時(shí)間：2023-03-23 15:20:49
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事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是判斷一個(gè)單位能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)、能否有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的必要條件。隨著我國(guó)對(duì)管理透明度的強(qiáng)調(diào)，財(cái)務(wù)管理作為記錄事業(yè)單位資金往來(lái)和資金使用情況的管理工具，在內(nèi)控體系中發(fā)揮著重要作用，高效的財(cái)務(wù)管理體系不僅能夠幫助管理者作出合理的決策判斷，也可及時(shí)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供真實(shí)完整的資料，確保內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果。而內(nèi)部控制，作為單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的重要手段，將直接影響著預(yù)算的準(zhǔn)確度和報(bào)告的精確度。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行離不開管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)（劉永澤等，2014），而管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)也直接為單位管理者服務(wù)，它將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的分類信息反饋給管理人員，進(jìn)而幫助領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出指導(dǎo)和決策。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中，管理會(huì)計(jì)的實(shí)施也便于反映預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位可結(jié)合歸口管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，合理分配責(zé)任，將資金使用明確到人，從而達(dá)到資源合理配置，提高支出效益的目的。也就是說，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠通過會(huì)計(jì)信息提供相關(guān)支撐證據(jù)來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制。
二、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、構(gòu)建前提和實(shí)踐依據(jù)
事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的依據(jù)來(lái)自各界的相關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)以及其他支撐體系的建設(shè)。體系建設(shè)過程中既可以將權(quán)變理論、行政管理學(xué)等學(xué)科研究作為理論基礎(chǔ)，也可以預(yù)算會(huì)計(jì)體系作為管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，同時(shí)還可參考企業(yè)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過有效的信息化手段來(lái)建設(shè)適合行業(yè)性質(zhì)的管理會(huì)計(jì)體系。
（一）理論基礎(chǔ)
對(duì)于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，不能采用兩極理論。這就是權(quán)變理論的基本觀點(diǎn)：對(duì)任何形態(tài)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說，不可能存在一套絕對(duì)最好的管理方法。因此，在事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建中應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用權(quán)變理論設(shè)計(jì)并建設(shè)一套與單位實(shí)際相關(guān)，但系統(tǒng)全面性和用戶靈活性可因特定情況而不同于行業(yè)平均水平的綜合性管理系統(tǒng)。在管理方法和業(yè)務(wù)流程上也無(wú)需追求絕對(duì)，適當(dāng)提供替補(bǔ)措施和應(yīng)急手段不僅可以有效發(fā)揮人力物力的作用，而且更能激發(fā)創(chuàng)造潛能。行政管理學(xué)，作為政府積極主動(dòng)管理社會(huì)公共事務(wù)的產(chǎn)物，為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)提供了直接依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政管理學(xué)更加重視對(duì)成果和績(jī)效的研究。在規(guī)劃事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)目標(biāo)時(shí)要考慮以公共管理決策服務(wù)為目標(biāo)，而不應(yīng)只追求內(nèi)部發(fā)展或效益最大。在此目標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理體系更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，從而能更有效地為決策管理和會(huì)計(jì)信息獲取提供服務(wù)。行政管理學(xué)和權(quán)變理論系統(tǒng)相結(jié)合，可充分支撐整套理論體系。
（二）構(gòu)建前提
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。目前，事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都通過預(yù)算系統(tǒng)銜接起來(lái)（孫潔，2014），因此，必須先完成對(duì)健全的預(yù)算管理系統(tǒng)的建立才能談構(gòu)建事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系。從2013年1月份開始，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》開始實(shí)施，它打破了舊制度下現(xiàn)實(shí)與規(guī)定互相脫節(jié)的障礙，引入了企業(yè)常用的固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的概念；全面定義了“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”；同時(shí)通過增加“在建項(xiàng)目”科目，避免賬目分離造成財(cái)務(wù)信息不完整的局面。通過制度的完善，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量得到提高，從而促進(jìn)了預(yù)算管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和全面性。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)側(cè)重為外部利益相關(guān)者服務(wù)，而管理會(huì)計(jì)側(cè)重為單位內(nèi)部服務(wù)，但由于兩者使用相同的原始資料，因此又可以相互交叉、相得益彰。
（三）實(shí)踐依據(jù)
管理會(huì)計(jì)的起源要追溯到19世紀(jì)早期企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部計(jì)量的應(yīng)用。在我國(guó)，管理會(huì)計(jì)的理念興起于20世紀(jì)80年代初期。相比而言，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)缺乏明確的理論支撐和實(shí)踐積累。由于事業(yè)單位管理與企業(yè)管理有許多相似之處，如預(yù)算管理、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等，所以在事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系過程中完全可以借鑒行業(yè)中規(guī)模相似企業(yè)的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用措施
