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序論：在您撰寫農(nóng)機安全論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為確保人民生命財產(chǎn)的安全，要盡快出臺農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度。第一，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中，不同的機械具有不同的作用與特性，可以根據(jù)其作用與特性來制定相對應的報廢標準，并加以嚴格的執(zhí)行。第二，對于已經(jīng)達到報廢標準的農(nóng)業(yè)機械，應當執(zhí)行強制性報廢制度，且應當根據(jù)實際情況發(fā)放補貼，以取得群眾積極的配合。第三，要加強對報廢農(nóng)業(yè)機械的管理，建立對應的檔案與數(shù)據(jù)庫，提高管理效率。第四，對于報廢的機械，要進行妥善的處理，防止其再次流入市場，如可以強制性的將其解體。第五，加強宣傳教育，提高群眾的安全意識，使他們能夠積極配合報廢制度的實施。
2提高認識，增強農(nóng)機安全生產(chǎn)責任感和緊迫感
要提高認識，將農(nóng)業(yè)機械管理、農(nóng)業(yè)機械安全看作是促進我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主要事業(yè)來抓，樹立使命感和責任感，認清在當前的形勢下，必須要通過做好農(nóng)業(yè)機械安全管理，來保障和實現(xiàn)群眾的根本利益。要將《安全生產(chǎn)法》堅持貫徹落實到底，切實為人民群眾服務，干出成績。
3加大宣傳教育力度，提高全民安全意識和遵紀守法的自覺性
人民群眾自身的主觀安全意識，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全的最可靠保障，只有在他們自身愿意遵守安全規(guī)程的情況下，才可以最為有效的避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全問題，所以應當加強宣傳教育力度，通過各種手段，對農(nóng)業(yè)機械安全管理方面的法律、政策以及重要性進行宣傳，提高人民群眾的農(nóng)業(yè)機械安全意識。
4加大安全檢查力度，從源頭上扼制農(nóng)機事故的發(fā)生
在農(nóng)業(yè)機械安全管理的過程當中，必須要加強安全檢查力度，通過實質性的工作措施，來防止農(nóng)業(yè)機械安全事故發(fā)生。尤其要克服僥幸心理，并且要加強部門組織之間的橫向合作，質量監(jiān)督部門、工商部門等，要展開配合，積極協(xié)調行動，加強監(jiān)管，排查隱患，嚴厲打擊“黑車非駕、違章載人”等違規(guī)違章現(xiàn)象，不斷整頓和規(guī)范農(nóng)機市場，切實從源頭上扼制事故發(fā)生。
5加強領導，規(guī)范管理，明確職責，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制
要嚴格落實《關于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》，加強組織領導力度，規(guī)范和健全農(nóng)機安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理制度，堅持“誰主管、誰負責”“誰發(fā)證、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，嚴把培訓考試關、注冊登記入戶關、年度檢審驗關，認真落實責任制，將安全生產(chǎn)責任層層分解，具體落實到人，明確到崗位，各負其責。
6建立健全農(nóng)機安全管理長效機制
為了保證我國的農(nóng)業(yè)機械安全管理工作能夠長遠有效，始終保持群眾農(nóng)業(yè)機械使用安全，防止出現(xiàn)安全事故，應當建立一套相應的長效機制，并在實踐過程當中不斷對其進行健全與完善。例如，農(nóng)業(yè)機械安全管理專項化、經(jīng)?；F(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、制度化等；同時，還需要出臺相關的應急處理預案，加強對農(nóng)業(yè)機械事故的監(jiān)督管理、責任追究等。此外，需要建立規(guī)范的培訓制度、考核制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建立考核培訓中心，加強與農(nóng)業(yè)機械公司的合作，共同營造一個良好的農(nóng)業(yè)機械安全環(huán)境。
7結語
論文摘要介紹了農(nóng)機生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，并提出了安全生產(chǎn)管理措施，以期為農(nóng)機的安全生產(chǎn)提供指導。
隨著農(nóng)機化進程的不斷加快，農(nóng)機被廣泛地應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導性作用。因此，農(nóng)機在數(shù)量上逐年上升，機型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機的作用，最大程度地提高農(nóng)機綜合能效，及時消除農(nóng)機事故隱患，降低農(nóng)機事故率，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，這是農(nóng)機安全管理部門必須面對的重要課題。
1農(nóng)機安全生產(chǎn)管理隱患
1.1道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和三輪、四輪農(nóng)用運輸車。農(nóng)機安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數(shù)低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機安全管理法規(guī)中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生，而重特大農(nóng)機事故中，大多數(shù)都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農(nóng)機交通事故的一個不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工）的農(nóng)機
