時(shí)間：2023-03-25 11:24:26
序論：在您撰寫企業(yè)改革論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）旅游飯店管理水平低，客房利用率下降
三十年來，安徽現(xiàn)代飯店業(yè)經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到進(jìn)入現(xiàn)代化水平的三個(gè)階段，截至2008年9月，全省共擁有星級飯店431家，其旅游飯店業(yè)已成為具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，近年安徽省酒店已呈供過于求的景象。據(jù)有關(guān)資料表明，安徽省酒店的客房閑置率在不斷上升，飯店業(yè)利潤總額不高，2007年還有103家飯店利潤處于負(fù)增長狀態(tài)。
十幾年來，安徽飯店業(yè)正在逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的“誰建誰管，各自為政”的局面。但總體而言，安徽的飯店業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程發(fā)展較緩慢、較艱難。從數(shù)量上看，截至2007年，安徽星級飯店擁有量僅占全國星級飯店總量的2.8%，各類飯店集團(tuán)公司近20家，管理旅游星級飯店不到40家，集團(tuán)化程度不足10%。原因是20世紀(jì)70年代末80年代初起步的現(xiàn)代飯店業(yè)受到長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，條塊分割，各成系統(tǒng)。
（二）旅游社經(jīng)營規(guī)模小成本大
截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中國際社37家，國內(nèi)社672家。從綜合實(shí)力上看，安徽省旅行社平均資產(chǎn)只有123.9萬元，平均營收只有408萬元，屬于弱小企業(yè)。2007年，安徽省內(nèi)旅行社營業(yè)額超億的僅有3家，而鄰省浙江、江蘇省分別達(dá)17家和24家，安徽旅行社的營收總額也僅相當(dāng)于全國的1.77%。
現(xiàn)代旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣性和多元化的趨勢，而安徽省旅行社目前仍以提供觀光型旅游產(chǎn)品為主，千軍萬馬擠在團(tuán)體包價(jià)旅游這個(gè)狹窄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。安徽709家旅行社直接從業(yè)人員8917人，平均每家旅行社導(dǎo)游4.4名，其中管理人員2827人。而具備專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)并在實(shí)踐中積累一定經(jīng)驗(yàn)富有開拓創(chuàng)新意識和能力的人才十分有限。
從市場結(jié)構(gòu)上看，從20世紀(jì)80年代開始，隨著越來越多的投資主體的進(jìn)入，以三大旅行社（國旅、中旅、青旅）為代表的安徽旅行社產(chǎn)業(yè)集中度在不斷下降，并且，這種產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的分散化仍然在進(jìn)行中，全省旅行社業(yè)處于微利運(yùn)行狀態(tài)。從產(chǎn)品創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等企業(yè)核心競爭力要素方面分析，安徽旅行社距離國際國內(nèi)同類企業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。
二、對安徽國有旅游企業(yè)改革應(yīng)有的認(rèn)識
（一）安徽國有旅游企業(yè)改革的緊迫性和重要性
1.安徽省國有旅游企業(yè)的體制已經(jīng)不適應(yīng)旅游企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展
中外合資、聯(lián)合、聯(lián)營、私營、股份制旅游企業(yè)相繼誕生，打破了國有旅游企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的局面。這些機(jī)制靈活的旅游企業(yè)一出現(xiàn)，就形成了一股強(qiáng)烈的沖擊波，沖擊著經(jīng)營多年的老牌國有企業(yè)在旅游市場上的“霸主”地位。
2.舊式經(jīng)營管理機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)生沖突
安徽省一些老的國有旅游企業(yè)對外經(jīng)營乏力，內(nèi)部管理松弛。一些企業(yè)也曾推進(jìn)過內(nèi)部的改革和改制，但阻力大，矛盾多，老的習(xí)慣勢力強(qiáng)大。國有旅游企業(yè)在經(jīng)營上長期存在著等、靠、要的依賴思想，企業(yè)內(nèi)部權(quán)利不明，經(jīng)營約束監(jiān)督機(jī)制尚不完備，經(jīng)營者短期行為等等都影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
3.國有旅游企業(yè)的分配用工制度，嚴(yán)重制約著干部職工的積極性
國有旅游企業(yè)的用人分配制度，不利于干部和員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這種狀況的長期存在，必將削減旅游國有企業(yè)的發(fā)展后勁。不改革，旅游國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展前景不容樂觀。
（二）安徽旅游國有企業(yè)改革的相關(guān)性
1.改革與轉(zhuǎn)變觀念相關(guān)。加快安徽省旅游國有企業(yè)的改革，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，盡快轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，與國際市場接軌。要形成有效的旅游企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以及旅游新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化旅游企業(yè)競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，降低成本，提高效益，不斷提供新的旅游產(chǎn)品，使國有旅游企業(yè)在國內(nèi)外旅游市場競爭中充滿活力。
2.改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。旅游國有企業(yè)的改革，要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資調(diào)整中，實(shí)施和推進(jìn)旅游國有企業(yè)改革。
3.改革與其他配套改革相關(guān)。旅游企業(yè)改革的重點(diǎn)是要建立旅游企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，旅游企業(yè)職工能進(jìn)能出機(jī)制，旅游企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制和旅游企業(yè)經(jīng)營者擇優(yōu)錄用、競爭上崗機(jī)制。
三、深化安徽省國有旅游企業(yè)體制改革的幾點(diǎn)思考
（一）進(jìn)一步改革安徽省旅游業(yè)的管理體制
努力建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求與國際旅游業(yè)通行慣例接軌、宏觀統(tǒng)一管理與微觀放開搞活的旅游管理新體制。旅游管理部門要逐步實(shí)行政企職能分開，主要職能是對行業(yè)實(shí)施規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的杠桿及必要的行政手段進(jìn)行管理，不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，其原有的經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)管理職能轉(zhuǎn)由國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān),促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體,增強(qiáng)企業(yè)活力。
（二）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
要從旅游行業(yè)實(shí)際出發(fā)，在安徽省國有旅游企業(yè)中分類分批，將現(xiàn)有旅游企業(yè)全部按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改組為公司制，大部分企業(yè)改組為有限責(zé)任公司，部分具備條件的改為股份有限公司，有些經(jīng)批準(zhǔn)可發(fā)展為上市的股份有限公司。
（三）進(jìn)一步開放旅游市場，形成市場主體多元化
