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1.1思想上不夠重視由于我國事業(yè)單位之前的長期實行平均分配思想占主導(dǎo)地位，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工往往都對人事績效考核制度表示出抵觸情緒。他們認為如果細化人事績效考核，將會影響到團結(jié)和和諧，故不是很贊成人事考核。即使有些單位領(lǐng)導(dǎo)認識到建立了人事績效考核制度得重要性，但是員工的思想上不夠重視，最后也沒有達到應(yīng)該有的效果。
1.2績效考核技術(shù)不完善事業(yè)單位中的績效考核者往往缺乏恰當?shù)目冃Э己思夹g(shù)和科學(xué)方法，帶有很多的主觀意愿。加上有些員工對績效考核工作缺乏正確的理解，認為搞績效考核就是對他們自己的工作的穩(wěn)定性的破壞。還有績效考核者還是停留在以前的方法和技術(shù)上，考核時需考慮人情關(guān)系、工作時責(zé)任心不強等方面的原因，往往導(dǎo)致績效考核失去公平和公正，沒有形成良好的績效考核氛圍，考核制度形同虛設(shè)。
1.3績效考核制度處在探索中事業(yè)單位人事管理績效考核的制度正處在探索中，在制度的內(nèi)容上存在缺陷，設(shè)置不合理，沒有細化，考核內(nèi)容大同小異。現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位的績效考核制度大都是通常是以崗位和任期責(zé)任制為考核的基本依據(jù)，沒考慮到具體工作將會在實際中產(chǎn)生的效益，對除了這兩點之外的其他方面的考核不予重視。同時，考核標準設(shè)置不細致明確，考核標準往往受考核者主觀價值觀的影響，特別是容易受個別領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿的影響。考核判斷過程中，定性的居多而定量的較少，考核判斷標準的隨意性大。
2.事業(yè)單位人事管理績效考核的改進對策
2.1營造良好的考核氛圍只有在良好的氛圍中，績效考核才能落到實處。要讓全單位的員工都認識到為什么要進行績效考核，這樣才能有良好的氛圍。主要是以下三方面：一是為了對過去的工作業(yè)績作出客觀全面的評價，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進方案。通過考核，看到問題所在，提高管理水平，提高員工的工作效率，提供員工晉升的依據(jù)；二是為了對員工有一個客觀的評價，對其能力有一個公正的評價，如何做這樣的評價呢？口說無憑，是不是用這樣的評價來做出一個公正的結(jié)論。通過事實來說明能力和你的業(yè)績是不是更有說服力。三是為了提高工作績效，實現(xiàn)工作過程的有效控制，及時了解任何員工任一項工作的每一個環(huán)節(jié)。誰能干，誰不能干，考核結(jié)果一目了然。用考核的方式來證明員工的業(yè)績，具有客觀性、真實性，從而為事業(yè)單位選拔任命和使用人才提供依據(jù)。
2.2正確定位績效考核，加大考核者的培訓(xùn)力度事業(yè)單位對績效考核要有正確的定位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該有這種意識，將績效考核作為完整的績效管理循環(huán)中的一個環(huán)節(jié)來看待。此外，還要加大考核者的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)。客觀公正、準確的績效考核結(jié)果不僅取決于考核制度、考核技術(shù)及方法，更受到考核者業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的影響。因此，對參與績效考核的考核者進行專項的培訓(xùn)和輔導(dǎo)是非常重要的。
2.3完善科學(xué)的考核制度及考核方法建立科學(xué)的績效考核制度，首先要對員工的崗位進行科學(xué)有效分析，不同崗位不同的考核標準。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀分析各工作崗位的職責(zé)并編制詳細的崗位說明書。其次，要科學(xué)合理的確定考核內(nèi)容，設(shè)置指標體系?？刹捎脤哟喂芾矸▽⒖己梭w系分為整體績效考核、部門績效考核和員工績效考核三個層次，以解決考核內(nèi)容以偏概全的缺陷。在設(shè)置考核指標時需注意平衡，注意定性與定量指標相結(jié)合，以可實際觀察并可以量化的指標為主，以相關(guān)的定性指標為輔。最后，要明確考核標準，使考核周期系統(tǒng)化。學(xué)校應(yīng)制定明確的考核標準，將考核結(jié)果有效地與薪酬掛鉤，并綜合考慮考核目的、被考核職位、考核指標類型來確定績效考核周期。