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單，會操作就行，不會發(fā)生事故，其實這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機械與從事道路運輸?shù)能囕v相比，雖然相對發(fā)生事故的機率較低，但前者的數(shù)量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農(nóng)機農(nóng)田事故。因此，對出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作同樣不能放松。
2農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛、操作人員隊伍
農(nóng)機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發(fā)證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規(guī)，增強他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導作用，為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應有貢獻。
2.2要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農(nóng)民朋友還應該加強農(nóng)機安全作業(yè)常識宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機安全常識，了解農(nóng)機安全常識，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機事故。無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。
2.3督促機主按時參加農(nóng)機年檢，并進行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決
對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農(nóng)機處于良好的技術狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農(nóng)機本身的技術狀況方面保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用，加大對農(nóng)機違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度
監(jiān)督檢查是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責之一，也是加強農(nóng)具安全管理的主要手段之一，是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門應經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機交通安全進行檢查，特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸，甚至非法從事客運，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機使運輸存在著諸多安全隱患。另外，農(nóng)機安全管理部門還應在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
制動器摩擦力減少，如氣壓自動裝置中的氣壓調整過低、漏氣；液壓制動裝置中液壓油量過少，制動系統(tǒng)內(nèi)有空氣；踏板自由行程過大；制動蹄片磨損等，制動器作用時間延長，如制動鼓與制動蹄片的間隙過大；制動鼓失圓；制動蹄片油污等。輪胎花紋磨損。制動跑偏。是指制動時總是向一邊自動偏斜，也成制動單邊。主要原因是左右輪制動力不相等。具體表現(xiàn)為：兩輪制動鼓與制動蹄片間隙大小不一致；個別自動蹄片上有油污、硬化、鉚釘外露；各輪摩擦片材料不一致或新舊摩擦片分布不均；各輪制動蹄片回位彈簧拉力差太大；個別制動鼓失圓；氣壓制動器個別氣管裂紋、接頭松動漏氣；液壓制動器個別分泵有空氣、活塞活動不良分泵尺寸大小不一、油管堵塞等。制動側滑。是指制動時，某一軸的兩個車輪或前后軸所有車輪發(fā)生橫向滑動的現(xiàn)象。制動側滑分兩種情況：一是前軸側滑，是指制動過程中只有前輪抱死或前輪先抱死拖滑，這時農(nóng)業(yè)機械按直線行駛（減速停車），處于穩(wěn)定狀態(tài)，但是前輪失去控制轉向的作用。二是后軸側滑，是指制動過程中后輪比前輪提前一定時間先行抱死拖滑，而且車速超過某一數(shù)值時，農(nóng)業(yè)機械在較小的側向力作用下就會發(fā)生側滑。路面愈滑制動距離和制動時間愈長，后軸側滑愈劇烈，極易發(fā)生事故。制動時如出現(xiàn)側滑，應立即停止制動，把轉向盤朝向側滑的方向轉動，當側滑停止后，立即把轉向盤轉到正常位置。制動裝置的調整制動踏板自由行程的調整；制動鼓與制動蹄片間隙的調整；制動液的加注或制動氣室氣壓的調整；主車及掛車制動器的調整。
輪胎的技術狀態(tài)與作業(yè)安全
花紋變得平而光滑，其附著性能大為下降，行駛時可能引發(fā)車輪打滑，甚至發(fā)生側滑現(xiàn)象，使穩(wěn)定性破壞，制動距離延長。2.輪胎爆裂。行駛時輪胎爆裂，特別是前輪爆裂，將產(chǎn)生急劇的偏行，其車速越高，危險性越大，甚至會導致翻車事故。輪胎爆裂是因為輪胎過度變形、磨損、發(fā)熱以及鋒利物體劃傷所致。因此，輪胎的氣壓不能過高、過低，不能超載，以避免輪胎過度變形。炎熱夏天不能長時間高速行駛，頻繁使用緊急制動，否則會加劇輪胎磨損、發(fā)熱、引發(fā)爆胎。3.行駛中車輪自動脫離。由于輪轂軸承鎖緊或鎖止螺母的松脫，輪轂螺柱的折斷，轉向節(jié)軸或轉向節(jié)主銷孔處折斷都會引發(fā)農(nóng)業(yè)機械在行駛中車輪制動脫離，其后果十分嚴重。因而在維護和修理中，應對上述部分認真檢查。
