時(shí)間：2023-03-23 15:20:40
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關(guān)鍵詞：高層建筑，防火安全，室內(nèi)消防設(shè)計(jì)
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，包括了建筑建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、以及室內(nèi)設(shè)計(jì)。室內(nèi)設(shè)計(jì)是為了滿足人們生活、工作的物質(zhì)要求和精神要求，進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)，也人的生活有著親密的關(guān)系。以至于最近幾年有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
但是很多人為了追求美觀和舒適度，大部分都忘了一個(gè)小環(huán)節(jié)，那就是消防設(shè)計(jì)。消防設(shè)計(jì)是：為保證電力工程安全生產(chǎn)，防止或減少火災(zāi)危害，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，采取的綜合性防火技術(shù)措施和應(yīng)急消防裝備的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。在澳大利亞，美國(guó)，意大利等一些室內(nèi)設(shè)計(jì)發(fā)展比較早的國(guó)家很重視這個(gè)環(huán)節(jié)，但在我國(guó)內(nèi)的一些小城市還沒有被完全普及。，高層建筑。，高層建筑。目前只有大中型城市的一些娛樂場(chǎng)所、酒店、機(jī)場(chǎng)等大型工裝在室內(nèi)消防設(shè)計(jì)這塊做的還比較完善，在我們家裝設(shè)計(jì)和園林還不大被人重視。，高層建筑。，高層建筑。大的園林和高層建筑更要注重消防設(shè)計(jì)。，高層建筑。，高層建筑。
建筑消防設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)條件大致分為：
（一）、建筑部分
1、熟悉建筑資料，了解建筑性質(zhì)及分類（該建筑屬于幾類高層建筑？主要作為消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)）；
2、熟悉建筑平面及功能布置，確定用水點(diǎn)（排水點(diǎn)）位置；
3、通過對(duì)整體建筑進(jìn)行給排水（含屋面雨水）初步布置確定建筑布局是否合理？如不合理在那些部分需要修改（主要為設(shè)備間尺寸、管道井位置及數(shù)量、用水點(diǎn)盡量上下對(duì)齊、配電間移位等）？
（二）、電氣部分
1、根據(jù)建筑布置確定電氣系統(tǒng)（主要為總配電室和分層配電間）是否對(duì)給排水系統(tǒng)布置有影響；
2、對(duì)弱電系統(tǒng)采用同樣方法處理；
3、對(duì)建筑布置殊功能房間采用同樣方法處理；
4、如上述布置對(duì)給排水系統(tǒng)布置有影響應(yīng)提出合理的修改意見。
（三）、給排水部分
1、根據(jù)建筑條件選擇相關(guān)建筑給排水設(shè)計(jì)規(guī)范；
2、初步確定設(shè)備間布置地點(diǎn)（規(guī)格是否合理）？
3、根據(jù)建筑布置熟悉各給水點(diǎn)（生活冷水系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)等）位置；
4、根據(jù)建筑布置熟悉各排水點(diǎn)（生活污水系統(tǒng)、消防后事故排水系統(tǒng)、屋面雨水系統(tǒng)等）位置；
5、初步確定屋面（含各分區(qū)）生活或消防水箱設(shè)置位置；
6、熟悉或初步確定各管道井（盡量相對(duì)分散布置）位置。
二、設(shè)計(jì)步驟
（一）、建筑給水系統(tǒng)
1、確定建筑給水引入點(diǎn)（一般為兩點(diǎn)引入）及控制方式[一般為兩閥（閘閥、止回閥各一）一表]；
2、根據(jù)市政給水資料確定采用市政給水余壓供水區(qū)間（一般為從建筑地下部分至上部三-四層）；
3、根據(jù)建筑功能分區(qū)和用水點(diǎn)資料確定建筑上部生活給水系統(tǒng)分區(qū)（一般分區(qū)原則為按建筑高度35-60米分區(qū)，建筑要求供水等級(jí)越高則分區(qū)建筑高度越?。涣硗庖紤]相同建筑功能的空間盡量在相同供水分區(qū)內(nèi)）；
4、確定屋面（含各分區(qū)）生活或消防水箱設(shè)置位置（水箱容積及形狀規(guī)格等根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定）；
5、根據(jù)給水分區(qū)對(duì)各用水點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化的給排水平面布置（各分區(qū)給水立管可以設(shè)置在一個(gè)管道井內(nèi)方便檢修維護(hù)；除特殊要求外一般不考慮分層給水計(jì)量；除特殊要求外一般應(yīng)考慮分層給水控制；給水管線布置應(yīng)水力條件良好；確定給水管線材質(zhì)-方便水力計(jì)算查相應(yīng)水力計(jì)算表）；
6、標(biāo)注給水立管編號(hào)并繪制管道井大樣圖，注意分層給水支干管應(yīng)與相應(yīng)分區(qū)給水立干管連接；
7、根據(jù)給水管線平面布置繪制給水軸測(cè)圖，編制給水水力計(jì)算表（注意是否有集中熱水供應(yīng)；一般只需要對(duì)有代表性的給水管線進(jìn)行詳細(xì)的水力計(jì)算，其它可以根據(jù)該計(jì)算結(jié)果參考確定流量、管徑、水頭損失等參數(shù)）；
8、根據(jù)水力計(jì)算結(jié)果確定整個(gè)建筑給水系統(tǒng)的管徑（避免片面根據(jù)計(jì)算結(jié)果頻繁變換管徑）；根據(jù)水頭損失計(jì)算資料確定建筑給水設(shè)備所需要的設(shè)計(jì)揚(yáng)程（最上區(qū)應(yīng)考慮屋面消防水箱采用生活水泵供水）；根據(jù)流量計(jì)算資料確定建筑給水設(shè)備所需要的設(shè)計(jì)流量；
9、如建筑有設(shè)置中水系統(tǒng)要求其系統(tǒng)設(shè)計(jì)參考以上步驟；
10、圖紙完善及設(shè)計(jì)和計(jì)算資料整理。
（二）、建筑排水系統(tǒng)
