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論文摘要:歐盟(EU)是極具吸引力的發(fā)達經(jīng)濟市場,是我國最大貿(mào)易伙伴和出口地。EU近年來出于產(chǎn)業(yè)市場保護等多方面的考慮,了“綠色”系列指令,構(gòu)筑起“合法”的“綠色屏障”,即綠色貿(mào)易壁壘(GBT,GreenBarrierstoTrade)以限制進口。我國出口因之損失巨大,對EU的出口在成本、技術(shù)方面,遭遇到嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。要保持我國對EU的出口優(yōu)勢,需要多方聯(lián)合行動、多方面入手,積極應(yīng)對。
隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化已成為國際趨勢,WTO下的多邊貿(mào)易談判,使關(guān)稅的貿(mào)易保護作用變得極其有限,傳統(tǒng)的非關(guān)稅政策也僅能在特定條件下使用。于是,因技術(shù)體制、經(jīng)濟技術(shù)水平差異等產(chǎn)生的技術(shù)性措施以其“合法性”、隱蔽和靈活性演變成貿(mào)易壁壘,這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT,TechnicalBarrierstoTrade)將成為貿(mào)易自由化背景下國際貿(mào)易壁壘的主體,而“保護我們共同的地球,維持可持續(xù)發(fā)展”這一全球共同目標使得以環(huán)保標準支撐的GBT成為了TBT的核心。
近年來,歐盟了一系列與環(huán)保相關(guān)的“綠色指令”,包括:PPW指令,《包裝及包裝廢棄物指令》(DirectiveonPackagingandPackagingWaste);WEEE指令,《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectricalandElectronicEquipment);RoHS指令,《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheUseofCertainHazardousSubstancesinElectricalandElectronicEquipment);ELV指令,《關(guān)于報廢汽車的技術(shù)指令》(End-ofLifeVehicle);REACH法規(guī),《化學品登記,評估及授權(quán)法規(guī)》(RegulationCoveringtheRegistration,EvaluationandAuthorizationofChemicals);EuP指令,《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(DirectiveonEnergy-usingProductDesign),這些指令構(gòu)成了EU整合性產(chǎn)品政策的基礎(chǔ),對外形成了GBT。
一、歐盟系列綠色指令的動機
1、利用WTO協(xié)議綠色規(guī)則缺口構(gòu)筑貿(mào)易壁壘
WTO有關(guān)環(huán)境問題的內(nèi)容主要體現(xiàn)在其一系列的相關(guān)協(xié)定中,雖然這些協(xié)定規(guī)定“不得妨礙正常國際貿(mào)易”,但另一方面卻肯定各國的“環(huán)保例外權(quán)”,而在行使此種權(quán)力時,WTO有關(guān)環(huán)境貿(mào)易規(guī)范一般都比較概括和抽象,含混其詞、模棱兩可,缺乏有效和明確的約束性,導致了GBT在世界范圍內(nèi)盛行。
EU正是利用這點,制定出一系列嚴格、繁多、苛刻的綠色環(huán)保標準,構(gòu)筑起“綠色貿(mào)易壁壘”,名正言順地達到既有利于EU商品出口,又有利于限制別國商品進口的目的。
2、出于產(chǎn)業(yè)保護,培養(yǎng)競爭力的考慮
EU現(xiàn)有25個成員國,人口超過4.5億,是極具吸引力而有價值的市場。EU擔心中國這樣的新興市場力量出口迅速增長,連年對其巨額貿(mào)易順差,2006年高達916.6億美元,會擠占了其市場并對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生沖擊。而EU東擴后,新進成員競爭力還很弱,加之近年EU經(jīng)濟增長乏力,為保護對國民經(jīng)濟、國際貿(mào)易、就業(yè)綜合影響大的相關(guān)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)和提升競爭力,需要制定更加“合理”有效的TBT。如REACH法規(guī)的立論之一就是為了提高EU化學工業(yè)的競爭力,化學工業(yè)是eU的三大產(chǎn)業(yè)之一,直接雇工超170萬人,年產(chǎn)值約5000億歐元(高全德,2003),顯然EU要極力保護這個重點產(chǎn)業(yè)和市場,保持自己在該行業(yè)的優(yōu)勢地位。
3、人們環(huán)境保護意識的增強
環(huán)境問題已是當今人們關(guān)注的熱點,EU等發(fā)達國家的環(huán)保組織、消費者尤其關(guān)注同日常生活密切相關(guān),與人身安全、環(huán)境保護、動植物健康等相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能。
二、歐盟最新系列綠色指令解析及影響
1.EU最新綠色系列指令內(nèi)容概要
EU是最先意識到國際貿(mào)易中的TBT問題,早在1985年就批準實施了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標準化的新方法》,將關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘擴大到技術(shù)領(lǐng)域,強化了對其他國家產(chǎn)品進入EU市場的限制,進入EU市場的產(chǎn)品必須:(1)符合歐洲標準EN,取得歐洲標準化委員會CEN認證;(2)與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品要取得EU安全認證標志CE;(3)進入EU市場的產(chǎn)品廠商,要取得ISO9000合格證書。同時,EU還明確要求進入EU市場的產(chǎn)品凡涉及EU指令的,必須符合指令的要求并通過一定的認證,才允許在EU市場流通。EU對產(chǎn)品的環(huán)境標準尤其嚴格,近年了一系列環(huán)保指令,并將今后的立法重點放在強化監(jiān)管上,特別是加強安全、環(huán)保、質(zhì)量、綠色生態(tài)等方面的監(jiān)管。要應(yīng)對這些綠色壁壘,就必須對這些“綠色指令”有所了解,下表對系列指令的內(nèi)容進行了概括:
以這些指令形成的環(huán)保壁壘正在或?qū)ξ覈鴻C電、石化、紡織、制藥等眾多行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響,對此,我們要有清醒的認識。
2.我國對歐盟貿(mào)易所受的影響
TBT對貿(mào)易影響的作用機制,主要是對進口產(chǎn)品形成數(shù)量和價格控制。
(1)數(shù)量控制作用
進口國通過對進口商品是否達到其規(guī)定的“綠色”技術(shù)法規(guī)、指令、標準進行合格評定,符合要求的產(chǎn)品允許進口,不符合的禁止進口,從而對進口產(chǎn)品產(chǎn)生數(shù)量上的控制。
據(jù)商務(wù)部2006年12月25日的《2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響》調(diào)查報告指出:2005年我國出口因TBT而導致的直接損失達691億美元和貿(mào)易機會損失達1470億美元,分別約占2005年全年出口額的9%和19.29%。
自2004年以來,EU一直是我國的第一大出口地,對EU出口穩(wěn)定在占總貿(mào)易額的15%左右,EU東擴后我對EU貿(mào)易急增,2004年貿(mào)易順差達370.4億美元,同比增長48.5%,2005年分別為701.1億美元和42.7%,2006年雖然順差總量有增加為916.6億美元,但是環(huán)比從47.2%下降到23.5%,顯示出EU新壁壘一定程度的限制作用。
(2)對我國產(chǎn)品競爭力的影響
當進口商品達不到技術(shù)要求而受到市場準入限制時,為維持出口機會、獲得利潤,出口方必然努力設(shè)法跨越EBT/GBT以進入進口國市場。而跨越EBT/GBT,就要按進口國的技術(shù)要求改進產(chǎn)品質(zhì)量,提高技術(shù)水平,這需要人力、財力、物力的大量投入,導致成本與價格提高,出口競爭力降低,于是通過價格限制起到了限制進口的壁壘作用。
據(jù)歐洲家電協(xié)會測算,EU的WEEE系統(tǒng)的整個WEEE管理費中,WEEE的運輸和處理費占75%,注冊費占5%,行政管理費20%,廢棄成本每公斤0.41歐元。而RollS指令雖然是自愿性的,只需提供符合性自我聲明,但企業(yè)也需支出一些費用:如部件組份材料定性、定量分析的經(jīng)費;替代品的開發(fā)及技術(shù)引進的經(jīng)費、試用和檢測費;生產(chǎn)設(shè)備改進的經(jīng)費;合格評定與認證的經(jīng)費;環(huán)保培訓、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和市場調(diào)查分析及廣告宣傳的經(jīng)費等。REACH則將EU市場上3萬多種化工產(chǎn)品和其下游的輕紡、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。涉及的成本費用甚為昂貴。完成注冊所需的評估測試,一項既有化學品的基礎(chǔ)配套測試就需8.5萬歐元。EU市場現(xiàn)有的3萬多種化學品僅完成注冊的直接費用就達約26億歐元。
