時間：2023-03-27 16:45:36
序論：在您撰寫危機公關(guān)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[1]蔣宏，徐劍。新媒體導(dǎo)論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2006
[2]俞可平。治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000
[3]俞可平。增量民主與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005
[4]劉長敏。危機應(yīng)對的全球視角--各國危機應(yīng)對機制與實踐比較研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004
[5]馬曉河。關(guān)于區(qū)域性災(zāi)害危機管理的思考[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998
[6]李君如。危機治理與社會和諧[M].長沙：湖南人民出版社，2007
[7]張成福。危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998
[8]丁元竹。問責(zé)性、績效與治理[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998
[9]蘇麗文著。董關(guān)鵬譯。政府的媒體公關(guān)與新聞[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005
[10]李普曼著。閻克文等譯。公眾輿論[M].上海：上海人民出版社，2002
危機公關(guān)論文參考文獻(xiàn)：
[1]尼葛洛龐帝。數(shù)字化生存[M].海南：海南出版社，1999
[2]許南，周實。從7·23溫州動車事故看我國行政問責(zé)制度[J].沈陽干部學(xué)刊，2012，（3）：39~41
[3]林莉。傳統(tǒng)媒體應(yīng)對新媒體的競爭策略[J].新聞愛好者，2012，（12）：39~40
[4]郭樂天?；ヂ?lián)網(wǎng)虛假信息的控制與網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)[J].新聞記者，2005，（2）：18~23
[5]吳志敏，郭文亮。近年來我國公共危機管理研究綜述[J].廣西社會科學(xué)，2012，（6）：27~31
[6]趙志立。新聞傳媒在危機管理中的地位和作用[J].當(dāng)代傳播，2011，（2）：4~6
[7]杜濤。網(wǎng)絡(luò)輿論的演變特征分析[J].新聞愛好者，2005，（1）：35~40
[8]周春燕?；陔娮诱?wù)條件下的公共危機管理系統(tǒng)研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（2）：125~128
[9]劉俊。新媒體之我見[J].廣告大觀，2009，（6）：26~27
[10]梁瑩。危機公關(guān)和政府形象[J].社會，2011，（8）：38~40
[11]李小翠，唐俊。新媒體：在關(guān)注和熱議中前行[J].新聞記者，2009，（3）：22~24
[12]邱楷。從甕安事件看網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府危機公關(guān)[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報，2010，（1）：24~27
[13]劉澎。淺議企業(yè)的公關(guān)危機與危機公關(guān)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：14~18
[14]王忠國。突發(fā)事件的政府應(yīng)對策略分析[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：19~21
[15]唐正繁。我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件的政府危機管理[J].貴州社會科學(xué)，2011，（6）：15~18
危機公關(guān)論文參考文獻(xiàn)：
[1]劉首兵。我國突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理探析[J].改革與開放，2012，（3）：25~27
[2]石英華。轉(zhuǎn)軌時期的公共危機與政府管理[J].財政研究，2012，（8）：16~20
[3]李正國。危機公關(guān)、媒體角色與國家形象的修復(fù)[J].中國廣播電視學(xué)刊，2011，（3）：11~15
[4]張傳芹，方磊，張文卿。構(gòu)建信息化時代政府危機管理系統(tǒng)的理論架構(gòu)[J].科學(xué)學(xué)研究，2004，（1）：54~59
[5]龔偉。網(wǎng)絡(luò)群體極化傾向的引導(dǎo)規(guī)避[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2011，（4）：123~128
[6]黃宏。試論手機媒體的負(fù)面影響及控制[J].新聞記者，2010，（5）：25~18
[7]吳玉宗。論加強政府公共關(guān)系[J].社會科學(xué)研究，2010，（6）：31~36
[8]姜進(jìn)章，謝晶，王方群。淺論轉(zhuǎn)型環(huán)境下政府的媒體宣傳策略[J].江漢論壇，2011，（5）：14~19
[9]李華榮。哲學(xué)視野中的公共關(guān)系[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2010，（9）：29~32
[10]徐和建。正確輿論是妥善處理公共突發(fā)事件的"方向盤"[J].新聞與寫作，2011，（10）：17~21
[11]薛瀾，張強，鐘開斌。危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[J].中國軟科學(xué)，2012，（4）：30~32
[12]孫多勇，魯洋。危機管理的理論發(fā)展與現(xiàn)實問題[J].江西社會科學(xué)，2004，（4）：14~18
[13]王麗平，劉大鵬。開展互聯(lián)網(wǎng)上典情控制的方針、對策[J].吉林公安高等專業(yè)學(xué)校學(xué)報，2006，（2）：5~9
我國政府公共關(guān)系的管理起步較晚，隨著改革的深入愈來愈面臨著來自社會各個方面的壓力與挑戰(zhàn)。具體來講有以下四個方面。
1.政府危機公關(guān)的認(rèn)知誤區(qū)
政府公關(guān)關(guān)系的主體是政府，目前各級政府尚未充分認(rèn)識到政府危機公關(guān)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是不夠重視自身形象的塑造以及公眾對于公共服務(wù)的滿意度，缺乏回應(yīng)性；二是政府缺乏公共服務(wù)的熱情以及動員公眾參與的意識；三是政府缺乏對于大眾媒體的合理引導(dǎo)，抱有排斥畏懼心理，過于謹(jǐn)小慎微，單純依靠政府單方收集信息。
