時(shí)間：2023-03-25 11:25:11
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施工承包合同決定了工程結(jié)算的方式。根據(jù)施工承包的方式不同，工程承包合同可分為固定價(jià)款合同、可調(diào)價(jià)款合同兩種，除此之外，還包括成本加酬金合同。目前較為常用的是固定價(jià)款合同和可調(diào)價(jià)款合同，成本加酬金合同在國(guó)內(nèi)應(yīng)用非常少。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，固定工程總價(jià)和固定單價(jià)的方式較為常用。固定總價(jià)的承包合同一般稱為“總價(jià)包干合同”，合同價(jià)格計(jì)算是以規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，工程承包的雙方依據(jù)工程項(xiàng)目協(xié)商一個(gè)固定的工程總價(jià)，之后由工程承包方依據(jù)合同造價(jià)來(lái)實(shí)施，不能發(fā)生造價(jià)變化。固定總價(jià)的合同除非發(fā)生設(shè)計(jì)變更或工程變更，需要變更合同造價(jià)外，其他情況不能發(fā)生工程總價(jià)變化。固定單價(jià)合同主要依靠固定綜合單價(jià)來(lái)進(jìn)行結(jié)算，尤其是在《2013建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布的新清單模式下更為常見(jiàn)，結(jié)算時(shí)工程量主要依靠工程變更單、施工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證等實(shí)際完成的量來(lái)計(jì)算。計(jì)算綜合單價(jià)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用的確定都是由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身情況，考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素來(lái)自行確定，在合同履行期間，綜合單價(jià)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)按合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍承擔(dān)，沒(méi)有約定的按照法定規(guī)定的范圍承擔(dān)。施工承包合同一旦簽訂，分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)同時(shí)隨之確定。需要造價(jià)管理與合同管理相統(tǒng)一，提高了合同各方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的強(qiáng)制性，讓合同管理在工程造價(jià)的控制過(guò)程中上升到一個(gè)更為重要的位置。
2合同管理各階段對(duì)工程造價(jià)的影響分析和防范對(duì)策
2．1合同簽訂前的管理對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策
工程施工合同一般都是通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)確定工程承包方，在招標(biāo)過(guò)程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做到公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，要經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同等過(guò)程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價(jià)，因此在簽訂工程施工合同時(shí)要注意合同類型選擇。如果工程項(xiàng)目規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較小、工期較短、施工中不可預(yù)見(jiàn)因素較少，則可以采用固定總價(jià)合同。對(duì)于工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的，為了便于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，建設(shè)單位要按照固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同和成本加酬金合同的順序來(lái)選擇。工程風(fēng)險(xiǎn)性大、技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度高的工程以及實(shí)際工程量和預(yù)計(jì)工程量存在較大出入的項(xiàng)目，這種情況下承包單位主動(dòng)權(quán)較大，因此要采用可調(diào)價(jià)格合同。選擇合同類型時(shí)，要確保合同各參與方的權(quán)利和義務(wù)，不能單純?yōu)榱私ㄔO(shè)單位利益而忽視其他各方的權(quán)益，要綜合考慮項(xiàng)目的各類因素，考慮承包單位的實(shí)際能力，來(lái)確定雙方都愿意承擔(dān)的合同類型，避免在施工中偷工減料而造成工程質(zhì)量及安全事故，同時(shí)也要避免頻繁索賠而提高工程造價(jià)給建設(shè)單位造成損失。合同簽訂時(shí)要預(yù)先考慮到可能發(fā)生的事情，對(duì)可能發(fā)生和能夠想到的問(wèn)題，都要在合同中明確，越仔細(xì)越好，避免在施工過(guò)程中發(fā)生糾紛;合同在語(yǔ)言組織上要嚴(yán)密，同一個(gè)條款不能作出兩種解釋，在條款中要盡量使用定量條款;合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要明確列出工程索賠的條件和合同價(jià)款的調(diào)整條件。合同簽訂前，要仔細(xì)琢磨，反復(fù)推敲，不可盲目簽訂。工程發(fā)包單位和承包單位要加強(qiáng)合同溝通，糾正合同中存在的問(wèn)題，最終目的是確保項(xiàng)目順利開(kāi)展，而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。
2．2合同履行過(guò)程中的管理對(duì)造價(jià)的影響及對(duì)策
