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序論：在您撰寫成本管理制度論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、現(xiàn)代企業(yè)制度下成本管理模式的設(shè)想
長期以來，我國企業(yè)實行的是一種以計劃價格為基礎(chǔ)，以事后核算為重點，以完全成本法為內(nèi)容的算帳報帳型的成本管理模式。這種模式可以說是過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是盈虧同企業(yè)無關(guān)，企業(yè)成本意識淡薄，損失浪費驚人，甚至不少企業(yè)虛盈實虧；二是成本管理方法和手段落后，沒有真正形成科學(xué)的成本管理體系，缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的管理方法和現(xiàn)代化的管理手段；三是成本管理的現(xiàn)狀不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不利于企業(yè)成為市場競爭的主體，也不利于企業(yè)成本的宏觀調(diào)控。這就要求對現(xiàn)行成本管理的方式、方法和手段進行改革，并建立新的成本管理模式。
建立新的成本管理模式，首先，要弄清楚社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和具體要求。只有對此有了深刻了解，才能很好地把握市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺擺脫舊的觀念，適應(yīng)新的形勢。其次，要學(xué)習(xí)西方國家應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗，借鑒其關(guān)于社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代成本管理方法和經(jīng)驗，為我所用。第三，要保持鮮明的中國特色，要認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟和資本主義市場經(jīng)濟的異同，要從我國國情出發(fā)，創(chuàng)造具有中國特色的成本管理模式。
筆者認(rèn)為，新的成本管理模式可以概括為：在微觀管理上，要建立以企業(yè)為主體，以市場價格為基礎(chǔ)，以制造成本法為內(nèi)容，以低成本、高效益為目標(biāo)，以全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系；在宏觀管理上，要建立以財務(wù)成本法規(guī)為引導(dǎo)，以合理利用和配置資源為目標(biāo)，行政、法律和經(jīng)濟手段并用的宏觀間接調(diào)控管理體系。
二、成本微觀管理要建立現(xiàn)代成本管理體系
成本微觀管理即企業(yè)成本管理。在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的基層單位，是國家經(jīng)濟建設(shè)資金的主要來源。國有企業(yè)管理水平的高低，對于增強我國經(jīng)濟實力，促進四化建設(shè)，具有重要意義。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)要生存和發(fā)展，就要求產(chǎn)品有競爭力，技術(shù)有開發(fā)力，資產(chǎn)有增值力，在市場上有應(yīng)變力，特別要從根本上改變我國企業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)品質(zhì)量差和成本高的現(xiàn)狀，要具有現(xiàn)代化的技術(shù)和管理水平。企業(yè)管理現(xiàn)代化，就要求企業(yè)各項專業(yè)管理現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為以下五個方面：
1、成本管理思想革新化。傳統(tǒng)的算帳報帳型成本管理模式只計算財務(wù)成本，不計算管理成本；只重視事后算帳，不重視事前預(yù)測和決策；只采用手工操作，不考慮先進的管理手段；只依靠企業(yè)財務(wù)部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性，因而難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就需要在成本管理觀念上革新，要樹立競爭觀念、效益觀念、經(jīng)營觀念、法制觀念和開拓觀念等新的觀念。
2、成本管理組織合理化。這是管理現(xiàn)代化的保證。沒有組織上的保證，企業(yè)就很難把現(xiàn)有的人力、物力和財力組織好，就不可能發(fā)揮最大的總體效益。成本管理組織化就是要求實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，要建立成本管理責(zé)任制度，保證目標(biāo)成本的順利實現(xiàn)。同時，還要按照成本管理的職能，建立科學(xué)的成本指標(biāo)體系、成本核算體系、成本決策體系、成本控制體系和成本考核體系。
3、成本管理方法科學(xué)化。要總結(jié)我國成本管理的好經(jīng)驗，引進國外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有目標(biāo)成本管理、責(zé)任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟核算、本量利分析、價值工程、成本——效益分析、成本預(yù)測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
4、成本管理手段電子化。在成本管理中，應(yīng)用電子計算機，不但可替代一些繁重的事務(wù)性勞動，而且可以加速信息處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，使管理人員及時作出正確決策。同時，還應(yīng)推廣應(yīng)用先進的檢測手段和顯示監(jiān)控裝置，加強對物質(zhì)消耗和流向的控制，為成本控制和計算創(chuàng)造條件。
5、成本管理人才專業(yè)化。要培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)成本管理現(xiàn)代化需要的專業(yè)干部隊伍。只有這樣，才能推動成本管理工作不斷前進，保證成本現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。
總之，管理思想是靈魂，管理人才是關(guān)鍵，管理組織是保證，管理方法和管理手段是條件。這五個方面的內(nèi)容應(yīng)該配套，并同步進行，才能共同推動成本管理向著現(xiàn)代化方向邁進。
三、成本宏觀管理要建立間接調(diào)控體系
成本宏觀管理即成本的國民經(jīng)濟管理。在社會主義市場經(jīng)濟體制上，對于成本管理仍然需要從宏觀上加強調(diào)控。
1、要建立成本法規(guī)體系，促進成本管理工作規(guī)范化。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，1992年，財政部了《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和行業(yè)財務(wù)制度與會計制度，對原來的成本核算和管理方法進行了部分改革。近年來，又頒布了一些具體會計準(zhǔn)則，其中不少涉及成本管理的內(nèi)容?，F(xiàn)在應(yīng)該盡快把成本法規(guī)體系建立和完善起來，使今后成本管理有法可依，力求做到制度化和規(guī)范化。
2、要通過社會審計，糾正成本計算不實和弄虛作假行為。當(dāng)前成本管理上存在不少問題，成本計算不實，財經(jīng)法紀(jì)松馳，亂攤亂擠成本現(xiàn)象普遍存在，有的甚至弄虛作假，偷稅漏稅，這就給成本管理增加了很多障礙。為了解決這個問題，國家要逐步建立財稅監(jiān)督、國家審計監(jiān)督和社會審監(jiān)督三者并立的經(jīng)濟監(jiān)督體系。注冊會計師審計要重點對成本法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行檢查，糾正企業(yè)中成本計算不實和亂攤、亂擠成本等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
3、要有合理的經(jīng)濟布局，促使資源配置更加有效。我國各地自然資源條件不同，經(jīng)濟發(fā)展又不平衡，這就要求生產(chǎn)要合理布局，充分地利用自然資源和勞動力資源，減少不合理的運輸費用，努力節(jié)約社會勞動。同時，還要考慮各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和各產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的正確結(jié)合。