應(yīng)積極創(chuàng)造條件爭取放寬對設(shè)立旅游經(jīng)營組織的限制。只要符合規(guī)定的資質(zhì)條件，國有、集體單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)均可設(shè)立旅游經(jīng)營組織。允許國內(nèi)各類旅游組織在我省設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，允許境外有實(shí)力、有影響的大旅行社在安徽設(shè)辦事處，在一定范圍內(nèi)試辦中外合資合作旅行社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位經(jīng)批準(zhǔn)試辦第三類旅行社。
（四）努力打造安徽旅行社“網(wǎng)絡(luò)化”布局
安徽省的旅行社應(yīng)該以資本為紐帶，通過資產(chǎn)重組，與交通、景區(qū)等企業(yè)聯(lián)手，通過新的市場定位和角色劃分，形成一定數(shù)量人、財(cái)、物、品牌為一體的緊密型旅行社，通過聯(lián)合達(dá)到橫向擴(kuò)張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。部分中小型旅行社還可根據(jù)市場需求情況，依據(jù)自身資源條件，進(jìn)行特色或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)營，進(jìn)行深度產(chǎn)品開發(fā)，在細(xì)分市場中尋找自己的服務(wù)對象和生存空間。眾多小型旅行社可通過內(nèi)部改造，以單體聯(lián)號等經(jīng)營方式專門從事集團(tuán)旅行社和特色化、專業(yè)化的中型旅行社的產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)。
（五）安徽飯店業(yè)要建立職業(yè)化、市場化體系
安徽的飯店業(yè)要想進(jìn)一步超常規(guī)發(fā)展，必須在強(qiáng)化品牌意識，以品牌為紐帶推進(jìn)集團(tuán)化的基礎(chǔ)上，下大力氣培育職業(yè)化、市場化的飯店經(jīng)營人才。在經(jīng)營者的資質(zhì)認(rèn)定、中介機(jī)構(gòu)建立以及對經(jīng)營者的評價(jià)、競聘、激勵(lì)、監(jiān)督等方面都要有所創(chuàng)新，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)化、市場化的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，還要正確制定和適時(shí)調(diào)整集團(tuán)化發(fā)展的戰(zhàn)略。旅游飯店唯一的出路是重建以協(xié)調(diào)營銷為主要支柱的市場導(dǎo)向型企業(yè)組織。
（六）進(jìn)一步加大金融支持力度
1.安徽的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加信貸投入，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極支持旅游業(yè)合理資金需求。各商業(yè)銀行要積極調(diào)度、籌措資金，對有效益、信譽(yù)好的旅游企業(yè)要保證其合理流動(dòng)資金的需求，促進(jìn)其景區(qū)景點(diǎn)上規(guī)模、上檔次，改善旅游環(huán)境，拓寬旅游資源。
2.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為旅游業(yè)提供更優(yōu)良的金融服務(wù)，大力支持旅游發(fā)展所需的軟、硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)銀行信用卡聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。
3.金融機(jī)構(gòu)自身要不斷創(chuàng)新金融工具，積極推廣假日金融新產(chǎn)品，如旅游貸款、旅游儲蓄、旅游支票等。努力提升服務(wù)檔次，以解決居民出門旅游的資金“瓶頸”，尤其是要發(fā)展新型信用工具，為旅游者提供方便、快捷的電子支付手段，減少現(xiàn)金結(jié)算比率，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，確保旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
（七）構(gòu)建“安徽旅游企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)
20世紀(jì)90年代，隨著企業(yè)改革的深化，一些省、市相繼建立了公司化的旅游企業(yè)集團(tuán)，包括安徽也組建了省旅游集團(tuán)，黃山和九華山旅游集團(tuán)公司等。對于安徽省星羅棋布的旅游企業(yè)布局，多行業(yè)、多產(chǎn)品、多所有制的狀態(tài)來說，采用事業(yè)部制組織戰(zhàn)略確實(shí)是一種較佳的科學(xué)選擇。實(shí)際上旅游企業(yè)從單一的企業(yè)向企業(yè)群體發(fā)展的集團(tuán)化過程中，必然導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的改變和合理化。所以，旅游企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)多層次、多行業(yè)結(jié)構(gòu)是自然的要求，而不同的層次也需要作相應(yīng)功能的界定。集團(tuán)公司核心企業(yè)事業(yè)部逐級趨向于戰(zhàn)略管理，附屬企業(yè)則趨于行業(yè)歸口或組合成行業(yè)集團(tuán)，或建立核心企業(yè)，這樣有利于提高企業(yè)集團(tuán)的核心競爭力。
根據(jù)旅游業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，旅游企業(yè)在集團(tuán)化發(fā)展過程中應(yīng)在地理分布上形成網(wǎng)絡(luò)化，這是加快集團(tuán)化擴(kuò)張，增強(qiáng)地區(qū)目標(biāo)市場和細(xì)分市場競爭力的必然要求。作為地處內(nèi)陸的安徽旅游企業(yè)來說，構(gòu)建地理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，必須根據(jù)周邊市場的具體情況，揚(yáng)長避短，制定正確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在華東片市場內(nèi)或安徽省內(nèi)通過資源整合、局部擴(kuò)張形成一定規(guī)模。然后應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)擴(kuò)張，尋找目標(biāo)市場和進(jìn)一步細(xì)分市場。最后，積極走出國門，進(jìn)行跨國經(jīng)營，尋求海外合作伙伴，參與國際旅游市場的競爭。
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論文摘要:文章從五個(gè)方面論述了國有企業(yè)改革發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系,
企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體,尤其是國有企業(yè)與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系,擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備,它是科技進(jìn)步的重要載體。因此,國有企業(yè)的創(chuàng)新如何,對中國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。
據(jù)查有關(guān)資料證實(shí):我國現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)中,大約有90%是20世紀(jì)70年代和70年代以前興建起來的,20世紀(jì)50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計(jì)劃管理體制延續(xù)了幾十年,傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。以來我國進(jìn)行國企改革,但國企管理還沒能按市場經(jīng)濟(jì)來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個(gè)環(huán)節(jié),管理跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門1997年對我國2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查,由于管理落后造成的虧損企業(yè)達(dá)到2112家,占總數(shù)的87%,問題非常嚴(yán)重。所以中央特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革、發(fā)展與管理創(chuàng)新的重要性。那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇,它們之間又有哪些相互之間的聯(lián)系呢?
一、管理理念的創(chuàng)新