EuP指令則比WEEE和RollS的要求更多。要求企業(yè)在產(chǎn)品整個生命周期,都要依照規(guī)定參數(shù)評估相關(guān)環(huán)境因素,使得產(chǎn)品在前期獲取信息階段、設(shè)計階段、制作階段、后期認證階段都要承擔不少的額外費用,大大增加了產(chǎn)品輸往EU的成本。
本來我國打開EU市場靠的就是價格優(yōu)勢,而這些指令使我國出口到EU的產(chǎn)品成本普遍上漲6%~20%,加之人民幣升值的影響,將使我國出口EU的產(chǎn)品競爭力大大降低,如不采取相應(yīng)對策,我國許多相關(guān)企業(yè)將會面臨前所未有的困境,甚至退出EU市場。
三、積極應(yīng)對歐盟GBT
應(yīng)對EU的GBT需要充分熟悉EU市場的規(guī)則、加大綠色系列指令的宣傳,同時,需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與研究機構(gòu)聯(lián)合行動,從標準國際化、信息交換、市場通行等多方面入手。
1.制定中國的標準化戰(zhàn)略,推行中國標準國際化
美、歐、日發(fā)達國家的標準化戰(zhàn)略的共同特點:強化各自標準化的作用,爭取對國際標準化產(chǎn)生更大的影響,財力上大力支持IS活動,更多地參與承擔ISO、IEC等的技術(shù)秘書處工作,從而爭取國際貿(mào)易的主動權(quán)。
例如,按承擔ISO技術(shù)秘書處工作數(shù)量和資助額計算,各國在ISO中的貢獻率:德國為(DIN)19%,英國(SBI)為17%,美國(ANSI)為15%,法國(AFNOR)為12%,EU總計50%以上(占正軍,2005:P225)。而我國僅承擔一個技術(shù)秘書處和五個分技術(shù)委員工作,截至2005年1月,僅國際標準5項,且都是非關(guān)鍵標準,顯然缺乏明確的戰(zhàn)略目標和國際參與交流。
中國要有自己的標準化戰(zhàn)略,并積極推行中國標準國際化,這需要政府、企業(yè)、研究機構(gòu)的共同努力,國家要為改革現(xiàn)有標準創(chuàng)造體制并提供相關(guān)政策支持。
首先,人才是關(guān)鍵。要培養(yǎng)熟練掌握外語、又熟知ISO/IEC國際標準審議規(guī)則并具有專業(yè)知識和國際標準化的專家。
其次,企業(yè)要和研究機構(gòu)形成合力,積極以生態(tài)設(shè)計理念研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品,及時申請專利保護并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,注意與現(xiàn)有國際標準的兼容,在創(chuàng)造標準的過程中塑造品牌。例如,高通公司,作為一家出售知識產(chǎn)權(quán)的公司,他們將自己1400多項技術(shù)全部申請專利,然后將這一套解決方案申請為國際標準,通過標準許可費用、產(chǎn)品專利費用、芯片等多種形式獲得巨額利潤。
再次,開展GLP實驗室認證,改革和完善我國的檢測檢驗體系,形成權(quán)威性的檢驗機構(gòu)。
目前,我國建立的10個國家級檢測實驗室,尚未取得GLP標準認證,所出具的檢測結(jié)果EU不予承認,往往被要求重新提供通過GLP認證的實驗室報告,這大大增加了我國產(chǎn)品在EU登記注冊的費用。我國應(yīng)當盡快組建符合GLP標準的實驗室,并做好與其他國家實驗數(shù)據(jù)的互認工作。
2.互動信息交換機制
很多企業(yè)感到應(yīng)對EU系列指令的主要障礙之一就是信息滯后不靈通。應(yīng)該建立產(chǎn)品生產(chǎn)使用物料中心數(shù)據(jù)庫,形成企業(yè)(廠)集團產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門的國家信息中心一條龍符合性物料的數(shù)據(jù)中心,讓上下游產(chǎn)品公司分享使用,并及時環(huán)保符合物料,為企業(yè)節(jié)省重復(fù)檢測認證成本;及時相關(guān)環(huán)保法規(guī)的動態(tài)進展、企業(yè)通報出口中所遇到的壁壘困境,通過互動溝通與創(chuàng)新突破GBT。
3.主動獲得市場通行證——“綠色護照”
綠色消費已經(jīng)成為現(xiàn)代人衡量生活質(zhì)量的重要指標。出口EU的企業(yè)應(yīng)自始至終本著生態(tài)、環(huán)保的觀念,在技術(shù)創(chuàng)新與進步的前提下,主動獲得相應(yīng)的“綠色認證”,即獲得通行EU市場的綠色護照,以表明產(chǎn)品符合EU規(guī)定的環(huán)保標準,是EU認可和鼓勵消費者購買的“綠色產(chǎn)品”。獲得EU市場的綠色通行證可通過以下幾種方式:
(1)獲得ISO14001或EMAS認證
環(huán)境管理體系質(zhì)量認證或EU生態(tài)管理及審計體系認證,要求組織通過建立環(huán)境管理體系,來達到支持環(huán)境保護、污染預(yù)防和持續(xù)改進的目的,并可通過取得和經(jīng)過第三方認證機構(gòu)的認證形式,向外界證明其環(huán)境管理體系的符合性和環(huán)境管理水平。
例如,上海ABB躍進電機有限公司通過技術(shù)創(chuàng)新使其各類電機噪聲指標降低到34分貝,達到世界先進水平,獲得ISO14001認證后,順利進入歐美市場,外銷產(chǎn)品的比重由35%,猛增到60%。
(2)獲得ELAS(Eco-labelAwardScheme)歐盟生態(tài)標簽體系認證
EU通過EEC880/92、1980/2000條例出臺了生態(tài)標簽體系,對除食品、藥品外的所有消費品進行該體系認證,并于2005年9月進一步完善。獲得生態(tài)標簽的產(chǎn)品可貼上一朵綠色小花,常被稱為“貼花產(chǎn)品”,EU的消費者能夠識別官方認可的“綠花產(chǎn)品”,如今“貼花產(chǎn)品”在EU市場享有很高的聲譽。
(3)獲得IECQQC080000—HSPM,有害物質(zhì)過程管理體系認證
在當前環(huán)境問題全球化的大背景下,世界各國通過參與國際公約、國際環(huán)保組織,制定了旨在保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康的環(huán)保制度和標準。而這些制度和標準體現(xiàn)在貿(mào)易上就構(gòu)成了對來自其他國家的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置的綠色障礙。而且,很多國家都在尋找更有效的非關(guān)稅壁壘來保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。這樣就使得綠色貿(mào)易壁壘得以盛行。
二、綠色貿(mào)易壁壘的影響
綜合說:綠色貿(mào)易壁壘是指一國以保護有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由,通過制定一系列苛刻的環(huán)保標準,對來自其他國家(或地區(qū))的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和環(huán)境措施。但是,綠色壁壘在影響上卻是雙重的。
1.它從保護全球的生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),為保護人類的生命和健康、保護人類和其他動植物的生態(tài)安全起到了積極作用;畢竟,環(huán)境保護是當今世界上的潮流,各國政府的環(huán)境保護措施必然會反映到對外貿(mào)易上來。所以,正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘反映了世界各國對環(huán)境保護問題的日益重視,是人類社會走向文明和進步的標志。
2.在現(xiàn)實生活中,很多國家都是打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子,表面看似很合理,但實際上是制造貿(mào)易障礙,是一種新型貿(mào)易保護主義行為。而且,綠色壁壘通常是發(fā)達國家針對發(fā)展中國家而設(shè)置的,所以具有極大的不平衡性。因為以發(fā)達國家的技術(shù)標準來要求發(fā)展中國家,是非常不公平的,這也是對技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家的一種歧視。
三、綠色貿(mào)易壁壘的法律應(yīng)對
我國作為發(fā)展中國家,需要采取一系列的措施來積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘,從而保護我國的國內(nèi)、國際市場。
1.組建應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律團
任何活動都離不開人。由于歷史原因,我國在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘方面的法律人才短缺,這不能不說是我國企業(yè)開拓國際市場的掣肘。由于缺乏應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的法律知識,企業(yè)面對“兩反一?!闭{(diào)查等貿(mào)易壁壘時,往往怠于應(yīng)訴,從而喪失商機。所以,我國有必要整合現(xiàn)有法律人才資源,加強培訓我國的法律隊伍,加大人才培養(yǎng)力度,積極吸收具備反綠色貿(mào)易壁壘及訴訟能力的律師,相應(yīng)的法律顧問團來應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。
2.建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”
