時(shí)間：2023-03-25 11:24:32
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境與保護(hù)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在美國(guó)開(kāi)發(fā)中西部進(jìn)程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期：一是1860-1890年，這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開(kāi)發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度。
19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t，增加到1989年的1億9120萬(wàn)t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t，增加到1989年的5540.7萬(wàn)t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t，增加到1989年的5244萬(wàn)t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬(wàn)t，牛奶1139.9萬(wàn)t，雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開(kāi)發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝，約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝，到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來(lái)降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥(niǎo)不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬(wàn)英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響；殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)?，這些居民要飲用地下水，所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕；到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來(lái)看，可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期，也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。
一、民族風(fēng)俗習(xí)慣
分住在從江縣城南6公里處月亮山麓天然林的5個(gè)寨子里，土地面積不足20平方公里，長(zhǎng)期居住著村民400余戶、2000余人。走進(jìn)岜沙，隨處可見(jiàn)茂密的森林。他們以稻作為主，狩獵為伴，盡管已經(jīng)“無(wú)獵可捕”，但是，這里的男人仍然保留著標(biāo)準(zhǔn)的“背槍配飾”。這里箐黑林密，鳥(niǎo)道蠶叢，具有很強(qiáng)的隱蔽性，千百年來(lái)極少有外人進(jìn)入?！搬鄙趁缯泵娣e不大，建于山梁坳口及面向都柳江一側(cè)的半坡上。整個(gè)“岜沙苗寨”木樓古樸、簡(jiǎn)單，四周則為密林環(huán)繞、環(huán)境幽雅?！搬鄙趁缯比得缱?，衣著極為傳統(tǒng)，發(fā)飾極為奇特。岜沙人頭上蓄留的發(fā)髻象征著生長(zhǎng)在山上的樹(shù)木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹(shù)皮。岜沙人對(duì)樹(shù)木特別崇拜，把樹(shù)木當(dāng)神祭拜。岜沙人普遍認(rèn)為，“人來(lái)源于自然，歸于自然;生不帶來(lái)一根絲，死不帶走一寸木?！彼麄儚牟粸E伐樹(shù)木，有時(shí)不得以為之，也是局限于生產(chǎn)生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產(chǎn)生活方式，著裝依舊保持著強(qiáng)烈的原始色彩。岜沙人看待生死十分坦然，他們非常樸素的認(rèn)為，人從生到死是生命的自然規(guī)律，讓四季常青的樹(shù)木延續(xù)人類的生命。在岜沙每出生一個(gè)孩子，家人都要為降臨人間的小生命種上一棵樹(shù)，并對(duì)這棵樹(shù)進(jìn)行料理保護(hù)，祈望這個(gè)孩子像這棵樹(shù)一樣健康成長(zhǎng)。岜沙人的喪葬習(xí)俗是神奇的，岜沙人沒(méi)有在生前就準(zhǔn)備棺木的習(xí)慣，一個(gè)棺木，擇地埋葬后，即在墓穴上同樣種上一棵樹(shù)，表示先人的生命與樹(shù)同在，讓生命在自然中繼續(xù)延續(xù)。岜沙人把生命融于自然，融于村前寨后的每一棵大樹(shù)，形成了岜沙獨(dú)特的樹(shù)葬風(fēng)俗習(xí)慣，因此，在岜沙，只見(jiàn)古樹(shù)參天，森林密布。禁止濫伐樹(shù)木，很早就成為村規(guī)民約:只要發(fā)現(xiàn)有人盜伐樹(shù)木，就要罰120斤米、120斤酒、120斤豬肉供全寨人吃，以示警告。村民們因生活所需，上山拾柴都自覺(jué)保護(hù)幼苗和樹(shù)干。占里侗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣城東北25公里，全村不足800人。是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間保持人口低增長(zhǎng)的侗族聚居村，這里古木參天，流水潺潺，景色迷人，民風(fēng)淳樸。應(yīng)該說(shuō)，占里侗寨是一個(gè)深諳人與自然和諧共處的村寨。在崇尚“多子多福”的中國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“多子多?！钡挠^念更是根深蒂固。而占里人自覺(jué)格守著古老的盟誓，維護(hù)著樸素的生態(tài)意識(shí)和獨(dú)特的生育觀，數(shù)百年來(lái)人口幾乎零增長(zhǎng)。任憑外界如何變化，這里依舊道不拾遺，夜不閉戶。對(duì)樹(shù)木的崇拜也是占里人世代不變的信仰。神秘的樹(shù)葬，更是一道獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣。人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)都是由單個(gè)的家庭以及通過(guò)血緣及地緣關(guān)系組成的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所組成的，這些大大小小的居住及其生活、生產(chǎn)單位就是族群生存的社會(huì)環(huán)境。人們?cè)谶@種環(huán)境中生活，自然要受到各種習(xí)俗及規(guī)則的制約和影響?！搬鄙趁缯迸c“占里侗寨”人們的生活方式，充分說(shuō)明了從家庭—家族(家支)—村寨(族群)的演變及放大的過(guò)程。也就是為了維護(hù)從個(gè)人到家庭、家族、村寨直至一個(gè)民族的利益。個(gè)人的生存就像是整個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而風(fēng)俗習(xí)慣確實(shí)又把個(gè)人利益同家庭、家族、村寨以及民族的利益捆綁在一起，因此，民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)于個(gè)人的制約作用是不言而喻的，在一定范圍內(nèi)、一定程度上成為習(xí)慣法的重要組成部分，成為人類走向文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。
二、敬畏自然才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境是民族習(xí)慣彰顯智慧的體現(xiàn)
人類歷史發(fā)展的過(guò)程告訴我們，人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)是由單個(gè)的家庭以及通過(guò)血緣及地緣關(guān)系組成的。大大小小的居住及其生活、生產(chǎn)單位就是族群生存的社會(huì)環(huán)境。英國(guó)著名的人類學(xué)家馬林諾斯基指出:“在一切有組織的動(dòng)作中，我們可以見(jiàn)到人類集團(tuán)的結(jié)合是由于他們共同關(guān)聯(lián)于有一定范圍的環(huán)境，由于他們住在共同的居處，及由于他們進(jìn)行著共同的事務(wù)。他們的行為上的協(xié)力性質(zhì)是出于社會(huì)規(guī)律或習(xí)慣的結(jié)果。這些規(guī)則或有明文規(guī)定，或是制定自動(dòng)運(yùn)行的。一切規(guī)則、法律、習(xí)慣及規(guī)矩都明顯是屬于學(xué)習(xí)得來(lái)的?！保?］人類學(xué)家馬林諾斯基在這里所說(shuō)的“規(guī)則、法律、習(xí)慣及規(guī)矩”指的就是風(fēng)俗與習(xí)慣法，通常講，風(fēng)俗是“自動(dòng)運(yùn)行”的，而習(xí)慣法是強(qiáng)制實(shí)行的，具備法的特征和功能。岜沙人認(rèn)為:“人來(lái)源于自然，歸于自然;生不帶來(lái)一根絲，死不帶走一寸木?！彼麄儚牟粸E伐樹(shù)木，有時(shí)不得以為之，也是局限于生產(chǎn)生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產(chǎn)生活方式，著裝依舊保持著強(qiáng)烈的原始色彩。岜沙人的生活方式來(lái)源于他們對(duì)于大自然的敬畏心理及其人類共有的“萬(wàn)物有靈”的觀念。而對(duì)于大自然的崇拜實(shí)際又始終貫穿了岜沙人的生活方式。更為神奇的是，岜沙人在觀察世界與大自然時(shí)，不是遠(yuǎn)離世界和自然，在世界之外去觀察世界，超越自然去觀察自然。他們認(rèn)為，他們天然就存在于世界與自然之中，只是其中的一分子。因而他們總是以人為尺度去觀察、體會(huì)世界和自然，并將世界和自然擬人化。對(duì)那些一時(shí)不可解釋的現(xiàn)象、超人及超自然的力量，進(jìn)而成為他們心目中各種各樣的神靈。由于岜沙人非常接受“萬(wàn)物有靈”的觀念。他們的生產(chǎn)生活方式，著裝依舊保持著強(qiáng)烈的原始色彩。即便是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，他們的生活方式，依然相當(dāng)盛行，時(shí)刻反映了他們的生活邏輯與規(guī)律。其中以樹(shù)木的崇拜最具有代表性。岜沙人頭上蓄留的發(fā)髻象征著生長(zhǎng)在山上的樹(shù)木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹(shù)皮。