一是從追求政績的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。未來的企業(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家,不是官員型的企業(yè)家,企業(yè)家的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。二是從單一生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益的市場意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向,以市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié),尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向,否則企業(yè)的效益就無從談起。三是從企業(yè)片面追求利潤最大化,發(fā)展到對社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和用戶責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看,經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢。據(jù)相關(guān)資料透露,在美國國際性評選優(yōu)秀企業(yè)時(shí),采取九項(xiàng)指標(biāo),其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價(jià)值;對社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任;對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中占了相當(dāng)分量,所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進(jìn)一步拓寬思維,超前發(fā)展。四是面對眾多的競爭對手,從你死我活的競爭理念轉(zhuǎn)向競爭與合作和統(tǒng)一的競爭理念的創(chuàng)新。其實(shí),這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前,國際上原來競爭對手的企業(yè)之間,紛紛掀起合作浪潮。例如:電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟;汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟;電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象,不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù),而是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)所具有的競爭觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個(gè)突出現(xiàn)象,是隨著買方市場的到來,企業(yè)間的競爭日趨白熱化,特別是以價(jià)格為主的競爭幾乎在所有市場上展開,這種局面很不利于我國企業(yè)的成長和創(chuàng)新,特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對于實(shí)行管理創(chuàng)新與企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系十分密切。
二、決策管理的創(chuàng)新
決策管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,現(xiàn)在不同了。面對錯(cuò)綜復(fù)雜,瞬息多變的環(huán)境,企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng),掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng),是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。抓住這個(gè)內(nèi)容當(dāng)中的關(guān)鍵,捕捉各個(gè)方面的管理信息,使信息為我所用。使國外先進(jìn)的管理方法為我所需,是企業(yè)改革發(fā)展的重要一步。-
三、戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新
戰(zhàn)備管理從宏觀上講,正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢,企業(yè)能夠保持長久的生命力,從微觀上來說,正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場范圍,使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看,在經(jīng)營領(lǐng)域中,過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理,而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略,顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,技術(shù)創(chuàng)新,產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂,同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去,才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場營銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此,我們在經(jīng)營戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場營銷的轉(zhuǎn)變。
四、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新
精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略的組織保證。過去大型企業(yè)是龐大而多層次的管理組織結(jié)構(gòu),弊端很多。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求,首先,要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能,使企業(yè)輕裝上陣。其次,按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向,分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體,使企業(yè)精干起來,再次,強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場研究,經(jīng)營決策,技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售,用戶服務(wù),廣告宣傳等經(jīng)營職能,使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。最后,隨著企業(yè)業(yè)務(wù)流程的信息化,企業(yè)可以削減中間管理層次,變管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造,這樣才能大大降低成本,提高效率。
五、人本管理的創(chuàng)新
過去,我們傳統(tǒng)企業(yè)管理,主要是以物為中心的管理,而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位,以人為中心的管理。因?yàn)橹R經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識是最重要的資源,而知識的背后是人才,人才高于一切。
所以作為企業(yè)如何吸收人才,留住人才,如何充分挖掘他們的潛能,這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)?；仡櫄v史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。
糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國有糧食企業(yè)的改革。
糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要