2.公關(guān)客體的復(fù)雜化
社會公眾是政府公關(guān)的客體，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)日益分化呈現(xiàn)出多元化的特征。公眾的利益訴求多樣化，政府面對的社會公眾是以一定利益關(guān)系為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)，這些團(tuán)體的利益既有一致性也存在差別性。隨著我國公民社會的逐步發(fā)展，公眾參政議政積極性的提高，社會公眾對政府公共管理活動更為敏感，對政府的要求和期望進(jìn)一步加強。
3.現(xiàn)代傳媒對政府危機公關(guān)的沖擊
現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及先進(jìn)移動終端塑造了一個人人皆媒體的傳播環(huán)境，社會公眾信息獲取傳播能力大大增強。新的傳播媒介使得傳統(tǒng)的政府公關(guān)手段效用逐漸減輕，傳統(tǒng)上政府在信息上的不對稱優(yōu)勢也進(jìn)一步喪失。
4.危機公關(guān)體制機制的缺失
由于我國政府公關(guān)主體意識的缺位，各級政府鮮有將公關(guān)活動定位于持續(xù)深入構(gòu)筑與社會公眾平等和諧關(guān)系的一個過程。因此無論部門機構(gòu)的設(shè)置還是制度設(shè)計上都沒有就政府公關(guān)做出專門的安排。具有公關(guān)性質(zhì)的機構(gòu)分散于政府的宣傳、調(diào)研、民政、等部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機制。
二、公共危機下政府公共關(guān)系的重塑
1.轉(zhuǎn)變管理理念培養(yǎng)
政府公務(wù)人員的危機公關(guān)意識與能力第一，政府工作人員應(yīng)樹立全員公關(guān)思想，把政府公關(guān)作為一種價值觀念和管理哲學(xué)應(yīng)用于政府公共管理活動中。政府公共關(guān)系的成功有賴于組織各部門和全體工作人員的協(xié)同努力。因此，政府公務(wù)人員是國家和人民之間關(guān)系維系的紐帶，代表著政府和國家，其言行舉止都影響到政府的形象，在日常工作中應(yīng)切實做到權(quán)為民所系、情為民所系、利為民所謀，努力用自己的實際行動爭取公眾的理解和認(rèn)同。第二，政府機關(guān)營造組織內(nèi)部濃厚的公關(guān)文化。文化作為意識形態(tài)內(nèi)化的最高形態(tài)，是政府公關(guān)有效進(jìn)行的內(nèi)在動力。公關(guān)文化作為一種內(nèi)生機制能夠促使政府轉(zhuǎn)變管理理念，更加關(guān)注政府的外部形象和聲譽，更加注重于公眾的溝通和交流，從根本上增強政府危機公關(guān)能力。第三，提高政府工作人員的危機公關(guān)能力。現(xiàn)代政府公關(guān)作為一門管理科學(xué)，具有更強的專業(yè)性和規(guī)范性。這就特別需要推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)工作，加強典型案例教學(xué)和情景模擬演練，增強每個公務(wù)人員的危機應(yīng)對能力。此外應(yīng)合理安排政府公關(guān)人員，根據(jù)公關(guān)人員的知識、年齡以及性別結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行合理分工，提升整體公關(guān)能力。
2.公關(guān)客體的培育和組織
我國目前已經(jīng)是一個高度分化的社會，人們的需求也日益多樣化，不同群體、階層的利益也呈現(xiàn)出差異化的特征。在一個多元化的現(xiàn)代社會，公民的個體意識和參與意識逐漸增強，我國的公民社會發(fā)展迅速，社會階層結(jié)構(gòu)日趨多樣。民間組織在利益表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、政治參與、協(xié)調(diào)互動等方面作用更加明顯。有限政府的價值取向使得政府不再是危機治理中的唯一主體，政府需要廣泛聽取各方意見在決策執(zhí)行過程中努力擴大公民參與。政府應(yīng)該認(rèn)識到民間組織是公民政治參與的重要平臺。假如沒有一個組織化的參與，可能形成的就是公意、公憤或等，這些很容易造成秩序的混亂。在公民社會發(fā)展、參與性日益增強的環(huán)境下，充分發(fā)揮社會組織的功能作用有利于廣泛調(diào)動社會資源共同應(yīng)對危機帶來的危害。政府危機公關(guān)主要發(fā)揮兩方面的作用：一是危機過程中促使利益表達(dá)的規(guī)范化，推動公民有序政治參與；一是充分調(diào)動各類社會力量如非政府組織、企業(yè)等共同治理公共危機。政府開展危機公關(guān)一方面培養(yǎng)群眾的政治參與知識和能力，積極進(jìn)行交流溝通，引導(dǎo)公眾有序參與，另一方面可以利用非政府組織作為切入點，通過非政府組織積極介入凝聚和提煉公眾的利益訴求進(jìn)而與政府進(jìn)行有效的對話加快問題的解決。在危機治理過程中，由于非政府組織獨特的自身定位以及專業(yè)化的職能，使其能夠?qū)ξC做出快速反應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)，實現(xiàn)對社會資源的高效整合。
3.現(xiàn)代政府公關(guān)媒介的運用
首先，以新聞發(fā)言制度為中心，全面整合傳統(tǒng)的政務(wù)信息渠道，完善危機信息機制，確保信息的準(zhǔn)確請、真實性和時效性。目前我國的新聞發(fā)言制度并沒有作為一種通暢社情民意的常態(tài)化途徑而存在，而且常常出現(xiàn)部門間口徑不一的現(xiàn)象。文章認(rèn)為應(yīng)將新聞發(fā)言制度與傳統(tǒng)信息渠道有選擇的進(jìn)行整合，同時加強內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理使其成為政府與社會進(jìn)行信息交流反饋、政策咨詢、政務(wù)公開、問計于民的常規(guī)化平臺。此外還應(yīng)健全新聞發(fā)言制度的監(jiān)督職能和權(quán)限設(shè)置，明確其法律效力和責(zé)任以保證信息的權(quán)威性有效性，加強政府內(nèi)部以及大眾傳媒之間的上下溝通與反饋，特別是政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)促使各部門通力合作提高效率。其次，提升政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。網(wǎng)絡(luò)高效的促進(jìn)了信息資源的充分交流與整合，大量網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)如微博、微信、博客等為公眾構(gòu)建了新的溝通平臺。