因綠色貿(mào)易壁壘而導致的貿(mào)易摩擦,有很多是由于信息不對稱造成的。很多發(fā)達國家了許多關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息,但是很多發(fā)展中國家由于缺乏這方面的意識,對綠色壁壘的有關(guān)信息知之甚少。這樣,就不利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘對我國造成的不良影響。因此,我國應(yīng)該由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門建立一個專門負責收集各國綠色壁壘有關(guān)信息的專門機構(gòu)來搜集整理各國綠色壁壘有關(guān)的信息。以使我國能夠有效地去采取有針對性的措施來規(guī)避他國對我國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。
3.制定國際認證制度
獲得國際認證是出口產(chǎn)品已達國際先進水平的標志,可以獲得國際市場準入,從而是本國產(chǎn)品具有較強的國際競爭力,因此,建立國家級的統(tǒng)一認證機構(gòu),對產(chǎn)品進行認證。而且,今年可能多的開展與國際權(quán)威認證機構(gòu)的合作,相互承認對方制定的環(huán)境標志。
4.健全環(huán)境貿(mào)易立法
我國目前有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘環(huán)境立法的可操作性差、保護力度弱、多頭立法、法律法規(guī)之間存在矛盾和重復(fù)等問題。我國應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境公約和國際多邊貿(mào)易協(xié)定,盡快完善我國的綠色貿(mào)易壁壘的法律制度。我們應(yīng)該借鑒美國、德國、法國等國家成熟的包裝立法經(jīng)驗,采用單項立法與綜合立法相結(jié)合的原則,制定出適合我國國情的包裝法規(guī)。
5.大力生產(chǎn)和開發(fā)綠色產(chǎn)品
我們要加強自身的建設(shè),把樹立產(chǎn)品和企業(yè)的綠色形象作為國際營銷戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著人們生活水平的提高,越來越多的消費者寧愿以高10%的價格購買有利于環(huán)保的產(chǎn)品。所以,政府應(yīng)該實施優(yōu)惠的財稅、金融、貿(mào)易政策來鼓勵企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品。這樣,從一定程度上可以提升我國企業(yè)的形象,從而有利于緩解其他國家對我國的經(jīng)常性的實施綠色貿(mào)易壁壘政策
6.完善稅收法律制度
消費稅能起到限制那些高耗能、高污染、不環(huán)保的消費行為的作用,我國對本國產(chǎn)品開征環(huán)境稅收同時,也應(yīng)考慮對進口的相同產(chǎn)品征收同類環(huán)境稅收,這在一定程度上也有利于我國積極應(yīng)對他國對我國實行的綠色貿(mào)易壁壘。
總而言之,當今社會貿(mào)易摩擦和市場爭奪愈演愈烈,但是,在國際貿(mào)易中爭取雙贏是完全可能的。面對我國國際貿(mào)易深受國外綠色貿(mào)易壁壘影響的事實,我們不應(yīng)再將國際貿(mào)易看作是一場對抗性的博弈,我們要相信爭取雙贏甚至多贏都是可能的,關(guān)鍵是我們要對自己的處境,以及核心利益目標有客觀而深刻的認識,才能趨利避害來最大限度地保障和維護自己的利益。
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論文內(nèi)容摘要:近年來,非產(chǎn)品相關(guān)的PPM標準、動物福利法案和企業(yè)責任成為發(fā)達國家構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的新方式,這種從基于“產(chǎn)品”的貿(mào)易限制到基于“過程”的限制,將對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生巨大的負面影響。我國企業(yè)必須調(diào)整戰(zhàn)略布局,積極應(yīng)對新形勢下的國際貿(mào)易壁壘。
國際貿(mào)易壁壘的新發(fā)展
(一)非產(chǎn)品相關(guān)的PPM
PPM的全稱是processesandproductionmethods,指產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法應(yīng)符合特定的技術(shù)要求或標準。OECD根據(jù)產(chǎn)品對于環(huán)境的影響把PPM分為兩類:如果一種生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法會影響到產(chǎn)品的最終屬性,并且使得產(chǎn)品在使用過程中對環(huán)境造成負面影響,則被稱為產(chǎn)品相關(guān)的PPM;如果一種生產(chǎn)方法本身對環(huán)境造成了損害,但是并未影響產(chǎn)品的最終性能,產(chǎn)品在使用過程中仍然是環(huán)保的,則被稱為非產(chǎn)品相關(guān)的PPM。
在1993年的美墨“金槍魚”一案中,WTO對于非產(chǎn)品相關(guān)的PPM持明確的排斥態(tài)度。但是僅僅5年之后,在與其相似的“蝦與海龜”一案中,美國對來自泰國等國的蝦及蝦制品采取禁止進口措施,其理由是:用細密的拖網(wǎng)來捕撈蝦的過程可能會誤傷美國所保護的海龜。從而影響到了海龜這一國際瀕危物種的生存。而上訴機構(gòu)對該理由并未提出異議,反而認為美國的貿(mào)易限制措施符合GATT所規(guī)定的例外情況。
(二)動物福利法案
動物福利壁壘是指在國際貿(mào)易活動中,一國以保護動物,或者以維護動物福利為由,制定一系列動物保護或者維護動物福利措施,以限制甚至拒絕外國貨物進口,從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。
近年來,動物福利得到了西方政府的普遍認可,歐美等國家都相繼制定了動物福利法,將動物福利引入國際貿(mào)易領(lǐng)域,以此作為進口農(nóng)產(chǎn)品的一個重要標準。2003年2月,世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)委員會提出的《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案》,將“動物福利支付”列入“綠箱政策”中,這等于在一定程度上承認了動物福利在貿(mào)易中的地位,為一些西方國家進一步提出某些國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的動物福利規(guī)則創(chuàng)造條件。
(三)企業(yè)責任
所謂“企業(yè)社會責任”,是指在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)的責任除了追求利潤外,也應(yīng)該考慮相關(guān)利益人。其中,雇員利益是企業(yè)社會責任中的最直接和最主要的內(nèi)容。SA8000是全球第一個可用于第三方認證的企業(yè)社會責任國際標準。SA8000認證要求企業(yè)不使用童工、不強迫勞動、不干涉員工信仰和風俗習慣、至多每周工作48小時等。
2004年,歐美國家把企業(yè)社會責任與國際貿(mào)易掛鉤,在5月強行對中國出口企業(yè)推行國際企業(yè)社會責任標準(SA8000)認證,對中國出口企業(yè)造成了一定影響。
新形式貿(mào)易壁壘帶來的影響
相對于傳統(tǒng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而言,上述三種新形式的貿(mào)易壁壘在性質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了變化。也就是說,發(fā)達國家現(xiàn)在并不僅僅是以產(chǎn)品在本國的消費過程中可能出現(xiàn)的問題為理由予以實施貿(mào)易限制,也開始努力地試圖對于出口國如何組織和實施生產(chǎn)擁有一定的話語權(quán)。
(一)對于WTO可能產(chǎn)生的影響
WTO的非歧視原則是多邊貿(mào)易體制的基石,非歧視原則主要由最惠國待遇、國民待遇等條款具體地體現(xiàn)出來。最惠國待遇意味著各成員在貿(mào)易上擁有平等的地位,規(guī)定給予其他成員產(chǎn)品的待遇不得低于給予任意成員方相似產(chǎn)品的待遇。國民待遇則要求對進口和國內(nèi)生產(chǎn)的相似產(chǎn)品給予相同待遇。
非歧視原則是以“相同產(chǎn)品”作為適用對象的。兩種產(chǎn)品只要是被認定為“相同產(chǎn)品”,那么就可以使用以上這些原則,一國就無權(quán)對其中任意一種產(chǎn)品施以數(shù)量限制、禁止進口等歧視性的待遇。如果非產(chǎn)品相關(guān)的PPM、動物福利問題、社會責任問題逐漸被應(yīng)用到貿(mào)易限制中來,WTO的“相同產(chǎn)品”概念將面臨著巨大的挑戰(zhàn),貿(mào)易限制措施的泛濫將不可避免。
(二)對于傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論的影響
如今,傳統(tǒng)的要素稟賦理論已經(jīng)擴展到以技術(shù)為基礎(chǔ)的成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政府政策導向優(yōu)勢等領(lǐng)域。諸如污染的消納能力,天氣氣候的不同等環(huán)境差異、勞動力成本以及動物福利等都與比較優(yōu)勢密切相關(guān)。
一國應(yīng)該有權(quán)利決定如何安排生產(chǎn),只要這種生產(chǎn)方法上的差異沒有明顯的負外部性。在非產(chǎn)品相關(guān)的PPM、動物福利、社會責任這三個問題中,最易產(chǎn)生負外部性的無疑是第一個。環(huán)境污染往往會產(chǎn)生很強的負外部性,損害人類的共同利益。但并非所有的環(huán)境問題都是如此。