農(nóng)村道路交通安全事關農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟、社會秩序的正常有序。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的正確領導和全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)農(nóng)機安全事故四項指標有了明顯下降，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無照行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。當前的主要問題是：
(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識差。廣大農(nóng)機手對國家關于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機常識和駕駛技術及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓較少，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。
（二）服務意識不強，執(zhí)法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現(xiàn)象。個別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責任，使監(jiān)管軟弱無力。
(三)服務網(wǎng)絡不全，農(nóng)機監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設有農(nóng)機安全監(jiān)理機構，其編制、裝備、人員、設施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設機構，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡不全，農(nóng)機安全生產(chǎn)就難以進行有效監(jiān)管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機為主，手扶拖拉機數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。
(四)隊伍素質偏低，執(zhí)法把關不嚴。由于一些地方在充實監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴格把關，缺乏競爭機制，造成監(jiān)理隊伍思想素質高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓，對農(nóng)機專業(yè)知識一竅不通，所以在實際執(zhí)法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導，為機手提供技術上的服務更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理的社會形象。
究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓，為三農(nóng)服務的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。
二、加強農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策
（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉變服務觀念。牢固樹立以人為本、為民服務的理念，強化為農(nóng)機手服務的意識，轉變工作作風，將服務理念融入農(nóng)機監(jiān)管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結合機手講解農(nóng)機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。
（二）嚴格行政執(zhí)法，推行政務公開。農(nóng)機監(jiān)理機構的行政活動應做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高農(nóng)機監(jiān)理權威。確立執(zhí)政為民的法律觀念。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的法律知識培訓，有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，忠實地執(zhí)行自己的法定義務，全心全意為農(nóng)機手服務。大力推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率，堅持執(zhí)法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民服務措施，加快電子政務建設，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的科學化、信息化水平，讓廣大農(nóng)機手從執(zhí)法服務中得到實惠。
1.1農(nóng)機擁有量大
改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的不斷發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展速度逐年加快。特別是2004年以來，國家開始實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量增速迅猛。與此同時，農(nóng)機安全事故隱患隨之增長，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前鹽城市共有近11萬名農(nóng)機戶，其中大部分用戶既搞農(nóng)田作業(yè)，又搞道路運輸。2012年，該市農(nóng)業(yè)機械總動力達到563.8萬kW，農(nóng)業(yè)機械總量達471231臺（套）。其中：拖拉機98950臺，聯(lián)合收割機16482臺，插秧機9964臺，機動脫粒機11472臺，飼草料加工機械36847臺，機動植保機械297516臺。目前只有拖拉機和聯(lián)合收割機操作使用列入牌證管理，其余大部分農(nóng)田作業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械的操作使用未列入牌證管理。