就是對(duì)樹(shù)木無(wú)限崇拜最為鮮活的例證。岜沙人對(duì)樹(shù)木的崇拜，聽(tīng)說(shuō)起來(lái)讓人難以自信，從古到今，岜沙人從不濫伐樹(shù)木，有時(shí)不得以為之，也是局限于生產(chǎn)生活所需，其余概受制約。盡管321國(guó)道已于60年代修通過(guò)境，可就是沒(méi)有汽車到岜沙拉走過(guò)一根木材。岜沙人絕無(wú)僅有的砍樹(shù)“行動(dòng)”的例外，是發(fā)生在1976年，北京修建紀(jì)念堂，全國(guó)各族人民都踴躍投工獻(xiàn)料。岜沙人懷著對(duì)無(wú)限敬重的心情，毅然決定將全寨一棵視為林中大神、直徑1.2米的千年香樟樹(shù)敬獻(xiàn)給，用于修建紀(jì)念堂。盡管今天的岜沙人生活并不富裕，他們的生活水平仍然低于“貧困”線的標(biāo)準(zhǔn)。但是他們從不因生活所困，而砍伐樹(shù)木。而占里人則流傳有種種植樹(shù)造林的傳統(tǒng)，其中“嫁妝樹(shù)”的習(xí)俗最為著名。即孩子出生之后，便為之栽種一百株衫樹(shù)苗，作為兒女成家的嫁娶費(fèi)用，甚至有的母親還專門為女兒栽種“嫁妝樹(shù)”，預(yù)備嫁娶費(fèi)用。作為經(jīng)濟(jì)欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)放的貴州，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)總量都是相對(duì)發(fā)展滯后的，但是，大家共識(shí)的貴州，是一個(gè)山青水秀的地方，自然生態(tài)環(huán)境良好，素有公園省之稱。同時(shí)貴州也是一個(gè)森林覆蓋率達(dá)42.53%的省份。森林覆蓋率高于全國(guó)森林覆蓋率的平均水平。根據(jù)貴州省林業(yè)廳2012年的統(tǒng)計(jì)，貴州省黔東南州的森林覆蓋率達(dá)63.44%，大幅度的高于全省森林覆蓋率的平均水平。而地處在岜沙苗寨、占里侗寨的黔東南州從江縣的森林覆蓋率達(dá)68.24%，同樣也高于黔東南州森林覆蓋率的平均水平，動(dòng)植物資源非常豐富，貴州有70多種珍稀植物列入國(guó)家珍稀瀕危保護(hù)目錄，絕大部分珍稀植物在黔東南州都有生長(zhǎng)分布。當(dāng)然，從江縣的森林覆蓋率高的原因可能因歷史、環(huán)境、地理、地貌、氣候、經(jīng)緯度等等因素的影響，但當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族的生活風(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)該說(shuō)是最為重要的原因之一。
三、岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣在一定程度上承載著法的功能和作用
從法理學(xué)上講，法律淵源一般可分為法的正式淵源和法的非正式淵源。法的正式淵源是指可以從體現(xiàn)于國(guó)家制定的規(guī)范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源;法的非正式淵源是指尚未在正式法律中得到權(quán)威性的明文體現(xiàn)的具有法律意義的準(zhǔn)則和觀念?！傲?xí)慣是否具有法的特征、法的功能、法的地位、法的作用，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，是有不同看法的。從法的特征看，習(xí)慣顯然不完全具備規(guī)范性、國(guó)家意志性、普遍性、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容、國(guó)家強(qiáng)制性和程序性。但是，習(xí)慣具有一定的規(guī)范性、強(qiáng)制性，其規(guī)范作用、社會(huì)作用是明顯的，通常講，規(guī)范作用是社會(huì)作用的手段，社會(huì)作用是規(guī)范作用的目的。在人類社會(huì)的早期，人們調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性手段主要就是習(xí)慣規(guī)范。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們開(kāi)始自覺(jué)地創(chuàng)建新的社會(huì)規(guī)范，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段日益多樣化。當(dāng)法律存在漏洞或者意思不清晰時(shí)，習(xí)慣就可以作為一種非正式的法的淵源，來(lái)幫助人們找到解決法律問(wèn)題的適當(dāng)方法”［2］。岜沙人、占里人的習(xí)慣，在他們的生產(chǎn)、生活過(guò)程中，非常貼切地體現(xiàn)了這一特征。1．岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣在一定程度上基本具有法的規(guī)范性即不特定性和反復(fù)適用性。他們對(duì)樹(shù)木的崇拜和對(duì)大自然的敬畏，有在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中形成的、大家共同遵守的、用文字的形式記錄的村規(guī)民約。若有違反者，將受到處罰。2．岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣具有法的特征普遍性痕跡。作為國(guó)家意志的法，其表現(xiàn)的形式是多方面的，可以是法，也可以表現(xiàn)為政策、甚至風(fēng)俗習(xí)慣等。在岜沙人、占里人的心靈世界里習(xí)慣時(shí)刻調(diào)整和維系著他們之間的社會(huì)關(guān)系，其調(diào)整的深度和有效性甚至在一定范圍內(nèi)強(qiáng)于國(guó)家法。習(xí)慣根植于他們的內(nèi)心，并且得到了很好的實(shí)施，社會(huì)秩序自然地維系與調(diào)整。3．岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣具有法的特征，以設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的方式來(lái)調(diào)整村民與大自然之間的關(guān)系。村規(guī)民約設(shè)定，對(duì)樹(shù)木的栽種和對(duì)擅自濫伐樹(shù)木的懲罰，都有嚴(yán)格的程序和措施，保證習(xí)慣得以完整的實(shí)現(xiàn)。以求達(dá)到保護(hù)環(huán)境，維系生態(tài)可持速發(fā)展的目的。不容諱言，盡管岜沙人、占里人對(duì)樹(shù)木崇拜的風(fēng)俗習(xí)慣具有法的某些特征，在一定范圍內(nèi)，一定程度上，承載著法的功能和作用，岜沙人、占里人對(duì)樹(shù)木崇拜的風(fēng)俗習(xí)慣，是人們約定俗成的，是當(dāng)?shù)卮迕窆餐庵镜捏w現(xiàn)，并且主要依靠口頭傳播和繼承，與他們的祖先、與他們的日常生活息息相關(guān)。在岜沙人、占里人的心目中，盡管從效力上而言，風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約沒(méi)有神話傳說(shuō)和現(xiàn)行法律那樣高效力，但在他們的實(shí)際生活中，法律制度在一定程度上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約在他們心目中的地位和作用。甚至還包括當(dāng)法律存在漏洞或者意思不清晰時(shí)，習(xí)慣就可以作為來(lái)幫助人們找到解決問(wèn)題的最適當(dāng)方法。正如德國(guó)法學(xué)家阿圖爾·考夫曼所說(shuō):“什么使得一種風(fēng)俗習(xí)慣能成為習(xí)慣法?不是原始上的可強(qiáng)制性以及長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)律行使，而是相關(guān)規(guī)定的社會(huì)倫理內(nèi)容，是針對(duì)共同福祉的?！保?］但風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約畢竟不是習(xí)慣法，更不是完整意義上的法。這就客觀上要求我們，在社會(huì)管理過(guò)程中，不能將習(xí)慣的積極合理的因素、因子視同政策和法律，更不能代替法律。當(dāng)然，我們對(duì)岜沙人、占里人對(duì)樹(shù)木崇拜的風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)識(shí)和理解是非常膚淺的，也存在不斷認(rèn)識(shí)、挖掘、整理的過(guò)程。
四、岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)成為守護(hù)
對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的強(qiáng)制性規(guī)范從歷史上看，無(wú)論是岜沙人、占里人，包括其他少數(shù)民族在貴州這塊神秘的土地上生產(chǎn)、生活，形成了完全符合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)水土的保持及氣候的調(diào)節(jié)有著積極的作用，非常有效的抵御和防范了自然災(zāi)害的發(fā)生，確保了自然生態(tài)環(huán)境的可持速發(fā)展。他們通過(guò)習(xí)慣有效的解決內(nèi)部成員之間的沖突和糾紛。正因?yàn)槿绱?，岜沙人、占里人尊重、崇拜?shù)木，禁止砍伐樹(shù)木的習(xí)慣，特別是禁止濫伐樹(shù)木，普遍融入縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等等規(guī)范性、制度性、強(qiáng)制性措施和手段的制定。在當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村規(guī)民約的制定，盡管側(cè)重面不一樣，都將禁止砍伐樹(shù)木作為村規(guī)民約的核心，形成全方位、多層面的保護(hù)自然生態(tài)資源管理格局。由于岜沙苗寨、占里侗寨獨(dú)特的自然生活習(xí)慣以及天然的立體生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)，吸引了各類有識(shí)之士的目光。當(dāng)今的岜沙苗寨、占里侗寨已經(jīng)成為貴州的一張旅游名片，占里侗寨還入選“2013年中國(guó)最美田園”的美譽(yù)，是貴州省人民政府確定的重點(diǎn)保護(hù)民族村寨，特別是岜沙苗寨，被譽(yù)為苗族文化的“活化石”和“生態(tài)博物館”，已經(jīng)成為貴州獨(dú)特的旅游資源，是人們到“多彩貴州”旅游的非常向往的必到之處。隨著旅游業(yè)的全面發(fā)展，岜沙人、占里人以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的生活節(jié)奏也隨之發(fā)生了一些細(xì)微的變化。他們表演和展示自己的民族服飾、生活習(xí)俗，打理著以家庭為主要特色的“農(nóng)家樂(lè)”，迎接來(lái)自四面八方的客人。發(fā)展原生態(tài)旅游，成為他們致富奔小康的重要的路徑之一。可以預(yù)見(jiàn)，原汁原味的岜沙苗寨、占里侗寨的民族習(xí)慣，已經(jīng)成為日益興旺的原生態(tài)旅游的主打產(chǎn)品。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的提升，必然會(huì)引爆上下游民族文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也將超常規(guī)的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留了巨大的發(fā)展空間。人類社會(huì)文明發(fā)展的歷史告訴我們，只有民族特有的，才是自己的，也只有民族特有的，才可能是世界的。岜沙苗寨、占里侗寨的民族習(xí)慣是多彩貴州、神秘貴州的一朵奇葩，表現(xiàn)為生產(chǎn)和生活中人們共同信守的行為準(zhǔn)則，對(duì)當(dāng)今社會(huì)秩序的維護(hù)、自然環(huán)境保護(hù)等具有積極的推動(dòng)作用。