例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法在水資源充足的國家和干旱的國家可能大不相同,工業(yè)生產(chǎn)過程的污染控制級別則取決于該國工業(yè)聚集地的人口密集程度,資源獲取的具體方法取決于該國的自然資源稟賦情況,產(chǎn)品循環(huán)利用的水平取決于主要資源和可回收的次要資源的供給數(shù)量。因此,一國采取何種PPM,環(huán)境管制的嚴厲程度應(yīng)取決于一國的環(huán)境資源稟賦,進口國無權(quán)要求出口國的產(chǎn)品遵守進口方境內(nèi)的所有PPM標準。
同樣,在生產(chǎn)過程中能夠在多大程度上體現(xiàn)對動物的保護,能夠為員工提供多少福利,應(yīng)該由各個國家根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況予以確定。在經(jīng)濟水平較為低下,對人的基本生活需求都難以保證的前提下,要求發(fā)展中國家將過多的資源放在關(guān)注動物福利上是不現(xiàn)實,也是無效率的。
(三)對于我國對外貿(mào)易的影響
從基于“產(chǎn)品”的貿(mào)易限制到基于“過程”的限制,對于中國的對外貿(mào)易無疑將帶來更大的負面影響。因為我國與外國在生產(chǎn)工藝等各方面的差異是客觀存在的,在“生產(chǎn)過程”中,差異更大、所涉及的環(huán)節(jié)更多,更加防不勝防。我國的中藥單就產(chǎn)品的品質(zhì)而言,其優(yōu)勢和競爭力是無與倫比的,但現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制,中藥的療效世人皆知,但中藥的出口卻屢屢碰壁,一個重要的原因就是動物的福利沒有得到保障。另外,企業(yè)責任對于大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)而言是個新名詞,如果不及時調(diào)整,這足以讓這些企業(yè)舉步維艱。珠江三角洲的很多企業(yè)已經(jīng)因為SA8000認證不合格而導致其出口產(chǎn)品遭到外商拒絕。
新形勢下我國應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的對策
(一)必須以WTO為依托
生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)該由出口國權(quán)衡眼前的經(jīng)濟利益同未來的長期利益后根據(jù)具體國情作出選擇。動物福利等問題是值得關(guān)注的,但是貧窮就是合意的嗎?在這些問題上,每一個國家都有權(quán)利根據(jù)自己的具體情況,制定一個靈活的時間表。
同時,發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展初期,并沒有也不可能去過多地關(guān)注這些問題,虐待童工、污染環(huán)境等做法在這些國家進行資本原始積累的過程中可謂屢見不鮮。在這些國家通過這些手段獲得了經(jīng)濟的繁榮和國力的大大增強之后,他們逐漸開始產(chǎn)生了對于環(huán)境等社會問題的新的訴求。在此時,以更為嚴格的要求去約束經(jīng)濟上處于起步階段的發(fā)展中國家,是不合適的,而且也是不公平的,發(fā)達國家理應(yīng)為此擔負更大的責任。
(二)必須調(diào)整戰(zhàn)略布局
出現(xiàn)這些問題,說明與發(fā)達國家相比,我國還存在著巨大的差距。這種差距本來就是存在的,只不過原來這些差距不會在貿(mào)易過程中得以體現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中的各種細節(jié),我國必須努力地向國際標準看齊。
從我國目前的比較優(yōu)勢而言,仍然是以低廉的勞動力成本為依托,技術(shù)含量過低。低價競爭依然是我們的核心思路,這意味著當出現(xiàn)各種限制,無法從低廉的勞動力,低廉的生產(chǎn)成本上發(fā)掘更多的比較優(yōu)勢時,我們開始覺得有些力不從心,捉襟見肘。因此,積極的戰(zhàn)略調(diào)整,產(chǎn)品的高附加值才是應(yīng)對這一系列問題的根本解決之道。
從當前來看,要引導企業(yè)有效地規(guī)避近期出現(xiàn)的這些風險,還需政府部門發(fā)揮更大的職能,為企業(yè)提供更多的信息和指導,以便企業(yè)能夠順利地完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,更好地應(yīng)對新的貿(mào)易壁壘。
參考文獻:
1.胡江艷.動物福利對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策[J].生態(tài)經(jīng)濟,2006(2)
在當前環(huán)境問題全球化的大背景下,世界各國通過參與國際公約、國際環(huán)保組織,制定了旨在保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康的環(huán)保制度和標準。而這些制度和標準體現(xiàn)在貿(mào)易上就構(gòu)成了對來自其他國家的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置的綠色障礙。而且,很多國家都在尋找更有效的非關(guān)稅壁壘來保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。這樣就使得綠色貿(mào)易壁壘得以盛行。
二、綠色貿(mào)易壁壘的影響
綜合說:綠色貿(mào)易壁壘是指一國以保護有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由,通過制定一系列苛刻的環(huán)保標準,對來自其他國家(或地區(qū))的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和環(huán)境措施。但是,綠色壁壘在影響上卻是雙重的。
1.它從保護全球的生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),為保護人類的生命和健康、保護人類和其他動植物的生態(tài)安全起到了積極作用;畢竟,環(huán)境保護是當今世界上的潮流,各國政府的環(huán)境保護措施必然會反映到對外貿(mào)易上來。所以,正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘反映了世界各國對環(huán)境保護問題的日益重視,是人類社會走向文明和進步的標志。
2.在現(xiàn)實生活中,很多國家都是打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子,表面看似很合理,但實際上是制造貿(mào)易障礙,是一種新型貿(mào)易保護主義行為。而且,綠色壁壘通常是發(fā)達國家針對發(fā)展中國家而設(shè)置的,所以具有極大的不平衡性。因為以發(fā)達國家的技術(shù)標準來要求發(fā)展中國家,是非常不公平的,這也是對技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家的一種歧視。
三、綠色貿(mào)易壁壘的法律應(yīng)對
我國作為發(fā)展中國家,需要采取一系列的措施來積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘,從而保護我國的國內(nèi)、國際市場。
1.組建應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律團
任何活動都離不開人。由于歷史原因,我國在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘方面的法律人才短缺,這不能不說是我國企業(yè)開拓國際市場的掣肘。由于缺乏應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的法律知識,企業(yè)面對“兩反一保”調(diào)查等貿(mào)易壁壘時,往往怠于應(yīng)訴,從而喪失商機。所以,我國有必要整合現(xiàn)有法律人才資源,加強培訓我國的法律隊伍,加大人才培養(yǎng)力度,積極吸收具備反綠色貿(mào)易壁壘及訴訟能力的律師,相應(yīng)的法律顧問團來應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。
2.建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”
因綠色貿(mào)易壁壘而導致的貿(mào)易摩擦,有很多是由于信息不對稱造成的。很多發(fā)達國家了許多關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息,但是很多發(fā)展中國家由于缺乏這方面的意識,對綠色壁壘的有關(guān)信息知之甚少。這樣,就不利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘對我國造成的不良影響。因此,我國應(yīng)該由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門建立一個專門負責收集各國綠色壁壘有關(guān)信息的專門機構(gòu)來搜集整理各國綠色壁壘有關(guān)的信息。以使我國能夠有效地去采取有針對性的措施來規(guī)避他國對我國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。
3.制定國際認證制度
獲得國際認證是出口產(chǎn)品已達國際先進水平的標志,可以獲得國際市場準入,從而是本國產(chǎn)品具有較強的國際競爭力,因此,建立國家級的統(tǒng)一認證機構(gòu),對產(chǎn)品進行認證。而且,今年可能多的開展與國際權(quán)威認證機構(gòu)的合作,相互承認對方制定的環(huán)境標志。
4.健全環(huán)境貿(mào)易立法