4、要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作化。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，加工工業(yè)規(guī)模偏大技術(shù)水平和專業(yè)化程度低，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩。有些行業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)大于需；有些行業(yè)產(chǎn)量低，不能發(fā)揮規(guī)模效益。這就要求宏觀上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，使社會生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化。要重視生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作化，以促使生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和降低產(chǎn)品成本。
隨著中國加入WTO，中國與世界經(jīng)濟已經(jīng)融為一體。據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計，中國與世界的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)達55%，在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展外向型經(jīng)濟的大背景下，必須深刻認(rèn)識到成本管理在企業(yè)中的重要性，企業(yè)建立一個行之有效的成本管理制度，將使企業(yè)在競爭中占據(jù)更大的優(yōu)勢。
現(xiàn)代企業(yè)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的企業(yè)，嚴(yán)格來說是按《公司法》規(guī)定注冊成立的?，F(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司制度，一個完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須要有一個科學(xué)完整的成本管理制度作為支撐。
一、我國目前企業(yè)成本管理現(xiàn)狀的某些誤區(qū)
1.重視降低成本求效益，忽視了投入必要的成本求效益。
我國企業(yè)普遍比較重視引進和模仿，忽視發(fā)明、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，忽視企業(yè)創(chuàng)造性的發(fā)展，其結(jié)果只能是在依賴現(xiàn)有生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，從挖潛節(jié)約的角度去控制和降低成本。而一項新技術(shù)、新發(fā)明的運用所產(chǎn)生的市場效應(yīng)和成本競爭力，遠(yuǎn)比我們通過內(nèi)部挖潛及低廉的人工成本帶來的競爭優(yōu)勢大得多，降低企業(yè)成本不是單純的減少支出，如果把單純的減少支出作為企業(yè)管理成本的指導(dǎo)思想，那企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā)就會產(chǎn)生一種排斥心理，因為害怕研發(fā)失敗而固守成規(guī)，長此以往企業(yè)必將失去競爭力。
2.單純重視控制物質(zhì)消耗成本，忽視控制人力資源成本。
進入21世紀(jì)以來，企業(yè)人力資源的成本增加的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)消耗成本的速度，主要有以下幾方面：①受工資調(diào)整影響，職工工資和福利費逐漸增加；②近幾年來物價飛漲，相應(yīng)的獎金和津貼也相應(yīng)增加；③基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、住房公積金等相應(yīng)職工的費用增加；④某些大型企業(yè)甚至還有醫(yī)院、學(xué)校等間接的費用，因此人力資源成本必須得到有效的控制，尤其是新《勞動合同法》頒布以來，要求企業(yè)一切用工規(guī)范化，企業(yè)的人力資源成本更是增長驚人。但事情又是反面的，如果企業(yè)一味地壓低企業(yè)的人工成本造成留不住優(yōu)秀的人才，很多企業(yè)中一些相對優(yōu)秀的人才，因為工資相對較低而跳槽轉(zhuǎn)行就是一個例證，這種兩難的選擇就要求企業(yè)在兩者之間找到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c，以利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。
3.重視降低消耗成本，忽視降低儲備成本。
在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著大量的原材料、半產(chǎn)品、產(chǎn)成品，其儲備成本包括：積壓存貨的資金利息、機物料消耗、保管費等等，這些費用累加起來也很驚人，是企業(yè)成本管理不可忽視的方面。
二、企業(yè)提高成本管理能力的途徑
在市場上，真正有意義的是整個經(jīng)濟過程的成本，企業(yè)自身必須清楚與產(chǎn)品有關(guān)的整個價值鏈中的所有成本，而不是單一的產(chǎn)品制造過程成本，我國企業(yè)目前多數(shù)偏向單一成本控制，針對目前實際情況，企業(yè)必需從單純核算自身的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)向策略成本管理和價值鏈分析，核算整個價值鏈的成本，與處于價值鏈上的上下游廠商合作共同控制成本，尋求最大收益。
企業(yè)科學(xué)有效地降低成本，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下方面：
1.提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率。
勞動生產(chǎn)率是反映人們在生產(chǎn)中勞動效率高低，提高勞動生產(chǎn)率也是企業(yè)降低產(chǎn)品成本的重要途徑。提高勞動生產(chǎn)率的辦法有以下幾方面：
①強化企業(yè)在職人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷提高政治思想覺悟，發(fā)揮更大的工作積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。
②充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，加大技改投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
③加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高勞動效率。一方面，改進勞動組織，搞好定員管理，壓縮非生產(chǎn)人員，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，改進生產(chǎn)組織形式，合理使用和調(diào)配勞動力，建立健全勞動管理制度，提高出勤率、工時利用率和工作效率。
2.提高產(chǎn)品質(zhì)量。
產(chǎn)品質(zhì)量好壞，是反映企業(yè)技術(shù)水平的主要標(biāo)志之一，是企業(yè)生存、市場銷售的體現(xiàn)。企業(yè)必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，減少廢品損失，提高產(chǎn)品合格率。在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行操作規(guī)程，健全質(zhì)量檢驗制度，生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量好了，返修率低了，其實也是降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。
3.降低材料消耗。
降低材料消耗，是增加產(chǎn)量的前提和降低產(chǎn)品成本的重要途徑。為此，必須狠抓原材料、燃料等的材料節(jié)約。嚴(yán)格控制材料第一成本關(guān)，減少不必要的損耗和浪費，提高材料的綜合利用率，作為企業(yè)一定要推行清潔生產(chǎn)，實施節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。
4.提高設(shè)備的利用程度。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人們生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，設(shè)備社會化程度的不斷提高，企業(yè)的設(shè)備在進行綜合利用下，要充分發(fā)揮設(shè)備的效能，不斷提高利用效率。為了提高設(shè)備利用程度，要加強設(shè)備的技術(shù)改造，完善設(shè)備管理制度，提高設(shè)備利用率。