工程施工合同一旦簽訂就會(huì)產(chǎn)生法律效力，合同簽訂雙方都要依據(jù)合同約定內(nèi)容來(lái)履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建設(shè)單位要通過(guò)加強(qiáng)合同管理，來(lái)避免發(fā)生違約糾紛造成索賠，導(dǎo)致工程造價(jià)提高。在工程造價(jià)中，約有60%－70%的部分為材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用，材料和設(shè)備費(fèi)用高低直接影響工程造價(jià)大小，同時(shí)，材料和設(shè)備又是管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。在目前的工程建設(shè)中，廣泛存在人情關(guān)系現(xiàn)象，最明顯表現(xiàn)為以次充好來(lái)提高價(jià)格、同規(guī)格和同質(zhì)量的材料價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、對(duì)材料和設(shè)備總量控制不嚴(yán)格導(dǎo)致材料和設(shè)備應(yīng)用到工程之外的建設(shè)中，此類問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致工程造價(jià)增加。從而導(dǎo)致用合同管理的形式來(lái)約束此類行為變得勢(shì)在必行。為了控制工程造價(jià)，就必須要對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行控制，而材料和設(shè)備都應(yīng)該通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)，避免不正之風(fēng)的發(fā)生。材料和設(shè)備供應(yīng)要根據(jù)合同約定的相關(guān)要求來(lái)提供，并一同提供相關(guān)合格證書(shū)，按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行清點(diǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收，通過(guò)嚴(yán)格控制材料和設(shè)備價(jià)格、質(zhì)量，來(lái)控制工程造價(jià)。
2．3合同后期管理對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策
在工程竣工階段的合同管理中，主要工作是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析和總結(jié)。合同后期需要完成各類資料的整理及歸檔，對(duì)施工單據(jù)進(jìn)行審核，一旦資料出現(xiàn)問(wèn)題，將造成工程造價(jià)失衡，無(wú)法確保造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。合同后期的管理主要是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中的前期與中期的材料費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和清查，為最終的結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中主要包含分析竣工圖、技術(shù)核定單、工程簽收單等，根據(jù)清查的結(jié)果做好記錄，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題需要請(qǐng)示現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。在審察過(guò)程中需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)做出評(píng)價(jià)報(bào)告，按照合同簽訂的條款以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性要求，確認(rèn)無(wú)誤的狀況下，最終進(jìn)行竣工驗(yàn)收，尾款支付，完成整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)工作。
3結(jié)束語(yǔ)
1.1合同訂立階段合同簽訂階段直接關(guān)系著工程造價(jià)，是建筑工程及其重要的階段。例如：合同中規(guī)定對(duì)因意外情況增加的工程如何進(jìn)行計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)辦法直接關(guān)系到增加工程造價(jià)控制，明確結(jié)算方式也避免事后的扯皮現(xiàn)象發(fā)生。有利于造價(jià)控制及管理；施工單位為避免材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)提出在工期內(nèi)如材料單價(jià)漲幅超過(guò)某個(gè)比例，就要進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整辦法也是建設(shè)單位和工單位在談判合同過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般調(diào)整辦法只對(duì)主要材料進(jìn)行調(diào)整，而且漲幅要超過(guò)10%以上，建設(shè)單位承擔(dān)漲幅的81%，施工單位承擔(dān)漲幅的19%。
1.2施工階段項(xiàng)目施工階段一般從合同簽訂完畢，由指定施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理單位審核后下達(dá)開(kāi)工令開(kāi)始，到竣工驗(yàn)收后結(jié)束。施工階段也是全面履行合同階段，施工合同是整個(gè)施工階段甲乙雙方對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)等控制的指導(dǎo)文件，尤其是對(duì)造價(jià)具有重大影響，見(jiàn)圖2。注意：①當(dāng)施工階段遇到較大的變更簽訂項(xiàng)目時(shí)，最好簽訂補(bǔ)充合同或附屬合同，例如：某學(xué)生宿舍樓工程，由于處于低洼地帶，在基礎(chǔ)施工時(shí)擋土墻垮塌，造成了基礎(chǔ)工程無(wú)法施工，必須要對(duì)擋土墻進(jìn)行恢復(fù)之后再進(jìn)行基礎(chǔ)施工。由于擋土墻的工程量較大、造價(jià)較高，原合同無(wú)法體現(xiàn)該部分工程的工程量、工期、造價(jià)、安全等方面要求，只有以補(bǔ)充合同的形式才能充分說(shuō)明。②簽訂附屬合同可以進(jìn)一步明確增加工程的造價(jià)，這樣有利于建設(shè)單位對(duì)增加造價(jià)的把握，有利于甲乙雙方在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生麻煩，有利于竣工結(jié)算節(jié)省時(shí)間。施工階段周期較長(zhǎng)，甲乙雙方必須正確全面履行合同條款，把增加工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。