五、建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償保護(hù)
自然生態(tài)環(huán)境的法理機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)由于多種因素的影響和制約，當(dāng)今岜沙人、占里人生活的貴州省從江縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，按照國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)核算，貴州省從江縣仍屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。我們說(shuō)，國(guó)家級(jí)貧困縣沒(méi)有歧視的含義。盡管他們擁有非常豐富的自然資源，但是，這些資源大都屬于國(guó)家政策限制開(kāi)發(fā)和限制利用的范圍。從一定程度上講，岜沙人、占里人尊重、崇拜樹(shù)木，禁止砍伐樹(shù)木的習(xí)慣，對(duì)自然、植被、水土保持、氣候調(diào)節(jié)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和抵御自然災(zāi)害的諸多方面，是作出了積極的貢獻(xiàn)的。誰(shuí)都不會(huì)否認(rèn)，通過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大副度的提升，國(guó)力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量能夠成為世界第二，在世界范圍內(nèi)，有著非常重要地位和作用與我們國(guó)家的西部保護(hù)自然資源環(huán)境，為換取東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛，有著非常緊密的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，是西部自然資源環(huán)境的保護(hù)，換取東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。二者相互依存，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，離不開(kāi)西部地區(qū)自然資源環(huán)境的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)看，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮后，無(wú)疑應(yīng)該返哺西部地區(qū)。在我國(guó)“封山育林，禁止砍伐”，當(dāng)下已經(jīng)成為國(guó)家的政策所導(dǎo)向的基本內(nèi)容。在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，已經(jīng)全面實(shí)行的“退耕還林”“退耕還湖”“退耕還草”的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，可以說(shuō)“功不可沒(méi)”。作為長(zhǎng)期棲息在西部貴州的少數(shù)民族村民，他們崇拜樹(shù)木，禁止砍伐樹(shù)木的風(fēng)俗習(xí)慣，理應(yīng)得到充分的理解和尊重。從經(jīng)濟(jì)的、法理的層面講，也應(yīng)該享有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，以解決他們溫飽之憂，為自然生態(tài)的保護(hù)增添“助推器”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 對(duì)策
海南省的生態(tài)環(huán)境全國(guó)一流，世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價(jià)值的物質(zhì)資源。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，越來(lái)越成為海南人民的共識(shí)。這種共識(shí)，隨著建省以來(lái)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而形成、深化。從建省之初提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措，到上世紀(jì)末相繼出臺(tái)的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)省的重大決策，再到2010年國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，在不斷的實(shí)踐和探索中人們?nèi)找媲逦卣J(rèn)識(shí)到，海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢(shì)資源。開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，首先要保護(hù)好生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)。然而，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識(shí)，甚至沖昏人們的頭腦，自覺(jué)不自覺(jué)地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴(yán)重。盡管近年來(lái)海南加大了環(huán)境保護(hù)力度，相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)法規(guī)措施，但海南的生態(tài)保護(hù)形勢(shì)并不樂(lè)觀，嚴(yán)重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長(zhǎng)期存在，保護(hù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。
一、海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況
海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比較其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過(guò)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)村、農(nóng)墾）生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)擴(kuò)張等對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無(wú)減，其中，來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農(nóng)村散布全島各個(gè)角落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活所及，既包括農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境，也包括生態(tài)保持區(qū)，其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國(guó)一樣，所面臨的一共性問(wèn)題，如生態(tài)林地?fù)p毀、生活垃圾和化肥農(nóng)藥污染等，一個(gè)都未從根本上得到解決，生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢(shì)。對(duì)于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對(duì)于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)其恢復(fù)的力度不夠。
（一）農(nóng)作物違規(guī)和無(wú)序種植對(duì)生態(tài)的損毀極其嚴(yán)重
只要深入海南各地調(diào)研，親眼所見(jiàn)，就不難發(fā)現(xiàn)絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農(nóng)業(yè)種植所蠶食、分割、截?cái)喙铝ⅲ旰脽o(wú)損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見(jiàn)。幾乎所有農(nóng)村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物。高大一點(diǎn)的山嶺，也多數(shù)逃不過(guò)被圍剔的命運(yùn)，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林，如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態(tài)已不復(fù)存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū)，實(shí)際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外，整個(gè)景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團(tuán)團(tuán)包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護(hù)區(qū)，也被農(nóng)業(yè)種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動(dòng)植物多樣性不斷減少，一些以往常見(jiàn)野生動(dòng)植物瀕臨絕種。