2.4充分利用并及時反饋績效考核結(jié)果績效考核結(jié)果來之不易，加以充分利用才使得績效考核工作更有意義。應(yīng)將考核結(jié)果告知被考核者，被考核者的直接上級會就績效考核的結(jié)果與被考核者面談，若被考核者對考核結(jié)果無異議，則在考核結(jié)果表上簽字確認；若有異議，則可進行績效考核申訴。其次，對被考核者的績效考核結(jié)束后，各級考核者與被考核者應(yīng)及時對其績效中未達到要求的內(nèi)容進行分析并制訂出相應(yīng)的改進計劃。各級考核者應(yīng)為被考核者提供績效改進指導(dǎo)和幫助，并跟蹤其改進結(jié)果。因此，事業(yè)單位需要從建立交流與溝通反饋、有效運用績效考核結(jié)果這兩個方面入手，切實建立有效的績效考核反饋制度。
3.結(jié)論
教育有廣義和狹義之分。廣義的教育是指一切能增進人們的知識和技能、影響人們思想品德的活動；狹義的教育主要是指學(xué)校教育。隨著時代的進步，教育在推動和諧社會發(fā)展的過程中的作用日益突顯出來。
城市教育事業(yè)管理也有廣義和狹義之分。廣義的城市教育管理是以整個城市教育管理系統(tǒng)為自己的管理對象，包括城市教育行政管理和學(xué)校管理兩個部分，它是指以城市政府為核心的城市教育管理機構(gòu)，依據(jù)國家關(guān)于教育的法律法規(guī)，對城市教育活動和教育事業(yè)、學(xué)校等方面進行的計劃、組織、指導(dǎo)和控制的活動。狹義的城市教育管理專指學(xué)校管理，它是以學(xué)校為管理對象，以實現(xiàn)學(xué)校目標為管理目標，對學(xué)校的制度、機構(gòu)和人事等進行的管理。
二、我國城市教育管理的現(xiàn)狀
自從改革開放以來，我國學(xué)前教育發(fā)展的很快，除了有政府辦園的形式，還出現(xiàn)了集體和私人多元體共同辦園的形式。近10年來，我國普通高等教育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，建立了多層次、多形式、學(xué)科基本齊全的體系。2000年，我國對高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)進行了大范圍的改革調(diào)整，多所高校合并重組。2005年，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2273所，比上年增加37所。普通高等學(xué)校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高職（?？疲┰盒?091所。成人高等學(xué)校481所，比上年減少24所。全國共有培養(yǎng)研究生單位766個，其中高等學(xué)校450個，科研機構(gòu)316個?！督逃ā返?9條規(guī)定，城市政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當采取多種措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。自從改革開放以后，我國的城市教育無論在辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)格、辦學(xué)渠道上，成人教育和業(yè)余教育都得到了較大程度的發(fā)展。
三、我國城市教育事業(yè)管理體制存在的問題
所謂城市教育管理體制，是指國家與地方政府有關(guān)職能部門，為適應(yīng)國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在管理城市教育事業(yè)中的責(zé)任和權(quán)限劃分以及與之相適應(yīng)的組織形式、方法和制度的總稱。在我國，城市教育主要以公立學(xué)校為主體，國家和政府的有關(guān)部門負責(zé)對城市教育事業(yè)的管理，即對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。政府在教育事業(yè)中扮演了重要的角色：管理者與辦學(xué)者。這樣一來，就造成了政校不分，學(xué)校只對政府負責(zé)而忽視了對辦學(xué)的責(zé)任。目前，教育事業(yè)管理主要有以下問題。
第一，政府管理過多，管理得過死。政府教育管理的權(quán)限過大，對學(xué)校辦學(xué)活動的直接干預(yù)，使學(xué)校缺乏自，在辦學(xué)過程中缺乏活力，不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能及時地進行教育改革和創(chuàng)新。