5.嚴(yán)格控制、節(jié)約費用開支。
企業(yè)應(yīng)遵守財務(wù)管理制度，堅持勤儉辦企，反對鋪張浪費，盡量降低可控成本三費，壓縮非生產(chǎn)費用。尤其是企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，加強企業(yè)財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，強化企業(yè)內(nèi)部審計和完善內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用標(biāo)準(zhǔn)，形成一種“自討苦吃、自出難題、自加壓力、自強不息”精神。
6.加強生產(chǎn)經(jīng)營過程中價值鏈的管理。
我們在成本管理時比較重視對成本費用發(fā)生的控制，而忽視價值鏈的管理，主要原因是成本費用發(fā)生較直觀，而各制造程序、作業(yè)程序附加值大小和物流選擇對價值變化影響只有通過計算、比較才能發(fā)現(xiàn)。事實上，成本費用的發(fā)生有很多不是我們能控制的，而制造程序、作業(yè)程序以及物流的選擇則是我們可優(yōu)化組合的，它們對成本的影響也是長期的。因此，企業(yè)應(yīng)對其制造程序附加值大小進行計算分析，通過價值鏈分析優(yōu)化資源配置。
7.運用作業(yè)成本法降低成本。
作業(yè)成本法是以作業(yè)為核心，確認(rèn)和計量耗用企業(yè)資源的所有作業(yè)，將耗用的資源成本準(zhǔn)確地計入作業(yè)，然后選擇成本動因，將所有作業(yè)成本分配給成本計算對象（產(chǎn)品或服務(wù)）的一種成本計算方法。
作業(yè)是成本計算的核心和基本對象，作業(yè)的劃分是從產(chǎn)品設(shè)計開始到物料供應(yīng)，從生產(chǎn)工藝流程的各個環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢驗、總裝到發(fā)運銷售的全過程。通過對作業(yè)及作業(yè)成本的確認(rèn)計量，最終計算出相對準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本，同時，通過對所有與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)作業(yè)的追蹤分析，盡可能消除不增值作業(yè)，改進增值作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)鏈和價值鏈，增加企業(yè)價值的目的。
成本動因是決定成本發(fā)生和資源耗費的真正原因。針對傳統(tǒng)的以數(shù)量為基礎(chǔ)的成本分配方法在制造費用上分?jǐn)偛痪_的情況，它采用多重動因二維成本模型分?jǐn)偡椒▉碛嬎愀鞣N目標(biāo)的成本，作業(yè)成為資源和產(chǎn)品的中介，作業(yè)鏈分析和價值鏈分析成為成本管理的基礎(chǔ)，這有利于揭示企業(yè)各環(huán)節(jié)上的問題。
作業(yè)管理從成本發(fā)生的根源上展開分析，區(qū)分增值作業(yè)和非增值作業(yè)，建立最優(yōu)的動態(tài)增值標(biāo)準(zhǔn)，從財務(wù)和經(jīng)營兩個方面對作業(yè)業(yè)績進行評價，不斷改進作業(yè)成本效益方式，從而達到持續(xù)降低企業(yè)成本的目標(biāo)。
8.尋求企業(yè)成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略途徑。
企業(yè)獲得成本優(yōu)勢的途徑有兩條：A.針對以上提出的影響成本的結(jié)構(gòu)性諸因素，選擇、控制或改變影響它們的結(jié)構(gòu)性因素，來獲得成本優(yōu)勢；B.再造原有的價值鏈，采用效率更高的方式來設(shè)計、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。
A.控制影響成本的結(jié)構(gòu)性因素。
①選擇規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)市場需求選擇規(guī)模，企業(yè)規(guī)模又決定成本結(jié)構(gòu)，如蘇寧電器將國外先進管理理念和中國國情相結(jié)合，始終保持著對連鎖經(jīng)營模式的創(chuàng)新，從“3C”模式到“3C+”模式，從“橫向擴張縱向滲透”策略到“旗艦店戰(zhàn)略”，從“蘇寧海爾經(jīng)營推進公司”到SSMS經(jīng)營管理學(xué)院，從中國零售業(yè)最早上馬ERP信息化管理到開發(fā)世界零售業(yè)最先進的SAP/ERP系統(tǒng)，蘇寧始終成為行業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新先鋒。目前，蘇寧電器已經(jīng)在全國180多個城市擁有連鎖店600多家，去年年銷售規(guī)模超過600億元，位列全國連鎖二甲。依托強有力的后臺支撐和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，蘇寧電器正繼續(xù)規(guī)劃每年保持200家店左右的增長速度，爭取到2010年踏入世界500強的行列，為中國連鎖業(yè)的發(fā)展再次起到表率作用。
②控制地理位置的因素。
地理位置因素在企業(yè)生產(chǎn)空間組織、原料和產(chǎn)品運輸分配方面將對成本發(fā)生較大影響。選擇地理位置要考慮：靠近原料產(chǎn)地；能源供應(yīng)充足；運輸成本相對低；人力資源分布；接近消費市場等。
③均衡生產(chǎn)作業(yè)和調(diào)節(jié)市場需求波動。
企業(yè)可從生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)予以控制。生產(chǎn)過程控制的目的是保證生產(chǎn)的均衡和穩(wěn)定。在銷售上，通過策劃在一定程度上調(diào)節(jié)需求波動，如把產(chǎn)品拓展到周期性、季節(jié)性不明顯的產(chǎn)品中去，研究需求量穩(wěn)定的客戶，旺季撤淡季奪，把競爭者擠到需求波動大的細(xì)分市場。
B.再造價值鏈。
1水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想
一是國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，即針對工程建設(shè)中關(guān)系到公共利益的質(zhì)量問題要求政府組織實施監(jiān)督，國家實行建設(shè)工程監(jiān)督既有政府進行一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又有針對建筑工程項目監(jiān)督的特殊性；二是政府的監(jiān)督具有強制性，任何單位和部門，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府有權(quán)檢查并進行處理；三是政府要成為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，政府作為依法監(jiān)督行政和直接的技術(shù)責(zé)任主體，要始終處于水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的地位；四是政府及其委托的監(jiān)督機構(gòu)要用科學(xué)的方法，將工程產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場和現(xiàn)場均列入監(jiān)督清單，實施全方位的監(jiān)督，實現(xiàn)由單一實物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的拓展，加強對水利工程項目質(zhì)量監(jiān)控力度；五是進行水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督制度改革要保證其不斷完善，促使工程質(zhì)量不斷優(yōu)化，水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機制有條不紊的運行，監(jiān)督力度不斷加強，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。
2我國水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
