些行業(yè)的集中度,使競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度,而且已經(jīng)控制了某些市場(chǎng)的份額和某些國(guó)內(nèi)空白行業(yè)的“制高點(diǎn)”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業(yè)。外資進(jìn)入后,市《石家莊經(jīng)濟(jì)》4/2001·46·探索之光場(chǎng)出現(xiàn)了分化,一部分企業(yè)與之合資或不合資而引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)和工藝,而保持較高的技術(shù)水平和市場(chǎng)份額,另一部分企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)不住優(yōu)勝劣汰之考驗(yàn)而敗下陣來(lái)。值得注意的是,近幾年跨國(guó)公司同國(guó)內(nèi)一些老企業(yè)合資往往成了其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要形式,特別是他們選擇一些我國(guó)同行業(yè)中的名列前幾名的骨干企業(yè)進(jìn)行合資,這前幾名骨干企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恐怕不多或者就沒(méi)有。長(zhǎng)此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不但多,而且強(qiáng),如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上搶占不了“制高點(diǎn)”,市場(chǎng)占有率就會(huì)越來(lái)越低。
加入WTO也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)一定的沖擊和挑戰(zhàn)。有人說(shuō)WTO是一只狼,因此驚呼“狼來(lái)了”,我們要認(rèn)清,加入WTO不是一只狼來(lái)了,而是一群狼來(lái)了!那么加入WTO到底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)落后的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。像我國(guó)的農(nóng)業(yè),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,又會(huì)使農(nóng)業(yè)處于更加不利地位。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)科技含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。加上一些國(guó)家高筑“技術(shù)壁壘”,必然會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成嚴(yán)重的影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂(lè)觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級(jí)產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競(jìng)爭(zhēng)力,怎么參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呢?
國(guó)內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來(lái),國(guó)有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國(guó)有大型企業(yè),通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴(kuò)張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。另一方面,國(guó)有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但是,值得注意的是,面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機(jī)”,一些原有一定優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國(guó)家三令五申關(guān)閉的對(duì)象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強(qiáng)制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對(duì)這種狀況,面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀(jì)中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問(wèn)題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策,來(lái)適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。
在面向二十一世紀(jì)發(fā)展格局中,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有自己一席之地的話,是難以占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“制高點(diǎn)”的。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題。像江蘇常熟市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),與大專(zhuān)院校、科研院所由松散型協(xié)作向緊密型合作轉(zhuǎn)變,這種合作在不斷深化、層次提升、領(lǐng)域拓寬、科企關(guān)系日趨緊密。不少企業(yè)以把產(chǎn)學(xué)研合作作為企業(yè)生存發(fā)展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業(yè),把科技進(jìn)步、校企聯(lián)手置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,該市的隆力奇集團(tuán)通過(guò)與中科院上海分院合作,拓寬了發(fā)展視野,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,看到了目前普通保健品的潛在危機(jī),增強(qiáng)了調(diào)整結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新的緊迫感,把立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快發(fā)展生物制藥和生物工程產(chǎn)品作為新一輪投資方向和創(chuàng)業(yè)目標(biāo),把企業(yè)興衰榮辱的命運(yùn)牢牢拴在科技上。
經(jīng)濟(jì)界權(quán)威人士曾這樣評(píng)價(jià)科技進(jìn)步,“對(duì)于生產(chǎn)能力的投入,收獲的是產(chǎn)能的增長(zhǎng);對(duì)于科技開(kāi)發(fā)的投入,收獲的是產(chǎn)品和技術(shù)的更新,產(chǎn)品附加值的提高。產(chǎn)能的增長(zhǎng)會(huì)受到市場(chǎng)容量的制約而不能發(fā)揮,而創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)卻有無(wú)限的市場(chǎng)空間”。
國(guó)際方面的挑戰(zhàn)主要是跨國(guó)公司的大舉進(jìn)入,以及加入WTO對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局,人才素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來(lái)華投資。大跨國(guó)公司技術(shù)水平高,資金力量雄厚、項(xiàng)目規(guī)模較大。其投資方向和規(guī)模往往服從于其公司的全球戰(zhàn)略,目的是要占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。外商的投資和進(jìn)入不僅加快了一些行業(yè)的集中度,使競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度,而且已經(jīng)控制了某些市場(chǎng)的份額和某些國(guó)內(nèi)空白行業(yè)的“制高點(diǎn)”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業(yè)。外資進(jìn)入后,市《石家莊經(jīng)濟(jì)》4/2001·46·探索之光場(chǎng)出現(xiàn)了分化,一部分企業(yè)與之合資或不合資而引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)和工藝,而保持較高的技術(shù)水平和市場(chǎng)份額,另一部分企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)不住優(yōu)勝劣汰之考驗(yàn)而敗下陣來(lái)。值得注意的是,近幾年跨國(guó)公司同國(guó)內(nèi)一些老企業(yè)合資往往成了其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要形式,特別是他們選擇一些我國(guó)同行業(yè)中的名列前幾名的骨干企業(yè)進(jìn)行合資,這前幾名骨干企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恐怕不多或者就沒(méi)有。長(zhǎng)此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不但多,而且強(qiáng),如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上搶占不了“制高點(diǎn)”,市場(chǎng)占有率就會(huì)越來(lái)越低。