第二，教學(xué)管理手段單一，管理方式僵化，辦學(xué)形式單一。政府興辦的學(xué)校仍然占大多數(shù)，社會力量辦學(xué)比較薄弱，缺少政府對其的支持。管理方式落后，不能與時俱進。目前，政府對學(xué)校的管理依舊采用行政手段，以指示和命令手段為主體，管制過于嚴重、缺乏對教育事業(yè)的服務(wù)意識，極少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陳舊。在城市教育中，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。
第三，教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費投入嚴重不足。公共財政對教育投入不足，大家都知道，政府撥款是我國教育經(jīng)費的主要來源，同時學(xué)校在經(jīng)費上對政府的財政撥款依賴過重。目前我國的教育事業(yè)發(fā)展和人才培育并不能適應(yīng)我國社會的快速發(fā)展，究其原因主要是我國的經(jīng)濟實力不強以及長期以來教育經(jīng)費占財政支出的比重偏低。
四、完善我國教育事業(yè)管理體制的措施
第一，轉(zhuǎn)變政府職能，改革現(xiàn)有管理體制，即改革過于集中統(tǒng)一的管理體制和模式。將政府的教育行政管理職能和教育辦學(xué)職能分開，將政府的公辦學(xué)校所有者和學(xué)校具體管理者的職能分開，使學(xué)校成為獨立的法人主體。政府由管制走向服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校制定發(fā)展和教學(xué)規(guī)劃，提供決策咨詢和其他方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改變以行政手段為主的管理體制，建立以立法、財政支持、信息服務(wù)以及必要的行政手段進行能夠宏觀調(diào)控的綜合管理體制。將可以下放的職能交給中介組織和社會，縮小政府管理邊界。營造公平開放的發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會參與，吸引社會力量辦學(xué)。政府要把辦學(xué)的自下放給學(xué)校，加強高等學(xué)校的辦學(xué)自，提高高校本身的自主能力，增強學(xué)?；盍?，讓學(xué)校自身根據(jù)社會發(fā)展的需要培養(yǎng)合適的人才。形成政府、社會力量、國外教學(xué)機構(gòu)等多主體辦學(xué)、拓寬教育經(jīng)費來源渠道，大力發(fā)展教育事業(yè)。
第二，協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，加固人力資源的根基，加強社會參與辦學(xué)和管理，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)業(yè)化。不同的人對教育有多樣化及多層次的需求。在普及九年制義務(wù)教育時，還應(yīng)該注重加強高中教育和高等教育。同時要深化辦學(xué)體制改革，建立民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要重視職業(yè)教育，這是因為職業(yè)教育在各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起了很重要的作用，它為社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了大量的人力資源。加強民辦教育與職業(yè)教育，強化了學(xué)生分流機制，減少社會教育資源的浪費，提高教育資源使用的社會成效，讓公立教育、民辦教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，加大財政對教育的撥款，同時應(yīng)注意教育撥款與學(xué)校特色相結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國的教育經(jīng)費在財政支出的比重長期偏低，因此要增加財政撥款以使學(xué)校教育適應(yīng)社會的發(fā)展。盡管我們不斷強調(diào)學(xué)校特色和學(xué)生的個性發(fā)展，但我國的基礎(chǔ)教育趨同的現(xiàn)象并沒有根本改變，究其原因是我們沒有建立起鼓勵學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展的機制。因此，在對學(xué)校撥款的過程中，要增加“特色學(xué)校附加撥款”，對培養(yǎng)學(xué)生個性特長的特色學(xué)校給予特別撥款和補助。
參考文獻：
［1］山西晚報.2006-07-27.