面對網(wǎng)絡(luò)社會的沖擊，政府應(yīng)主動出擊，積極利用網(wǎng)絡(luò)與社會公眾進(jìn)行廣泛溝通交流，把握信息的主動權(quán)，及時準(zhǔn)確權(quán)威信息遏制流言的滋生和傳播，增強政府活動信息的輻射力、滲透力和影響力；合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，疏導(dǎo)公眾情緒理解其利益訴求從而有針對性地引領(lǐng)公眾參與決策，做到有的放矢。通過新型傳媒網(wǎng)絡(luò)，公眾將有更多的機會和渠道參與政府的危機管理，因而政府應(yīng)以積極的姿態(tài)，有效引導(dǎo)公眾參與危機決策的制定和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)普及使得信息的透明度、傳播力大大增強，政府積極開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能夠進(jìn)一步了解社情民意，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素充分利用網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用進(jìn)行疏導(dǎo)和解決。
4.加強政府危機公關(guān)的體制
從專業(yè)角度來說，公共危機是社會生活中突然發(fā)生，對社會秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機囊括在內(nèi)，針對此，需要政府與社會采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對。通常情況下，公共危機被分為兩類，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機有以下幾項特點：第一，突發(fā)性，在短時間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會影響社會發(fā)展；第三，不確定性，公共危機的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機發(fā)生時，政府需要立即采取應(yīng)對措施，如果延遲，將會造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機，不僅會給社會發(fā)展帶來一定影響，還會增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。在我國，普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下，運用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機信息，為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會公共管理部門提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過科學(xué)分析的信息。因此，公共危機信息管理在社會和諧發(fā)展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則，從中可以看出，危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對獨立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機制
當(dāng)前，我國各級信息機構(gòu)危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預(yù)警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務(wù)人民的意識；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預(yù)警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應(yīng)當(dāng)擴大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進(jìn)行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機制。
3結(jié)語
1.作為政權(quán)合法性來源的基礎(chǔ)。民眾對政府的支持與信任，是任何政權(quán)合法性來源的重要基礎(chǔ)，當(dāng)然也是任何政體順利運作的重要保障。當(dāng)政治權(quán)威的能力以及操守得到民眾相當(dāng)程度的信任時，民眾就會相信權(quán)威當(dāng)局會了解其需要，能夠為其謀福利并且依法行政而無之事。
2.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性運轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟(jì)的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。
3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。
二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀
1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國個別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。
2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。
3.地方保護(hù)主義仍然存在。個別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽。
4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國一些地方政府部門機構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。
5.法律意識淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無法紀(jì)。
另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。
三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析
1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產(chǎn)生了一定的差距。
2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴(yán)的官本位行政體制，層級過多、機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。