加入WTO也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)一定的沖擊和挑戰(zhàn)。有人說(shuō)WTO是一只狼,因此驚呼“狼來(lái)了”,我們要認(rèn)清,加入WTO不是一只狼來(lái)了,而是一群狼來(lái)了!那么加入WTO到底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)落后的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。像我國(guó)的農(nóng)業(yè),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,又會(huì)使農(nóng)業(yè)處于更加不利地位。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)科技含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。加上一些國(guó)家高筑“技術(shù)壁壘”,必然會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成嚴(yán)重的影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂(lè)觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級(jí)產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競(jìng)爭(zhēng)力,怎么參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呢?
國(guó)內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來(lái),國(guó)有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國(guó)有大型企業(yè),通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴(kuò)張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、調(diào)整,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。另一方面,國(guó)有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但是,值得注意的是,面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機(jī)”,一些原有一定優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國(guó)家三令五申關(guān)閉的對(duì)象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強(qiáng)制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對(duì)這種狀況,面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀(jì)中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問(wèn)題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策,來(lái)適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。
在面向二十一世紀(jì)發(fā)展格局中,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有自己一席之地的話,是難以占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“制高點(diǎn)”的。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題。像江蘇常熟市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),與大專(zhuān)院校、科研院所由松散型協(xié)作向緊密型合作轉(zhuǎn)變,這種合作在不斷深化、層次提升、領(lǐng)域拓寬、科企關(guān)系日趨緊密。不少企業(yè)以把產(chǎn)學(xué)研合作作為企業(yè)生存發(fā)展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業(yè),把科技進(jìn)步、校企聯(lián)手置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,該市的隆力奇集團(tuán)通過(guò)與中科院上海分院合作,拓寬了發(fā)展視野,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,看到了目前普通保健品的潛在危機(jī),增強(qiáng)了調(diào)整結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新的緊迫感,把立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快發(fā)展生物制藥和生物工程產(chǎn)品作為新一輪投資方向和創(chuàng)業(yè)目標(biāo),把企業(yè)興衰榮辱的命運(yùn)牢牢拴在科技上。
經(jīng)濟(jì)界權(quán)威人士曾這樣評(píng)價(jià)科技進(jìn)步,“對(duì)于生產(chǎn)能力的投入,收獲的是產(chǎn)能的增長(zhǎng);對(duì)于科技開(kāi)發(fā)的投入,收獲的是產(chǎn)品和技術(shù)的更新,產(chǎn)品附加值的提高。產(chǎn)能的增長(zhǎng)會(huì)受到市場(chǎng)容量的制約而不能發(fā)揮,而創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)卻有無(wú)限的市場(chǎng)空間”。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在后發(fā)展壯大起來(lái)的，在二十年的發(fā)展過(guò)程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當(dāng)年的社隊(duì)副業(yè)到成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的創(chuàng)業(yè)過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始人也由青年人成為中老年人，由創(chuàng)業(yè)時(shí)一線到退居二線。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新生事物，國(guó)家沒(méi)有投資，與國(guó)有企業(yè)比較起來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加上發(fā)展的時(shí)間短、大部分企業(yè)還未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只是在部分發(fā)達(dá)的地區(qū)部分企業(yè)率先實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不規(guī)范、不完善。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下幾種情況：
(一)投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險(xiǎn)、參加本村實(shí)行的保險(xiǎn)、參加鎮(zhèn)里組織的保險(xiǎn)、企業(yè)自辦保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)保險(xiǎn)和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。
(二)投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保的層次參差不齊。有的企業(yè)給全部職工入保，有的企業(yè)給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險(xiǎn)的企業(yè)首先給技術(shù)骨干入保。
(三)繳納保險(xiǎn)資金不等。參加保險(xiǎn)的企業(yè)一般視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或參照周邊的大環(huán)境繳納保費(fèi)。所繳保險(xiǎn)費(fèi)的比例也不等，各種比例都有。部分企業(yè)按國(guó)有企業(yè)職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫(yī)療)，每年交1000多元，最少的企業(yè)每個(gè)職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個(gè)人每月繳納2元，企業(yè)繳納2元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題：