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1.管理意識淡薄，外事檔案材料收集缺乏完整性
外事檔案是事業(yè)單位對外交流與合作中各項活動的詳實記錄，是珍貴的信息資源，應(yīng)該盡可能地保證其完整性。然而在實際工作中，由于外事檔案管理人員缺乏管理意識，對外事檔案管理的重要性認識不足，以致經(jīng)常把注意力集中在外事活動的最終結(jié)果上，而對于外事檔案材料的收集只是走一個過程而已，造成外事檔案材料收集出現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。事業(yè)單位對外事檔案管理的重視程度不夠，管理意識淡薄，工作效率低，因而不能充分發(fā)揮外事檔案的作用。同時，事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)與工作態(tài)度也決定著事業(yè)單位的發(fā)展高度。若工作人員在外事檔案管理過程中缺乏積極性和責(zé)任心，延后更新檔案內(nèi)容，不能做好外事檔案工作，必將給事業(yè)單位的檔案管理工作帶來消極影響。
2.不重視外事檔案管理工作，沒有健全的外事檔案管理制度
許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理不重視，沒有配置較好的檔案硬件設(shè)施，也忽視對外事檔案工作人員的培養(yǎng)。檔案管理人員沒有經(jīng)過定期系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏理論知識，管理水平欠缺，難以保持較高的綜合素質(zhì)，無法滿足現(xiàn)階段的社會需要。在信息化飛速發(fā)展的當今社會，事業(yè)單位外事檔案管理工作存在的諸多問題使檔案管理日趨落后，缺少信息化的管理手段，阻礙了外事檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展和進步。外事檔案的檢索有兩種形式，分別是計算機檢索和手工檢索。計算機檢索的效率明顯高于手工檢索，但是事業(yè)單位對硬件設(shè)施投入資金不夠，使得大部分事業(yè)單位仍在采用手工檢索的方式工作，工作效率難以提高。
3.外事檔案管理工作和事業(yè)單位改革未能同步進行
外事檔案既是外事活動的歷史記錄，更屬于信息資源。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展完善，單位的各項體制、機制、機構(gòu)都出現(xiàn)了一定的變革。在整個變革的過程中，由于薄弱的檔案管理意識，單位只對最為直接的經(jīng)濟效益給予關(guān)注，對生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的部門或機構(gòu)的工作進行重點落實，往往忽視文件收集、歸檔及利用工作，隨著變革中的人員流動，一些技術(shù)資料及文件資料流失的現(xiàn)象也會發(fā)生。
4.外事檔案利用水平較低
外事檔案的作用還沒有得到充分發(fā)揮，對于外事檔案管理人員來說，其服務(wù)意識淡薄，還沒有完全意識到對外事檔案材料的收集、整理、保管和鑒別目的都是為了外事檔案利用。外事檔案內(nèi)容包括所有外事活動中產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)、材料及信息資源，應(yīng)用應(yīng)該極其廣泛?？涩F(xiàn)階段的外事檔案管理普遍存在輕利用的現(xiàn)象，外事檔案管理只是處于進行檔案材料的收集、整理以及保管的簡單模式上，工作上是“你調(diào)我查”，呈現(xiàn)一種消極、被動的狀態(tài)，就算是利用外事檔案，也是在有限的范圍內(nèi)利用，只有當需要的時候，才找上門利用檔案，外事檔案利用工作一直處于被動狀態(tài)，降低了外事檔案的利用價值。
二、加強外事檔案管理的措施
1.提高外事檔案管理意識，健全外事檔案管理
制度(1)選準、用好外事檔案管理人員。將那些細心勤快、熱愛檔案管理工作的人員選配到外事檔案管理員的崗位上來，鼓勵他們要干一行、愛一行、專一行，充分激發(fā)他們的潛能和熱情。在崗位調(diào)整時，要考慮到保持外事檔案管理人員隊伍穩(wěn)定的重要性，確保該隊伍的專業(yè)性。(2)與單位外事工作實際相結(jié)合，建立完善的外事檔案管理制度。外事檔案來源比較復(fù)雜，種類也不少，要根據(jù)外事工作的特點，結(jié)合檔案管理的規(guī)章制度，制定完善的《外事檔案管理辦法及歸檔范圍》，并嚴格執(zhí)行，讓外事檔案管理工作能夠有章可循，這是外事檔案工作規(guī)范化管理的核心所在。(3)強化外事檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極選派外事檔案管理員參加檔案部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵他們自學(xué)外事檔案管理知識，并從時間和經(jīng)費上給予保障，提高外事檔案管理員的實際操作技能和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。(4)強化外事檔案保密制度。外事檔案有它的特殊性，保密性比其他類檔案要求更高，因此在執(zhí)行一般檔案的保密制度時還必須對外事檔案的保密制度進行強化。對密級的外事檔案要進行單獨保管，明確開放利用范圍，嚴格把關(guān)查閱審批，使保密工作萬無一失。