基于以上理論研究的支撐，我們將配合一系列措施來(lái)探討如何實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系這一目標(biāo)。第一，第一責(zé)任主體意識(shí)的重要性決定了單位的控制和監(jiān)督意識(shí)，如同船只的平衡性決定了行程的安全與穩(wěn)定。第二，管理會(huì)計(jì)指引體系的選擇和建立為最終體系建設(shè)指引方向，正如指南針一樣，若能精準(zhǔn)定位即可有效節(jié)省時(shí)間成本。第三，管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)效率在于對(duì)工具的選擇，合理有效地選擇工具能夠最大程度發(fā)揮作用，從而節(jié)約人力資本。第四，以上環(huán)節(jié)的核心要素就在于對(duì)操作人員的選擇上，優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才能夠有效使用工具，能夠在既定方向下制定和調(diào)整路程，但管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)不是一蹴而就的，要在各要素具備的基礎(chǔ)上才能夠接近其最終目標(biāo)。下面將分別就以上四個(gè)措施（結(jié)構(gòu)如圖1所示）進(jìn)行分析和研究。
（一）增強(qiáng)第一責(zé)任主體意識(shí)
良好的控制能起到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的作用（劉翰林等，2015）。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，因此，在事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，應(yīng)將強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任主體意識(shí)”作為首要任務(wù)。
（二）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)
目前，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)指引體系的定義和范圍給予了明確的說明。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)也應(yīng)該通過基本指引、應(yīng)用指引和案例指引的過程最終科學(xué)界定事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的邊界和框架，如是否要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)納入管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)等相關(guān)框架類、結(jié)構(gòu)類問題，就要在指引體系的建設(shè)過程中加以討論和解決。指引體系建設(shè)可以通過課題研究的方式來(lái)探討事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的可行性、可塑性及各階段的具體任務(wù)，然后通過借鑒示范案例和國(guó)際慣例來(lái)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)指引體系的建設(shè)。
（三）全面構(gòu)建會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
我國(guó)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)工具包括預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)以及內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)單位性質(zhì)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還應(yīng)具備項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)崗位管理、審計(jì)與報(bào)警的功能。雖然這些系統(tǒng)工具已在不同程度上被使用，但多數(shù)事業(yè)單位仍處于各個(gè)管理會(huì)計(jì)工具方法單獨(dú)信息化、信息平臺(tái)之間彼此孤立化的階段，在《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)）中將這種情況形容為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。顧名思義，這種信息之間缺少整合的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部信息喪失重要性、完整性、真實(shí)性等主要特性，并且在信息處理上會(huì)出現(xiàn)大量冗余重復(fù)現(xiàn)象。這些問題將導(dǎo)致一家單位出現(xiàn)與其職能和規(guī)模不相符的信息量，而信息的復(fù)雜性和信息量的龐大會(huì)直接影響決策效果，這時(shí)的信息處理結(jié)果并不能對(duì)決策和評(píng)估起到多大作用。針對(duì)以上問題，結(jié)合目前我國(guó)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立和使用情況，我們可以將事業(yè)單位分為兩類。一類是已經(jīng)建立各子信息系統(tǒng)，且子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實(shí)際，并能有效發(fā)揮作用，那么這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。另一類屬于已經(jīng)建立個(gè)別子信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)并不適應(yīng)單位發(fā)展新需求，這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)原有系統(tǒng)的升級(jí)改造，比如聘請(qǐng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和升級(jí)后的調(diào)試，再不斷完善原有系統(tǒng)。
（四）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)
管理會(huì)計(jì)工作方法相對(duì)較多，而管理會(huì)計(jì)水平主要受到會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的影響。從我國(guó)人口大國(guó)的實(shí)情看，會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)主要是圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，而對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)相對(duì)匱乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透，社會(huì)更需要綜合性管理會(huì)計(jì)人才，他們不僅應(yīng)具備管理會(huì)計(jì)知識(shí)和企業(yè)管理思想，更要掌握相應(yīng)的信息技術(shù)。只有合理建設(shè)具有此類綜合素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，才能將管理會(huì)計(jì)的意義在事業(yè)單位中完整地詮釋出來(lái)。
四、結(jié)語(yǔ)
1.會(huì)計(jì)集中核算體系概述事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門是掌管單位一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的部門，所以，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)涉及面廣、繁重的工作，這也是造成工作人員效率不高的重要原因。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，要想提高財(cái)務(wù)工作的工作效率，就應(yīng)從構(gòu)建事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算體系出發(fā)，建立財(cái)務(wù)核算中心，將事業(yè)單位中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，緊跟市場(chǎng)情況，進(jìn)一步改善財(cái)務(wù)工作分散、復(fù)雜的管理現(xiàn)狀，確保財(cái)務(wù)工作效率的提高。