1.3竣工結(jié)算階段竣工驗(yàn)收結(jié)束以后，施工單位應(yīng)根據(jù)竣工技術(shù)資料、竣工圖紙、簽證資料、技術(shù)核定單、變更圖紙、附屬合同及施工合同進(jìn)行結(jié)算文件編制。結(jié)算文件編制完畢后移送建設(shè)單位審核部門(mén)進(jìn)行審核，審核時(shí)間在施工合同中有規(guī)定，一般為45~60d。審核程序根據(jù)建設(shè)單位的要求進(jìn)行。例如：某學(xué)生宿舍樓工程，其結(jié)算資料審核分為三個(gè)步驟，即校內(nèi)初審、校內(nèi)終審及中介機(jī)構(gòu)終審。初審階段由基建主管部門(mén)進(jìn)行，基建主管部門(mén)最為了解工程情況，有助于審核施工單位結(jié)算資料的真實(shí)性，對(duì)工程量的確認(rèn)更為準(zhǔn)確；校內(nèi)終審由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行，審計(jì)部門(mén)結(jié)合初審結(jié)果，對(duì)初審內(nèi)容進(jìn)一步復(fù)核及對(duì)整個(gè)結(jié)算資料進(jìn)行再一次審核，提出審核結(jié)論，提出結(jié)算中爭(zhēng)議部分的解決辦法；校外終審主要解決建設(shè)單位與施工單位之間爭(zhēng)議部分。爭(zhēng)議部分存在主要因?yàn)楹贤炗啿粐?yán)謹(jǐn)及現(xiàn)場(chǎng)簽證變更項(xiàng)目資料不準(zhǔn)確等因素造成。另外，在支付方面提出了更高的要求，從傳統(tǒng)的資金轉(zhuǎn)賬到財(cái)務(wù)核算、財(cái)政監(jiān)控都需要進(jìn)行一次全面的升級(jí)。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的逐步完善，在合同管理方面表現(xiàn)得尤為突出，合同管理從無(wú)到有，并增加了查詢功能，變更合同補(bǔ)充登記的功能等，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。
2加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
在建筑工程中，造價(jià)控制的整個(gè)過(guò)程見(jiàn)圖3，現(xiàn)主要從招投標(biāo)階段、合同實(shí)施階段、合同后期結(jié)算階段進(jìn)行具體分析：
2.1招投標(biāo)階段招投標(biāo)階段對(duì)建筑工程造價(jià)影響較大，且對(duì)后期建筑質(zhì)量也存在一定影響，因此，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理，合理控制工程造價(jià)。①招標(biāo)是建筑工程合同管理的基礎(chǔ)，因此，發(fā)包方在進(jìn)行招標(biāo)文件的制定時(shí)，應(yīng)綜合考慮多種因素，如：合同條款、合同細(xì)節(jié)、工程實(shí)際等。②施工合同是施工質(zhì)量、工期、造價(jià)的重要準(zhǔn)則和依據(jù)，因此，一個(gè)科學(xué)合理的施工合同應(yīng)把以上三者考慮進(jìn)去，在合同條款的制定和解釋方面要明確詳細(xì)，嚴(yán)禁模糊不清，例如：施工順序、施工內(nèi)容和范圍、總造價(jià)等，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更應(yīng)明確其處理方式，以合理控制施工進(jìn)度，同時(shí)對(duì)工程價(jià)款的方式和總造價(jià)的調(diào)整方式應(yīng)明確，防止發(fā)生糾紛而影響工程進(jìn)度。
2.2合同實(shí)施階段合同實(shí)施階段，也是容易發(fā)生合同糾紛的階段，對(duì)工程造價(jià)的影響加大，因此，應(yīng)加強(qiáng)這一階段的合同管理，減少工程糾紛。一般來(lái)說(shuō)常見(jiàn)的合同糾紛有合同的索賠和反索賠，當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的合同簽訂以及合同的價(jià)款和結(jié)算方式確定以后，工程設(shè)計(jì)的變更就成為了影響其造價(jià)的關(guān)鍵因素，所以在日常的合同管理中，要嚴(yán)格把控工程變更、簽證等各種不確定的因素影響帶來(lái)的糾紛，嚴(yán)防控制項(xiàng)目承包商增調(diào)價(jià)格條款的相關(guān)索賠，做好這些相關(guān)的工作才能有效的控制合同的糾紛。有效的控制簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在實(shí)際的工程造價(jià)管理過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理混亂、簽證約束力不夠是普遍存在的問(wèn)題，簽證關(guān)系到工程合同相關(guān)條款價(jià)格計(jì)算的依據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程量簽證問(wèn)題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá)15~25%，個(gè)別的甚至更高，如果不慎重對(duì)待工程量簽證，工程造價(jià)控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費(fèi)。所以嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，簽證內(nèi)容必須以實(shí)際相符，有效的控制簽證和加強(qiáng)結(jié)算部門(mén)對(duì)簽證的管理對(duì)工程造價(jià)的管理與控制有著重要的意義。
2.3合同后期管理階段在建筑工程合同管理的后期，主要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，現(xiàn)作具體分析：①工程結(jié)算資料。工程結(jié)算資料必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理方的審核，然后報(bào)送業(yè)主，其主要資料包括和工程相關(guān)的圖紙和文件，如：技術(shù)核定單、招投標(biāo)文件、結(jié)算書(shū)等。②工程結(jié)算審價(jià)。工程竣工并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后，業(yè)主或者委托造價(jià)咨詢單位應(yīng)根據(jù)承包人所提供的工程結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審價(jià)，且在審價(jià)時(shí)應(yīng)注意：所有的審核資料應(yīng)為原文件，包括：技術(shù)核定單、竣工圖、簽證單等，圖紙或文件的復(fù)印件應(yīng)判為無(wú)效資料；且根據(jù)工程合同規(guī)定，作為結(jié)算審價(jià)原則，事先另有規(guī)定的除外；承包人應(yīng)積極配合審價(jià)單位的審核工作，以在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)，業(yè)主應(yīng)做好監(jiān)督工作；工程最終審價(jià)報(bào)告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。業(yè)主最后根據(jù)合同、審價(jià)報(bào)告支付工程款（切實(shí)對(duì)照合同的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求）。