2.制定外事檔案材料收集程序，確保材料收集完整
檔案管理部門應(yīng)該根據(jù)各項外事活動的特點，制定相應(yīng)的外事檔案材料收集程序，并嚴格監(jiān)督其執(zhí)行過程。比如要舉辦一場國際間的學(xué)術(shù)交流會，邀請大批各國學(xué)術(shù)專家，那么外事檔案文件材料的收集就可以先進行會議現(xiàn)場的視頻錄像，以記錄整個會場的真實原貌，此外收集會議現(xiàn)場發(fā)放的各項文稿、圖表等有關(guān)資料，最后對參與會議的各國專家進行專訪，以建立完整的外事檔案資料體系。
3.重視聲像檔案的收集
外事檔案材料中占重要部分的是聲像檔案，主要包括照片、錄音及錄像等。外事聲像檔案由于其固有的特性，在進行收集管理上需要注意以下幾點：一是建立合理的聲像檔案管理制度，明確歸檔范圍，并落實責(zé)任。將聲像檔案需具備的六要素制成表格，讓攝錄像人員完成時進行填寫，避免聲像檔案殘缺不全。對現(xiàn)行的報銷制度進行修改，使歸檔管理能夠前置，即攝錄像工作人員在進行照片沖洗后要向檔案部門登記歸檔，合格后才能夠報銷，杜絕收集上出現(xiàn)的遺漏。二是為有外事活動的部門配備必要的數(shù)碼攝錄像設(shè)備和儲存設(shè)備，以保證外事聲像檔案的質(zhì)量。
4.創(chuàng)造性地開展外事檔案管理工作
日益活躍的外事工作對外事檔案的管理提出了更高的要求。在進行外事檔案管理時，一方面應(yīng)當認真、切實做好原有的工作；另一方面還應(yīng)該發(fā)揮創(chuàng)新能力，開拓進取，在工作中融入創(chuàng)造性思維。對于相關(guān)的檔案材料，應(yīng)當有計劃、有目的、有針對性地對其進行有效的整理，以提高檔案的時效性以及檔案的質(zhì)量。除此之外，還要不斷深化延伸服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，促進外事檔案管理工作的新發(fā)展。對于外事檔案來說，與普通檔案既存在著相似之處，又具備自己的個性特征。外事活動內(nèi)容廣泛、形式多樣，會形成如外事文件、計劃安排、總結(jié)匯報、會議紀要、合作協(xié)議、來往信件、照片錄像及紀念品等材料。對于這些檔案材料，應(yīng)當定期對其進行有效的整理，并裝訂成冊，然后對其進行有效的分類與保管。5.運用現(xiàn)代計算機信息管理平臺外事檔案材料的收集與管理屬于信息資源的處理，現(xiàn)代計算機信息處理技術(shù)的發(fā)展給外事檔案管理帶來了很大便利，尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以迅速地將一個單位收集的有關(guān)檔案文件材料傳遞到另一個單位，也可以迅速地從海量的檔案中找到所需的資料?？梢娺\用現(xiàn)代計算機信息處理技術(shù)，對打造信息時代的外事檔案管理平臺有著很大的優(yōu)勢。
三、結(jié)語
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分數(shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀末的重大挑戰(zhàn)之一”。
首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到財務(wù)管理中來，財務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)就是要掌握實際情況，并通過財務(wù)管理的情況來分析內(nèi)在的規(guī)律，在這樣的情況之下才能更好的激發(fā)員工的主觀能動性，促進社會的發(fā)展。第二，能有效的解決財務(wù)糾紛方面的問題。事業(yè)單位在過去財務(wù)管理方面不是太重視，在近些年來有了長足的進步，但是在制度管理以及嚴格辦事上來說還存在一定的問題，財務(wù)管理需要有制度的控制才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，可以將科學(xué)理財很好的和民主理財結(jié)合起來，形成事業(yè)財務(wù)能力的提升在科學(xué)發(fā)展觀思想的引導(dǎo)之下，要做好工作之間詳細的調(diào)度、查漏補缺，并積極維護好法律相應(yīng)的規(guī)范作用，更好的造福于廣大人民。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題分析
（一）財務(wù)管理人員管理意識淡薄。行政事業(yè)資金的來源是從國家經(jīng)濟預(yù)算中調(diào)撥出來的，還有一部分是政府的補貼。由于資金帶有公家的色彩，所以員工在使用以及管理方面就沒有真正落實到實處。財務(wù)管理的制度沒有完善，資金的管理與使用沒有形成統(tǒng)一的標準，政策的落地實施就會受到很大的阻礙。存在一部分資產(chǎn)管理人員利用資金來增加收入，但是在這種經(jīng)營活動過程往往沒有防范的意識，資金的使用存在很大的風(fēng)險。（二）財務(wù)管理工作缺乏氛圍支撐。資金管理的模式較為陳舊，無法根據(jù)實際的情況來有效的利用資金，沒有形成具體的財務(wù)管理的目的，理財觀念在行政事業(yè)單位之中基本上沒有形成。