2.1監(jiān)督管理機構(gòu)不健全。質(zhì)量監(jiān)督管理過程復(fù)雜，涉及內(nèi)容非常多，實際工作量較大，然而目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)分水利部總站和流域機構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級管理，管理體系基本形成，但是缺少專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，監(jiān)督管理機構(gòu)功能不完善，不利于其承擔(dān)起監(jiān)督質(zhì)量管理的責(zé)任，不利于水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。2.2監(jiān)督管理的經(jīng)費不足。目前我國很多水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費嚴(yán)重不足，這樣就減少了檢測開支以及必要的差旅費開支，不利于開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，阻礙了水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常運行。2.3監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。雖然在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中按照分級負(fù)責(zé)的原則，依舊投資性質(zhì)劃分了職責(zé)范圍，明確了各級質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)，但是由于水利工程建設(shè)自身存在的流域性、區(qū)域性、地域性的特點，在具體執(zhí)行中引發(fā)了諸多問題，比如說，由于水利工程建設(shè)周期長，涉及的相關(guān)部門比較多，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，當(dāng)水利工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題時，各部門相互推諉，不利于問題的解決，水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理方面沒有良好的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于水利工程項目總體質(zhì)量的提高。2.4質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)存在模糊性。目前質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與其他機構(gòu)合署辦公的“松散形式”組織，且職員基本是兼職，也有“專職形式”的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。前者因職能規(guī)劃不清晰，職員不能深入了解，后者需要考慮經(jīng)費的問題，否則就難以持續(xù)和發(fā)展，難以體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。2.5水利建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用和地位未得到足夠。重視首先，由于缺乏對工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識，將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和被監(jiān)督單位之間的關(guān)系理解為雇傭關(guān)系或者是合同關(guān)系，不重視水利建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的作用和地位；其次，部分人不理解質(zhì)量監(jiān)督的概念，將質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測混淆。
3提高我國水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的建議
3.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)為純公益性的事業(yè)單位。一是從水利工程項目利國利民，以興利除害為主，是一項公益性事業(yè)；二是不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，水利工程項目投資主體是國家和地方政府，這一點在公益性水利工程項目中更為突出；三是水利工程一旦出現(xiàn)事故，不僅給人民群眾帶來財產(chǎn)和人身危害，還嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在從政府行政職能部分分離出來時，要明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是為純公益性質(zhì)的事業(yè)單位，這樣做有利于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對受監(jiān)督工程的質(zhì)量進行客觀公正的監(jiān)督管理，有利于維護國家和人民的利益。3.2重新界定各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)。首先，水利工程建設(shè)具有地域性、流域性、區(qū)域性和周期長的特點，因此，要根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，不再單純的根據(jù)投資性質(zhì)來劃分各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)，要讓工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位之后，著重把精力投放在管理上；其次，要從根本上規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，從而加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在職責(zé)界定上要維護部門規(guī)章的法定性和權(quán)威性，使流域分站、各省級中心站以及地區(qū)級監(jiān)督站的職責(zé)界定分明，使行業(yè)管理工作更好地開展，有利于全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。3.3加強工程開工前的質(zhì)量監(jiān)督。在實際工作中部分水利工程開工前沒有按照相關(guān)合同規(guī)定。因此，在工程開工之前，主要管理人員要積極擔(dān)起責(zé)任，及時召開工程質(zhì)量監(jiān)督會議，要求管理人員熟悉相關(guān)的要求，并做好施工組織設(shè)計和工程質(zhì)量控制細(xì)則，進行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，科學(xué)的制定管理方法，積極探討有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作的策略。3.4加大對水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入。加大水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的重要支撐，保持對水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的強制性，樹立監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)威，政府及相關(guān)部門要科學(xué)合理的預(yù)算經(jīng)費，改變由于收取相關(guān)企業(yè)資金然后統(tǒng)一運用到質(zhì)量監(jiān)督管理上的傳統(tǒng)資金管理模式，全額撥款，加強對水利工程項目監(jiān)督管理的資金支撐。3.5建立健全質(zhì)量管理的考核制度。建立健全質(zhì)量管理的考核制度有利于保證相關(guān)部門和職員將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作落到實處。一是要形成職責(zé)分明，權(quán)力明確的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，明確各部門及其相關(guān)工作人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的責(zé)任；二是科學(xué)合理的開展施工技術(shù)，加強對水利工程施工技術(shù)的控制；三是在落實施工技術(shù)之后發(fā)現(xiàn)意外的問題要及時對施工技術(shù)做出調(diào)整，確保水利工程的施工質(zhì)量。3.6提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。一是要積極引進專業(yè)技術(shù)強的人才和具有豐富經(jīng)驗的管理人員，加強人才隊伍的建設(shè)；二是要定期對水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理職員進行培訓(xùn)和交流，促使職員之間互幫互助、取長補短、共同進步，從而提高職員的專業(yè)技能和素質(zhì)，以更好的提高水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量。