海南農(nóng)作物違規(guī)、無(wú)序種植在上世紀(jì)末達(dá)到高峰，有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當(dāng)時(shí)尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農(nóng)民認(rèn)為檳榔的經(jīng)濟(jì)前景較好，在東南部和中部地區(qū)曾一度出現(xiàn)家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀(jì)初，違規(guī)、無(wú)序種植的勢(shì)頭受到初步遏制。2005年，海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號(hào)，下決心保護(hù)日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經(jīng)形成，或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生，恢復(fù)措施乏力。
（二）農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇
農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，使水產(chǎn)品，禽畜產(chǎn)品需求量不斷增加，養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村養(yǎng)殖幾乎均無(wú)排污設(shè)備，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都是一個(gè)排污戶，生產(chǎn)的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進(jìn)江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源，而且也是導(dǎo)致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處，紅樹(shù)林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬(wàn)寧市神州半島風(fēng)豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹(shù)林，就因水產(chǎn)養(yǎng)殖擴(kuò)增而漸被砍光。
農(nóng)藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，如今海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是無(wú)作物不施化肥，無(wú)瓜菜不撒農(nóng)藥。由于農(nóng)藥化肥用量極大，殘留物多，時(shí)間持續(xù)，加之用法不夠科學(xué)，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭，土質(zhì)變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見(jiàn)底、魚(yú)兒穿梭的景象已難覓蹤影。
（三）農(nóng)村生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重
在全省范圍內(nèi)，不論城鄉(xiāng)，生活垃圾的處理都是個(gè)大難題。然而，與城市相比，農(nóng)村生活垃圾更難應(yīng)付。城市有專門垃圾收集、運(yùn)送和處理設(shè)施，而絕大多數(shù)農(nóng)村卻沒(méi)有，且農(nóng)村范圍廣，地區(qū)分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數(shù)量已過(guò)萬(wàn)，約占全省農(nóng)村總數(shù)的一半，鄉(xiāng)村公路、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)展極為緩慢。在農(nóng)村，生活污水橫溢現(xiàn)象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見(jiàn)，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。
（四）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無(wú)力直接危害環(huán)境
海南是工業(yè)落后地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，與其它沿海發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象不突出，但這并不意味著其對(duì)生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位已愈5萬(wàn)多戶，其生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)疑與生態(tài)安全戚戚相關(guān)。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，實(shí)力單薄，科技水平低，技術(shù)設(shè)備落后，高耗低效，對(duì)治污往往有心無(wú)力。其生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理，就直接排放到環(huán)境中去，成為生態(tài)殺手。在調(diào)查中容易發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方，環(huán)境污染總是相對(duì)較為嚴(yán)重。
二、促進(jìn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
當(dāng)前，海南正加快建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的步伐，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農(nóng)藥和扶助設(shè)施，從而對(duì)本已十分脆弱的生態(tài)構(gòu)成新的威脅。與此同時(shí)，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，講求科學(xué)合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保，因而也有利于促進(jìn)環(huán)境的改善。海南應(yīng)緊緊抓住文明生態(tài)村和國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，采取有力措施，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議。
（一）深入研究，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃
開(kāi)展全面深入的調(diào)查研究，在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)，提出科學(xué)可行的實(shí)行和保障措施。
特別是要嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)范圍，劃分不可開(kāi)發(fā)區(qū)、可開(kāi)發(fā)區(qū)。在保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，堅(jiān)決禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盡可能杜絕外來(lái)因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。
（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法規(guī)，實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
海南建設(shè)國(guó)際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了更高的要求。須根據(jù)形勢(shì)需要，在現(xiàn)有《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部?jī)?nèi)容全面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，以及制定和完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、農(nóng)村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，加大對(duì)破壞生態(tài)行為的懲處力度
建立海陸空立體監(jiān)控體系，采用衛(wèi)星傳感、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)等科技監(jiān)測(cè)與人工實(shí)地察看相結(jié)合，職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控，也不疏漏邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控全省實(shí)時(shí)覆蓋。明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問(wèn)責(zé)制。對(duì)危害環(huán)境的行為不聞不問(wèn)或監(jiān)管理不到位的單位和個(gè)人，要嚴(yán)厲查處。
對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時(shí)依法從嚴(yán)處理，對(duì)觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。采取科學(xué)果斷措施盡快恢復(fù)被毀自然生態(tài)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物，采取政府補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村自愿的辦法，堅(jiān)決予以推毀?；謴?fù)生態(tài)，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預(yù)生態(tài)區(qū)植物的生長(zhǎng)，破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽(yáng)光充足，空氣滋潤(rùn)，只要不人為破壞，生態(tài)恢復(fù)相對(duì)較快。