3引入監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警機(jī)制
①建筑企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施有效的監(jiān)督指導(dǎo)，是項(xiàng)目經(jīng)理部的合同過(guò)程控制工作發(fā)揮最大效用的基礎(chǔ)，是工期、質(zhì)量、安全、成本實(shí)現(xiàn)正常履約的有力保障。企業(yè)要理順各職能部門(mén)與項(xiàng)目經(jīng)理部間的關(guān)系，真正樹(shù)立以施工現(xiàn)場(chǎng)為核心，各職能部門(mén)積極為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的宗旨。成本的過(guò)程監(jiān)督，主要應(yīng)由合同管理部和經(jīng)濟(jì)監(jiān)審部負(fù)責(zé)。合同管理部主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部直接費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)審部要掌握項(xiàng)目經(jīng)理部整體成本運(yùn)行情況，做到過(guò)程監(jiān)控，特別對(duì)措施費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?？傊?，成本的過(guò)程檢查不僅是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更是為了協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理部分析原因，并制定相關(guān)措施解決問(wèn)題，使項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理日趨完善。②在企業(yè)中建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在對(duì)合同條款的合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)判的同時(shí)，從合同對(duì)象的信用等級(jí)等方面進(jìn)行一種綜合的評(píng)估，對(duì)合同的簽訂、履行等不同過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的劃分和評(píng)估，并綜合利用信息化帶來(lái)的便利條件，通過(guò)對(duì)合同相關(guān)信息的有效搜集和分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行中存在的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)束語(yǔ)
（一）建設(shè)施工之前
我們必須要考慮清楚是進(jìn)行總包還是分包，這取決于施工項(xiàng)目的復(fù)雜程度。一個(gè)施工項(xiàng)目包括和涉及的內(nèi)容很多，比如玻璃安裝、電梯安裝、幕墻地板和一些需要有專業(yè)技術(shù)的工程，如安裝電子監(jiān)控等，這就是說(shuō)，針對(duì)不同類型具體情況，我們可以采用總包加平行分包相結(jié)合的方法，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的工程，可以專門(mén)尋找這方面的專業(yè)公司進(jìn)行承擔(dān)。這樣一來(lái)，這個(gè)工程的施工變得有秩序，而且整體的運(yùn)行效率也會(huì)有所提高。專業(yè)化和分工化，有利于保證施工的質(zhì)量，就算出了問(wèn)題，到時(shí)處理的時(shí)候也很方便。至于管理，可以由業(yè)務(wù)主直接管理，也可以委托總包商進(jìn)行管理，到時(shí)完工后，業(yè)務(wù)主親自檢測(cè)驗(yàn)收。
（二）深化設(shè)計(jì)圖紙
充分理解設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)各專業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，主要理清三方面內(nèi)容，一是專業(yè)承包工程的內(nèi)容和劃分，二是關(guān)鍵設(shè)備及成套設(shè)備的類型和數(shù)量，三是專業(yè)系統(tǒng)工程的劃分。
（三）確定對(duì)于設(shè)備、材料、系統(tǒng)工程的合同管理
可分為三類：
1、甲供設(shè)備：業(yè)主直接采購(gòu)，主要是影響工藝生產(chǎn)的關(guān)鍵成套設(shè)備及高附加值設(shè)備。
2、甲指乙供設(shè)備：業(yè)主指定幾家品牌，施工單位負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)。業(yè)主參與品牌考察及價(jià)格談判。
3、乙供設(shè)備：施工單位自行采購(gòu)，只需向業(yè)主報(bào)備即可。
（四）合同構(gòu)架完成后就是進(jìn)行分包
但我們看到，項(xiàng)目?jī)?nèi)容大小不一，工作量也不盡相同，這就使一些分包商的分包數(shù)量不一樣，合同額的控制程度也不一樣。到底是分包數(shù)量多還失少，與分包項(xiàng)目額成正比還是反比，這都不能一概而論，需要具體情況具體解決。有時(shí)候，業(yè)主的分包數(shù)量小，工程價(jià)值不大，那么就對(duì)分包商也沒(méi)什么吸引力，還有就是分包商的實(shí)力不是很雄厚，成為純粹的勞資勞務(wù)，參與程度不高，那么這很有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。所以，工程質(zhì)量的好壞，取決于各個(gè)因素，不單單是項(xiàng)目量的大小，還有業(yè)主與承包商之間的協(xié)商關(guān)系，意見(jiàn)是否同意等，資金周轉(zhuǎn)是否暢通等。這里邊的學(xué)問(wèn)可謂是無(wú)所不包，需要在實(shí)踐中不斷慢慢磨練和摸索。
二、建立合同架構(gòu)后的主要管理工作