企業(yè)在成本管理過程中，沒有注重成本信息的真實性和有效性。企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)會計人員在日常的工作中，沒有加強對成本信息的及時收集和處理，而且有些財務(wù)會計人員的工作態(tài)度不夠端正，對成本信息不夠重視，工作較為粗心不夠嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)的成本信息大部分是以往的舊的信息，就算采集了對企業(yè)的用處也是十分有限的。由于上述原因，企業(yè)得到的成本信息與現(xiàn)實生活中的真實的成本信息不符，不利于企業(yè)根據(jù)有效的成本信息作出科學(xué)合理的決策，從而使得企業(yè)的生產(chǎn)不符合市場的需要。而且，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的監(jiān)督力度較弱，沒有對原材料的采購進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致該過程存在灰色地帶，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。
二、完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施
針對上述管理體系中存在的問題，本文提出了以下的完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施。
1.提高企業(yè)的綜合價值
現(xiàn)代企業(yè)要想在市場的競爭中總獲得生存發(fā)展的機會，就要提高企業(yè)自身的綜合價值，提高企業(yè)的競爭實力，這樣才能為企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展機會奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要具備兩個方面的價值，一個是硬件價值，另一個是軟件價值。所謂硬件價值就是指企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)工具等，包括企業(yè)的廠房和機器等，這些為企業(yè)參與市場競爭提供了必要的硬件環(huán)境和設(shè)施，這是企業(yè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)要提高綜合價值，就要及時更新技術(shù)和設(shè)備，積極引進先進的技術(shù)和工具，要跟上國際的腳步，為企業(yè)的機械化生產(chǎn)提供條件。軟件價值就是指企業(yè)內(nèi)部的管理水平，生產(chǎn)效率和人力資源的素質(zhì)等方面，企業(yè)的軟件價值較高，可以充分發(fā)揮硬件價值的作用，企業(yè)的軟件價值代表著一個企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的能力，軟件價值也代表著一個企業(yè)發(fā)展的潛力。企業(yè)要充分提高自身的軟件價值，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，提高企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì)和專業(yè)知識的水平。企業(yè)的成本管理體系的完善需要企業(yè)加強對硬件價值和軟件價值的管理，要根據(jù)市場的要求對企業(yè)成本的管理系統(tǒng)進行更改和完善，以便為企業(yè)的良好健康發(fā)展提供基礎(chǔ)。
2.多元化生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)的業(yè)務(wù)
現(xiàn)代企業(yè)要想完善企業(yè)的成本管理體系就要多元化的生產(chǎn)產(chǎn)品，對企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新能力代表著企業(yè)競爭實力的高低，市場競爭越來越激烈的今天，企業(yè)要及時對自己的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行更新，對企業(yè)的人才進行篩選，要積極主動的對人才進行培養(yǎng)，對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行創(chuàng)新，從而提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的占有量，為企業(yè)占據(jù)市場份額提供條件。在業(yè)務(wù)的管理方面，企業(yè)要設(shè)立專業(yè)化的部門對企業(yè)的業(yè)務(wù)進行管理，企業(yè)要注意保持工業(yè)化時代所特有的規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益給企業(yè)帶來的優(yōu)勢，并要對自己的業(yè)務(wù)進行評估，將自己的業(yè)務(wù)按照對企業(yè)貢獻的多少進行分級，以便企業(yè)能夠?qū)⒉惶匾臉I(yè)務(wù)進行虛擬化的處理，可以將企業(yè)不太重要而且生產(chǎn)不具有優(yōu)勢的業(yè)務(wù)外包給生產(chǎn)該業(yè)務(wù)具有比較優(yōu)勢的其他企業(yè)，從而發(fā)揮兩個企業(yè)的最大優(yōu)勢，這樣可以充分發(fā)揮企業(yè)間的比較優(yōu)勢，使得企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益和收入，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，而且有利于縮短生產(chǎn)的時間并壓縮人力成本，減少企業(yè)的投入。
3.要對企業(yè)的成本信息進行及時的更新
企業(yè)的成本信息對企業(yè)來說是非常重要的，企業(yè)的信息途徑有兩個，一是外部經(jīng)營反饋給企業(yè)的信息，另一個事企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營過程中反映出來的信息。企業(yè)要想獲得利潤和生存，就不得不對外經(jīng)營，從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。成本管理要關(guān)注外部反映的信息，要注重市場對產(chǎn)品的需求，要根據(jù)銷售情況和生產(chǎn)情況來及時調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部庫存，防止由于庫存貨物的積壓造成企業(yè)的成本上升。同時企業(yè)要及時關(guān)注外部科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新情況，獲取有效的信息，及時對企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)進行更新和改革，及時調(diào)整企業(yè)的成本控制方案。再者，企業(yè)還要提高對內(nèi)部信息的重視程度，內(nèi)部管理通常會反映出人才素質(zhì)的高低和企業(yè)管理水平的高低，會反映出企業(yè)在成本管理系統(tǒng)中存在的問題和不足，這是要求企業(yè)完善內(nèi)部管理系統(tǒng)的重要警示，也是企業(yè)完善成本管理系統(tǒng)的重點所在。企業(yè)內(nèi)部和外部對成本信息的反饋對企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，企業(yè)要根據(jù)該信息進行及時的調(diào)整和變更，以便解決問題。
三、結(jié)語
基于教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理制度設(shè)計，須以教育質(zhì)量保障思想方法為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面發(fā)展的質(zhì)量觀。教育質(zhì)量保障思想方法是“教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心的部分教師在陳玉琨教授的帶領(lǐng)下，在探索教育領(lǐng)域質(zhì)量問題的過程中，逐步發(fā)展起來的一套教育質(zhì)量管理思想方法”。定義為在學(xué)校內(nèi)外體制性因素支持下，通過充分開發(fā)學(xué)校人力資源，探索有效的教育途徑，促進教育系統(tǒng)不斷提高其滿足社會需要和學(xué)生成長發(fā)展需要能力的一種系統(tǒng)化方法。它也是在反思傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理思想方法基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代教育評價思想的指導(dǎo)下，吸收傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和質(zhì)量保證思想方法的合理要素基礎(chǔ)上形成的一種新的教育質(zhì)量管理思想方法。
1．民主的原則