（四）實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，積極推動(dòng)綠色發(fā)展
切實(shí)將綠色發(fā)展成績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，從體制機(jī)制上激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推動(dòng)節(jié)能增效，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，采取有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于那些只顧眼前利益，急于出政績(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不得力，甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過(guò)各種途徑和形式，在農(nóng)村深入持久地開(kāi)展生態(tài)文明教育，使農(nóng)村群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)的意義和重要性，掌握生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)知識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展豐富多彩的愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。特別要重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生態(tài)文明教育，從小培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念，培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的行為習(xí)慣。
繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場(chǎng)等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園，綠化美化鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境。
（六）提高農(nóng)業(yè)科技水平推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
加快科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技為支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)綠色生產(chǎn)有效控制化肥、農(nóng)藥等人工合成化合物施用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)約資源能源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。
資金項(xiàng)目：本文為海南省教育廳資助項(xiàng)目《海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題研究》的成果。
一、馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性
1、馬營(yíng)河流域生態(tài)環(huán)境狀況
地處河西走廊中部的馬營(yíng)河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬(wàn)，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用，水的重復(fù)利用率高達(dá)144%，余水下行至張掖匯入黑河。
馬營(yíng)河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬(wàn)畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)的短期行為也導(dǎo)致了人們對(duì)該流域生態(tài)的嚴(yán)重破壞，特別是山丹軍馬場(chǎng)，逐年開(kāi)荒種地，破壞草原植被，與民爭(zhēng)食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴(kuò)展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬(wàn)畝，增加到現(xiàn)在的40萬(wàn)畝，造成土壤嚴(yán)重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時(shí)，由于水域、植被的嚴(yán)重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫(kù)年攔蓄水量由80年代初的5500多萬(wàn)立米減少到現(xiàn)在的3800萬(wàn)立米，減少了1000多萬(wàn)立米；祁店水庫(kù)從1996年開(kāi)始就無(wú)徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬(wàn)東樂(lè)人民的生命，每年從李橋水庫(kù)調(diào)劑300萬(wàn)立方米用于生計(jì)。
整個(gè)流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進(jìn)，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進(jìn)，雪線向主峰推進(jìn)”的生態(tài)惡化趨勢(shì)，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來(lái)越制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營(yíng)河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護(hù)同等重要，若支流開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，可能會(huì)破壞水文循環(huán)，也不能達(dá)到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。
2、流域水資源的承載能力
馬營(yíng)河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長(zhǎng)176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬(wàn)立米，而流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬(wàn)立米，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量嚴(yán)重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：
其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長(zhǎng)期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫(kù)為界，上下游在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費(fèi)大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。
其二，馬營(yíng)河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫(kù)淤積，至目前李橋水庫(kù)已淤積泥沙300萬(wàn)立米，嚴(yán)重影響到了水庫(kù)的安全運(yùn)行。
其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫(kù)上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴(yán)重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。
其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費(fèi)群體對(duì)給水需求的增加，導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時(shí)，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬(wàn)人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬(wàn)人，增加了14.47萬(wàn)人，增長(zhǎng)252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強(qiáng)型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號(hào)召農(nóng)民開(kāi)荒種地，到80年代至今的改革開(kāi)放又使得到致富機(jī)會(huì)的農(nóng)民更加過(guò)度地開(kāi)墾草地、坡地，上游耕地面積越來(lái)越大，下游保灌面積卻越來(lái)越小，東樂(lè)鄉(xiāng)6.0萬(wàn)畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機(jī)。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)?yè)Q取上游的生存和發(fā)展，必然導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。
其五，河川徑流逐年減少，地下水補(bǔ)給量也相應(yīng)減少；過(guò)度開(kāi)采地下水，導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達(dá)19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫(kù)出現(xiàn)庫(kù)水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開(kāi)始把調(diào)水以來(lái)每年3月1日開(kāi)始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫(kù)水倒灌，保證下游的灌溉。
因此，不論是水資源的的浪費(fèi)，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。
二、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑
面對(duì)不堪重負(fù)的水資源，面對(duì)有限的供水能力及日益增長(zhǎng)的用水需求，一個(gè)有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過(guò)建設(shè)水市場(chǎng)來(lái)保護(hù)和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強(qiáng)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
三、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
1、通過(guò)開(kāi)展“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)水運(yùn)動(dòng)，張貼節(jié)水標(biāo)志和節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。
2、樹(shù)立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團(tuán)結(jié)治水，共同發(fā)展。
3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅(jiān)決在上中游實(shí)施退耕還林還草，禁止陡坡開(kāi)荒，湖泉打井，先保護(hù)，后利用，再配置。
4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)水量計(jì)量手段，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過(guò)量開(kāi)采地下水。
5、通過(guò)灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計(jì)量收費(fèi)，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)。
6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴(kuò)秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
7、在馬營(yíng)河河床沿岸、沿坡種草種樹(shù)，營(yíng)造綠色走廊，改善植被，恢復(fù)生態(tài)。
8、對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。
追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立，是我們期待生態(tài)文明型社會(huì)“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界，并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范，可以達(dá)到或接近于這種目標(biāo)”。這種對(duì)法律理想的追求和對(duì)法律信念的堅(jiān)守即是對(duì)法律的信仰。這種信仰會(huì)在法律制定、執(zhí)行和司法過(guò)程中幫助人們做出與法律精神相符合的價(jià)值判斷和行為選擇，并在人們的價(jià)值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時(shí)起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念，可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護(hù)紅線制度的價(jià)值和意義，增強(qiáng)其遵守和維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線制度的內(nèi)驅(qū)力。對(duì)立法者而言，生態(tài)文明意識(shí)與法律精神的溝通融合，或者說(shuō)生態(tài)文明意識(shí)的法律性內(nèi)化，會(huì)使其更加迫切地追求生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對(duì)執(zhí)法者和司法者而言，確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會(huì)促使其在著眼于合法性的同時(shí)，自覺(jué)關(guān)注生態(tài)上的合理性，保證生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線制度的積極作用，推動(dòng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。
二、建立健全生態(tài)保護(hù)紅線的法律保障制度體系
1生態(tài)保護(hù)紅線法律保障應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
第一，保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護(hù)紅線是保障我國(guó)生態(tài)安全的“底線”，必須明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時(shí)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護(hù)紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動(dòng)，對(duì)紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒(méi)有不利影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)是可以進(jìn)行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)更是應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則。“預(yù)防”是生態(tài)保護(hù)紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的主要方式?！爸卫怼眲t是指如果紅線區(qū)域劃定時(shí)已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對(duì)其進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，對(duì)不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)地區(qū)差異時(shí)的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問(wèn)題。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護(hù)區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計(jì)。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開(kāi)，體現(xiàn)“分類管理和分級(jí)控制的差異化管理思路”。第四，信息公開(kāi)，公眾參與原則。社會(huì)整體理性來(lái)源于個(gè)體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識(shí)是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護(hù)的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計(jì)也必將淪為一紙空文。信息公開(kāi)是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理具有充分的了解時(shí)，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈??；有權(quán)無(wú)責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對(duì)于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無(wú)為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進(jìn)入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護(hù)紅線制度得到切實(shí)推行。
2生態(tài)保護(hù)紅線法律保障的主要制度
第一，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個(gè)方面。對(duì)于布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問(wèn)題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時(shí)才能進(jìn)行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護(hù)紅線的差異化管理制度。我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進(jìn)行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類管理和分級(jí)控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動(dòng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能定位的活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的限制審批制度。第三，生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。對(duì)紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動(dòng)態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的切實(shí)有效；而監(jiān)測(cè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨(dú)立監(jiān)管平臺(tái)，形成以技術(shù)為支撐、獨(dú)立性為保障的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開(kāi)和公眾參與制度。