主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是對資金的認識還不夠明確，使得在財務(wù)管理時處于一種被動的局面，資金的預(yù)算大多數(shù)情況下都較為粗略，基本的防范意識都不存在，當遇到大的事故時就很容易出現(xiàn)應(yīng)對不及時的現(xiàn)象。其二財務(wù)管理人員的專業(yè)程度不是太高，管理水平無法真正適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）財務(wù)管理的執(zhí)行力度不夠。財務(wù)管理問題的存在是多方面因素引起的，執(zhí)行力在這其中也是一重要的因素。資金的調(diào)動與使用沒有做好備案，存在一部分員工利用公款辦私事的事情發(fā)生，資金的收支與產(chǎn)出等沒有具體的明細，導(dǎo)致一部分資金處于呆賬狀態(tài)。若長時間不進行處理，會導(dǎo)致更多壞賬事件的發(fā)生。對于資金使用的票據(jù)牢核不夠完善，甚至連基本的信息都無法分辨出來，存在很多虛假亂開的問題。公款消費、貪污事件也經(jīng)常發(fā)生，但是在年終結(jié)算時會通過一些虛假的數(shù)據(jù)蒙混過關(guān)，最后形成頑疾。
三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管組織。從目前國內(nèi)大部分事業(yè)單位來看，其財務(wù)管理內(nèi)容中最常出現(xiàn)的問題是沒有科學(xué)合理的監(jiān)管組織。其原因在于大部分事業(yè)單位的管理人員不僅要干好自己責(zé)任范圍內(nèi)部的事情，還要同時管理好財務(wù)內(nèi)部的控制工作。這樣的管控不具備合理性，甚至還會影響自己手頭工作的正常進行。由于我國大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度疏于對員工的科學(xué)監(jiān)管，從而造成員工在工作上表現(xiàn)出懶惰和不作為。（二）財務(wù)管理人員缺乏正確認識。截至目前為止，大多數(shù)事業(yè)單位的基層管理者和一線員工，對單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的認識留于表面，很大程度上阻礙了事業(yè)單位控制制度的貫徹執(zhí)行。
四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
（一）提高財務(wù)人員的財務(wù)管理意識。財務(wù)管理能力的提升最為基礎(chǔ)的就是要讓形成事業(yè)單位的員工建立起財務(wù)管理的意識，明確的認識到財務(wù)管理的重要性，這樣才能有效的推進制度的實施。財務(wù)管理人員需要經(jīng)常參與培訓(xùn)提高自身對資金的管理與運用的能力，形成風(fēng)險控制意識。讓更多有財務(wù)管理的經(jīng)驗的優(yōu)秀員工加入進來，為提高事業(yè)單位的管理水平提供自己的想法，激發(fā)員工的工作熱情，讓更多有效的管理手段能夠落地執(zhí)行。（二）強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是一門專業(yè)性極強的技術(shù)手段，預(yù)算資源與數(shù)據(jù)的取得都是建立在會計核算基礎(chǔ)之上的，這樣核算出來的預(yù)算才能保證信息的準確性。行政事業(yè)單位的收支都處于長期的運作狀態(tài)，支出管理也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，錢是否花在關(guān)鍵點上了，對工作的開展是否起到了促進的作用，在后續(xù)階段需要進行嚴格的監(jiān)督，對于出現(xiàn)問題的單位或個人要嚴懲，充分做到按國家政策制度來辦事。（三）實現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部合理的督查機制。國有資產(chǎn)在使用的過程中要有嚴格的監(jiān)督機制，資金的使用要不定期的進行核對，確保資金使用符合要求；然后要進一步的規(guī)范資金的審批制度，涉及到大額資金的流動需要得到相關(guān)部門的批準才行；同時要進一步建立起信息的歸檔工作，通過專業(yè)化的設(shè)備做到實時的監(jiān)控，提高監(jiān)督的效果。
總而言之，如果想要提升行政單位內(nèi)部的管理水平，必然要健全財務(wù)會計方面的控制體系。行政事業(yè)單位不僅要強化內(nèi)部控制體系，學(xué)會與時俱進、更新財務(wù)會計管理理念，還應(yīng)該嚴格要求自我，完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理制度。
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(一)新形勢下事業(yè)單位籌資管理目標
新形勢下，事業(yè)單位目標已經(jīng)不再僅僅局限于社會公眾服務(wù)領(lǐng)域，而是以社會公共服務(wù)為重點，在凸顯事業(yè)單位社會公益智能同時降低國家財政負擔。一般來說，提高事業(yè)單位服務(wù)，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務(wù)質(zhì)量，就需要強化事業(yè)單位經(jīng)濟管理質(zhì)量，縮減不必要的經(jīng)濟支出。除此之外，事業(yè)單位也需要不斷擴大資金來源渠道，實現(xiàn)資金來源的多元化與效率化，充分利用市場環(huán)境開拓更多的經(jīng)濟來源，例如轉(zhuǎn)化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務(wù)性項目上收取少量手續(xù)費用，以更好的維持事業(yè)單位社會服務(wù)的質(zhì)量與效率。