從制度本身來看，制度只是技術(shù)手段，關(guān)鍵在于設(shè)計者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者選擇何種價值取向去面對制度，采取何種途徑來體現(xiàn)個體與群體的利益訴求。但大多數(shù)學(xué)校規(guī)章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，只能被動地接受和遵守。而且傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理通過制度等管理方法，鼓勵甚至強迫學(xué)校及教師按照正確的標(biāo)準(zhǔn)，正確地做事情，但這樣做往往是無法完全達成教育質(zhì)量目的?；趯W(xué)校教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理則要滿足社會需求和學(xué)生成長發(fā)展需要，不能僅站在管理者的立場，需要向師生授權(quán)，民主、合作地設(shè)計制度，激發(fā)師生參與學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。
2．開放的原則
校本課程管理制度的設(shè)計，不因“校本”兩字而認(rèn)為僅是學(xué)校內(nèi)部的事情。校本課程最后的成效，不僅是要滿足學(xué)生需求，更是需要用是否滿足社會需求來衡量。傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制中的重大缺陷之一，就是試圖在一個封閉的系統(tǒng)中定義、實現(xiàn)和評價教育質(zhì)量。在校本管理制度設(shè)計時，要打破壁壘，打開學(xué)校大門，充分考慮校外因素，設(shè)計若干校本課程管理的校外管理制度，形成校本課程外部質(zhì)量保障的制度化環(huán)境。
3．發(fā)展的原則
校本課程管理制度不是一成不變的，需要不斷調(diào)整和修訂，即動態(tài)發(fā)展。一是因為校本課程本身作為一種與國家課程、地方課程相并列的課程形態(tài)，其發(fā)展模式不同于國家或地方課程，更易隨外界因素變化而變化。二是教育質(zhì)量保障思想方法提出，普遍可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅僅是質(zhì)量管理的起點而非終點，學(xué)校教育質(zhì)量管理的重點是學(xué)校系統(tǒng)和教育過程持續(xù)不斷的改進和提高。所以作為校本課程管理制度的設(shè)計者，不能僅滿足于制度是否已適合現(xiàn)有的校本課程，還要考慮是否能設(shè)計得更好；在更好的狀態(tài)下，還要觀察是否有長效性。
二、設(shè)計的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
1．校本課程管理制度的組成
結(jié)構(gòu)如下圖所示，筆者將校本課程編制階段分為課程規(guī)劃和開發(fā)兩個環(huán)節(jié)，主要功能是滿足學(xué)生需求、學(xué)校發(fā)展、社會需要，形成內(nèi)涵豐富的校本課程庫，為建設(shè)校本課程體系打下最根本的基礎(chǔ)。校本課程實施階段則分為課程確立、開設(shè)、完成三個環(huán)節(jié)，主要功能是選擇可滿足當(dāng)時學(xué)生需求的課程加以實施，完成相關(guān)教育目的；同時帶著課程實施中產(chǎn)生、并經(jīng)分析處理的有效數(shù)據(jù)，課程二次修訂再入庫；如此反復(fù)循環(huán)滾動，推進校本課程充滿活力、持續(xù)不斷地發(fā)展。對應(yīng)五環(huán)節(jié)，設(shè)計課程委員會組織制度、課程庫建設(shè)制度等多項管理制度。
2．校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)的主要管理制度
課程委員會組織制度。主要內(nèi)容是明確課程管理的基本規(guī)范，規(guī)定學(xué)校課程的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定校內(nèi)外各部門及其成員的課程管理職權(quán)和職責(zé)。課程委員會的構(gòu)成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、社會人士(行政部門、課程專家、校外合作方代表、家長代表)等人員共同組成。它的主要工作，在課程委員會的組織管理下，設(shè)計、審議、評估課程規(guī)劃方案；規(guī)范課程規(guī)劃編制、實施的程序要求和質(zhì)量要求；下設(shè)課程學(xué)術(shù)委員會，研究、設(shè)計、優(yōu)化每一學(xué)年的課程計劃。
3．校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)開發(fā)和實施的培訓(xùn)制度。主要內(nèi)容是在課程學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下，定期組織課程開發(fā)者、實施者，學(xué)習(xí)課程規(guī)劃方案、校本課程開發(fā)和實施的一般方法等內(nèi)容。(2)課程準(zhǔn)入制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會常年審批課程開發(fā)者、修訂者或提供者所上交的校本課程。符合準(zhǔn)人的課程方案，其背景、理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、課時、資源、實施、評價、管理和保障等課程要素清晰、科學(xué)；使用他人的教材要有詳細(xì)的授課計劃，自編教材則要有詳細(xì)的文本等。(3)課程庫建設(shè)制度。主要內(nèi)容一是規(guī)范準(zhǔn)入的校本課程，按學(xué)校課程體系分類編目，借助信息化技術(shù)將課程各要素完整入庫，形成課程庫。二是規(guī)范已實施完成的校本課程，帶著實施后的各類有效數(shù)據(jù)，以及二次修改開發(fā)的數(shù)據(jù)資料，再次進入課程庫。具體設(shè)計時避免傳統(tǒng)課程實踐中，“課程被切割成無數(shù)碎片，許多學(xué)校不僅用疊加的思維把學(xué)生需要學(xué)習(xí)的不同內(nèi)容分裂開來，美其名日長課程、短課程、活動課程、研究性課程，等等。最典型的是，一些學(xué)校自稱開設(shè)了五十門課程、一百門課程、三百門課程，相互攀比，似乎哪所學(xué)校能開設(shè)的課程越多，水平越高。從課程理論上說，這是一種無知；從課程實踐上說，其結(jié)果成為學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。在課程庫建設(shè)中，不以課程數(shù)目，而以課程內(nèi)涵為校本課程質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，實踐課程統(tǒng)整的思想，將課程管理提升至課程領(lǐng)導(dǎo)。(4)課程共享制度。它是規(guī)范課程庫使用的管理制度，主要內(nèi)容是課程庫中的課程，可供校內(nèi)外人員查詢?yōu)g覽；更可提供給非開發(fā)者、外校人員在本?；蛩Ｊ跈?quán)使用；同時可對等引入外校的校本課程，由此搭建和外校課程建設(shè)相聯(lián)系的橋梁。課程準(zhǔn)人制度、課程庫建設(shè)制度、課程共享制度，以及下文課程完成環(huán)節(jié)的課程修訂入庫制度，構(gòu)成了校本課程庫完整的管理制度，是本文所設(shè)計校本課程管理制度中的特色制度。使得校本課程不再是靜止的、固化的，而是動態(tài)的、變化的。這樣的校本課程將充滿生命活力，持續(xù)不斷地健康發(fā)展。
4．校本課程確立環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)實施申報制度。主要內(nèi)容是實施者遞交課程實施申報，一是申報準(zhǔn)備實施的課程(含實施計劃)，說明該課程符合本階段課程計劃的要求，以及完成各項準(zhǔn)備情況；二是申報證明其具備開設(shè)該課程的能力，課程實施者不一定是課程的開發(fā)者。(2)部門推薦制度。主要內(nèi)容是學(xué)校教學(xué)管理部門按照本階段課程計劃，推薦本階段所需開設(shè)的校本課程目錄，招募或邀請實施者開設(shè)這些課程。(3)遴選審批制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會，按當(dāng)階段課程計劃的開設(shè)要求，對從申報或公度開招募渠道遞交的材料遴選，進行“立項”、“修改立項”、“不批準(zhǔn)”的審批；如批準(zhǔn)“立項”則直接進入學(xué)生選課預(yù)報環(huán)節(jié)；“修改立項”則要求按修改意見修訂后再立項；“不批準(zhǔn)”則明確該課程不可開設(shè)，并反饋不批準(zhǔn)的原因。(4)學(xué)生選報制度。主要內(nèi)容是學(xué)生學(xué)習(xí)課程介紹(含實施者介紹)及選課指南后，預(yù)報相關(guān)課程；學(xué)?；?qū)嵤┱哒J(rèn)可后批準(zhǔn)選報，若未批準(zhǔn)則學(xué)生自行調(diào)換或由學(xué)校指定