2.構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的重要意義實(shí)際上，構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算體系非常適用于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀改善，首先，站在事業(yè)單位自身的角度來(lái)講，構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系能對(duì)事業(yè)單位中的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，由于事業(yè)單位的性質(zhì)不同于其他企業(yè)，是一種不以盈利為目的的社會(huì)性組織，在構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理，是滿足社會(huì)需要，集中資金，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)庫(kù)支付的重要措施。此外，體系的構(gòu)建不僅能有效提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率，更是為我國(guó)發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力打下扎實(shí)基礎(chǔ)的重要手段。
二、當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的現(xiàn)狀
1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程繁瑣就當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出必須要經(jīng)過審批，再由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行詳細(xì)的核算，最后才能落實(shí)到支出部門，如此繁瑣的流程也是造成工作效率低下的原因。構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系就能從根本上解決這一問題，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，只需要會(huì)計(jì)核算中心自動(dòng)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核算，直接向單位報(bào)告核算結(jié)果。這樣簡(jiǎn)單的核算流程，不僅大大提高了工作效率，也使得財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理。
2.報(bào)銷管理環(huán)節(jié)混亂原始憑證是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中具有重要價(jià)值的元素，是證明事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的重要依據(jù)。因此，對(duì)于原始憑證一定要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與審核，確保其真實(shí)性與有效性。而很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，往往會(huì)忽略掉原始憑證的價(jià)值，報(bào)銷程序僅僅依靠發(fā)票，再加上事業(yè)單位缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)銷管理體制，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。存在的這些缺陷，也是嚴(yán)重影響事業(yè)單位資金流失，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展造成影響的因素。
3.會(huì)計(jì)集中核算落后會(huì)計(jì)集中核算工作是一項(xiàng)工程量大、涉及部門多的工作，為了滿足日常工作的需要，資金支出部門的時(shí)間限制，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，造成了財(cái)務(wù)管理不便，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重實(shí)效的現(xiàn)象。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作比較滯后，核算并沒有發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的職能，這樣一來(lái)，也給會(huì)計(jì)核算監(jiān)督造成了嚴(yán)重的影響，極容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作上的漏洞，從而影響企業(yè)發(fā)展。
4.固定資產(chǎn)管理不足伴隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)模式的不斷改革，單位在財(cái)務(wù)管理上的漏洞就越來(lái)越明顯，財(cái)政部門中不僅有資金上的流動(dòng)，還有更多其他工作的投入，這也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂的原因。在固定資產(chǎn)的管理上，事業(yè)單位還存在很多的不足之處，而如果針對(duì)這些問題，管理人員沒有引起足夠的重視，沒有采取相應(yīng)的管理措施，勢(shì)必會(huì)引起單位的資金收入、支出嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，從而影響事業(yè)單位的自身發(fā)展。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算體系的建立
1.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理想要改善當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，就要從單位自身的內(nèi)部管理方式上進(jìn)行改變，為建立完整有序的財(cái)務(wù)管理體系，必須著重投入單位的內(nèi)部管理。一方面，加強(qiáng)對(duì)核算中心工作人員的管理，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，提升員工自身的責(zé)任意識(shí)，在一定程度上激勵(lì)員工積極工作，提高自身效率。另一方面，區(qū)分會(huì)計(jì)管理體制與稽核工作，使得兩者在工作中起到相互制約、相互牽制的作用，不僅有利于會(huì)計(jì)核算的工作，更是保證核算工作合理性、科學(xué)性與公正性的重要手段。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)管方式在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作中，要求每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員都應(yīng)該恪守本分，盡職盡責(zé)，以集中單位資金為目標(biāo)積極地對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況作出詳細(xì)的預(yù)算與評(píng)估，員工之間互相監(jiān)督、互相幫助。除此之外，對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督部門建立也是必不可少的，監(jiān)督人員定期對(duì)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，也是保證財(cái)務(wù)清晰化，財(cái)務(wù)活動(dòng)明亮性的重要措施。
3.優(yōu)化單位報(bào)銷流程為簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算報(bào)銷流程，防止單位資金流失，就必須嚴(yán)格單位的報(bào)銷流程。一方面，核算人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)報(bào)銷的發(fā)票、原始憑證等材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查與核實(shí)，確保憑證的有效性與真實(shí)性。另一方面，進(jìn)一步提高報(bào)銷環(huán)節(jié)的工作效率，可以通過建立長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的遠(yuǎn)程報(bào)賬平臺(tái)，全面利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程。
四、結(jié)語(yǔ)
1．1缺乏系統(tǒng)、全面提供會(huì)計(jì)信息的能力
正常情況下的預(yù)算一般是要求從基層單位開始，然后逐漸進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)層層匯總，從而能夠在最大程度上避免盲目性的出現(xiàn)，以便能夠使編制預(yù)算變得更加合理，但是，有些事業(yè)單位的部門并沒有嚴(yán)格按照這種流程進(jìn)行，這樣就不能非常詳細(xì)、準(zhǔn)確地將決算報(bào)表與預(yù)算報(bào)表進(jìn)行對(duì)比，除此之外，還有些事業(yè)單位并不只是依靠財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，其資金的來(lái)源呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從而使現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能非常系統(tǒng)、全面地提供會(huì)計(jì)信息。