我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國基本國情的需要。中國是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實(shí)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對糧食市場的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國際糧食市場，通過進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場需求。中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過剩。從長遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場為導(dǎo)向，由市場形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場價(jià)格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺，對糧食企業(yè)帶來了很大的沖擊，同時(shí)也帶來一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策。近年來，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場國際化的需要
改革以來，我們在體制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經(jīng)濟(jì)模式，國有經(jīng)濟(jì)的地位還沒有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國有經(jīng)濟(jì)模式在我國歷史上作出過重要貢獻(xiàn)，但是改革開放后，由于國有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個(gè)問題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業(yè)多的地方，社會(huì)問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政（論文庫）府從面大線長的國有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來。
關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：
（一）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政（論文庫）府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄕ撐膸欤└ㄟ^國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國有資本也是必要的。
（二）國有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。
（三）國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級政（論文庫）府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級政（論文庫）府來代表。但是，各級政（論文庫）府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。
（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。
總之，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。
二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：
（一）要建立規(guī)范的出資人制度?，F(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政（論文庫）府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。
（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政（論文庫）府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。
（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。
（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場化。只有職業(yè)化和市場化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對非經(jīng)營管理者不同形式的激勵(lì)，對技術(shù)貢獻(xiàn)者，對特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工?？傊⒁?guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。
三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系的問題
國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運(yùn)營體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運(yùn)營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理要朝下面四個(gè)方面努力。
（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
（二）要授予各級政（論文庫）府國有資產(chǎn)處置職能，使各級政（論文庫）府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。
我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。
糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國有糧食企業(yè)的改革。
糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要
我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國基本國情的需要。中國是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實(shí)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對糧食市場的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國際糧食市場，通過進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場需求。中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過剩。從長遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場為導(dǎo)向，由市場形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場價(jià)格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺，對糧食企業(yè)帶來了很大的沖擊，同時(shí)也帶來一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策。近年來，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場國際化的需要
論文摘要:文章從五個(gè)方面論述了國有企業(yè)改革發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系，
企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體，尤其是國有企業(yè)與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系，擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備，它是科技進(jìn)步的重要載體。因此，國有企業(yè)的創(chuàng)新如何，對中國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。
據(jù)查有關(guān)資料證實(shí):我國現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)中，大約有90%是20世紀(jì)70年代和70年代以前興建起來的，20世紀(jì)50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計(jì)劃管理體制延續(xù)了幾十年，傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。以來我國進(jìn)行國企改革，但國企管理還沒能按市場經(jīng)濟(jì)來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門1997年對我國2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查，由于管理落后造成的虧損企業(yè)達(dá)到2112家，占總數(shù)的87%，問題非常嚴(yán)重。所以中央特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革、發(fā)展與管理創(chuàng)新的重要性。那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇，它們之間又有哪些相互之間的聯(lián)系呢?