我國目前有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘環(huán)境立法的可操作性差、保護力度弱、多頭立法、法律法規(guī)之間存在矛盾和重復(fù)等問題。我國應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境公約和國際多邊貿(mào)易協(xié)定,盡快完善我國的綠色貿(mào)易壁壘的法律制度。我們應(yīng)該借鑒美國、德國、法國等國家成熟的包裝立法經(jīng)驗,采用單項立法與綜合立法相結(jié)合的原則,制定出適合我國國情的包裝法規(guī)。
5.大力生產(chǎn)和開發(fā)綠色產(chǎn)品
我們要加強自身的建設(shè),把樹立產(chǎn)品和企業(yè)的綠色形象作為國際營銷戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著人們生活水平的提高,越來越多的消費者寧愿以高10%的價格購買有利于環(huán)保的產(chǎn)品。所以,政府應(yīng)該實施優(yōu)惠的財稅、金融、貿(mào)易政策來鼓勵企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品。這樣,從一定程度上可以提升我國企業(yè)的形象,從而有利于緩解其他國家對我國的經(jīng)常性的實施綠色貿(mào)易壁壘政策
6.完善稅收法律制度
消費稅能起到限制那些高耗能、高污染、不環(huán)保的消費行為的作用,我國對本國產(chǎn)品開征環(huán)境稅收同時,也應(yīng)考慮對進口的相同產(chǎn)品征收同類環(huán)境稅收,這在一定程度上也有利于我國積極應(yīng)對他國對我國實行的綠色貿(mào)易壁壘。
總而言之,當今社會貿(mào)易摩擦和市場爭奪愈演愈烈,但是,在國際貿(mào)易中爭取雙贏是完全可能的。面對我國國際貿(mào)易深受國外綠色貿(mào)易壁壘影響的事實,我們不應(yīng)再將國際貿(mào)易看作是一場對抗性的博弈,我們要相信爭取雙贏甚至多贏都是可能的,關(guān)鍵是我們要對自己的處境,以及核心利益目標有客觀而深刻的認識,才能趨利避害來最大限度地保障和維護自己的利益。
參考文獻:
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技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全,保護動植物的生命和健康,保護生態(tài)環(huán)境,或防止欺詐行為,保證產(chǎn)品質(zhì)量為由,采取一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施,這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。它主要有以下三個特征:
(一)廣泛性
從產(chǎn)品到生產(chǎn)過程,技術(shù)壁壘無處不在。從初級產(chǎn)品到制成品,從勞動密集型到資本密集性,進口國有嚴格的限制。這種限制正在逐步的擴大,從生產(chǎn)過程看,它涵概了原料采購,生產(chǎn)加工,包裝,運輸,銷售,消費全過程。隨著技術(shù)的進步,技術(shù)壁壘即將擴展到國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域。
(二)形式上的合法性
貿(mào)易壁壘大多以國內(nèi)國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法,對進口商品的技術(shù)要求大多由國內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進口商強制遵守,這樣外國廠商被合法的排除在外。
(三)保護方式的隱蔽性
發(fā)達國家的設(shè)置標準高于世界平均水平,并以高科技手段進行檢驗,使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應(yīng)。這種方式表面上是對所有國家一視同仁,不直接體現(xiàn)歧視性,但發(fā)展中國家廠商為了獲得市場準入資格,不得不改進生產(chǎn)技術(shù),調(diào)整原材料,增加了生產(chǎn)成本,降低了產(chǎn)品的競爭力。
二、我國成為技術(shù)保護壁壘受害國的主要原因
(一)發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的加強
我國改革開放以來經(jīng)濟實力迅速提高,對外貿(mào)易飛速發(fā)展,在國民經(jīng)濟中的比重越來越大。外匯儲備逐年增加,隨著科技的發(fā)展,外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。我國已成為世界上最大的發(fā)展中國家和世界出口大國,引起了世界各國的關(guān)注。為了維護競爭中的支配地位,發(fā)達國家不斷加大對我國實施TBT的力度和密度,以達到限制我國出口,保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的目的。
(二)認識和管理不夠
我國出口企業(yè)大多沒有認識到TBT的重要性,對產(chǎn)品質(zhì)量沒用清醒地認識,不注重增加產(chǎn)品的附加值,一味的強調(diào)廉價勞動力和低成本的優(yōu)勢。這必然不利于企業(yè)的長期發(fā)展。對國際通用的國際標準和技術(shù)管理措施知之甚少,對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解,不能對我國出口企業(yè)在宏觀上予以指導,這不利于我國在國際競爭中獲得優(yōu)勢。
(三)我國出口產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的相對弱質(zhì)性
由于我國總體的科技發(fā)展水平相對落后,許多出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、質(zhì)量不高。相對于國外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與標準的不斷提高,出口產(chǎn)品的弱質(zhì)性就會明顯地表現(xiàn)出來。一些發(fā)達國家制定的技術(shù)標準即非復(fù)雜、苛刻,也足以將我們的許多出口產(chǎn)品拒之門外。
(四)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀管理存在嚴重不足
我國對國際通用的標準和技術(shù)性管理措施知之不多,對主要對象國的技術(shù)性手段缺乏了解,不能對我國出口企業(yè)在宏觀上加以指導。此外,我國許多企業(yè)質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄也是一個重要原因。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的影響
(一)市場準入性差
我國出口產(chǎn)品中以勞動密集型產(chǎn)品為主,受環(huán)保因素的影響比較大,出口市場又集中在歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū),而這些國家往往在產(chǎn)品的安全、環(huán)保和衛(wèi)生等方面均制定了比較高的標準,使我國的許多產(chǎn)品無法進入國際市場,尤為嚴重的是,一些產(chǎn)品由于不符合衛(wèi)生檢疫要求而被扣留、查封或銷毀,出口利潤損失嚴重。不僅如此,在較高的技術(shù)和安全衛(wèi)生檢疫標準面前,有些已進入國際市場的產(chǎn)品也被迫退出。
(二)使國內(nèi)企業(yè)競爭力減弱,面臨危機
某些技術(shù)壁壘雖然不對產(chǎn)品市場準入直接設(shè)限,但為滿足要求而進行設(shè)備人力的投入以及昂貴的檢測費已增加了企業(yè)的成本,從而削弱了企業(yè)在國際市場上的競爭力;另外,由于國內(nèi)商檢部門缺乏測試評價的方法技術(shù)和標準樣品,不得不進口大量的檢測檢驗設(shè)備,致使出口產(chǎn)品成本大幅度上升,競爭力下降。在我國產(chǎn)品進口方面,除關(guān)稅壁壘外基本沒有采取系統(tǒng)有效的技術(shù)性措施。在本世紀進入關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅壁壘強化的情況下,若不建立有效的強有力的技術(shù)防范體系,國內(nèi)企業(yè)將受到進口產(chǎn)品的沖擊,面臨嚴重的挑戰(zhàn)。
(三)貿(mào)易爭端大量出現(xiàn)
由于發(fā)達國家的措施具有隱蔽性、歧視性、廣泛性等特點且相互混雜,致使我國同貿(mào)易對象國之間難以協(xié)調(diào),爭端不斷,嚴重影響了我國同對象國的貿(mào)易關(guān)系,爭端大量出現(xiàn)。
四、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘所應(yīng)采取的對策
(一)出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在提高生產(chǎn)力的同時,注意提高環(huán)境保護意識和水平,建立綠色營銷。綠色壁壘的出現(xiàn)和國際環(huán)保消費的興起使得企業(yè)必須將環(huán)保作為重要的競爭因素加以考慮。企業(yè)要想跨越綠色壁壘,必須制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快樹立綠色產(chǎn)品觀念,統(tǒng)籌考慮企業(yè)利潤、消費者需求、環(huán)境保護三方面關(guān)系,從提高環(huán)保意識和水平入手,開發(fā)綠色產(chǎn)品,加強綠色管理,建立綠色營銷,確立我國出口產(chǎn)品在國際市場上的環(huán)境保護競爭優(yōu)勢。
(二)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警監(jiān)測機制