1．2不能適應(yīng)公共財(cái)政管理的需要
就目前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)模式而言，基本上都是選擇收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)，這種計(jì)算模式存在一個(gè)非常大的弊端，就是在同一會(huì)計(jì)期間內(nèi)支出與收入不相符。例如，現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能準(zhǔn)確、完整地將政府從國(guó)際金融組織計(jì)入的債務(wù)反映出來(lái)，因此，現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)模式在很大程度上制約著事業(yè)單位的健康發(fā)展。
2事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的對(duì)策
2．1加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算編制
為了確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制加強(qiáng)進(jìn)行管理，對(duì)于編制的重復(fù)性的避免，要積極實(shí)行對(duì)預(yù)算編制的細(xì)致化工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金得到最大化的利用，真正做到公共資金進(jìn)行公共化利用，以及會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性和真實(shí)性。
2．2加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督
一部分事業(yè)單位中，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視或者監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了事業(yè)單位普遍存在預(yù)算會(huì)計(jì)失真的不良現(xiàn)象，因此，事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督力度，對(duì)預(yù)算計(jì)劃以及預(yù)算使用的具體情況進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督和控制，簡(jiǎn)化事業(yè)單位的預(yù)算體系，避免出現(xiàn)預(yù)算以外的資金變動(dòng)，對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行規(guī)范管理，主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費(fèi)用的收入和支出情況，仔細(xì)分析研究單位的每筆資金收入和支出，利用政府的力量對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督。
2．3將會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)一步完善，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的方式進(jìn)行創(chuàng)新
近年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)化越來(lái)越深入，現(xiàn)代事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)核算的要求已經(jīng)不是傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制能夠滿足的，因此，為了更好地滿足事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)核算的需求，配合會(huì)計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)程，也為了將事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的基本財(cái)務(wù)狀況能夠真實(shí)有效而且完整地反映出來(lái)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)是迫在眉睫的。改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)科目，按部門設(shè)置一級(jí)科目，并且增設(shè)二級(jí)和三級(jí)核算會(huì)計(jì)科目，使預(yù)算科目的分類能夠更好地滿足部門預(yù)算制度的要求，全面真實(shí)地反映事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)核算進(jìn)行范圍上的拓寬，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行更深一步的改革以及完善，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算，對(duì)收支類賬戶的明細(xì)核算項(xiàng)目進(jìn)行重新設(shè)置。
2．4加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督
目前事業(yè)單位由于監(jiān)管力度不強(qiáng)而造成的預(yù)算會(huì)計(jì)失準(zhǔn)現(xiàn)象非常普遍，所以，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度監(jiān)督的力度顯得尤為重要，這樣就能夠?qū)㈩A(yù)算計(jì)劃編制和資金預(yù)算的使用情況控制在合理的計(jì)劃內(nèi)，而且就目前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算體系來(lái)說，主要包括兩個(gè)方面：①事業(yè)單位內(nèi)部所有費(fèi)用的收入；②事業(yè)單位內(nèi)部所有費(fèi)用的支出。因此，確保這兩項(xiàng)就能夠在最大程度上避免出現(xiàn)預(yù)算以外的資金流動(dòng)現(xiàn)象，從而能夠在很大程度上確保單位資金具有更加完整、規(guī)范的管理，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督力度，對(duì)收入和支出的資金要進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，從而確保資金在合理的預(yù)算范圍內(nèi)。
3結(jié)論
1行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的必要性
行政事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)我國(guó)各方面的發(fā)展都有著重要的影響，我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，各個(gè)單位與企業(yè)都在進(jìn)行著改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的很多制度都已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論哪個(gè)企業(yè)或者單位要想獲得長(zhǎng)期的發(fā)展，懂得在各方面進(jìn)行創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說，構(gòu)建全新的會(huì)計(jì)體系十分必要，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的會(huì)計(jì)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，尤其行政事業(yè)單位有些人員還沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想中走出來(lái)，如果一直沿用早期的管理會(huì)計(jì)方式，會(huì)嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位職能發(fā)揮。行政單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政事業(yè)單位可以不再接受公共受托