3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。
4.決策能力和執(zhí)政能力不強是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機構(gòu)內(nèi)部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。
5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。
四、重塑中國政府信任的路徑
（一）明確定位政府角色
有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。
（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系
從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務(wù)活動時也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠(yuǎn)利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。
（三）建立積極回應(yīng)機制
這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機制，包含有以下幾個方面：
1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現(xiàn)公民
與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。
2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量?！盙arson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機關(guān)的行動。
3.建立健全政府信用監(jiān)督機制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢，實施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系。
（四）保證政府誠信制度供給
政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實來看，化解政府信任危機，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠信。
參考文獻(xiàn)：
[1]Nicholson，N.eds.，EncyclopedicDictionaryofOrganizationalBehavior.Malden:BlackwellPublishersInc.1998：584.
[2]何顯明.信用政府的邏輯——轉(zhuǎn)型期地方政府信用缺失現(xiàn)象的制度分析[M].上海：學(xué)林出版社，2007：8.
[3]張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：407-414.
[4][美]弗里德曼.法律制度[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994：134.
(一)缺乏完善的法律體系
在相關(guān)立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強。
(二)我國不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)
我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務(wù)院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機構(gòu)都可以對于公共危機進(jìn)行緊急的處理，但我國卻沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。
(三)對于危機管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足
我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機管理理論，現(xiàn)在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進(jìn)理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有很及時變成政府的決策進(jìn)行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實際參與者、實踐者之間的經(jīng)驗沒有很好地進(jìn)行配合，然后在一起用到實際的危機管理當(dāng)中去;也有不少的文獻(xiàn)資料只是對國內(nèi)、國際的危機和危機管理進(jìn)行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達(dá)成共識跟上國際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、積極應(yīng)對危機的有效措施
(一)危機應(yīng)對公關(guān)，信息透明化
公關(guān)是組織或者是政府，為了達(dá)到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關(guān)注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關(guān)，不斷的與國內(nèi)社會和國際社會建立良好的關(guān)系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機的危害性。
(二)發(fā)展科技、加強資源整合
公共危機治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時加強公共危機治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。
(三)意識強化、與人為本
中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進(jìn)行危機管理工作時，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認(rèn)識到公共危機強大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。
(四)充分利用我國政治優(yōu)勢
我國政府在處理危機時，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。
三、小結(jié)
然而，也有專家指出，我國的現(xiàn)實情況是大量的OEM（代工生產(chǎn)）使企業(yè)不斷喪失設(shè)計能力；國內(nèi)工業(yè)設(shè)計水平可以說普遍比較低，抄襲、模仿比較多。我國工業(yè)設(shè)計的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要尋找合適的突圍之路。