預(yù)警監(jiān)測機制是一個大概念,需要國家各個部門、行業(yè)組織積極參與,相互配合,分工協(xié)作。我們要建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機構(gòu),主要承擔技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息,定期收集、整理、國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動態(tài),研究主要貿(mào)易對象技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響,并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),讓他們做好防范工作,采取積極措施突破壁壘,擴大出口。
(三)制定與國際標準一致的國家標準
一方面要廣泛宣傳推廣國際質(zhì)量認證標準和發(fā)達國家先進的質(zhì)量管理方法,促使我國國內(nèi)企業(yè)加強對技術(shù)貿(mào)易壁壘的認識,讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國際標準的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn),改進產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進標準,盡快通過國際標準與質(zhì)量認證,主動攻破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”,擴大出口貿(mào)易;另一方面借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,建立健全技術(shù)法規(guī)與標準體系,并適時構(gòu)筑我國國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系,使外國因害怕報復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。
(四)提高創(chuàng)新能力
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在注重新興技術(shù)改造的同時,要以市場為導向,與科技部門、質(zhì)量監(jiān)督部門攜手,注重科技創(chuàng)新,開發(fā)自己的核心技術(shù),不斷開發(fā)新產(chǎn)品,提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理以及經(jīng)營管理水平,適應(yīng)科技時展的需要,應(yīng)對挑戰(zhàn)。企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000等管理標準與企業(yè)的實際情況結(jié)合起來,從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì),開發(fā)綠色產(chǎn)品,加強綠色營銷與綠色管理,使企業(yè)贏得環(huán)境優(yōu)勢。
(五)利用對外直接投資(FDI)跨越技術(shù)壁壘
一般而言,企業(yè)實施對外直接投資,開展國際化經(jīng)營是一個國家加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,從事跨國經(jīng)營將是中國企業(yè)在全球化的世界經(jīng)濟中生存和發(fā)展的必然選擇。對于一國和一個國際化的企業(yè)來說,對外直接投資的一個重要功能之一,在于其可以避開或繞過國際貿(mào)易中的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘。所以,我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘也應(yīng)該發(fā)揮對外直接投資的作用,鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展對外直接投資,實現(xiàn)跨國經(jīng)營。
論文摘要:歐盟(EU)是極具吸引力的發(fā)達經(jīng)濟市場,是我國最大貿(mào)易伙伴和出口地。EU近年來出于產(chǎn)業(yè)市場保護等多方面的考慮,了“綠色”系列指令,構(gòu)筑起“合法”的“綠色屏障”,即綠色貿(mào)易壁壘(GBT,GreenBarrierstoTrade)以限制進口。我國出口因之損失巨大,對EU的出口在成本、技術(shù)方面,遭遇到嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。要保持我國對EU的出口優(yōu)勢,需要多方聯(lián)合行動、多方面入手,積極應(yīng)對。
隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化已成為國際趨勢,WTO下的多邊貿(mào)易談判,使關(guān)稅的貿(mào)易保護作用變得極其有限,傳統(tǒng)的非關(guān)稅政策也僅能在特定條件下使用。于是,因技術(shù)體制、經(jīng)濟技術(shù)水平差異等產(chǎn)生的技術(shù)性措施以其“合法性”、隱蔽和靈活性演變成貿(mào)易壁壘,這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT,TechnicalBarrierstoTrade)將成為貿(mào)易自由化背景下國際貿(mào)易壁壘的主體,而“保護我們共同的地球,維持可持續(xù)發(fā)展”這一全球共同目標使得以環(huán)保標準支撐的GBT成為了TBT的核心。
近年來,歐盟了一系列與環(huán)保相關(guān)的“綠色指令”,包括:PPW指令,《包裝及包裝廢棄物指令》(DirectiveonPackagingandPackagingWaste);WEEE指令,《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectricalandElectronicEquipment);RoHS指令,《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheUseofCertainHazardousSubstancesinElectricalandElectronicEquipment);ELV指令,《關(guān)于報廢汽車的技術(shù)指令》(End-ofLifeVehicle);REACH法規(guī),《化學品登記,評估及授權(quán)法規(guī)》(RegulationCoveringtheRegistration,EvaluationandAuthorizationofChemicals);EuP指令,《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(DirectiveonEnergy-usingProductDesign),這些指令構(gòu)成了EU整合性產(chǎn)品政策的基礎(chǔ),對外形成了GBT。
一、歐盟系列綠色指令的動機
1、利用WTO協(xié)議綠色規(guī)則缺口構(gòu)筑貿(mào)易壁壘
WTO有關(guān)環(huán)境問題的內(nèi)容主要體現(xiàn)在其一系列的相關(guān)協(xié)定中,雖然這些協(xié)定規(guī)定“不得妨礙正常國際貿(mào)易”,但另一方面卻肯定各國的“環(huán)保例外權(quán)”,而在行使此種權(quán)力時,WTO有關(guān)環(huán)境貿(mào)易規(guī)范一般都比較概括和抽象,含混其詞、模棱兩可,缺乏有效和明確的約束性,導致了GBT在世界范圍內(nèi)盛行。
EU正是利用這點,制定出一系列嚴格、繁多、苛刻的綠色環(huán)保標準,構(gòu)筑起“綠色貿(mào)易壁壘”,名正言順地達到既有利于EU商品出口,又有利于限制別國商品進口的目的。
2、出于產(chǎn)業(yè)保護,培養(yǎng)競爭力的考慮
EU現(xiàn)有25個成員國,人口超過4.5億,是極具吸引力而有價值的市場。EU擔心中國這樣的新興市場力量出口迅速增長,連年對其巨額貿(mào)易順差,2006年高達916.6億美元,會擠占了其市場并對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生沖擊。而EU東擴后,新進成員競爭力還很弱,加之近年EU經(jīng)濟增長乏力,為保護對國民經(jīng)濟、國際貿(mào)易、就業(yè)綜合影響大的相關(guān)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)和提升競爭力,需要制定更加“合理”有效的TBT。如REACH法規(guī)的立論之一就是為了提高EU化學工業(yè)的競爭力,化學工業(yè)是eU的三大產(chǎn)業(yè)之一,直接雇工超170萬人,年產(chǎn)值約5000億歐元(高全德,2003),顯然EU要極力保護這個重點產(chǎn)業(yè)和市場,保持自己在該行業(yè)的優(yōu)勢地位。
3、人們環(huán)境保護意識的增強
環(huán)境問題已是當今人們關(guān)注的熱點,EU等發(fā)達國家的環(huán)保組織、消費者尤其關(guān)注同日常生活密切相關(guān),與人身安全、環(huán)境保護、動植物健康等相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能。
二、歐盟最新系列綠色指令解析及影響
1.EU最新綠色系列指令內(nèi)容概要