我國(guó)行政事業(yè)單位具有公共受托的責(zé)任，這種責(zé)任主要起源于國(guó)家社會(huì)民主制度的建設(shè)與發(fā)展，而不是起源于我們經(jīng)常理解的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)分離的情況。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的公共受托的現(xiàn)狀就是委托倆鏈接相比較而言比較長(zhǎng)，這種現(xiàn)象往往會(huì)出現(xiàn)很多問題，比如因?yàn)殒溄颖容^長(zhǎng)，在這鏈接中，委托人與人如果不經(jīng)常溝通，就非常容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，或者是各個(gè)部門的權(quán)利在分配的過程中沒有全面考慮問題，所以總會(huì)出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象；最重要的是各方的利益經(jīng)常出現(xiàn)不對(duì)等的情況，這就非常容易引起糾紛。正是因?yàn)槌霈F(xiàn)所有者虛位的現(xiàn)象以及相關(guān)部門并沒有一套完整的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，而解決這些問題最好的辦法就是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，而實(shí)行監(jiān)督的前提就是要保證所有的信息真實(shí)完整。除了這個(gè)辦法之外，行政事業(yè)單位的行為是很難獲得的。通過上述的闡釋，我們可以知道，因?yàn)槟繕?biāo)各種各樣，而行政事業(yè)單位的委托鏈相對(duì)來(lái)說又比較長(zhǎng)，再加之所有者虛位以及相關(guān)部門并沒有建立或者完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，另外行政事業(yè)單位的行為有不容易觀察到，這些不利因素必然會(huì)給行政單位的公共受托責(zé)任帶來(lái)消極影響，而降低影響程度的最好的辦法就是擁有足夠多的信息。近些年來(lái)，因?yàn)楣补芾硎聵I(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位公共受托關(guān)系要想得到解除，就可以提供有關(guān)信息，而且要接受總體的評(píng)價(jià)。盡管本文所說的管理會(huì)計(jì)其主要責(zé)任是內(nèi)部管理，但是在外部管理上也可以發(fā)揮一定的作用。這種管理方式能夠完全綜合的了解行政事業(yè)單位，這樣就可以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位行為不容易觀察的劣勢(shì)。因此，在行政事業(yè)單位中建立和完善管理會(huì)計(jì)體系就能夠?qū)⑵渌袚?dān)的公共受托責(zé)任逐漸的解除。
1.2提高行政事業(yè)單位決策的效率
改革開放之后，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，我國(guó)一直都在對(duì)行政事業(yè)單位的體制以及其他方面進(jìn)行改革，以保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)職能夠在新時(shí)期能得以更好的發(fā)揮，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的背景，所以國(guó)家不斷地優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，而組織結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，也就代表著行政事業(yè)單位所需要的信息也相應(yīng)的發(fā)生了變化，與此相關(guān)的信息評(píng)價(jià)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制都隨之進(jìn)行改革，發(fā)生了變化。但是在改革的過程中，始終存在著一定重點(diǎn)問題，那就是沒有相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)信息體系，這樣就不能為行政事業(yè)單位提供更多的信息，也就降低其決策的效率，所以改革的同時(shí)也應(yīng)該逐步的建立管理會(huì)計(jì)信息體系，這樣才能為行政事業(yè)單位的決策提供更多更有價(jià)值的信息，進(jìn)而提高其行政效率。
1.3提高行政事業(yè)單位管理水平的必然選擇
現(xiàn)代使用的公共預(yù)算其主要功能就是控制取向，為了能夠更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，提高其內(nèi)部管理水平，國(guó)家出臺(tái)了很多規(guī)范和政策，而實(shí)際上提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理會(huì)計(jì)體系，其作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：如果預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)正確，其就可以為該體系提供相關(guān)的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理；管理會(huì)計(jì)體系可以對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，將其管理過程中所有有價(jià)值的信息都反映給有關(guān)人員，這樣就能夠全面真實(shí)的反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，在后期處理時(shí)也能夠明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也便于考核相關(guān)工作人員業(yè)績(jī)，更為重要的是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理期間所用到的資源，可以對(duì)其進(jìn)行有效的配置，這樣就可以用最小的行政成本來(lái)發(fā)揮行政事業(yè)單位最大的作用，進(jìn)而使各方的利益一致。從上述可知，管理會(huì)計(jì)信息體系能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供足夠的信息，對(duì)提高其內(nèi)部管理水平有著重要的作用，尤其是預(yù)算控制已經(jīng)成為相關(guān)單位內(nèi)部控制的重要方法，所以在行政事業(yè)單位中，建立和完善管理會(huì)計(jì)信息體系非常必要。
2行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建
2.1構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的思路
立足于行政事業(yè)單位管理的特點(diǎn)，構(gòu)建其管理會(huì)計(jì)的前提是設(shè)計(jì)、執(zhí)行和完善預(yù)算管理系統(tǒng)，目標(biāo)是提供管理決策信息。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心”的預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都要通過預(yù)算管理系統(tǒng)銜接起來(lái)，并且建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的全過程控制。因此，在構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系時(shí)，以預(yù)算管理系統(tǒng)為構(gòu)建基礎(chǔ)，需要正確處理好與預(yù)算會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)系，構(gòu)建的總體思路是：以預(yù)算管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程聯(lián)系起來(lái)，并將以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，同時(shí)與預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)銜接起來(lái)。
2.2行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容
2.2.1預(yù)測(cè)系統(tǒng)
行政事業(yè)單位根據(jù)過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用各種科學(xué)的預(yù)測(cè)手段，經(jīng)過合理正確的運(yùn)算對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的事件和問題做出科學(xué)的估量，為制訂規(guī)劃、編制預(yù)算提供資料。預(yù)測(cè)方法通常報(bào)告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分為趨勢(shì)預(yù)測(cè)法和因果預(yù)測(cè)法。
2.2.2管理決策系統(tǒng)
管理會(huì)計(jì)的首要任務(wù)是為管理部門提供決策相關(guān)的信息。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的管理決策更為復(fù)雜，主要原因是企業(yè)管理決策的目標(biāo)相對(duì)單一，而行政事業(yè)單位管理決策目標(biāo)則相對(duì)多元化。在構(gòu)建管理決策系統(tǒng)時(shí)，需要考慮為實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)而采用不同的決策分析方法。這些分析方法通常包括調(diào)查分析法、經(jīng)濟(jì)分析法和比較分析法等。