1.2“三率”水平偏低
近年來，該市通過免費監(jiān)理、平安農(nóng)機創(chuàng)建、免費實地檢驗、農(nóng)機政策性保險、農(nóng)機、公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、平安農(nóng)機通等一系列有力措施，大大提升了安全監(jiān)管水平。但是拖拉機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農(nóng)機化發(fā)展要求不相適應。尤其是無掛車手扶拖拉機面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意接受管理。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市拖拉機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯(lián)合收割機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為90.74%、34.21%、69.61%。
1.3農(nóng)機事故時有發(fā)生
該市的家庭農(nóng)場規(guī)模、土地流轉力度遠不如歐美地區(qū)以農(nóng)機自用為主的規(guī)模農(nóng)場，因此農(nóng)民購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還需要開展社會化服務。農(nóng)機社會服務流動量大，特別是跨區(qū)作業(yè)面大、點多、線長，存在一定程度的農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報各類農(nóng)機事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農(nóng)機道路外發(fā)生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報農(nóng)機道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會穩(wěn)定造成了極大的影響。
1.4農(nóng)機監(jiān)管能力不強
2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，明確了農(nóng)機部門農(nóng)機安全管理的法律地位，賦予了農(nóng)機部門對上道路拖拉機登記、上牌及駕駛人發(fā)證、年檢年審等管理權，但未授予上道路執(zhí)法權。農(nóng)機部門的執(zhí)法范圍為道路以外的田間場院和鄉(xiāng)間道路，道路上的執(zhí)法權由公安部門負責。由于農(nóng)機監(jiān)理機構執(zhí)法沒有“上路權”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進行處罰，導致了上道路拖拉機監(jiān)管處于極度尷尬的局面。在實際工作中出現(xiàn)農(nóng)機部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現(xiàn)象。
農(nóng)機安全監(jiān)理機構作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體單位，在維護農(nóng)機安全生產(chǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展等方面均發(fā)揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理體系不健全，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名安全監(jiān)理人員，就在監(jiān)理人員嚴重不足的情況下，部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員還被抽調從事其他工作，新、老監(jiān)理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理隊伍建設。
1.5農(nóng)機手文化水平低
鹽城80%的機械是農(nóng)戶個人購買的，受消費水平和觀念的影響，在購買機械的時候，農(nóng)戶往往是重價錢、輕質量。有的為了省錢，甚至主動要求去除安全保護裝置。同時，農(nóng)機手大多文化水平不高、專業(yè)知識匱乏，安全意識、法律意識淡薄，在實際操作中重生產(chǎn)、輕安全。故農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任務重、難度大。
2 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的幾點建議
2.1政府重視，部門配合，加強聯(lián)合執(zhí)法
我國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》再次將農(nóng)機安全納入國家安全生產(chǎn)17個重點行業(yè)和領域。鹽城市政府已經(jīng)連續(xù)7年將農(nóng)機道路外亡人指標納入全市安全生產(chǎn)控制指標分解下達到各縣（市、區(qū)）人民政府。只有把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標體系之中，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統(tǒng)籌安監(jiān)、交通、工商、質監(jiān)、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導、部門配合、農(nóng)機主抓、社會參與”的工作機制。農(nóng)機監(jiān)理機構要主動與公安、質監(jiān)等部門聯(lián)動，加強溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時整改。要建立案件移交、責任追究等機制，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，形成層層有壓力、人人挑擔子的局面。