針對(duì)當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開(kāi)職責(zé)、申請(qǐng)信息公開(kāi)困難重重的狀況，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政府信息公開(kāi)不力的追責(zé)機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)而不公開(kāi)的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保法律知識(shí)的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，保障公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過(guò)程參與的有效性，使公眾的意見(jiàn)建議真正對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護(hù)紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無(wú)論是公民、法人、其他組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護(hù)紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對(duì)于另外，為避免“拍腦袋”決策對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線中的支撐作用生態(tài)保護(hù)紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護(hù)紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對(duì)單一要素的紅線制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)估需要?jiǎng)討B(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體性。總之，生態(tài)保護(hù)紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線的約束性。法律的強(qiáng)制力是生態(tài)保護(hù)紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護(hù)紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因?yàn)榱⒎ㄙY源有限，法律、行政法規(guī)往往只對(duì)違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)主管部門或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實(shí)現(xiàn)對(duì)行為性質(zhì)的判斷與量度；同時(shí)，法律的強(qiáng)制性通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護(hù)紅線中，使生態(tài)保護(hù)紅線的約束性得以實(shí)現(xiàn)。
3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐現(xiàn)狀
41年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對(duì)性不足等問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展。40多年來(lái)，從濃度控制到總量控制，從點(diǎn)源控制到綜合管理，從污染者付費(fèi)到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)到受益者補(bǔ)償，從末端治理到源頭控制再到全過(guò)程控制，理論的更新推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實(shí)踐的關(guān)鍵連接點(diǎn)，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國(guó)在污染的全過(guò)程控制方面進(jìn)行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全過(guò)程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個(gè)方面。管理體制上，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無(wú)法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對(duì)制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對(duì)性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。地方應(yīng)以國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護(hù)主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實(shí)際情況和需要，一味照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問(wèn)題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過(guò)相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。
4強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐
第一，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過(guò)程控制。環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實(shí)踐的檢驗(yàn)推動(dòng)著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實(shí)效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對(duì)污染物排放、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對(duì)生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，其中對(duì)污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境綜合管理和污染全過(guò)程控制進(jìn)行支撐，使其具有可操作性。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。管理體制上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行整合，針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門職能，確立部門間溝通合作機(jī)制，最大程度地保證制定體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對(duì)生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)，以是否會(huì)危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無(wú)法以粗放型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)環(huán)境資源的掠奪性開(kāi)發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來(lái)?yè)Q取GDP的上漲。同時(shí)，與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估，同時(shí)避免了限定人類活動(dòng)類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護(hù)紅線制度提供更有力的支撐。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1要在堅(jiān)持以“生態(tài)平衡”為主導(dǎo)的前提下，建設(shè)城市生態(tài)園林
生態(tài)平衡是一種處于非常穩(wěn)定狀態(tài)下的生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)中的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能能夠相互的協(xié)調(diào)，能量的輸入和輸出之間能夠達(dá)到相對(duì)的平衡，該系統(tǒng)中的整體效益最好。城市生態(tài)園林建設(shè)的主要目的就是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，因此，在建設(shè)城市生態(tài)園林的過(guò)程中，要著眼于整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境，合理布局，把自然景觀、各種植物、江河湖流、地形地貌等因素協(xié)調(diào)的組織起來(lái)，引入到城市生態(tài)園林布局當(dāng)中，使整個(gè)城市既具有生態(tài)價(jià)值，又具有很高的觀賞價(jià)值。例如天津、南京、合肥等地區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始把園林和生態(tài)植物、綠地、森林等相結(jié)合，建設(shè)具有本城市特色的生態(tài)園林景觀。
1.2在建設(shè)城市生態(tài)園林的時(shí)候要遵從“生態(tài)位”的原則
生態(tài)位指的是一個(gè)物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、作用，以及它在時(shí)間、空間中的地位。生態(tài)位體現(xiàn)了物種和物種、物種和環(huán)境之間的關(guān)系，決定了城市園林綠化植物的選擇和配置，直接關(guān)系到城市生態(tài)園林系統(tǒng)景觀的審美價(jià)值和綜合功能。因此，在建設(shè)城市生態(tài)園林的時(shí)候要遵從“生態(tài)位”的原則。在城市生態(tài)園林建設(shè)的過(guò)程中，要首先充分考慮物種的生態(tài)位特征，選擇最合適的植物種類，避免植物種類之間互相競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)構(gòu)合理、功能健全的復(fù)層群落結(jié)構(gòu)有利于充分的利用環(huán)境資源，形成最優(yōu)美的城市生態(tài)園林景觀。要根據(jù)不同城市的不同特點(diǎn)，選擇有針對(duì)性的植物、樹(shù)木，例如對(duì)于處在干旱地區(qū)的城市，應(yīng)該選擇抗旱耐寒的植物。一般來(lái)說(shuō)，具有抗污吸污、抗病蟲(chóng)害、耐粗放管理的植物能夠作為大多數(shù)的城市的生態(tài)園林種植植物。在城市生態(tài)園林建設(shè)的過(guò)程中，要利用不同物種在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的差異來(lái)配置植物。例如槭樹(shù)可以和杜鵑這樣配置，槭樹(shù)的樹(shù)干比較高大，可以有效的吸收上層較強(qiáng)的直射陽(yáng)光以及較深層的土壤肥力，而杜鵑屬于林下灌木，只需要吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質(zhì)養(yǎng)分就能很好的生長(zhǎng)。兩類植物在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上存在很大的差異，因此可以一塊配置，既能保持群落和生態(tài)景觀的穩(wěn)定性，又能提高城市生態(tài)景觀的綜合價(jià)值。