合同構(gòu)架建立后，就要進(jìn)行投標(biāo)和其他一些工作，比如，項(xiàng)目需要多少投資、多長(zhǎng)進(jìn)度；采用什么模式，需要什么樣的人才，何時(shí)進(jìn)行采購(gòu)等一系列問(wèn)題，另外一點(diǎn)就是質(zhì)量把關(guān)檢測(cè)，這一點(diǎn)在工程實(shí)施前合適時(shí)候都占有一定比重，所以要格外操心。文件數(shù)據(jù)的整理，能很好的系統(tǒng)化整個(gè)工程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，方便查找和解決漏洞，需要的方法就是分類整理，建立條理化的系統(tǒng)就夠框架。以上這些，對(duì)于整個(gè)工程看似不怎么起眼，卻是前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，俗話說(shuō)，細(xì)節(jié)決定成敗。只有做好這些，才能保證下一步的順利進(jìn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日,中國(guó)正式加入WTO滿3周年了,這意味著中國(guó)加入世貿(mào)組織后的3年保護(hù)過(guò)渡期結(jié)束,2004年12月11日起建筑市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放,中資、外資企業(yè)都將享受“國(guó)民待遇”。全球經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),逐步對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響,給國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊,另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征就是它的法律強(qiáng)制性,因此在建筑領(lǐng)域逐漸出臺(tái)了《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等以合同為主要內(nèi)容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場(chǎng)總體情況來(lái)看,目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,建筑企業(yè)利潤(rùn)減少,合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)利潤(rùn)。
2施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
我國(guó)加入WTO后,施工企業(yè)與國(guó)際交往逐漸頻繁,到國(guó)外承包的工程及在國(guó)內(nèi)承包的國(guó)際投資項(xiàng)目也越來(lái)越多。嚴(yán)格的合同管理是這些國(guó)際工程的慣例,一般都嚴(yán)格使用FIDIC合同條件。
就目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:
(1)缺乏完全法制化的社會(huì)環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。
(2)缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。業(yè)主利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過(guò)程中隨意性太強(qiáng),存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。
(3)施工企業(yè)的合同法律意識(shí)和合同管理水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō),施工企業(yè)管理層對(duì)投標(biāo)、簽約工作還比較重視,但合同履行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲還缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,對(duì)合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國(guó)的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有形成重合同的意識(shí)和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。
在建筑市場(chǎng)上,不慎簽訂的一個(gè)合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產(chǎn)的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議
3.1樹(shù)立合同觀念,加強(qiáng)合同意識(shí)
企業(yè)要對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員,不但要學(xué)習(xí)《建筑法》,更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》,使他們?cè)诠こ添?xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國(guó)際工程中,合同管理更是項(xiàng)目管理的核心,尤其對(duì)承包商來(lái)講,可以說(shuō)其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利,自身的利益能否得到保護(hù)。
3.2設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才
一個(gè)合理的合同管理機(jī)構(gòu),以及對(duì)合同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)及與其它職能部門(mén)之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng),需進(jìn)行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,以機(jī)制促進(jìn)人,
3.3建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒(méi),這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開(kāi)具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
3.4建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況,合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、各方的來(lái)往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。
4總結(jié)
合同管理是一項(xiàng)高智能的工作,是一個(gè)復(fù)雜的體系,是項(xiàng)目管理的核心。面對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)化的推進(jìn)以及我國(guó)建筑業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì),沒(méi)有有效的合同管理,就不能實(shí)行有效的工程項(xiàng)目管理,就不能順利的完成工程預(yù)期目標(biāo),施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí),只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]韓風(fēng)光,中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國(guó)科技論文在線.