設(shè)計賦予產(chǎn)品競爭力
陳東亮介紹說，在現(xiàn)代社會，有競爭力的產(chǎn)品必然是有優(yōu)良設(shè)計的產(chǎn)品。綜觀當(dāng)今世界各國，無不以設(shè)立國家設(shè)計獎項作為促進(jìn)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，德國有享譽國際的“紅點”、“IF”設(shè)計獎，美國有“IDEA”設(shè)計大獎，日本和韓國則分別有“G－Mark”和“GD”好設(shè)計認(rèn)證。設(shè)計獎不僅告訴國民什么是好的設(shè)計、什么是優(yōu)秀的品質(zhì)，還能引導(dǎo)消費趨勢、提升本國產(chǎn)品競爭力。
事實上，在此之前的10月18日，《中國計算機報》也組織召開了“2006中國數(shù)字產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計年會”，中國計算機報社副社長盧山指出，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要對具有實用價值的科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等整個過程。而工業(yè)設(shè)計作為一門技術(shù)與藝術(shù)交叉的綜合型學(xué)科，可以通過創(chuàng)造性的設(shè)計活動，將最新的科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵱?、美觀的工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)設(shè)計是技術(shù)價值轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵，是高新技術(shù)與日常生活的橋梁，也是企業(yè)與消費者聯(lián)系的紐帶。
據(jù)了解，我國工業(yè)設(shè)計已走過將近30年的歷程。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的方針指導(dǎo)下，國內(nèi)設(shè)計產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇?！肮膭畎l(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計”被寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃，國家多個文件提到“設(shè)計產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分”，應(yīng)給予重點發(fā)展。
工業(yè)設(shè)計不是簡單模仿
據(jù)介紹，從20世紀(jì)90年代開始，在摩托車、汽車等交通工具制造業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)具有非常專業(yè)的工業(yè)設(shè)計中心并吸引了大量人才。國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)企業(yè)不僅成立了自己的設(shè)計機構(gòu)，還委托國外的大型設(shè)計機構(gòu)進(jìn)行合作設(shè)計，迅速提升了設(shè)計的質(zhì)量和層次。
但是，我國的工業(yè)設(shè)計與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。陳東亮指出，我國大量的OEM使企業(yè)不斷喪失設(shè)計能力。在引進(jìn)外資中，大量OEM生產(chǎn)雖然使我國產(chǎn)品出口總量大幅度上升、GDP迅速增長，但同時也使我國企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計中形成對國外的依賴。在一些產(chǎn)品中，即便是我國自主知識產(chǎn)權(quán)，但核心設(shè)計仍然是從國外購買的，這在汽車、機械以及計算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很普遍。
北京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計系教師劉長宜也指出，目前國內(nèi)工業(yè)設(shè)計水平，可以說普遍比較低，抄襲、模仿比較多。不僅是工業(yè)設(shè)計，其他行業(yè)的設(shè)計也是如此。
業(yè)內(nèi)人士指出，長期以來，工業(yè)設(shè)計在我國一直沒有專門的政府管理部門，行業(yè)協(xié)會也基本處于松散狀態(tài)，且資金來源嚴(yán)重不足。政府缺乏對工業(yè)設(shè)計的資金投入，既沒有專項撥款，也沒有建立設(shè)計基金，工業(yè)設(shè)計并沒有引起廣泛重視，僅僅憑借個別企業(yè)的資金推動是不夠的。
陳東亮說，許多大企業(yè)對設(shè)計缺乏專門的資金投入，更缺乏自己的設(shè)計師隊伍。這也是我國制造業(yè)一直沒有走出引進(jìn)—模仿—生產(chǎn)—再引進(jìn)—再模仿的怪圈的原因。
專業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)亟待加強
據(jù)了解，目前我國工業(yè)設(shè)計行業(yè)已具有一定規(guī)模。國內(nèi)工業(yè)設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員約30萬人，工業(yè)設(shè)計年產(chǎn)值約為300億元人民幣，占2005年世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.27‰，相當(dāng)于2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.19‰。
但是我國仍然面臨工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化程度低、工業(yè)設(shè)計人才匱乏的問題。清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計系主任蔡軍指出，我國整個設(shè)計市場人才匱乏，從工業(yè)設(shè)計專業(yè)公司來看，我國目前設(shè)計公司有數(shù)百家，但普遍總體規(guī)模小，基本處于散亂經(jīng)營狀態(tài)，且設(shè)計產(chǎn)品基本在低端，缺乏具有世界影響的設(shè)計公司和設(shè)計師。
蔡軍說，設(shè)計師進(jìn)入企業(yè)花了很多時間培訓(xùn)，但缺乏對設(shè)計知識本質(zhì)的深入了解?，F(xiàn)在企業(yè)對設(shè)計經(jīng)驗、創(chuàng)造能力、品牌策劃非常強調(diào)，這就要求設(shè)計師既要有策劃能力，還要有產(chǎn)品開發(fā)管理能力，但這兩方面的人才培養(yǎng)正是我們所欠缺的。