一、管理理念的創(chuàng)新
一是從追求政績的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。未來的企業(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。二是從單一生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益的市場意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向，以市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。三是從企業(yè)片面追求利潤最大化，發(fā)展到對社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和用戶責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢。據(jù)相關(guān)資料透露，在美國國際性評選優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，采取九項(xiàng)指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價(jià)值;對社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任;對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中占了相當(dāng)分量，所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進(jìn)一步拓寬思維，超前發(fā)展。四是面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念轉(zhuǎn)向競爭與合作和統(tǒng)一的競爭理念的創(chuàng)新。其實(shí)，這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。例如:電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟;汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟;電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)所具有的競爭觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個(gè)突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，特別是以價(jià)格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業(yè)的成長和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對于實(shí)行管理創(chuàng)新與企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系十分密切。
二、決策管理的創(chuàng)新
決策管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，現(xiàn)在不同了。面對錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。抓住這個(gè)內(nèi)容當(dāng)中的關(guān)鍵，捕捉各個(gè)方面的管理信息，使信息為我所用。使國外先進(jìn)的管理方法為我所需，是企業(yè)改革發(fā)展的重要一步。三、戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新
戰(zhàn)備管理從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢，企業(yè)能夠保持長久的生命力，從微觀上來說，正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場范圍，使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場營銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們在經(jīng)營戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場營銷的轉(zhuǎn)變。
四、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新
精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略的組織保證。過去大型企業(yè)是龐大而多層次的管理組織結(jié)構(gòu)，弊端很多。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，首先，要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能，使企業(yè)輕裝上陣。其次，按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來，再次，強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場研究，經(jīng)營決策，技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售，用戶服務(wù)，廣告宣傳等經(jīng)營職能，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。最后，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)流程的信息化，企業(yè)可以削減中間管理層次，變管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造，這樣才能大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創(chuàng)新
過去，我們傳統(tǒng)企業(yè)管理，主要是以物為中心的管理，而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因?yàn)橹R經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。
所以作為企業(yè)如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
1．技術(shù)的內(nèi)涵
“技術(shù)創(chuàng)新”是近年頻繁出現(xiàn)的一個(gè)概念。在人們的習(xí)慣中，這一概念首先意味著先進(jìn)設(shè)備或工藝的發(fā)明、引進(jìn)，以及傳統(tǒng)工藝的改造、提升。事實(shí)上，自美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（J.A.Schumpeter）1912年在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出創(chuàng)新是“企業(yè)家為了獲取潛在利潤而對生產(chǎn)要素的重新組合。”以來，關(guān)于“技術(shù)創(chuàng)新”內(nèi)涵的爭論一直就沒有停息過。除熊彼特以外，受伊諾思（J.L.Enos，1962）、弗里曼（C.Freeman，1973）、美國科學(xué)基金會(huì)（NSF，1976）等的觀點(diǎn)影響，理論界對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識大體形成了7個(gè)方面的觀點(diǎn)，分別側(cè)重從利潤最大化、市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程、企業(yè)主體、邊際改進(jìn)（增量改進(jìn)）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇加以解釋。其中，“邊際改進(jìn)”（marginalimprovement），即“技術(shù)上的漸進(jìn)改進(jìn)導(dǎo)致規(guī)模效益的增長”這一觀點(diǎn)，使人們對“技術(shù)”的內(nèi)涵再次發(fā)生了興趣。