1、根據(jù)市政排水資料確定建筑排水的總體走向（建筑污水匯集后一般通過局部污水處理構(gòu)筑物-化糞池后排入市政排水管網(wǎng)，根據(jù)建筑規(guī)?；S池可以多處設(shè)置；注意室外排水檢查井設(shè)置間距要求和污水流經(jīng)化糞池等構(gòu)筑物存在局部水頭損失）；
2、根據(jù)市政排水情況和建筑功能確定排水體制（即排水系統(tǒng)是否采用分流制-如建筑設(shè)置有中水系統(tǒng)則必須分流）；
3、根據(jù)建筑給水系統(tǒng)布置進(jìn)行優(yōu)化的排水系統(tǒng)平面布置（排水系統(tǒng)一般不分區(qū)，一般需要設(shè)計(jì)專用或共用輔助通氣立管；排水立管應(yīng)盡量上下取直貫通；排水立管中部、下部及出戶橫管處應(yīng)設(shè)置專用消能管件；建筑中下部排水水封應(yīng)安全可靠-一般選擇S型水封；排水管件一般選擇自帶檢查口型）；
4、對(duì)建筑地下部分進(jìn)行排水管線平面布置（除正常排水點(diǎn)外設(shè)備間等一般應(yīng)設(shè)置集水井排可能出現(xiàn)的積水-采用潛污泵提升排除）；
5、確定排水管線材質(zhì)（一般選擇金屬管材或加厚塑料管，排水出戶橫管最好選擇金屬管-做加強(qiáng)防腐措施）；
6、繪制排水系統(tǒng)軸測(cè)圖，進(jìn)行排水系統(tǒng)水力計(jì)算（主要確定排水管徑、敷設(shè)坡度、專用通氣管管徑；排水管出戶標(biāo)高應(yīng)根據(jù)建筑的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資料和市政排水資料確定）；
7、建筑室外排水系統(tǒng)的優(yōu)化平面布置及水力計(jì)算（主要確定排水管徑、敷設(shè)坡度、埋設(shè)深度）；
8、圖紙完善及設(shè)計(jì)和計(jì)算資料整理。
（三）、建筑雨水系統(tǒng)
參考建筑排水系統(tǒng)和雨水排除系統(tǒng)（教材資料）設(shè)計(jì)（屋面雨水經(jīng)雨水斗收集后通過雨水立管排建筑戶外雨水井與室外雨水系統(tǒng)匯集，雨水立管一般設(shè)置在建筑室內(nèi)專門雨水管道井內(nèi)；注意暴雨強(qiáng)度公式選擇和重現(xiàn)期確定）。
部分普通高層建筑室內(nèi)雨水系統(tǒng)一般由建筑專業(yè)考慮。
（四）、建筑消防系統(tǒng)
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》。
根據(jù)建筑等級(jí)和功能要求進(jìn)行消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)（主要為建筑消火栓給水系統(tǒng)、噴淋給水系統(tǒng)、消防器材配置等，其它消防系統(tǒng)暫不考慮）。
高層建筑給水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要點(diǎn)就是將高層建筑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的分區(qū)，每個(gè)分區(qū)既相對(duì)獨(dú)立又存在有機(jī)聯(lián)系；在設(shè)計(jì)過程中可以將該高層建筑理解為每一個(gè)分區(qū)就是一棟普通多低層建筑。
參考文獻(xiàn)
（1）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50015-2003
（2）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ50016-2006
（3）《建筑排水硬聚氯乙烯管道工程技術(shù)規(guī)程》CJ/T29-98
（4）《節(jié)水型生活用水器具》GJ164-2002
（5）《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50084-2001
1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。
1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。
2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題
2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開放以來，特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。
1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
2）各級(jí)消防部門普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。
3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。
2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問題。
1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的具體運(yùn)作中還較為普遍。
2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無法實(shí)現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會(huì)對(duì)消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng)，使各類學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。
3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政，無力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無能為力，對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。
3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵
3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。
在這一概念表述中，需要注意以下幾點(diǎn)：
1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù)；
2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會(huì)力量提供的；