EU是最先意識到國際貿(mào)易中的TBT問題,早在1985年就批準實施了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標準化的新方法》,將關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘擴大到技術(shù)領(lǐng)域,強化了對其他國家產(chǎn)品進入EU市場的限制,進入EU市場的產(chǎn)品必須:(1)符合歐洲標準EN,取得歐洲標準化委員會CEN認證;(2)與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品要取得EU安全認證標志CE;(3)進入EU市場的產(chǎn)品廠商,要取得ISO9000合格證書。同時,EU還明確要求進入EU市場的產(chǎn)品凡涉及EU指令的,必須符合指令的要求并通過一定的認證,才允許在EU市場流通。EU對產(chǎn)品的環(huán)境標準尤其嚴格,近年了一系列環(huán)保指令,并將今后的立法重點放在強化監(jiān)管上,特別是加強安全、環(huán)保、質(zhì)量、綠色生態(tài)等方面的監(jiān)管。要應(yīng)對這些綠色壁壘,就必須對這些“綠色指令”有所了解,下表對系列指令的內(nèi)容進行了概括:
以這些指令形成的環(huán)保壁壘正在或?qū)ξ覈鴻C電、石化、紡織、制藥等眾多行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響,對此,我們要有清醒的認識。
2.我國對歐盟貿(mào)易所受的影響
TBT對貿(mào)易影響的作用機制,主要是對進口產(chǎn)品形成數(shù)量和價格控制。
(1)數(shù)量控制作用
進口國通過對進口商品是否達到其規(guī)定的“綠色”技術(shù)法規(guī)、指令、標準進行合格評定,符合要求的產(chǎn)品允許進口,不符合的禁止進口,從而對進口產(chǎn)品產(chǎn)生數(shù)量上的控制。
據(jù)商務(wù)部2006年12月25日的《2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響》調(diào)查報告指出:2005年我國出口因TBT而導致的直接損失達691億美元和貿(mào)易機會損失達1470億美元,分別約占2005年全年出口額的9%和19.29%。
自2004年以來,EU一直是我國的第一大出口地,對EU出口穩(wěn)定在占總貿(mào)易額的15%左右,EU東擴后我對EU貿(mào)易急增,2004年貿(mào)易順差達370.4億美元,同比增長48.5%,2005年分別為701.1億美元和42.7%,2006年雖然順差總量有增加為916.6億美元,但是環(huán)比從47.2%下降到23.5%,顯示出EU新壁壘一定程度的限制作用。
(2)對我國產(chǎn)品競爭力的影響
當進口商品達不到技術(shù)要求而受到市場準入限制時,為維持出口機會、獲得利潤,出口方必然努力設(shè)法跨越EBT/GBT以進入進口國市場。而跨越EBT/GBT,就要按進口國的技術(shù)要求改進產(chǎn)品質(zhì)量,提高技術(shù)水平,這需要人力、財力、物力的大量投入,導致成本與價格提高,出口競爭力降低,于是通過價格限制起到了限制進口的壁壘作用。
據(jù)歐洲家電協(xié)會測算,EU的WEEE系統(tǒng)的整個WEEE管理費中,WEEE的運輸和處理費占75%,注冊費占5%,行政管理費20%,廢棄成本每公斤0.41歐元。而RollS指令雖然是自愿性的,只需提供符合性自我聲明,但企業(yè)也需支出一些費用:如部件組份材料定性、定量分析的經(jīng)費;替代品的開發(fā)及技術(shù)引進的經(jīng)費、試用和檢測費;生產(chǎn)設(shè)備改進的經(jīng)費;合格評定與認證的經(jīng)費;環(huán)保培訓、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和市場調(diào)查分析及廣告宣傳的經(jīng)費等。REACH則將EU市場上3萬多種化工產(chǎn)品和其下游的輕紡、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。涉及的成本費用甚為昂貴。完成注冊所需的評估測試,一項既有化學品的基礎(chǔ)配套測試就需8.5萬歐元。EU市場現(xiàn)有的3萬多種化學品僅完成注冊的直接費用就達約26億歐元。
EuP指令則比WEEE和RollS的要求更多。要求企業(yè)在產(chǎn)品整個生命周期,都要依照規(guī)定參數(shù)評估相關(guān)環(huán)境因素,使得產(chǎn)品在前期獲取信息階段、設(shè)計階段、制作階段、后期認證階段都要承擔不少的額外費用,大大增加了產(chǎn)品輸往EU的成本。
本來我國打開EU市場靠的就是價格優(yōu)勢,而這些指令使我國出口到EU的產(chǎn)品成本普遍上漲6%~20%,加之人民幣升值的影響,將使我國出口EU的產(chǎn)品競爭力大大降低,如不采取相應(yīng)對策,我國許多相關(guān)企業(yè)將會面臨前所未有的困境,甚至退出EU市場。三、積極應(yīng)對歐盟GBT
應(yīng)對EU的GBT需要充分熟悉EU市場的規(guī)則、加大綠色系列指令的宣傳,同時,需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與研究機構(gòu)聯(lián)合行動,從標準國際化、信息交換、市場通行等多方面入手。
1.制定中國的標準化戰(zhàn)略,推行中國標準國際化
美、歐、日發(fā)達國家的標準化戰(zhàn)略的共同特點:強化各自標準化的作用,爭取對國際標準化產(chǎn)生更大的影響,財力上大力支持IS活動,更多地參與承擔ISO、IEC等的技術(shù)秘書處工作,從而爭取國際貿(mào)易的主動權(quán)。
例如,按承擔ISO技術(shù)秘書處工作數(shù)量和資助額計算,各國在ISO中的貢獻率:德國為(DIN)19%,英國(SBI)為17%,美國(ANSI)為15%,法國(AFNOR)為12%,EU總計50%以上(占正軍,2005:P225)。而我國僅承擔一個技術(shù)秘書處和五個分技術(shù)委員工作,截至2005年1月,僅國際標準5項,且都是非關(guān)鍵標準,顯然缺乏明確的戰(zhàn)略目標和國際參與交流。
中國要有自己的標準化戰(zhàn)略,并積極推行中國標準國際化,這需要政府、企業(yè)、研究機構(gòu)的共同努力,國家要為改革現(xiàn)有標準創(chuàng)造體制并提供相關(guān)政策支持。
首先,人才是關(guān)鍵。要培養(yǎng)熟練掌握外語、又熟知ISO/IEC國際標準審議規(guī)則并具有專業(yè)知識和國際標準化的專家。
其次,企業(yè)要和研究機構(gòu)形成合力,積極以生態(tài)設(shè)計理念研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品,及時申請專利保護并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,注意與現(xiàn)有國際標準的兼容,在創(chuàng)造標準的過程中塑造品牌。例如,高通公司,作為一家出售知識產(chǎn)權(quán)的公司,他們將自己1400多項技術(shù)全部申請專利,然后將這一套解決方案申請為國際標準,通過標準許可費用、產(chǎn)品專利費用、芯片等多種形式獲得巨額利潤。
再次,開展GLP實驗室認證,改革和完善我國的檢測檢驗體系,形成權(quán)威性的檢驗機構(gòu)。
目前,我國建立的10個國家級檢測實驗室,尚未取得GLP標準認證,所出具的檢測結(jié)果EU不予承認,往往被要求重新提供通過GLP認證的實驗室報告,這大大增加了我國產(chǎn)品在EU登記注冊的費用。我國應(yīng)當盡快組建符合GLP標準的實驗室,并做好與其他國家實驗數(shù)據(jù)的互認工作。
2.互動信息交換機制
很多企業(yè)感到應(yīng)對EU系列指令的主要障礙之一就是信息滯后不靈通。應(yīng)該建立產(chǎn)品生產(chǎn)使用物料中心數(shù)據(jù)庫,形成企業(yè)(廠)集團產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門的國家信息中心一條龍符合性物料的數(shù)據(jù)中心,讓上下游產(chǎn)品公司分享使用,并及時環(huán)保符合物料,為企業(yè)節(jié)省重復(fù)檢測認證成本;及時相關(guān)環(huán)保法規(guī)的動態(tài)進展、企業(yè)通報出口中所遇到的壁壘困境,通過互動溝通與創(chuàng)新突破GBT。
3.主動獲得市場通行證——“綠色護照”
綠色消費已經(jīng)成為現(xiàn)代人衡量生活質(zhì)量的重要指標。出口EU的企業(yè)應(yīng)自始至終本著生態(tài)、環(huán)保的觀念,在技術(shù)創(chuàng)新與進步的前提下,主動獲得相應(yīng)的“綠色認證”,即獲得通行EU市場的綠色護照,以表明產(chǎn)品符合EU規(guī)定的環(huán)保標準,是EU認可和鼓勵消費者購買的“綠色產(chǎn)品”。獲得EU市場的綠色通行證可通過以下幾種方式:
(1)獲得ISO14001或EMAS認證
環(huán)境管理體系質(zhì)量認證或EU生態(tài)管理及審計體系認證,要求組織通過建立環(huán)境管理體系,來達到支持環(huán)境保護、污染預(yù)防和持續(xù)改進的目的,并可通過取得和經(jīng)過第三方認證機構(gòu)的認證形式,向外界證明其環(huán)境管理體系的符合性和環(huán)境管理水平。
例如,上海ABB躍進電機有限公司通過技術(shù)創(chuàng)新使其各類電機噪聲指標降低到34分貝,達到世界先進水平,獲得ISO14001認證后,順利進入歐美市場,外銷產(chǎn)品的比重由35%,猛增到60%。
(2)獲得ELAS(Eco-labelAwardScheme)歐盟生態(tài)標簽體系認證
EU通過EEC880/92、1980/2000條例出臺了生態(tài)標簽體系,對除食品、藥品外的所有消費品進行該體系認證,并于2005年9月進一步完善。獲得生態(tài)標簽的產(chǎn)品可貼上一朵綠色小花,常被稱為“貼花產(chǎn)品”,EU的消費者能夠識別官方認可的“綠花產(chǎn)品”,如今“貼花產(chǎn)品”在EU市場享有很高的聲譽。
(3)獲得IECQQC080000—HSPM,有害物質(zhì)過程管理體系認證