技術(shù)（technology）一詞最早由希臘詞techne(藝術(shù)、手工藝器)和logos(詞、言語)組成，意味著既是好的又是有用的。17世紀(jì)，technology開始出現(xiàn)在英文中，主要用來討論藝術(shù)應(yīng)用；20世紀(jì)以后，其內(nèi)涵迅速擴(kuò)展，開始包含方法、工藝、思想以及工具和裝備等；20世紀(jì)后半葉，人們逐漸認(rèn)同的定義是“人們力求改變和控制其環(huán)境的各種手段和技能”?！掇o海》對“技術(shù)”的解釋有兩個(gè)層次：第一，“泛指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能”；第二，“除操作技能外，廣義地講，還包括相應(yīng)的生產(chǎn)工具和其他物質(zhì)設(shè)備，以及生產(chǎn)的工藝過程或作業(yè)程序、方法”。由此可見，“技術(shù)”實(shí)際上是一個(gè)非常寬泛的概念，它既包括生產(chǎn)工具及其他物質(zhì)裝備(本文稱其為“裝備技術(shù)”)等“硬”技術(shù)；也包括根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝流程、加工方法、勞動(dòng)技能和訣竅（本文稱為“工藝技術(shù)”），以及適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)分工和生產(chǎn)規(guī)模等要求的對生產(chǎn)系統(tǒng)中人、財(cái)、物等所有資源進(jìn)行有效組織與管理的知識經(jīng)驗(yàn)與方法（本文稱為“管理技術(shù)”）等“軟”技術(shù)。其中“裝備技術(shù)”和“工藝技術(shù)”是純粹的“技術(shù)”（本文稱為“純技術(shù)”），也是人們所重視的技術(shù)，通常人們所說的“技術(shù)創(chuàng)新”就是指這種技術(shù)；而管理技術(shù)相對來說就虛得多，通常被人們排出在“技術(shù)創(chuàng)新”這一范疇之外。為方便起見，本文以圖一表示“技術(shù)”這一概念的內(nèi)涵：
由于“裝備技術(shù)”和“工藝技術(shù)”這樣的“純技術(shù)”在技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位、作用及獲得途徑等已經(jīng)被理論界討論得非常成熟了。因此，本文將重點(diǎn)討論“管理技術(shù)”及“管理技術(shù)創(chuàng)新”。
2．管理技術(shù)與“純技術(shù)”
（1）管理技術(shù)是“純技術(shù)”的基礎(chǔ)和前提
裝備技術(shù)、工藝技術(shù)等“純技術(shù)”要付諸于實(shí)施，必然要以一定的管理體系、生產(chǎn)組織方式作為基礎(chǔ)。同時(shí)，“純技術(shù)”的創(chuàng)新，也必然會(huì)對現(xiàn)有的管理體系、生產(chǎn)方式帶來一定的沖擊，并有賴于新的管理體系和生產(chǎn)組織方式的建立。否則，純技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。目前，不少高新技術(shù)企業(yè)之所以曇花一現(xiàn)，大多不是因?yàn)樗鼈兊摹凹兗夹g(shù)”落后，而是因?yàn)榻M織管理跟不上。所以，企業(yè)若想獲得較大的績效，單純地依賴裝備技術(shù)、工藝技術(shù)等純技術(shù)的創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須與管理技術(shù)的創(chuàng)新密切結(jié)合。惟有如此，才能確保創(chuàng)新取得預(yù)期的效益。而管理技術(shù)也只有通過為“純技術(shù)”的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境并最終取得成功才能體現(xiàn)其應(yīng)有的功能。
（2）“純技術(shù)”的不斷發(fā)展豐富了管理技術(shù)的手段
隨著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果不斷應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，管理技術(shù)的手段也不斷豐富和發(fā)展。如隨著現(xiàn)代仿真技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)等的發(fā)展，“會(huì)計(jì)電算化”、“辦公自動(dòng)化（OA）”、“企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)（INTRANET）”和“管理信息系統(tǒng)（MIS）”等新的管理技術(shù)不斷應(yīng)用于我們的管理實(shí)踐，從而使得我們能夠輕松地分析和處理大量種類繁多的信息，進(jìn)而對管理中出現(xiàn)的問題作出迅速、機(jī)敏的反映。特別是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)用于技術(shù)設(shè)計(jì)等工藝技術(shù)的創(chuàng)新之后，原先的順序式研制與開發(fā)創(chuàng)新的流程就變?yōu)槠叫惺介_發(fā)創(chuàng)新和研制的流程。在這種情況下，與平行式創(chuàng)新開發(fā)流程一致的管理組織體系便應(yīng)運(yùn)而生。由于計(jì)算機(jī)手段在現(xiàn)代企業(yè)管理中的廣泛運(yùn)用，創(chuàng)造了大量的管理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了沒有計(jì)算機(jī)時(shí)管理者不可想象的管理目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理技術(shù)創(chuàng)新將與計(jì)算機(jī)技術(shù)手段更加密不可分。
3．管理技術(shù)與管理技術(shù)創(chuàng)新
本文認(rèn)為，管理技術(shù)是以管理科學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)，并在它所揭示的客觀規(guī)律的指導(dǎo)下，不斷吸收和借鑒有關(guān)學(xué)科的方法論而發(fā)展起來的一種重要的社會(huì)技術(shù)。管理技術(shù)及管理技術(shù)創(chuàng)新具有以下特點(diǎn)：
（1）管理技術(shù)的目標(biāo)是提高決策效果。著名管理學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理活動(dòng)的全部過程都是決策的過程。如確定目標(biāo)，制定計(jì)劃，選擇方案，是經(jīng)營目標(biāo)及計(jì)劃決策；機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)單位組織，權(quán)限分配，是組織決策；計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，在制品控制及控制手段的選擇，是控制決策。因此，用科學(xué)方法或管理技術(shù)對管理問題分析的主要結(jié)果，必然與管理行為有直接關(guān)系，從而影響管理決策。