2.2.3全面預(yù)算系統(tǒng)
根據(jù)確定的目標(biāo)，編制全面預(yù)算。全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程聯(lián)系起來(lái)，其主線是預(yù)算管理，核心是資金管控，重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持和建議。在預(yù)算執(zhí)行中，為滿足單位領(lǐng)導(dǎo)多方面的決策信息需要，主要從經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)角度，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行信息反饋。
2.2.4預(yù)算管控系統(tǒng)
根據(jù)確定的目標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段收集、分析、評(píng)判日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果、確定各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并把執(zhí)行過程中的重要問題及時(shí)反饋給有關(guān)管理部門，以便能迅速采取有效措施，及時(shí)加以解決。預(yù)算管控的方法通常包括歸口管理、分權(quán)管理、責(zé)權(quán)利相結(jié)合等。
2.2.5項(xiàng)目管理與責(zé)任
會(huì)計(jì)公共部門預(yù)算支出主要由基本支出與項(xiàng)目支出構(gòu)成。其中，基本支出預(yù)算管控的有效手段常采用定額管理辦法，所以部門預(yù)算管理中的關(guān)鍵問題是對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行管控。建立和實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度有利于提供項(xiàng)目支出的相關(guān)信息，便于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理與控制，為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理奠定了基礎(chǔ)。
2.2.6業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)
根據(jù)預(yù)算、控制資料，運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)方法，定期進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)。業(yè)績(jī)考評(píng)主要包括業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)激勵(lì)兩個(gè)方面。通過將業(yè)績(jī)策劃和控制的結(jié)果與評(píng)價(jià)方法和激勵(lì)手段相結(jié)合，以一定的評(píng)價(jià)模式和激勵(lì)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職員的業(yè)績(jī)行為，不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的積極性與主動(dòng)性，并達(dá)到將單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的努力引向業(yè)績(jī)指標(biāo)所反映的特定方向的目的。
3結(jié)論
現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)之間存在不適應(yīng)，主要可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析：其一，公共次啊真體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革的過程中，忽視了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的調(diào)整，使得兩者之間出現(xiàn)了脫節(jié)的情況；其二，科研體制和公共財(cái)政體制改革背景下，對(duì)于會(huì)計(jì)提出了更加高的要求，并且表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)；其三，科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)，有著多方面的現(xiàn)實(shí)意義，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：科學(xué)事業(yè)單位收入的多元化，不適用與一般會(huì)計(jì)原則核算規(guī)律；其四，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度也難以滿足預(yù)算會(huì)計(jì)的需求，尤其對(duì)于其任務(wù)的完成來(lái)講，存在很多不確定因素，完成的可能性也不大。因此，我們應(yīng)該積極探析如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的結(jié)合。
二、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合
無(wú)可厚非，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在不吻合的地方，面對(duì)著這樣的發(fā)展困境，我們應(yīng)該積極探析促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互融合的道路。具體來(lái)講，我們可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析：
1.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的基本思路
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理之間的融合，是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，秉持以下基本原則：其一，堅(jiān)持預(yù)算項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)科目管理的相互吻合。也就是說在實(shí)際核算的過程中，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的相互融合；其二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間的相互吻合，也就是說要依據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間的意義對(duì)應(yīng)；其三，堅(jiān)持政府財(cái)政管理與單位內(nèi)部管理相互吻合，也就是說在市場(chǎng)科研發(fā)展的背景下，科學(xué)事業(yè)單位飛服務(wù)對(duì)象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息報(bào)告對(duì)象的多元化。
2.預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互融合的產(chǎn)物
單方面來(lái)講，預(yù)算會(huì)計(jì)工作的成果是形成一套能夠反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支和現(xiàn)金流量情況的財(cái)務(wù)報(bào)表；而預(yù)算會(huì)計(jì)的工作任務(wù)是集中反映出預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支以及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)出預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況。為此，我們可以將預(yù)算執(zhí)行表范圍預(yù)算收支總表和支出明細(xì)表兩個(gè)部分。
3.實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互結(jié)合的方法