（一）學(xué)生公共衛(wèi)生安全意識淡薄
公共衛(wèi)生的安全意識是通過高校的衛(wèi)生教育進(jìn)行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛(wèi)生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎(chǔ)上，淡薄的公共衛(wèi)生安全意識，是民辦高校發(fā)生公共衛(wèi)生危機的嚴(yán)重隱患，一旦發(fā)生大面積的集體疫情、或者遇到嚴(yán)重的其他危機事件時，很難進(jìn)行有效的自我救護(hù)，造成疾病疫情的大規(guī)模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學(xué)生在進(jìn)入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關(guān)懷，部分民辦高校學(xué)生對公共衛(wèi)生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛(wèi)生安全意識淡薄。
（二）學(xué)生公共衛(wèi)生安全知識不足
目前民辦高校的學(xué)生對公共衛(wèi)生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛(wèi)生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生知識的缺失往往給高校的公共衛(wèi)生危機管理帶來嚴(yán)重的問題。所謂公共衛(wèi)生安全知識是指應(yīng)對公共衛(wèi)生危機、公共衛(wèi)生是事故的必要的防范知識和基本的衛(wèi)生常識。通過筆者的實地調(diào)查，目前在我國的民辦高校，學(xué)生的公共衛(wèi)生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學(xué)生認(rèn)為自己只有最基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生安全知識，對于如何應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沒有經(jīng)過充分的考慮。另有64.7%的學(xué)生坦誠自己在學(xué)校中從未接受過公共衛(wèi)生安全教育，對民辦高校的公共衛(wèi)生危機管理工作不了解。
（三）民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案未得到有效實施
所謂民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案，是指民辦高校在處理和處置公共衛(wèi)生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進(jìn)行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態(tài)發(fā)展，保證民辦高校正常的教學(xué)管理工作。但是從目前調(diào)查的情況來看，我國民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現(xiàn)有的高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的執(zhí)行，造成了民辦高校在公共衛(wèi)生危機的管理方面存在較大的安全隱患。
（四）民辦高校公共衛(wèi)生管理職能不明確
我國民辦高校公共衛(wèi)生管理涉及多個方面，既包括公共衛(wèi)生危機預(yù)案、制定和實施，也包括高校在處置公共衛(wèi)生危機事件的管理機構(gòu)、輔助部門等設(shè)定。目前我國民辦高校普遍有公共衛(wèi)生危機預(yù)案，但是在高校公共衛(wèi)生管理的具體職責(zé)劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛(wèi)生管理職能混亂，高校在公共衛(wèi)生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛(wèi)生危機管理中，缺乏統(tǒng)一的綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。
二、解決我國民辦高校公共衛(wèi)生危機管理的對策
（一）做好高校學(xué)生公共衛(wèi)生危機教育與預(yù)防
民辦高校公共衛(wèi)生危機管理很重要的一個方面就是事先預(yù)防，預(yù)防為主的思路是管理民辦高校公共衛(wèi)生工作的中心思路，加強民辦高校公共衛(wèi)生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強對民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生教育，通過教育普及高校公共衛(wèi)生危機的應(yīng)對知識，使民辦高校學(xué)生在公共衛(wèi)生危機發(fā)生是成為一個獨立的應(yīng)對個體，推動危機的盡快解決。應(yīng)急教育的教育在于普及應(yīng)急處置知識，包括在民辦高校公共衛(wèi)生危機爆發(fā)時如何進(jìn)行自救和他救，通過常見的應(yīng)急知識教育，幫助民辦高校學(xué)生樹立危機應(yīng)對和防范的意識，在公共衛(wèi)生危機爆發(fā)時，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動等形式，對民辦高校學(xué)生普及應(yīng)急教育，并加強訓(xùn)練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學(xué)生應(yīng)對危機的意識和能力。
（二）做好周密的公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案
在民辦高校公共衛(wèi)生危機管理中，制定科學(xué)周密的公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案對于提高應(yīng)急處置能力有著重要的價值和意義，而制定科學(xué)周密的公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案在具體實施的過程中，又可以細(xì)分為機構(gòu)的設(shè)置和預(yù)案的制定兩個方面：民辦高校公共衛(wèi)生危機預(yù)案的制定是高校公共衛(wèi)生危機管理的軟件。預(yù)案的制定，要根據(jù)國家的相關(guān)法律《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《高校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時要結(jié)合民辦高校的具體情況。
三、總結(jié)