5．校本課程開設(shè)環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)學(xué)生換課制度。主要內(nèi)容是學(xué)生參加校本課程1-2次后，發(fā)現(xiàn)該課程不適合個人發(fā)展要求，則準(zhǔn)予調(diào)換至其他課程。(2)備課研修制度。主要內(nèi)容是定期組織校本課程實施者集體備課研修有些教師誤以為只有基礎(chǔ)l生的學(xué)科課程，形成備課組，才有備課研修。其實不然，雖然一門校本課程實施時當(dāng)前實施者往往只有一位，但當(dāng)前階段一定是有眾多校本課程實施者。他們所實施課程的內(nèi)容雖然不同，但組織的形式、實施的方法均可以交流。另一方面相關(guān)課程可以開展課程統(tǒng)整實踐，一門課程的涵蓋領(lǐng)域可以是多方面的，實施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學(xué)習(xí)組織，定期開展課程同領(lǐng)域或不同領(lǐng)域的集體備課研修。(3)常規(guī)管理制度。主要內(nèi)容同一般教學(xué)常規(guī)管理制度。
6．校本課程完成環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)成果展示、實施獎勵制度。主要內(nèi)容是課程實施完成后，規(guī)范課程本身及師生的成果展示、評比評選活動。(2)修訂入庫制度。主要內(nèi)容是課程實施完成后，該課程按實施情況的評價反饋，修訂課程；然后帶著實施過程中所采集到的有效數(shù)據(jù)，進人課程庫。實施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內(nèi)涵價值，下一循環(huán)實施時，也將更為有效。
7．貫穿于校本課程各環(huán)節(jié)的主要管理制度
(1)校內(nèi)評價制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容：校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)，有對課程委員會成員的考評制度、課程規(guī)劃的評估制度；校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)，有用于規(guī)范課程開發(fā)過程、開發(fā)成果的評價制度；校本課程確立環(huán)節(jié)，有對該實施周期立項課程的評價制度、對立項課程實施準(zhǔn)備的評價制度；校本課程實施環(huán)節(jié)，有規(guī)范課程實施的診斷性、過程性評價制度；校本課程完成環(huán)節(jié)，有課程本身、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的效果評價制度。校內(nèi)評價制度的設(shè)計，堅持評價主體的多元化，學(xué)校行政、師生和社會人士等各方均可參與評價。(2)校外視導(dǎo)和督導(dǎo)制度。主要內(nèi)容是規(guī)范教育行政管理部門、教育研究機構(gòu)(包含大學(xué)、科研院所等社會機構(gòu))等社會力量，對校本課程各個環(huán)節(jié)進行綜合性或?qū)ｍ椧晫?dǎo)或督導(dǎo)。教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點指出，來自學(xué)校外部對教育質(zhì)量的體制關(guān)注和支持，是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量進步的必要條件。所以引入校外視督導(dǎo)制度，可以有效地支持、指導(dǎo)和幫助校本課程管理。校外視督導(dǎo)制度和校內(nèi)評價制度的組成，形成了校本課程評價的完整制度構(gòu)建，避免傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制在一個封閉的系統(tǒng)中評價教育質(zhì)量的局限性。(3)人、財、物服務(wù)保障制度。主要內(nèi)容是規(guī)范校本課程各環(huán)節(jié)的人、財、物服務(wù)保障工作。(4)信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實施中，各個環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有何作用?又如何應(yīng)用?教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點指出，學(xué)校教育質(zhì)量管理要“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實說話”，“數(shù)據(jù)”和“事實”是學(xué)校教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性資源。所以設(shè)計該制度，主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、分析、解釋；積累有效數(shù)據(jù)，優(yōu)化實施過程，真正做到“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實說話”。
三、從設(shè)計走向?qū)嵺`
醫(yī)院在2005年起開始逐步使用成本核算軟件對醫(yī)院進行成本管理，初步形成了醫(yī)院及科室成本，但還只是借鑒其他醫(yī)院一些經(jīng)驗，結(jié)合醫(yī)院自身的實際情況進行核算管理，沒有統(tǒng)一行規(guī)，至2008年10月江蘇省出臺了《江蘇省成本核算與管理規(guī)范》，形成了醫(yī)院成本管理基本規(guī)范。2012年1月起醫(yī)院按照《新醫(yī)院財務(wù)制度》及成本核算最新管理要求，確立了新的成本核算模式，利用成本管理軟件平臺對醫(yī)院進行成本核算管理。
二、成本核算管理的發(fā)展情況變化
（2012年新醫(yī)院財務(wù)制度前成本核算管理簡稱“舊”，2012年后簡稱“新”）
1.核算對象范圍的發(fā)展
舊：核算對象簡單分為院部成本和科室成本。醫(yī)院成本核算僅限于院級成本及臨床、醫(yī)療技術(shù)等科室級成本。新：隨著成本核算的精細(xì)化發(fā)展需求，根據(jù)核算對象的不同，成本核算分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。在以上述核算對象為基礎(chǔ)進行成本核算的同時，開展醫(yī)療全成本核算，將財政、科教項目補助支出所形成的固定資產(chǎn)折舊（非支出類）等納入成本核算范圍，而在舊制度前財政、科教等專項補助支出并未納入。醫(yī)療服務(wù)項目成本核算是以各科室開展的醫(yī)療服務(wù)項目為對象，歸集和分配各項支出，計算出各項目單位成本的過程。核算辦法是將臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類科室的醫(yī)療成本向其提供的醫(yī)療服務(wù)項目進行歸集和分?jǐn)?，分?jǐn)倕?shù)可采用各項目收入比、工作量等。病種成本核算是以病種為核算對象，按一定流程和方法歸集相關(guān)費用計算病種成本的過程。核算辦法是將為治療某一病種所耗費的醫(yī)療項目成本、藥品成本及單獨收費材料成本進行疊加。診次和床日成本核算是以診次、床日為核算對象，將科室成本進一步分?jǐn)偟介T急診人次、住院床日中，計算出診次成本、床日成本。
2.科級對象類別劃分的發(fā)展
舊：臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和行政后勤管理類成本。新：除上述類別，新制度增加了醫(yī)療輔助類科室、藥品供應(yīng)類科室成本。臨床服務(wù)類科室指直接為病人提供醫(yī)療服務(wù)，并能體現(xiàn)最終醫(yī)療結(jié)果、完整反映醫(yī)療成本的科室；醫(yī)療技術(shù)類科室指為臨床服務(wù)類科室及病人提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的科室；醫(yī)療輔助類科室是服務(wù)于臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室，為其提供動力、生產(chǎn)、加工等輔助服務(wù)的科室；行政后勤類科室指除臨床服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療輔助科室之外的從事院內(nèi)外行政后勤業(yè)務(wù)工作的科室。
3.科室成本的歸集形式的發(fā)展變化