（2）管理技術(shù)的評價(jià)依據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。衡量管理技術(shù)成功的標(biāo)準(zhǔn)不只在于其方法內(nèi)容如何，而更著重于它是否能在管理實(shí)踐中取得預(yù)期的效果和效益。任何沒有實(shí)用價(jià)值或不能提高資本的利用效益的管理技術(shù)都是毫無意義的。因此，成功的管理技術(shù)應(yīng)包含兩層意思：一是管理必須具有較強(qiáng)的可操作性；二是管理技術(shù)的應(yīng)用結(jié)果必須直接或間接地反映為實(shí)際的效果、效益的提高。
（3）管理技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分。管理技術(shù)創(chuàng)新是貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)的基本創(chuàng)新活動(dòng)，是“為了在市場中贏得管理優(yōu)勢，重新組合管理資源，以更有效的管理行為實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新效益的過程?！惫芾砑夹g(shù)的發(fā)展進(jìn)程、科學(xué)化的程度既依賴于企業(yè)的體制創(chuàng)新與其他方面的技術(shù)創(chuàng)新，又是企業(yè)體制創(chuàng)新與其他方面技術(shù)創(chuàng)新的重要影響因素，與企業(yè)體制創(chuàng)新及其他方面的技術(shù)創(chuàng)新密切相聯(lián)。從外延來看，管理技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容實(shí)際上就是企業(yè)策劃，簡稱“企劃”。所謂“企劃”，根據(jù)英國著名管理大師萊德的定義就是“一個(gè)管理目前和未來的系統(tǒng)，是企業(yè)在追求效益最大化過程中基于內(nèi)外環(huán)境變化而不斷設(shè)計(jì)、調(diào)整自身的產(chǎn)品、品牌、形象，將產(chǎn)、供、銷基于統(tǒng)一的戰(zhàn)略平臺進(jìn)行考量、分析，并確立本企業(yè)存在的問題或發(fā)展目標(biāo)及其解決問題的措施與戰(zhàn)略，尋求企業(yè)內(nèi)部管理趨于科學(xué)化、規(guī)范化的管理控制”。從內(nèi)涵來看，管理技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際上可以分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次側(cè)重于“量”的變化，即現(xiàn)有管理技術(shù)經(jīng)過改造、移植在企業(yè)管理中的應(yīng)用。如把現(xiàn)在提高計(jì)算機(jī)效率大顯身手的“虛擬技術(shù)”，把自動(dòng)控制推向更高層次的“模糊技術(shù)”等純科學(xué)技術(shù)的新理論，用于指導(dǎo)高新管理技術(shù)的設(shè)計(jì)。第二個(gè)層次側(cè)重于“質(zhì)”的變化，即對現(xiàn)有管理技術(shù)及所依據(jù)的理論的突破。如突破通常由專業(yè)技術(shù)人員“包打天下”的“交鑰匙工程”模式，而以“教配鑰匙技術(shù)”為宗旨的ATT管理技術(shù)（ApplicationTaskTeam）就是一個(gè)例證。
二、管理技術(shù)創(chuàng)新的理論價(jià)值
1．促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的形成
隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，顧客需求日益多樣化、高質(zhì)化，而激烈的市場競爭環(huán)境也對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求。在這種新的環(huán)境下，企業(yè)必須有一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的經(jīng)營戰(zhàn)略。正如時(shí)下流行的一個(gè)說法所說的那樣：企業(yè)可劃分為“四流”，一流企業(yè)的硬件是經(jīng)營資本，軟件是規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略；二流企業(yè)的硬件是經(jīng)營品牌，軟件是塑造企業(yè)文化、形象；三流企業(yè)的硬件是經(jīng)營商品，軟件是靠管理經(jīng)營取勝；末流企業(yè)的硬件是單純地生產(chǎn)商品、不問市場，軟件是靠傳統(tǒng)管理。因此，一個(gè)立志成功的企業(yè)必須具備超前的戰(zhàn)略眼光，不斷把握理論和實(shí)踐的最新變化，全面提升企業(yè)的管理水平。而把握理論變化，提供戰(zhàn)略思路的前提首先是管理技術(shù)的創(chuàng)新。過去，有的企業(yè)只注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，不注意掌握創(chuàng)新的管理技術(shù)，結(jié)果影響了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備性能的發(fā)揮，造成慘重的損失和浪費(fèi)。這種不重視通過管理技術(shù)創(chuàng)新而推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的教訓(xùn)應(yīng)該為我們吸取。
2．為投資、并購活動(dòng)提供理論依據(jù)
20世紀(jì)90年代以來，隨著技術(shù)革命、競爭全球化以及大批新興產(chǎn)業(yè)的誕生，企業(yè)的生存環(huán)境急劇變化。很多企業(yè)為擺脫困境或?qū)で笮碌陌l(fā)展機(jī)會(huì)，紛紛通過投資、并購活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而，根據(jù)美國著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾•波特的競爭戰(zhàn)略理論，企業(yè)競爭戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)選擇和在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭地位，而企業(yè)成功的來源是企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的吸引力（即產(chǎn)業(yè)效益）和企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的表現(xiàn)。因此，在投資、并購之前忽視戰(zhàn)略規(guī)劃或僅僅開展象征性的規(guī)劃活動(dòng)，必然導(dǎo)致企業(yè)盲目跟隨市場，市場流行什么，企業(yè)就跟進(jìn)什么，其結(jié)果必然是被市場淘汰。
3．推動(dòng)投資控股型企業(yè)集團(tuán)的管理轉(zhuǎn)型
對于投資控股型企業(yè)集團(tuán)來說，由于企業(yè)不是直接從事產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，其技術(shù)創(chuàng)新不主要表現(xiàn)為裝備技術(shù)和工藝技術(shù)等“純技術(shù)”的創(chuàng)新，而是“管理技術(shù)”的創(chuàng)新，因此這類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一條重要途徑就是加強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，提高“企劃”水平。通過對宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)環(huán)境等的系統(tǒng)分析，及時(shí)規(guī)避投資中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)在對投資品種的深度調(diào)研和挖掘中獲得超過市場平均利潤的超額投資回報(bào)。