1.1完善基礎(chǔ)工作，奠定管理基礎(chǔ)
基礎(chǔ)性工作主要是指結(jié)合建筑合同，對(duì)建筑工程的工程量、設(shè)備等方面開(kāi)展的一系列工作，明確市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向，選擇物美價(jià)廉的建筑材料，制定工程預(yù)算方案，合同管理基礎(chǔ)工作作為工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，具有重要作用，基礎(chǔ)性工作落實(shí)不好，管理水平將會(huì)大打折扣，相反，基礎(chǔ)性工作落實(shí)到位，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效措施，提高合同管理水平。完善基礎(chǔ)性工程，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)造價(jià)的合理控制，還能夠確保工程順利進(jìn)行。
1.2加強(qiáng)過(guò)程管理，提高工作效率
合同作為建筑工程基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程，對(duì)合同的管理也就是對(duì)施工過(guò)程的管理。特別是投資方，在工程招標(biāo)時(shí)期，需要對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地考察等基礎(chǔ)性工作，明確項(xiàng)目各個(gè)細(xì)節(jié)，保障工資投資科學(xué)、合理性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，從而有效控制工程造價(jià)。
1.3嚴(yán)格履行合同，有效避免糾紛
合同簽訂需要經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟，涉及大量工作，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響到建筑工程，在合同簽訂之前應(yīng)對(duì)明確合同內(nèi)容，確保雙反不存在異議的情況下，簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價(jià)。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要關(guān)注合同種類，明確合同雙方的利益及義務(wù)，綜合考慮多方面因素，提高合同準(zhǔn)確性，避免工程中出現(xiàn)糾紛，影響工期，另外，合同語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)，避免使用模糊性語(yǔ)言，特別是統(tǒng)一條款不能夠出現(xiàn)兩種不同的建議，為工程順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效提高工程效率[4]。
1.4重視施工過(guò)程管理，規(guī)范施工行為
施工階段作為合同管理的核心，在管理過(guò)程中，主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，文件方面，合同文件內(nèi)容作為工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，采取備案等建檔方式和方法，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行深入分析和研究，與工程施工現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理之處，采取有效措施作出相應(yīng)調(diào)整；其次，積極履行相應(yīng)的義務(wù)，合同在簽訂時(shí)，已經(jīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)。因此，在施工過(guò)程中，要積極履行義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，確保工程順利進(jìn)行；最后，索賠方面，索賠作為合同雙方維護(hù)自身利益的有效途徑，合理處理索賠十分重要，除此之外，還需要規(guī)范簽證制度，由于現(xiàn)場(chǎng)施工會(huì)出現(xiàn)突發(fā)狀況，直接影響工程造價(jià)，簽證能夠發(fā)揮約束等作用。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)簽證的管理能夠避免合同雙方出現(xiàn)矛盾。
1.5加強(qiáng)人員培訓(xùn)，營(yíng)造良好環(huán)境
合同管理人員作為合同管理的重心，其綜合素質(zhì)高低直接影響工程造價(jià)。因此，加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)至關(guān)重要，企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計(jì)劃，特別是法律制度方面知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)合同管理人員法律意識(shí)，規(guī)范其工作行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全面、系統(tǒng)的管理。另外，確保建筑合同能夠得到有效履行，營(yíng)造良好的環(huán)境也同樣重要，合同雙方要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，不要只關(guān)注自身利益，權(quán)衡整體利益，兼顧業(yè)主與承包商雙方利益，相關(guān)部門(mén)還需要在政策方面給予一定指導(dǎo)，例如：履約擔(dān)保等，實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，營(yíng)造良好的環(huán)境，從而提高建筑企業(yè)造價(jià)控制水平，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
2結(jié)論
如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價(jià)款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價(jià)款[2]。如雙方還不能就變更工程的價(jià)款達(dá)成一致意見(jiàn)，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！贝_定變更工程的價(jià)款，即將政府部門(mén)頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價(jià)信息作為確定相關(guān)工料單價(jià)和計(jì)取費(fèi)率的依據(jù)。
2變更估價(jià)條款的運(yùn)用
筆者在市政工程合同管理過(guò)程中，處理過(guò)很多變更估價(jià)條款的案例，在案例處理過(guò)程中，均會(huì)經(jīng)歷從不同意到同意的過(guò)程，部分案例處理起來(lái)阻力較大。同時(shí)也深刻體會(huì)到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對(duì)方只會(huì)按最淺層理解處理問(wèn)題”。所以運(yùn)用合同變更估價(jià)條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個(gè)案例說(shuō)明變更估價(jià)條款的運(yùn)用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價(jià)合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過(guò)程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說(shuō)明該問(wèn)題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并詢問(wèn)相關(guān)事項(xiàng)，提出箱梁混凝土的單價(jià)需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費(fèi)?？紤]到原綜合單價(jià)已包含報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，因此在原綜合單價(jià)不變的情況下，單獨(dú)計(jì)算支架高度變化引起的超高增加費(fèi)。自問(wèn)題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財(cái)政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價(jià)執(zhí)行，但筆者堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)并提出2條反駁意見(jiàn)：1）該項(xiàng)變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭(zhēng)議；2）對(duì)于合同已有項(xiàng)目的單價(jià)是否適用于變更項(xiàng)目的單價(jià)，不能簡(jiǎn)單的從名稱相同來(lái)判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計(jì)變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)不適用變更后的單價(jià)，其價(jià)格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見(jiàn)，獲得250余萬(wàn)元的變更價(jià)款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個(gè)車(chē)站、2個(gè)盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價(jià)合同，綜合單價(jià)采用全費(fèi)用模式（含規(guī)費(fèi)、稅金）。