(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，還擔(dān)負(fù)著反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項(xiàng)制度確實(shí)有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展比較好的地方是山東省和江蘇省中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)職工流動(dòng)性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班，沒(méi)活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動(dòng)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了困難，增加了保險(xiǎn)的管理成本。
(三)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度更大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已經(jīng)改制，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調(diào)查中，無(wú)論企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞，大部分企業(yè)廠長(zhǎng)都表示企業(yè)困難，不愿意繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)在改制前一直繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，改制后已形成繳納制度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。末改制企業(yè)的廠長(zhǎng)對(duì)繳納職工養(yǎng)老費(fèi)表現(xiàn)相對(duì)積極。
(四)領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有政策，各地對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為工作難做，多一事不如少一事，對(duì)保險(xiǎn)不積極。
(五)國(guó)家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。
二、對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)不同看法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)的不斷進(jìn)步，老齡人口的增加所面臨的一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，如何看待？大家認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一般有三種看法：第一種看法認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，承坦著解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、以工補(bǔ)農(nóng)等任務(wù)，本身的責(zé)任和義務(wù)并不輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有城鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系、分配方式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。在出資上，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有一分錢(qián)的投入，完全以農(nóng)村集體組織或農(nóng)民投資為主；在人員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是擁有土地的務(wù)工農(nóng)民，一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)波就可以重返田野，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)甚至?xí)∠玛噥?lái)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞保險(xiǎn)的條件還不成熟，緩緩再說(shuō)。第二種看法認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的主要問(wèn)題是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而不是養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三種看法認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是發(fā)展趨勢(shì)，不可回避，應(yīng)該盡早著手建立，理順關(guān)系。其理由：1、生產(chǎn)分配關(guān)系決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣，只要企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系一成立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就要對(duì)勞動(dòng)者目前的生活和今后的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任，因?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值中，不僅包含勞動(dòng)年齡生活所必要的價(jià)值，也包含了退休后各種必需生活的價(jià)值。企業(yè)就有責(zé)任和義務(wù)為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)和國(guó)家在職工養(yǎng)老問(wèn)題上是有矛盾的。國(guó)家追求是社會(huì)效益，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，特別是近兩年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從過(guò)去的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄坪?，這個(gè)矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中老職工的問(wèn)題還不是很突出，但在山東和江蘇調(diào)查中還是感到，職工和老板的關(guān)系很緊張，職工非?？释M早建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果政府不著手考慮建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展、人口老齡化的來(lái)臨，將來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工必然要找政府，也將給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展靠人才，留住人才靠保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職上流動(dòng)性很大，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能做到老有所養(yǎng)，傷有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)，就會(huì)在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。綜合各因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法勢(shì)在必行。但不能照搬城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)承受能力，又要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)同第三種看法。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策和建議
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，應(yīng)考慮以下八條原則：