【論文摘要】綠色貿(mào)易壁壘是當今國際貿(mào)易保護主義的新動向,是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分,它對國際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了很大程度的影響。文章在探討綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地闡述了綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因、基本形式、特征及發(fā)展趨勢,詳細論述了它對我國對外貿(mào)易的影響,在此基礎(chǔ)上,從政府和企業(yè)兩個層面上提出了應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議。
一、綠色貿(mào)易壁壘
(一)綠色貿(mào)易壁壘的含義
所謂綠色貿(mào)易壁壘,也稱綠色壁壘,是指在國際貿(mào)易活動中,一國以保護環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施,使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制,從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。由于發(fā)達國家的產(chǎn)品科技含量和公眾的環(huán)境意識普遍較高,他們對環(huán)境標準的要求非常嚴格,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用等整個過程均需符合環(huán)保要求。這無疑會給廣大發(fā)展中國家產(chǎn)品的國際競爭力及出口帶來很大的障礙。這一概念的界定基本上立足以下兩點:一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施;二是綠色壁壘的性質(zhì),即以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機,制定與實施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標準,則被可稱之為善意綠色壁壘,是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進口國是以環(huán)境保護為名、行貿(mào)易保護之實,目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施,筆者認為這就是惡意綠色壁壘,是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。
(二)綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式
目前綠色壁壘主要有以下幾種表現(xiàn)形式:①強制性技術(shù)水平標準。發(fā)達國家依賴其科技和環(huán)境水平,通過立法手段,制定嚴格的強制性技術(shù)標準以將來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品拒之門外。②環(huán)境措施。由于我國出口的大多為勞動密集型產(chǎn)品,受環(huán)保因素的影響較大,加之我國企業(yè)的環(huán)境意識不強,使我國越來越多的出口產(chǎn)品受發(fā)達地國家環(huán)保法規(guī)的影響。③認證制度。除了ISO14000系列認證外,發(fā)達國家還有各國的實驗認證以及某個行業(yè)的認證,對我國出口商品的壓力越來越大。④綠色包裝和標簽制度。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響
發(fā)達國家為維護其長期以來在經(jīng)濟和資源上的霸主地位,一方面利用自己在經(jīng)濟和科技方面的優(yōu)越地位,設(shè)置環(huán)境壁壘措施,限制其他國家特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口,從而影響國際競爭,限制貿(mào)易自由;另一方面將被污染的廢棄有害物品和污染型產(chǎn)業(yè)越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,造成對發(fā)展中國家生態(tài)資源的大肆掠奪和破壞,加劇全球環(huán)境惡化的同時,進一步削弱了發(fā)展中國家產(chǎn)品的國際競爭力。
1、影響我國的出口市場。目前中國主要貿(mào)易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區(qū),與他們的貿(mào)易額占中國進出口總額的85%以上。而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會成員”,也是綠色貿(mào)易保護主義最為盛行的地區(qū)。由于我國長期忽視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到發(fā)達國家制定的環(huán)境標準。如果發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢,制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標準,并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤,這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能,對我國的外貿(mào)出口造成十分不利的影響。
2、削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。一些發(fā)達國家對我國出口貨物征收綠色關(guān)稅和反補貼稅,將使我國出口產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失競爭優(yōu)勢。此外,綠色貿(mào)易壁壘的制定實施必然會涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。這樣,我國出口產(chǎn)品的各種中間費用和附加費用將大幅增加,使產(chǎn)品的出口成本大為增加,進而削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。同時,也使我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟效益下降。3、影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系,引發(fā)貿(mào)易摩擦。近年來,發(fā)達國家以保護環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施,限制外國商品的進口,由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。當前世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強,像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這一類區(qū)域性經(jīng)濟組織的成員基本上都是發(fā)達國家,他們的環(huán)保水平和環(huán)境標準大致接近,個別成員國存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。
三、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施和建議
1、依據(jù)原則,積極抗辯。我國在面對無理的綠色貿(mào)易壁壘時,應(yīng)沉著應(yīng)戰(zhàn)、據(jù)理力爭。我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯,充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則,通過采取雙邊磋商、談判解決。
2、加強國際合作。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,應(yīng)與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系,在國際事務(wù)中代表發(fā)展中國家的利益。
3、加強宣傳教育,提高環(huán)保意識。我們必須要有清醒的認識,要通過多種途徑和形式,加大宣傳教育力度,使綠色經(jīng)濟意識融入每一個人的生產(chǎn)、生活中。建立綠色貿(mào)易制度,把綠色貿(mào)易思想作為開展國際、國內(nèi)貿(mào)易的一個基本思想和基本原則,順應(yīng)世界綠色潮流。
4、大力推行環(huán)境標準制度和環(huán)境認證制度。ISO14000體系是國際標準化組織頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標準體系,該體系由國際標準化組織的專門機構(gòu)—環(huán)境管理技術(shù)委員會(TC207)負責起草制定。
5、嚴禁國外污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)流入我國。發(fā)達國家在設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的同時,正將污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國對此應(yīng)提高警惕,加強對進口產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測。
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