2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍
鹽城市2012年農(nóng)機事故發(fā)生原因統(tǒng)計分析結果表明，無牌無證駕駛、嚴重違反安全操作規(guī)程、安全防范意識不強造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識相當薄弱。要增加農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識，農(nóng)機安全監(jiān)理機構就要將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和開展駕駛培訓日、學生放假日、法制宣傳日宣傳活動結合起來，實施立體式宣傳，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)站設立農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)專欄、專版，采用領導訪談、技術宣講、經(jīng)驗介紹、進展通報等形式，全方位、立體式展開宣傳，動員農(nóng)機戰(zhàn)線干群積極投身到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中去。
2.3強化培訓，加強引導，提高農(nóng)機駕駛人的安全技能
對農(nóng)機駕駛人進行農(nóng)機相關法律法規(guī)、農(nóng)機基本構造、農(nóng)機安全操作技術等專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)機手在提高理論水平的同時增強實踐操作本領，真正掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修、保養(yǎng)等知識。組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員進村莊，深入農(nóng)戶進行安全作業(yè)指導，將農(nóng)機安全帶到田間地頭；組織專家、技術人員編印農(nóng)機安全生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)機手。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要嚴格把好考試關，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴格按照標準對駕駛員進行考核。要利用“送檢下鄉(xiāng)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動對所有駕駛員進行復訓，進一步提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。
2.4強化裝備，嚴格管理，提高農(nóng)機監(jiān)理能力
農(nóng)機安全生產(chǎn)是關系到全市廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的大事。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，應當佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應當在車身噴涂統(tǒng)一標識?！备骷夀r(nóng)機安全監(jiān)理機構都應當積極爭取省級農(nóng)機服務體系農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設項目，有計劃、有步驟、有力度地加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設，為提高執(zhí)法水平、開展優(yōu)質服務提供物質保證。
2.5突出源頭，優(yōu)化服務，努力提高“三率”水平
推進公安駐農(nóng)機警務室建設，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，提高上道路拖拉機的“三率”水平。進一步推行免費監(jiān)理，優(yōu)化服務方式和手段。結合免費實地檢驗，對純農(nóng)手扶無掛車拖拉機開展拉網(wǎng)式調查，核準各類拖拉機、聯(lián)合收割機的實際擁有量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員深入村組、農(nóng)戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“六統(tǒng)一”。對達到報廢條件的機械鼓勵其報廢，對已滅失的機械及時予以注銷。
2.6加強學習，提升效能，保障農(nóng)機安全
關鍵詞農(nóng)機安全；宣傳教育；措施
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟日趨繁榮，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機械擁有量持續(xù)增加，農(nóng)機化事業(yè)步入了一個持續(xù)、快速發(fā)展的“高速道”，為農(nóng)民致富奔小康增添了不可忽視的強大動力，但由此伴隨而至的農(nóng)機安全生產(chǎn)問題也越來越突出，如違章駕駛、不參加年檢年審、“黑車非駕”、違章載人、酒后駕駛等行為屢禁不止，導致群死群傷的農(nóng)機事故時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)帶來了重大的損失[1]。究其原因，筆者認為一是由于近年來農(nóng)機監(jiān)理無權上路檢查，失去了農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)監(jiān)管；二是農(nóng)機安全宣傳教育的面不夠大，形勢太單調，不能及時跟上農(nóng)機化發(fā)展的步伐。因此，做好農(nóng)機安全宣傳教育工作，提高農(nóng)機監(jiān)理的社會效果顯得十分重要。
1設立農(nóng)機安全宣傳專職人員
農(nóng)機安全宣傳教育工作是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機監(jiān)理工作的基礎。