舊：直接成本一般是指科室直接發(fā)生的成本費用，如人力成本、藥品成本、材料成本、公務(wù)成本等，間接成本包括能耗類公攤成本和管理成本、醫(yī)技成本等轉(zhuǎn)移成本；新：直接成本除科室直接發(fā)生的成本費用外，能耗類如水、電、氣等日常運行費用也作為直接成本，間接成本包括非本科室發(fā)生的分?jǐn)偝杀镜取３杀竞怂悴块T按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、格式及報送程序要求，各成本統(tǒng)計科室及時報送核算部門，將支出直接或分配歸屬到耗用科室，形成各類科室的成本。成本按照計入方法分為直接成本和間接成本。直接成本是指科室為開展醫(yī)療服務(wù)活動而發(fā)生的能夠直接計入或采用一定方法計算后直接計入的各種支出。間接成本是指為開展醫(yī)療服務(wù)活動而發(fā)生的不能直接計入、需要按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)分配計入的各項支出。
4.科室成本的分?jǐn)偰Ｊ降陌l(fā)展
舊：原科室成本分?jǐn)偛捎枚壏謹(jǐn)偰Ｊ?，管理科室向醫(yī)技分?jǐn)偅t(yī)技再向臨床科室分?jǐn)?，最后形成科室及院級全成本。新：新醫(yī)院會計制度的管理費用不向臨床醫(yī)療進行分?jǐn)?，但在成本核算制度中，管理科室成本、醫(yī)輔成本、醫(yī)技成本等各類科室成本本著相關(guān)性、成本效益關(guān)系及重要性等原則，按照分項逐級分步結(jié)轉(zhuǎn)的方法進行分?jǐn)?，最終將所有成本轉(zhuǎn)移到臨床服務(wù)類科室，也稱“四級分?jǐn)偡?rdquo;。先將行政后勤類科室的管理費用向臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類科室分?jǐn)?，再將醫(yī)療輔助類科室成本向臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室分?jǐn)?，最后將醫(yī)療技術(shù)類科室成本向臨床服務(wù)類科室分?jǐn)偅謹(jǐn)偤笮纬砷T診、住院臨床服務(wù)類科室的成本。
5.間接成本分?jǐn)偡椒ǖ淖兓?/p>
舊：原有管理科室成本分?jǐn)傄话闶且匀藬?shù)作為分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，醫(yī)技科室以其臨床在醫(yī)技科室的執(zhí)行收入作為基數(shù)。如某臨床科室分?jǐn)傖t(yī)技科室超聲科成本=該臨床科室超聲科收入/全院臨床科室發(fā)生的超聲科總收入*超聲科成本新：新成本管理分?jǐn)偡椒ǜ唧w化、更多樣化。管理科室向醫(yī)輔類科室、醫(yī)技科室、臨床服務(wù)類科室分?jǐn)倕?shù)可采用人員比例、內(nèi)部服務(wù)量、工作量等。如回訪辦公室、病案室成本，可按“出院病人數(shù)”分?jǐn)偟脚R床科室；醫(yī)療輔助類科室成本向臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室分?jǐn)?，分?jǐn)倕?shù)也可采用人員比例、內(nèi)部服務(wù)量、工作量等，如住院結(jié)賬部門成本，可根據(jù)出院病人數(shù)或床日數(shù)分?jǐn)?、如中央空調(diào)成本可根據(jù)房屋占用面積分?jǐn)偅会t(yī)療技術(shù)類科室成本向臨床服務(wù)類科室分?jǐn)?，分?jǐn)倕?shù)可采用工作量、業(yè)務(wù)收入、收入、占用資產(chǎn)、面積等，分?jǐn)偤笮纬砷T診、住院臨床服務(wù)類科室的成本。
6.成本核算系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)性情況
舊：原有成本核算管理軟件是以財務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生后月末一次導(dǎo)入成本系統(tǒng)。新：新成本核算系統(tǒng)解決財務(wù)系統(tǒng)的信息孤島問題，通過建立成本核算明細(xì)收支項目與會計科目的對照關(guān)系，實現(xiàn)會計核算與成本核算并軌作業(yè)（由成本核算系統(tǒng)生成記賬憑證底稿供會計核算調(diào)用），確保成本核算與會計核算數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源的充分共享，并能有效地與HIS（醫(yī)院管理信息系統(tǒng)）對接，能夠?qū)Τ杀緮?shù)據(jù)進行實時監(jiān)管分析。
7.意義與作用的升級發(fā)展
舊：原來醫(yī)院成本核算為“核算”而核算，院級和科級成本只涉及人力成本、藥品、衛(wèi)生材料成本等直接成本，管理費用只進行簡單分?jǐn)?，其成本無法真實反映各核算單元的資源消耗和利用效率。新：⑴利用項目成本、病種成本進行結(jié)構(gòu)等趨勢分析、保本分析，在項目成本核算的基礎(chǔ)上按規(guī)范的臨床路徑和實際路徑歸集單病種成本，進行單病種的收支余分析，為單病種收費提供依據(jù)，找到開源節(jié)流的著力點，進而為醫(yī)院整體發(fā)展、決策提供有力的參考數(shù)據(jù)。⑵利用成本核算的成果建立優(yōu)化醫(yī)院的績效考核方案和流程，實現(xiàn)績效核算的流程化和程序化。⑶以醫(yī)院全成本核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為起點，通過經(jīng)營分析系統(tǒng)向醫(yī)院管理者和相關(guān)管理人員提供實時的經(jīng)營分析查詢和分析。⑷成本核算與醫(yī)院預(yù)算管理、內(nèi)控管理相結(jié)合，促進醫(yī)院財務(wù)管理從事后核算向事前預(yù)測和預(yù)算，事中監(jiān)督和控制，事后分析與考核的全面科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)束語
針對不同成本項目開展全面考察，進行動態(tài)監(jiān)督以及控制。在實施成本核算的過程中，建議將醫(yī)療工作中消耗的各種費用添加至成本核算重要內(nèi)容，針對醫(yī)療工作，開展全面成本核算，同時將各項責(zé)任成本有效進行分?jǐn)偺幚?，合理分解至不同的核算對象身上。醫(yī)院在制作財務(wù)報表時，應(yīng)保證報表能夠?qū)︶t(yī)院各項醫(yī)療經(jīng)營業(yè)務(wù)中的各種成本項目進行全面反映，在新醫(yī)院會計制度下，成本核算應(yīng)避免對藥品收入以及醫(yī)療收入做分開處理，而應(yīng)該將兩者合并起來，設(shè)置“醫(yī)療收入”會計科目。針對藥品支出以及醫(yī)療支出，同樣做合并處理，設(shè)置“醫(yī)療支出”會計科目，這屬于新會計制度下醫(yī)院成本管理改革的重要一步。
二、促進預(yù)算管理與成本管理的有效結(jié)合
建立健全醫(yī)院成本管理制度，不但要明確成本項目以及具體的成本核算對象，保證成本核算內(nèi)容的真實性和完整性，全面反映醫(yī)院不同成本信息，同時通過有效的預(yù)算管理，強化成本管理力度，提高成本管理效果。成本核算管理能夠針對事前預(yù)算發(fā)揮有效的監(jiān)督控制功能，盡早挖掘成本核算過程中存在的問題，及時制定有效方案解決相關(guān)問題，達到減少醫(yī)院經(jīng)營成本的目的。醫(yī)院必須要針對各項成本實施事后核算以及控制，同時，促進事后核算與事前控制、事中控制的有效結(jié)合。其次，醫(yī)院在開展成本管理的同時，應(yīng)加強預(yù)算管理，有規(guī)律開展核查工作，按照實際支出狀況對預(yù)算方案進行適當(dāng)調(diào)整和改進，促進預(yù)算方案的完善和優(yōu)化。醫(yī)院必須要嚴(yán)格遵循國家財政部門和衛(wèi)生部門共同的新醫(yī)院會計制度以及財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)開展醫(yī)院成本管理，綜合分析醫(yī)院實際經(jīng)營狀況，構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度以及成本管理規(guī)范，為醫(yī)院成本管理工作的順利開展提供有利條件。
三、提高會計核算人員的整體素質(zhì)
會計人員以及財務(wù)人員在市場經(jīng)營過程中扮演的角色具有一定特殊性，財務(wù)、會計崗位對于人員的專業(yè)技能要求很高，工作人員的專業(yè)技能以及思想道德水平直接影響企業(yè)及單位的財務(wù)水平。在新醫(yī)院會計制度下，醫(yī)院必須要充分重視會計、財務(wù)人員的素質(zhì)問題，會計工作人員不但要掌握豐富的財務(wù)、會計專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟練掌握各種會計專業(yè)技能，能夠針對各種專業(yè)軟件進行熟練應(yīng)用，擁有較好的操作能力，能夠充分了解和掌握各種財務(wù)會計處理程序以及方法，還必須要熟悉各種會計制度以及相關(guān)法律法規(guī)，可以嚴(yán)格根據(jù)各種制度要求進行規(guī)范的會計核算管理。醫(yī)院必須要不斷加強會計人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)。此外，不斷完善財會人員的業(yè)績考核制度以及獎懲激勵制度，提高其業(yè)務(wù)技能，使財會人員均能具備良好的競爭意識，建立正確的法制觀念。針對那些個人能力欠佳，無法勝任財務(wù)會計崗位工作的人員，建議及時進行撤換處理。
四、加強醫(yī)院信息系統(tǒng)中成本核算軟件的研發(fā)