模板、支架、水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸?shù)却胧┵M(fèi)用含在混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時(shí)鋼支撐、防護(hù)門(mén)、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補(bǔ)償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費(fèi)用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價(jià)內(nèi)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，車(chē)站附屬圍護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來(lái)的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車(chē)站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計(jì)圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位對(duì)原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計(jì)與業(yè)主代表審核意見(jiàn)：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價(jià)直接采用工程量清單中已有項(xiàng)目的綜合單價(jià)，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價(jià)，應(yīng)按合同已有的價(jià)格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見(jiàn)，并提出反對(duì)意見(jiàn)。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項(xiàng)目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價(jià)格，可參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費(fèi)用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價(jià)條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價(jià)格”的情況下，才能采取合同已有的價(jià)格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項(xiàng)目存在一定區(qū)別，即變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)不能采用合同中已有的價(jià)格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價(jià)應(yīng)為534.50元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價(jià)）。4）冷凍加固費(fèi)用由可變費(fèi)+固定費(fèi)組成，可變費(fèi)隨工程量增減而調(diào)整，固定費(fèi)用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開(kāi)孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費(fèi)用、氯化鈣費(fèi)用、冷凍機(jī)械的電費(fèi)（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬(wàn)kW•h左右，電費(fèi)為20～30萬(wàn)元）、冷凍施工演練、防護(hù)門(mén)、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時(shí)鋼支撐加固（設(shè)計(jì)參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費(fèi)用不隨土體冷凍加固體積變化，相對(duì)常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費(fèi)用屬于固定費(fèi)用（累計(jì)約65萬(wàn)元）。原設(shè)計(jì)圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬(wàn)元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計(jì)變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬(wàn)元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價(jià)應(yīng)為1845.26元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)1438.08元/m3+變更后攤銷(xiāo)費(fèi)856.39元/m3-變更前攤銷(xiāo)費(fèi)449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對(duì)比分析、施工工藝、綜合單價(jià)的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價(jià)條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)，最終審計(jì)與業(yè)主代表均同意了上述意見(jiàn)。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：意義地位和作用主要問(wèn)題完善管理
一、引言
合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
(一)加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,政府管理部門(mén)使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
至今，我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開(kāi)放，國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),從而引發(fā)種種問(wèn)題，如盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款以及我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，這些來(lái)自國(guó)內(nèi)外建筑企業(yè)的問(wèn)題，嚴(yán)重沖擊、挑戰(zhàn)著我國(guó)的建筑行業(yè)。我國(guó)建筑行業(yè)想要與國(guó)際建筑齊頭并進(jìn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例；只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
三、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
（一）合同是工程項(xiàng)目管理的核心
合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理，就必須要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商也必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，所以合同管理必然是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（三）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
四、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生；合同當(dāng)事人的合同履約意識(shí)淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才，施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同內(nèi)容，或違背合同規(guī)定。主要表現(xiàn)在合同簽訂階段和合同履行階段。在合同簽訂階段的問(wèn)題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬(wàn)；違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等。在合同履行階段的問(wèn)題主要有：應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差往往又不能通過(guò)合理有效的途徑挽回?fù)p失。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