實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互結(jié)合的方法比較多樣化，一般情況下，會(huì)采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來(lái)講，就是將財(cái)政補(bǔ)助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項(xiàng)目支出，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表，按照月份來(lái)進(jìn)行核算的方式，這種方式的難點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)的科目比較多，獨(dú)立設(shè)立二級(jí)科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；其二，單獨(dú)核算模式，就是單獨(dú)將預(yù)算會(huì)計(jì)科目中的預(yù)算收入，預(yù)算支出，可支用預(yù)算款進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數(shù)據(jù)和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；其三，多維單獨(dú)核算模式，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是將備查薄模式與單獨(dú)核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優(yōu)勢(shì)，有著較強(qiáng)的靈活性。
4.促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互結(jié)合的策略
（1）積極實(shí)現(xiàn)與高校，醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的合作，共同實(shí)現(xiàn)行業(yè)會(huì)計(jì)制度改革試點(diǎn)體系的構(gòu)建，從而為實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合創(chuàng)造良好的行業(yè)氛圍；
（2）以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原則和方法去實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的完善和充實(shí)；
（3）積極倡導(dǎo)以單獨(dú)核算模式或者多維單獨(dú)核算模式去實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的預(yù)算管理和控制，發(fā)揮其內(nèi)部管理的功能；
（4）秉持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合；
（5）積極培養(yǎng)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才，他們是促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互融合的基礎(chǔ)，積極開展對(duì)于此類人才的培訓(xùn)，將使得融合的效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高；
（6）相關(guān)部門應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，積極總結(jié)和歸納預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以不斷完善科學(xué)事業(yè)單位的制度體系，為促進(jìn)兩者更好更快的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用時(shí)，由于自身及外界的因素影響，可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，以下對(duì)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用進(jìn)行探析，概括了在應(yīng)用過程中所現(xiàn)的問題。第一，從事管理會(huì)計(jì)的專業(yè)人員的專業(yè)水平較低，無(wú)法滿足當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的要求。在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，專業(yè)人員的水平能夠在很大程度上影響著管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中發(fā)揮的作用。另外，管理會(huì)計(jì)的員工在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的誤導(dǎo)下，忽視了在事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)所發(fā)揮的重要作用，這就導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中未能得到廣泛地推廣，也沒有取得快速地發(fā)展。而且，由于本身職業(yè)的特點(diǎn)，從事管理會(huì)計(jì)的工作人員很難得到認(rèn)可，這就使得他們對(duì)工作的積極性大大降低，也就逐漸錯(cuò)誤地理解為管理會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的影響不會(huì)太大。就目前的管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)來(lái)說，管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中將不會(huì)起到較大的作用。第二，管理會(huì)計(jì)不能僅僅局限于對(duì)內(nèi)部信息的管理和控制，也要適當(dāng)?shù)貙?duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行收集和探究。社會(huì)在不斷發(fā)展，要想更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位就要學(xué)會(huì)將內(nèi)部信息與市場(chǎng)信息相結(jié)合，這就要求從事管理會(huì)計(jì)的人員能夠做到合理地對(duì)內(nèi)部及外部信息進(jìn)行控制和管理。在事業(yè)單位中，管理會(huì)計(jì)的工作主要是將事業(yè)單位內(nèi)部的信息提供給管理者，而忽略了對(duì)市場(chǎng)信息的重視，使得管理者不能更加全面的對(duì)單位進(jìn)行管理，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地將市場(chǎng)信息與單位內(nèi)部信息相對(duì)比，不利于事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。第三，在事業(yè)單位進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用時(shí)，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，使得管理會(huì)計(jì)發(fā)揮的作用受到影響。任何一種管理都需要有科學(xué)的制度作指導(dǎo)，由于事業(yè)單位無(wú)法準(zhǔn)確地在管理會(huì)計(jì)方面制定出合理的制度，導(dǎo)致單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用時(shí)，無(wú)法在一定程度上達(dá)到高效率和高質(zhì)量這兩個(gè)基本的要求。在沒有科學(xué)的理論作指導(dǎo)的情況下，在實(shí)施管理會(huì)計(jì)時(shí)必定無(wú)法順利地發(fā)揮出其在事業(yè)單位中的重要作用，這就嚴(yán)重影響了事業(yè)單位提高效率和效果的作用，不能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。第四，事業(yè)單位忽視了管理會(huì)計(jì)的重要地位，認(rèn)為管理會(huì)計(jì)對(duì)單位的影響不大，阻擋了管理會(huì)計(jì)的前進(jìn)之路。有些事業(yè)單位甚至?xí)J(rèn)為管理會(huì)計(jì)是一個(gè)可有可無(wú)的職位，沒有讓從事管理會(huì)計(jì)的工作人員真正地投入到實(shí)際工作當(dāng)中，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也阻礙了管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的發(fā)展，阻擋了管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的措施