農(nóng)機監(jiān)理機關依法行使對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理，因此農(nóng)機安全宣傳教育工作必須是由有責任心、熟知法律、法規(guī)的人擔任，而且使其專職化也是農(nóng)機發(fā)展的客觀要求。另外，農(nóng)機安全宣傳教育工作是一項基礎性的素質教育工作，其工作效果在短時間內(nèi)是很難有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警鐘長鳴，才能在農(nóng)機安全監(jiān)理的社會效果上顯示出來。設立農(nóng)機安全宣傳教育專職人員后，可以克服因監(jiān)理人員少、忙時忽視安全宣傳教育工作甚至中斷這項工作的顧此失彼的現(xiàn)象。因此，配備工作能力強、經(jīng)驗豐富、責任心強的監(jiān)理員做專職安全宣傳教育工作，對提高農(nóng)機監(jiān)理的社會效果是十分必要的。同時，建立從鄉(xiāng)到村的安全宣傳員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全員的優(yōu)勢，營造出一個從縣到鄉(xiāng)到村的安全宣傳體系。
2擴大農(nóng)機宣傳范圍，采取多樣宣傳手段
一是在對廣大機手宣傳安全的同時，應擴大農(nóng)機安全宣傳教育的范圍，這是勢在必行的。因近年來在所發(fā)生的農(nóng)機事故中，其肇事地點以鄉(xiāng)、村學校為中心的多，場院作業(yè)時事故多，肇事時間以學校上學和放學時居多。其原因多是因學生攀爬農(nóng)機及農(nóng)民不懂農(nóng)機安全生產(chǎn)知識所致，這與農(nóng)機安全宣傳教育的力度不夠有著直接關系。由于宣傳力度不夠，致使機手、學生對農(nóng)機安全生產(chǎn)知識了解不多，安全意識差，操作人員違章操作和使用農(nóng)機，使發(fā)生農(nóng)機事故的幾率增加。因此，農(nóng)機安全宣傳的對象不應只針對農(nóng)機人員，還應加強對農(nóng)村中小學生、家屬等全體村民的教育。應積極主動地與農(nóng)村中小學校、村委會取得聯(lián)系，組織中小生、教師和村民，向他們宣傳農(nóng)機安全知識，以增強其安全意識和自我保護能力，把農(nóng)機事故減少到最低限度。二是出動監(jiān)理安全宣傳車，通過廣播、電臺，開辦宣傳專題欄目，懸掛橫幅，張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳材料等形式，走鄉(xiāng)入村，講解有關法律、法規(guī)，并結合具體案例宣傳農(nóng)機事故給人民生命財產(chǎn)和家庭帶來的危害，使農(nóng)機安全成為農(nóng)村社會共同關心和重視的問題。三是根據(jù)不同作業(yè)季節(jié)特征，開展農(nóng)機安全宣傳教育，有針對地提高廣大農(nóng)機手的素質，增強其守法及安全生產(chǎn)意識，切實做到以預防為主，有力地消除事故隱患[2]?？山杳磕甑哪隀z年審時機，以鄉(xiāng)或村為單位，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳培訓班，集中對廣大機手進行安全教育和遵章守法教育，以增強他們的安全意識，減少違章行為的發(fā)生。四是由于農(nóng)機安全宣傳教育工作是一項長期的任務，在保證人員的基礎上，還需要有一定量的宣傳教育資金來作保證。如:宣傳工具費用、宣傳材料費用、鄉(xiāng)村級安全員的費用等。因此，要確保農(nóng)機安全宣傳教育工作的資金有保障，只有這樣，才能確保宣傳教育工作順利進行。五是必須充分與社會各方面協(xié)調好，獲得社會各方面的理解與支持，讓社會各方面都認識農(nóng)機監(jiān)理工作的任務、性質和作用[3]，取得各級、各部門的重視和支持，并同時與交警、交通部門緊密協(xié)作，相互配合，齊抓共管，共同搞好對廣大農(nóng)機手的日常安全教育工作。
3進行自我宣傳
農(nóng)機監(jiān)理要以“內(nèi)強素質，外樹形象”來提高社會知名度，及時把監(jiān)理工作的成績、存在的問題、解決的辦法及時向上級領導及有關單位做出匯報、請示，爭取各級領導及有關單位的重視和支持，這對提高農(nóng)機監(jiān)理工作的社會效果是十分必要的。一是建立健全各項規(guī)章制度。監(jiān)理部門應切實實行掛牌上崗，建立健全各項規(guī)章制度，不斷加強職業(yè)道德教育，加強精神文明建設。廣大監(jiān)理人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，依法行政，文明執(zhí)法，加強與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，樹立良好的職業(yè)道德風尚，進一步加強為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和為農(nóng)民服務的意識，充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理的作用[4]。二是加大田檢路查力度和執(zhí)法力度。在堅持長期田檢路查的同時，有針對性地對突出的農(nóng)機違章作業(yè)及季節(jié)性的違章進行專項治理，擴大規(guī)模、召開現(xiàn)場會等，還要取得與公安交警及交通部門的支持，對屢教不改的違章行為采取依法強制措施，使農(nóng)機手從思想上重視農(nóng)機監(jiān)理工作，進而自覺遵守安全法規(guī)。三是監(jiān)理人員要不斷加強業(yè)務學習，提高業(yè)務素質。不僅要掌握執(zhí)法政策、法規(guī)條例、辦事程序，還應熟練掌握農(nóng)機維修、駕駛、保養(yǎng)等專業(yè)知識，能切實幫助機手解決實際問題。
4結語
總之，要切實做好農(nóng)機安全宣傳教育工作，只有這樣，農(nóng)機安全監(jiān)理工作中出現(xiàn)的檢審驗率不斷下降的局面、無證駕駛、不考試、不掛牌、不報戶等違章現(xiàn)象才會受到重視，田檢路查、年度檢審驗、考試核發(fā)牌證等監(jiān)理業(yè)務工作才受到廣大農(nóng)機戶的積極支持與配合，使農(nóng)機“安全、優(yōu)質、高效、低耗”地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的目標才能實現(xiàn)，從而使農(nóng)機安全監(jiān)理的社會效果得到較大提高。