4．預(yù)見技術(shù)發(fā)展軌跡
“在許多產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)的發(fā)展過程都具有內(nèi)在的邏輯，而這些邏輯影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。對于企業(yè)來說，把握技術(shù)發(fā)展的趨勢可能取得極大的成功?！夹g(shù)發(fā)展的方向與用戶需求一致時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益?！庇纱丝梢姡J(rèn)識到技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，對我們準(zhǔn)確把握未來產(chǎn)業(yè)的投資方向具有非常重要的意義。然而，認(rèn)識這樣的“內(nèi)在邏輯”并非科技工作者所能獨(dú)立完成的，它往往需要專門的技術(shù)預(yù)見專家組織政府、產(chǎn)業(yè)界、管理界、社會(huì)學(xué)界、科技管理界的專家經(jīng)過反復(fù)的思想碰撞，并在對消費(fèi)者進(jìn)行大量調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析和嚴(yán)謹(jǐn)推理的基礎(chǔ)上才最終得出的。與此同時(shí)，完成這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然離不開一系列相應(yīng)的管理技術(shù)創(chuàng)新。如，20世紀(jì)40年代末期創(chuàng)立的美國蘭德公司就專門為應(yīng)對技術(shù)預(yù)見開發(fā)出一系列方法，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了與之相適應(yīng)的預(yù)見模型。像科學(xué)發(fā)展的趨勢推測、技術(shù)增長的曲線描述、計(jì)量計(jì)算、德爾非法、技術(shù)系統(tǒng)模擬、情景模擬等都是蘭德公司開發(fā)的行之有效的技術(shù)預(yù)見方法。
三、管理技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐價(jià)值
同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新?！睘榇?，開展新形勢下的管理技術(shù)創(chuàng)新對于落實(shí)十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的新目標(biāo)、新任務(wù)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1．管理技術(shù)創(chuàng)新是QFII制度下國有企業(yè)改革和發(fā)展的必然選擇
十六大之前，國務(wù)院有關(guān)部門先后出臺了三個(gè)文件：《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《上市公司收購管理辦法》和《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》。這三個(gè)文件的精神是一致的，就是要擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步利用外資改組國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，在更大程度上發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。QFII實(shí)施后立即引起境內(nèi)外投資者的極大興趣。據(jù)了解，真正為境外機(jī)構(gòu)投資者重點(diǎn)關(guān)注的A股市場股票不過80-90只，其中60余只股票為重中之重。而它們之所以被關(guān)注不僅在于業(yè)績、資源和成長性，也在于它們具有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、良好的市場資信度及注重職業(yè)操守的經(jīng)營管理人員等。外資選股的標(biāo)準(zhǔn)固然苛刻，但這些標(biāo)準(zhǔn)無疑對我們加強(qiáng)國有企業(yè)的管理技術(shù)創(chuàng)新具有重要的參考價(jià)值。
2．管理技術(shù)創(chuàng)新是落實(shí)十六大關(guān)于國有資產(chǎn)分級管理模式的必然選擇
同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！痹诜旨壒芾砟Ｊ降目蚣芟?，一些省市已經(jīng)開始積極探索本級政府所轄國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式。如，上海以國有企業(yè)的干部管理體制作為突破口，初步設(shè)想成立一個(gè)大黨委，將上海目前40個(gè)控股和集團(tuán)公司的黨管干部全部納入其中；深圳在向外資開放5大國企集團(tuán)的同時(shí)，還開放民營資本參股國企；北京嚴(yán)格把住金融命脈，而把一些實(shí)業(yè)公司送到市場中去競爭；重慶積極醞釀出臺《重慶市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，等等。為進(jìn)一步落實(shí)十六大關(guān)于國有資產(chǎn)分級管理的精神，本文建議繼續(xù)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理辦法的創(chuàng)新，如出臺相應(yīng)的國有企業(yè)的管理辦法，改變現(xiàn)行中央大型企業(yè)工委的管理模式，轉(zhuǎn)而以明確的國有資產(chǎn)出資人（如獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理局，或者國有資產(chǎn)管理委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)）來取而代之。
3．管理技術(shù)創(chuàng)新是加強(qiáng)我國企業(yè)戰(zhàn)略管理的理性選擇
自我國證券市場成立以來，上市公司的業(yè)績不斷滑坡，滬深兩市上市公司凈資產(chǎn)收益率和每股收益越來越低。為了擺脫業(yè)績滑坡和企業(yè)生存的困境，大批上市公司爭先選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為出路。特別是2001年全球高科技泡沫破滅以后，很多企業(yè)不管原來從事何種產(chǎn)業(yè)，都被2000年以來，房地產(chǎn)行業(yè)30%的增長率和平均超過25%的毛利率所吸引，紛紛轉(zhuǎn)行房地產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前全國由其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)行到房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共300多家，而其中有100多家是2001年后進(jìn)入的。根據(jù)前文的分析，上市公司未經(jīng)深思熟慮而倉促轉(zhuǎn)行進(jìn)入自己原本并不熟悉的領(lǐng)域，最終可能導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)績進(jìn)一步滑坡或者破產(chǎn)。因此，應(yīng)對激烈競爭的唯一辦法就是深入做好企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，尋求和建設(shè)企業(yè)得以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心競爭力。