在事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用中，問題的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響到事業(yè)單位的發(fā)展問題，因此，相應(yīng)的解決措施是必不可少的。第一，提高管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平。首先，要對(duì)工作人員進(jìn)行思想上的疏導(dǎo)，讓他們認(rèn)識(shí)到人們對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)可，使其獲得工作的激情，更有利于管理會(huì)計(jì)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；然后，工作人員要進(jìn)行專業(yè)技能的鞏固和增強(qiáng)，適當(dāng)?shù)膶?duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員從事管理會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，培養(yǎng)出一支具有高水平、高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，使管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用得到推廣，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。第二，雖然說，管理會(huì)計(jì)工作的主要任務(wù)就是為了使得管理者更加科學(xué)地管理單位，將單位內(nèi)部的信息傳遞出去。但是，在新思想的指引下，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)的工作模式也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。不能僅進(jìn)行內(nèi)部信息的管理，也要學(xué)會(huì)掌握社會(huì)上的信息，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，幫助事業(yè)單位更加順利地適應(yīng)并融入到快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，讓管理會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的作用得到很大程度上的展現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位和管理會(huì)計(jì)的共同進(jìn)步。第三，在事業(yè)單位建立起相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)制度，會(huì)使得管理工作在科學(xué)理論的指導(dǎo)下取得較為明顯的效果。在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作的過程中，通過歸納總結(jié)等可以得出較為科學(xué)的結(jié)論，從而可以建立起相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)制度。在制度的指引下，進(jìn)行工作時(shí)可以準(zhǔn)確地了解到事物發(fā)展的規(guī)律和方向，從而使得管理會(huì)計(jì)制度得到更大程度上地完善，也使得管理會(huì)計(jì)能夠在事業(yè)單位中得到有效地推廣和使用。第四，事業(yè)單位要重新審視管理會(huì)計(jì)這項(xiàng)工作，在實(shí)際的工作中，使得管理會(huì)計(jì)的作用能夠得到極大地發(fā)揮。要想讓事業(yè)單位將管理會(huì)計(jì)重視起來(lái)，要做到以下幾點(diǎn)：首先，事業(yè)單位的管理者要更新自己的思想，跟上時(shí)展的步伐，認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位要想獲得經(jīng)濟(jì)效益和強(qiáng)大的綜合能力，就要將管理會(huì)計(jì)當(dāng)成重點(diǎn)采取的措施，大力推廣管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用；其次，事業(yè)單位還要對(duì)從事其他職務(wù)的人員進(jìn)行思想上的修正，讓管理會(huì)計(jì)發(fā)揮出更大的作用，事業(yè)單位的工作人員相互配合、相互促進(jìn)，共同確保單位能夠更好更快地發(fā)展；最后，事業(yè)單位可以成立一些關(guān)于管理會(huì)計(jì)方面的組織等，這將更有利于提高從事管理會(huì)計(jì)工作的人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，同時(shí)也能夠促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用得到推廣。
三、結(jié)語(yǔ)
1．根據(jù)財(cái)政部要求，學(xué)會(huì)廣泛宣傳、層層發(fā)動(dòng)，組織行業(yè)內(nèi)學(xué)會(huì)參加財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識(shí)網(wǎng)上答題競(jìng)賽活動(dòng)。全市38個(gè)區(qū)縣，參賽人數(shù)達(dá)到227人。通過此次知識(shí)競(jìng)賽，廣大會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了一次行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度相關(guān)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范起到積極的推動(dòng)作用。
2．開展新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度交流座談會(huì)。新行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度已于2014年1月1日正式施行，新制度與舊制度相比有很大變化。為進(jìn)一步掌握新制度，加深認(rèn)識(shí)、理解和熟練運(yùn)用，學(xué)會(huì)組織召開新制度交流座談會(huì)，邀請(qǐng)全市38個(gè)區(qū)縣財(cái)務(wù)科長(zhǎng)集中進(jìn)行交流座談，效果十分明顯。
3．倡導(dǎo)學(xué)會(huì)與學(xué)會(huì)之間加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
二、發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展
為貫徹執(zhí)行《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”管理，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，查找問題，提高資金效益，依法依規(guī)服務(wù)林業(yè)發(fā)展。一是配合市局，做好有關(guān)國(guó)家審計(jì)檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)黃奇帆市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)、土地出讓金延伸審計(jì)、全市退耕還林專項(xiàng)資金審計(jì)等審計(jì)的服務(wù)工作。二是配合市局，做好國(guó)家林業(yè)局相關(guān)專項(xiàng)稽查。主要服務(wù)好天保、濕地、森林撫育等財(cái)政專項(xiàng)資金稽查。三是組織開展行業(yè)內(nèi)審。會(huì)同市財(cái)政局對(duì)局機(jī)關(guān)及直屬單位2012—2013年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;組織開展機(jī)關(guān)及直屬單位2013年財(cái)務(wù)收支內(nèi)部審計(jì)、2013年特色效益林業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)、2008—2013年油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)等。
三、以人為本，做好會(huì)員服務(wù)工作
1．做好新會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書換發(fā)工作。本著方便會(huì)計(jì)人員、服務(wù)基層的目標(biāo)，根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于貫徹財(cái)政部新舊〈會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法〉銜接規(guī)定的通知》(渝財(cái)會(huì)［2006］58號(hào))規(guī)定，集中更換市本級(jí)林業(yè)行業(yè)內(nèi)財(cái)會(huì)人員《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》和IC卡，指導(dǎo)跨區(qū)縣財(cái)會(huì)人員辦理從業(yè)資格證戶籍轉(zhuǎn)移等工作。
2．抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的重要手段，是更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要渠道。按照市財(cái)政局規(guī)定，積極組織行業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育，參訓(xùn)人員覆蓋率為100%。
3．做好會(huì)計(jì)職稱和新會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的考試工作。鼓勵(lì)會(huì)員參加會(huì)計(jì)職稱考前培訓(xùn)和考試;組織新招錄財(cái)務(wù)人員參加從業(yè)資格考前培訓(xùn)和資格考試。