(二)新形勢下事業(yè)單位投資管理目標
事業(yè)單位投資管理的主要目標是針對一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購或是修建、相關(guān)辦公用品、設(shè)備的采購以及人才、技術(shù)等等領(lǐng)域的投入。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，許多事業(yè)單位經(jīng)濟管理質(zhì)量不斷上升，使得事業(yè)單位每年結(jié)余資金越來越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會對資金造成浪費也能夠獲得較好的經(jīng)濟收益，為事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)提供了不竭動力。
(三)新形勢下事業(yè)單位成本管理目標
事業(yè)單位成本管理目標是以最少的成本投入做更多的工作并在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)工作質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟體制的全面改革，事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式也得到了根本性的革新，采用高效、高質(zhì)的經(jīng)濟管理措施能夠明顯的降低事業(yè)單位日常運營成本，也能夠為社會公眾群體提供更為全面、更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，事業(yè)單位也可以充分利用計算機管理系統(tǒng)，利用計算機進行日常辦公，既提高了工作效率又能明顯縮減日常工作成本投入，降低了國家財政的負擔，又明顯的提高了服務(wù)質(zhì)量與效率。
二、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標的完善途徑
(一)制定績效考核目標提升工作效率
事業(yè)單位需要制定合理的績效考核目標，進而讓工作人員能夠為了得到相應(yīng)的績效獎勵提高工作效率與工作質(zhì)量，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)薪酬待遇的公開、公正與公平。制定合理的績效考核目標，月底對員工工作情況進行考核與評定，根據(jù)考核結(jié)果下達合理的績效資金。同時，不同的事業(yè)單位可以根據(jù)自身實際情況制定不同的考核目標，考核頻率也可以根據(jù)實際需要定為每月、半年或是一年?？己说闹贫纫_保合理，杜絕任何偷鉆考核漏洞的行為，只有這樣才能夠從根本上提升事業(yè)單位工作人員的工作效率。
(二)實行有效的內(nèi)部經(jīng)濟管理措施
事業(yè)單位在采購的時候需要按照既定的采購制度進行，但是目前許多事業(yè)單位采購制度尚不健全，需要經(jīng)過多方討論不斷完善方可。一般來說，需要根據(jù)政府設(shè)立的經(jīng)銷人，將采購資金審核人員與物資驗收人員分離開來，全面落實權(quán)責(zé)制，不允許出現(xiàn)跨權(quán)限范圍工作情況的出現(xiàn)。另外，采購需要采用招投標的方式，參與招標的商家不得低于三家，這樣能夠降低采購人員徇私的可能。值得一提的是在招投標之前需要申報相關(guān)部門審核通過后方可進行公開招投標采購。
(三)全面公開經(jīng)費支出項目
1.1缺乏對檔案管理工作重要性的認識從眾多事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實際情況來看，大多數(shù)的事業(yè)單位都沒有對辦公室檔案管理工作進行充分的認識，對其重要性不夠了解。不管是從單位領(lǐng)導(dǎo)還是職工方面來講，都沒能引起足夠的重視，在對管理職責(zé)與年度考核上，也沒有對檔案管理工作的指標進行納入。這樣的現(xiàn)象也就導(dǎo)致了檔案管理工作人員對自身工作的不自信，認為檔案管理工作對于事業(yè)單位的發(fā)展起不到作用。另外，單位對于辦公室檔案管理的認知不足，有的單位甚至缺乏基本的資金投入與檔案軟硬件配備，這也嚴重阻礙了辦公室檔案管理工作的發(fā)展。
1.2缺乏高綜合素質(zhì)的辦公室檔案管理人員從檔案管理學(xué)的角度來看，事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作不僅是一項專業(yè)性極高的工作，更需要技術(shù)性較強、專業(yè)素質(zhì)高的工作人員來進行。而當前的情況最為突出的也就是人員素質(zhì)問題，因事業(yè)單位的特殊性，在人事改革的過程中，由于機構(gòu)調(diào)整和重組，工作人員與崗位之間會發(fā)生變化，這就導(dǎo)致了一些不具備專業(yè)檔案管理能力的人員或者說業(yè)務(wù)能力不強的人員從事了辦公室檔案管理工作。而對于這些專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力尚有欠缺的職工來講，單位沒能給予一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，也使得職工對工作產(chǎn)生消極情緒，更不利于辦公室檔案工作。