施工企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是建筑企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。二是建筑企業(yè)法人合同管理部門(mén)與項(xiàng)目部合同管理部門(mén)工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門(mén)缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問(wèn)題缺乏合同專家講解，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。三是企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。四是有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才的缺乏產(chǎn)生的影響
合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前中小型建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營(yíng)部的一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門(mén)的大學(xué)生，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低。
（四）不重視合同歸檔的管理
對(duì)合同歸檔管理重視不夠，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些施工企業(yè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定。合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)。
五、完善建筑工程施工合同管理的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
在加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理上，我國(guó)可以借鑒香港地區(qū)和新加坡的做法。制訂承包商違規(guī)扣分準(zhǔn)則，規(guī)定若承包商在投標(biāo)中出現(xiàn)違規(guī)行為，有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的扣分，當(dāng)扣分達(dá)到一定的數(shù)值時(shí)，就對(duì)其降級(jí)或除名。其次，結(jié)合建筑產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行資質(zhì)管理，可對(duì)承包商的建設(shè)業(yè)績(jī)進(jìn)行打分管理。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
一是加大小型工程納入招投標(biāo)中心管理的力度。將小型建設(shè)工程統(tǒng)一納入招投標(biāo)中心管理，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資格的審查工作。實(shí)行分級(jí)審核制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)的考察，杜絕掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。三是嚴(yán)格控制工程成本。采取最低合理價(jià)中標(biāo)和以批準(zhǔn)的工程概算扣適當(dāng)下浮額確定招標(biāo)標(biāo)底等手段控制成本，對(duì)工程進(jìn)行后期監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)降低工程建設(shè)成本。四是公開(kāi)招投標(biāo)程序。及時(shí)工程建設(shè)相關(guān)信息，公開(kāi)招投標(biāo)內(nèi)容和程序，確保招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。
（三）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
（四）提高合同管理人員素質(zhì)，推行人員持證上崗制度
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。同時(shí)，推行合同管理人員持證上崗制度，因?yàn)槟壳拔覈?guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)中抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的控制過(guò)程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)PDCA循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的管理控制、全面地履約合同，從而保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（六）加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí)，一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴(yán)格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。建筑施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)，如對(duì)其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。另外，在施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的一切問(wèn)題都應(yīng)明確具體地以書(shū)面形式規(guī)定，不要進(jìn)行口頭承諾和保證。因此，在簽訂合同過(guò)程中，合同主體要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行以及工程結(jié)算的順利開(kāi)展。
（七）加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
《合同法》是建國(guó)以來(lái)，特別是開(kāi)放改革以來(lái)，合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。分則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同，作出了專門(mén)的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)要想把合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立起具體的可操作的制度及合同管理體系，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時(shí)，建筑施工企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理體系。在加強(qiáng)合同管理體系的同時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況把《合同法》的大多數(shù)有利于建筑企業(yè)合同管理的法律條文納入企業(yè)合同管理體系之中。
（八）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
在工程施工承包中，索賠是承包商要求補(bǔ)償損失的正當(dāng)方式，是維護(hù)當(dāng)事人合法利益的一項(xiàng)根本性措施，通過(guò)索賠能使承包商在合同實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)得到合理的再分配，使施工合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度更趨于合理化。因此，承包商在加強(qiáng)施工合同管理的同時(shí)，還應(yīng)做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗(yàn)收的需要，而且也是承包商執(zhí)行合同，處理變更和申請(qǐng)索賠時(shí)所需的有力依據(jù)。
（九）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件,應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。合同的編號(hào)、登記、整理、分類、歸檔、保存、保管配備專人管理以便復(fù)查,為確保合同的順利履行創(chuàng)造條件。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),專業(yè)多,交叉施工復(fù)雜,在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)很多爭(zhēng)議問(wèn)題需依據(jù)簽證、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料予以解決。通過(guò)建立合同管理制度,做到管理層次清楚,職責(zé)分明、程序規(guī)范,從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
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