1.3在建設(shè)城市生態(tài)園林時(shí)要保持物種的多樣性
生物多樣性不僅反映了環(huán)境中物種的豐富度、均勻度，還反映了群落的動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定性。因此，在建設(shè)城市生態(tài)園林的時(shí)候，要保持生態(tài)園林物種的多樣性。多樣性的物種能夠充分的利用空間資源、生物資源，并且它們彼此之間還能夠相互的補(bǔ)充，使得整個(gè)城市生態(tài)園林景觀呈現(xiàn)出穩(wěn)定的形態(tài)，從而更好地保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，維持城市生態(tài)平衡。
2結(jié)語(yǔ)
敦煌為我國(guó)典型的荒漠化地區(qū)之一，其生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情形自漢代就開(kāi)始顯現(xiàn)。面對(duì)惡劣的自然環(huán)境和生存條件，再加上深受佛教及其所倡導(dǎo)的"眾生平等"、"慈悲為懷"、"無(wú)住涅槃"和"人間凈土"等生態(tài)思想的熏陶和教化，敦煌當(dāng)?shù)厣酌癖娭饾u孕育和樹(shù)立起了樸素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并積極投身到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐之中，通過(guò)廣植林木，綠化美化寺院環(huán)境;愛(ài)惜動(dòng)植物，保護(hù)生物多樣性;保護(hù)公共環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展等舉措，為延緩敦煌生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)。
1．1廣植林木，綠化美化寺院環(huán)境
寺院是佛教僧徒潛心修行的空間和場(chǎng)所，也是佛教徒從真正意義上踐行"無(wú)住涅槃"最高理想，創(chuàng)建"人間凈土"的范本。因此，敦煌地區(qū)佛教寺院的僧徒極為重視寺院及其周圍林木的種植和管護(hù)，使得地處荒漠化地區(qū)常年受風(fēng)沙侵?jǐn)_的佛教寺院環(huán)境得到綠化和美化，在一定程度上為敦煌綠洲生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)《高僧傳•宋上定林寺曇摩蜜多傳》載:"(蜜多)遂度流沙，進(jìn)到敦煌，于閑曠之地，建立精舍。植柰千株，開(kāi)園百畝，房閣池沼，極為嚴(yán)凈。"又《后晉時(shí)代凈土寺諸色入破歷算會(huì)稿》、載:"面伍斗伍升，窟上大眾栽樹(shù)子食用。"這里所說(shuō)的"窟"即指著名的莫高窟，窟前有宕谷。宕谷環(huán)境優(yōu)美，宛如人間仙境一般。如《翟家碑》、描繪道:"(宕谷)溪聚道樹(shù)，遍金地而森林;澗澄河［泛］，漣浞而流演。"《敕河西節(jié)度兵部尚書(shū)張公德政之碑》、云:"碧澗清流，森林道樹(shù)。榆楊慶設(shè)，齋會(huì)無(wú)遮。"除莫高窟外，敦煌當(dāng)?shù)仄渌略旱膱@囿中也廣植林木，這從敦煌文書(shū)有關(guān)寺廟帳目的記載中就可窺見(jiàn)一斑。如凈土寺:P．2049V載:"面壹斗伍勝，園中栽樹(shù)眾僧齋用。"報(bào)恩寺載:"面壹斗，園中栽樹(shù)子日眾僧食用。"、載:"面伍升，桃園栽樹(shù)子日僧食用。"載:"右崇圣一奉大眾驅(qū)使……雖然自寸栽種園林，猶若青云護(hù)，果物每供，僧眾不憫……"當(dāng)?shù)仄渌恢乃略簣@囿更是多不勝數(shù)。此外，敦煌佛教僧徒在寺院周圍也植有大片林木，并悉心加以保護(hù)。如《敦煌錄》中就提到:"郡城西北一里有寺，古林蔭森。"又《右軍衛(wèi)十將使孔公浮圖功德銘并序》、載:"樹(shù)仙果百株，建浮圖一所輝浮孟敏之津，影曜神農(nóng)之水，門開(kāi)慧日，窗豁慈云，清風(fēng)鳴金鐸之音，白鶴沐玉豪之舞，林花散地，茂葉芬空。"據(jù)考證此寺位于孟授渠和神農(nóng)渠之間，由于水源豐沛，故林木生長(zhǎng)茂盛，環(huán)境清凈優(yōu)美。
1．2愛(ài)惜動(dòng)植物，保護(hù)生物多樣性
佛教提倡以慈悲為懷，慈悲行為的對(duì)象包括人類在內(nèi)的每一個(gè)生命個(gè)體。珍惜和愛(ài)護(hù)自然界的一切動(dòng)植物，對(duì)保護(hù)敦煌地區(qū)的生物多樣性無(wú)疑具有十分重要的作用和意義。"不殺生"是佛教保護(hù)動(dòng)物的重要內(nèi)容，《律戒本疏》云:"知水有蟲(chóng)取用犯墮。"又"故奪畜生命，上以蟲(chóng)水澆草上。一以蟲(chóng)水自用，誠(chéng)無(wú)慈惻，而意不為害。此則迦留陀夷(橋)慢顯能故奪鳥(niǎo)命也。若自若教他若遣使，是三種殺，彼命斷時(shí)比丘犯墮。又三種殺或以身，或以非身，以此三事故害眾生，死者犯墮，不死犯突。乃至初受胎身根命根，以身口意業(yè)因緣故方便欲殺，死者犯墮，不死犯突"。不但對(duì)水中的蟲(chóng)要愛(ài)惜保護(hù)，更要保護(hù)已有胎身的生物，如傷或致其死，就會(huì)遭到"突"或"墮"的報(bào)應(yīng)，此外，佛教還主張放生，這是佛教保護(hù)動(dòng)物的又一重要方式?！抖鼗驮肝募分芯弯浻?放生"的愿文范本。如《釋子文范》(P．2044v)云:"乃見(jiàn)飛禽為食，誤踐網(wǎng)羅;心懷啄粟之憂，身遇擒粘之難。長(zhǎng)者乃起慈悲之惠，贖命放生。羸禽添刷羽之歡，迍鳥(niǎo)有騰空之躍。遙奔林木，電擊飛空;遠(yuǎn)志高林，揩磨羽翼。"在《齋琬文》(P．2940)的"祐諸畜"中亦載有與"放生"相關(guān)的諸多內(nèi)容。此外，"放生"場(chǎng)面在壁畫(huà)中也多有體現(xiàn)，如莫高窟中盛唐第148窟和晚唐第12窟等。所有這些記載和描繪，不僅真切反映了當(dāng)?shù)厣叫疟妼?duì)佛教倡導(dǎo)的"放生"善舉的積極響應(yīng)，而且還深切表達(dá)了對(duì)此類生命個(gè)體尊重與關(guān)懷之情。另外，壁畫(huà)《金光明經(jīng)變》中"流水長(zhǎng)者救魚(yú)"的善舉、以及《薩埵舍身飼虎》和《尸毗王割肉貿(mào)鴿》圖中描繪的"舍身飼虎"和"割肉救鴿"義舉，等等，都反映出佛教對(duì)各種動(dòng)物的保護(hù)和珍愛(ài)之情，必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)保意識(shí)的形成發(fā)揮重要影響。佛教不但提倡多植草木，而且還要精心加以保護(hù)，不得以污物穢之。如《律戒本疏》規(guī)定:"不草上大小便啼嚏。"不但嚴(yán)禁污穢草木，且不得砍伐。如"生草木等不得斷，斷者犯墮?？葑魃霐嗾叻竿?，復(fù)次三戒守護(hù)佛法"。認(rèn)為草木等皆是有生命的，不得隨意砍伐和采摘，否則必然受到嚴(yán)厲懲罰。此外，在敦煌壁畫(huà)中亦繪有大量的花草樹(shù)木，而且其數(shù)量、品種和紋飾更是不可勝數(shù)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)?shù)厣酌癖妼?duì)草木的珍愛(ài)之情以及環(huán)保意識(shí)的提升。
1．3保護(hù)公共環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展
在敦煌，干旱鮮雨的氣候特點(diǎn)和沙漠戈壁包圍的地理環(huán)境，使得當(dāng)?shù)厣酌癖姺e極投身水利建設(shè)事業(yè)，科學(xué)合理地利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源，注重公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，這對(duì)構(gòu)建人與自然環(huán)境的和諧關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。如《辛巳年(公元921年或公元981年)某寺諸色斛斗破歷》(P．3490)曰:"麥陸斗叁勝西窯修堰僧食用。"又P．2049背a九二五年帳目:"油壹勝，西窟修堰僧食用";"麥叁斗，西窟上水修堰眾僧食用"。修河、補(bǔ)堰不但保護(hù)了水資源，也成為僧人修行的功德之一。同時(shí)，還嚴(yán)禁污染水源。如《四分僧戒本》規(guī)定:"不得凈水中大小便涕唾。"隋代302窟《福田經(jīng)變•浴池》中就繪"兩人在果園洗澡，旁邊挖有污水排放渠道"的畫(huà)面，其目的在于保護(hù)生活用水的干凈和衛(wèi)生。除興修水利、凈水外，還注重對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)。如規(guī)定"不得立大小便，除病";"不得佛塔下大小便";"不得向佛塔大小便";"不得繞佛塔四邊大小便，使臭氣來(lái)入"。《佛說(shuō)彌勒下生經(jīng)》中就給世人描繪了一個(gè)干凈、衛(wèi)生、一種七收的彌勒凈土世界，在那里有一大城，"名翅頭末……街巷道陌，廣十二里，掃灑清凈。有大力龍王名曰多羅尸棄，……常于夜半，降微細(xì)雨，用淹塵土，其地潤(rùn)澤譬如油涂，行人往來(lái)無(wú)有坌塵?！钟写笠共嫔衩贤硬_賒塞迦，常護(hù)此城，掃清清凈。若有便利不凈，地裂受之，受之還合。"佛教所追求的這種理想環(huán)境是世人夢(mèng)寐以求的，反映出人們對(duì)清潔衛(wèi)生環(huán)境的向往。這在敦煌文獻(xiàn)和壁畫(huà)中均有生動(dòng)的反映。如榆林窟第38窟《彌勒下生經(jīng)變》中繪有一位母親抱嬰兒拉尿，和幾個(gè)小胖孩在曠野挺肚撒尿地裂縫承受的畫(huà)面，這樣既干凈、衛(wèi)生又便利。此外莫高窟北周第290窟的佛國(guó)故事畫(huà)中，有一幅"蹲廁"圖，廁內(nèi)蹲著一個(gè)正在如廁的人，蹲處下用木板鋸出方洞，下為糞坑，以容屎尿，等等，諸如此類注重環(huán)境衛(wèi)生保持的例子不勝枚舉。
2結(jié)語(yǔ)