1.3缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代化技術(shù)與手段運用到事業(yè)單位管理工作中。就事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作而言，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，給辦公室檔案管理工作帶來了極大的方便。而由于對檔案工作的不重視，缺乏資金的投入，許多事業(yè)單位在引進現(xiàn)代信息技術(shù)到辦公室檔案管理工作上做得不夠好。而為了檔案資源的信息化與數(shù)字化，并逐步實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源共享，更應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代的計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步促進事業(yè)單位辦公室檔案管理的信息化與現(xiàn)代化水平。此外，因從事檔案管理工作的人員缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的了解與應(yīng)用，對于靈活的設(shè)備與軟硬件使用還存在一定的問題，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代化信息技術(shù)得不到有效利用的重要原因。
2事業(yè)單位加強辦公室檔案管理的創(chuàng)新思路
2.1建立并完善辦公室檔案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作，就必須有一個有效的途徑和方法，建立辦公室檔案管理工作的規(guī)章制度并不斷完善其制度環(huán)境，以保證辦公室檔案工作的規(guī)范性。其次，必須依據(jù)事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實際情況出發(fā)，建立相應(yīng)的管理機制，并不斷從制度上來改進和促進檔案管理的規(guī)范性與科學(xué)性，以實現(xiàn)檔案管理工作的需要。同時，要提高從業(yè)職員對辦公室檔案管理工作重要性的認識，建立相應(yīng)的約束機制來引起重視，要求職工嚴格的執(zhí)行檔案管理的制度規(guī)范，并逐步構(gòu)建和完善制度。
2.2提高辦公室檔案管理人員的綜合水平辦公室檔案管理工作水平的高低是決定事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而為了更好的管理辦公室檔案，人員的因素必不可少。前面介紹過，辦公室檔案管理工作是一個系統(tǒng)性較強，綜合性高的工作，因此，其對于從業(yè)人員的要求也較高。事業(yè)單位必須明確好辦公室檔案管理的崗位職責(zé)，從能力與責(zé)任上來完善隊伍建設(shè)，出于崗位變動的考慮，要確保檔案管理人員的整體水平，應(yīng)不斷開展能力培訓(xùn)與實踐性的培訓(xùn)活動，以提升檔案管理人員的能力與知識，進一步提升其管理經(jīng)驗，增強責(zé)任感，扎實檔案管理的理論基礎(chǔ)與實踐知識，以此來確保事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的隊伍水平。
2.3推動現(xiàn)代化的信息技術(shù)的運用事實上，檔案管理向信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是未來的必然發(fā)展趨勢，也必然是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的方向。所以，在實際的辦公室檔案管理工作中，應(yīng)將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分運用起來，切實從計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面來指導(dǎo)檔案管理工作，實現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化發(fā)展?？梢酝ㄟ^借鑒國外一些先進的檔案管理經(jīng)驗，利用光盤、縮微等技術(shù)，或者聲像等技術(shù)來實現(xiàn)事業(yè)單位辦公室檔案工作的數(shù)字化。除此之外，還應(yīng)加大對事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)代化信息技術(shù)的投入，并加快現(xiàn)代化管理進程的發(fā)展，以充分發(fā)揮出信息社會中檔案管理的價值。另外，必須加強事業(yè)單位檔案管理工作的經(jīng)費投入，通過資金的投入，與加大宣傳力度，促進辦公室檔案管理工作的健康發(fā)展。
3結(jié)語