(—)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)。1、強(qiáng)制性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況看，一是企業(yè)和個(gè)人的實(shí)力差；二是改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從自身利益出發(fā)都不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因此國(guó)家要制定專(zhuān)門(mén)法律通過(guò)干預(yù)企業(yè)和個(gè)人的收入再分配強(qiáng)制實(shí)行，這是國(guó)際慣例。凡國(guó)家立法實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)及個(gè)人，視為法定的被保險(xiǎn)入，必須一律參加，無(wú)選擇余地(經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)，可以例外)。繳納了養(yǎng)老費(fèi)的勞動(dòng)者，到了法定的年齡有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2、福利性。國(guó)家必須按照法律規(guī)定的辦法，保證勞動(dòng)者養(yǎng)老金的收入，職工養(yǎng)老金要體現(xiàn)國(guó)家福利政策，隨著物價(jià)的上漲而浮動(dòng)。3、優(yōu)惠性。國(guó)家要在稅收政策、利息政策等方面給予優(yōu)惠，實(shí)行稅前繳納保費(fèi)等。4、流動(dòng)性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)允許流動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間能夠流動(dòng)，也允許在國(guó)有企業(yè)流動(dòng)，形成全方位流動(dòng)的格局。5、職工養(yǎng)老費(fèi)的組成。養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法宜粗不宜細(xì)，不搞“一刀切”，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力確定，也可以分期分批進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況差距較大，從區(qū)域上講，東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平有差距；從行業(yè)講，高科技企業(yè)和小作坊企業(yè)并存；從規(guī)模講，大中型企業(yè)與個(gè)體、聯(lián)戶并存。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行
“一刀切”是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家應(yīng)制定大的原則框架，各省根據(jù)各地的情況再制定具體實(shí)施辦法。如各省自行制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納資金數(shù)額和企業(yè)、個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)比例及各類(lèi)企業(yè)實(shí)施辦法等等。
1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護(hù)的重要性在認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的理念落實(shí)到實(shí)踐中，存在盲目建設(shè)的行為，僅看到短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)性的傷害。其次對(duì)周?chē)鞣N資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒(méi)有進(jìn)行合理的應(yīng)用，對(duì)潛在的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展意識(shí)沒(méi)有深入人心。
1.2管理機(jī)制不健全
管理機(jī)制是環(huán)境保護(hù)的首要保障，在實(shí)踐中存在管理機(jī)制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門(mén)缺少必要的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理訓(xùn)練，對(duì)工業(yè)污染認(rèn)識(shí)性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致很難適應(yīng)對(duì)環(huán)境管理的基本要求。
1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理
布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢(shì)及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當(dāng)前限制企業(yè)建設(shè)的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行近距離生產(chǎn)，很難達(dá)到規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益不容樂(lè)觀。其次布局的不合理造成土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)及能源存在浪費(fèi)的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導(dǎo)工作，造成發(fā)展過(guò)程中在污染源不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)萎縮。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實(shí)際出發(fā)，兼顧細(xì)節(jié)，制定切實(shí)合理的應(yīng)對(duì)措施。以下將對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析。
2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度
環(huán)境管理制度是保護(hù)環(huán)境的基本保障，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問(wèn)題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，各個(gè)企業(yè)部門(mén)在需要公平、公正對(duì)本企業(yè)的環(huán)境制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，將管理責(zé)任落實(shí)個(gè)人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過(guò)責(zé)任感。上級(jí)部門(mén)需要不定期對(duì)企業(yè)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考察，對(duì)違反常規(guī)性操作的部門(mén)和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)膽土P，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次進(jìn)行集中控制，由于地形、地勢(shì)的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進(jìn)而擴(kuò)大了污染范圍，因此需要進(jìn)行集中控制，對(duì)本區(qū)域企業(yè)的排污能力進(jìn)行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟(jì)投入，達(dá)到保護(hù)周?chē)h(huán)境的目的。
2.2合理規(guī)劃布局
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本目標(biāo)，減少對(duì)環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對(duì)排污治理進(jìn)行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周?chē)h(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應(yīng)用。其次對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，使企業(yè)能達(dá)到環(huán)境要求的目標(biāo)，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)在集中效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。
2.3運(yùn)用法律手段進(jìn)行保護(hù)
有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實(shí)踐中需要提升環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度和執(zhí)行力度，強(qiáng)調(diào)比例和諧。對(duì)超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)防治體系進(jìn)行修整，提升排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時(shí)促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補(bǔ)償扶持可再生資源的開(kāi)采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)。
3結(jié)語(yǔ)