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關鍵詞農(nóng)機監(jiān)理；農(nóng)機安全；問題；對策
近幾年，在農(nóng)機購置補貼政策的激勵引導下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)機監(jiān)理工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇，必須探索新的管理模式，以保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
1農(nóng)機監(jiān)理在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
一是農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保障了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；二是農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用[1-2]。
2農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題
一是受客觀因素制約農(nóng)機監(jiān)理工作難度大。由于湟源縣經(jīng)濟條件相對落后，鄉(xiāng)村沒有通班車，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難，執(zhí)法難。二是各級政府對農(nóng)機監(jiān)理工作重視程度不夠，對農(nóng)機監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低。三是機管與路管脫節(jié)，拖拉機、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上無公安交警管理，農(nóng)機安全監(jiān)理人員，因沒有農(nóng)機執(zhí)法標志，降低了農(nóng)機執(zhí)法的權威性和嚴肅性，很難針對農(nóng)機作業(yè)的特點進行重點防范，重大農(nóng)機事故隱患將再度加重。四是宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手法制意識淡薄，不愿意積極配合，逃避管理。五是為得到較高的收益，部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。六是農(nóng)機監(jiān)理機構還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革后，鄉(xiāng)級農(nóng)機站人員、財產(chǎn)歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站已名存實亡，給農(nóng)村的農(nóng)機安全工作帶來很大的困難，直接地制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的開展[3-4]。
3做好新形勢下農(nóng)機安全工作的思路與對策
3.1加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面
現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構的職責范圍及權利義務，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)[5]。農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)工作實際，采取多種措施對農(nóng)機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使之了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。
3.2強化服務，提高農(nóng)機監(jiān)理的總體水平
農(nóng)機監(jiān)理的工作特點和社會性質決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、致富奔小康為工作目標，促進農(nóng)機工作的健康發(fā)展。
(1)要抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農(nóng)機監(jiān)理部門應把政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明，建設一支高素質的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。
(2)要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為；二是要文明服務，熱情而又耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督，全程實施透明化操作；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法[6]。
(3)要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。對來辦理業(yè)務的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機手跑第2趟；對路途遙遠、手續(xù)不全的，先發(fā)給證，待手續(xù)補辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農(nóng)機監(jiān)理的各項業(yè)務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務下鄉(xiāng)等便民服務，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C手服務的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)[7]。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。
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