3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門等。
3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。
1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。
1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。總理在政府工作報(bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。
2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題
2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開放以來，特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。
1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
2）各級(jí)消防部門普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。
3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。
2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問題。
1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的具體運(yùn)作中還較為普遍。
2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無法實(shí)現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會(huì)對(duì)消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng)，使各類學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。
3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政，無力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無能為力，對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。
3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵
3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。
在這一概念表述中，需要注意以下幾點(diǎn)：
1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù)；
2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會(huì)力量提供的；
3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門等。
3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。
1）政府提供基本的或純粹的公共消防安全產(chǎn)品的公共服務(wù)。具體包括建立消防法規(guī)體系、保證社會(huì)消防安全穩(wěn)步發(fā)展的財(cái)政金融政策和救災(zāi)力量體系建設(shè)、災(zāi)后救助、撫恤等福利政策、公民人身和財(cái)產(chǎn)消防安全的權(quán)利保護(hù)等。
摘要：本文分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念的內(nèi)涵，綜述了以某一系統(tǒng)為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究及目的，介紹了國(guó)內(nèi)外較新的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過后果和可能性這兩個(gè)方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）?；馂?zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢(shì)。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前，我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：
（一）用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
（一）國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
（三）英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國(guó)家指南。對(duì)于各類事故和建筑設(shè)施而言，由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同，所以對(duì)于國(guó)家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序：對(duì)生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算；把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法，包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署；對(duì)不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
為了更好地做好油庫消防安全管理工作，最重要的途徑就是減少或者消除消防安全管理中存在的不安全因素，從而減少安全隱患。
1.1控制人為因素。一方面就要加強(qiáng)相關(guān)的消防人員的安全意識(shí)和消防意識(shí)，從而來正確地指導(dǎo)自己在平時(shí)工作中的行為。具體來說，就是要組織和開展油庫消防安全管理知識(shí)培訓(xùn)或者是講座，對(duì)消防知識(shí)進(jìn)行廣泛地宣傳和傳播，強(qiáng)化消防工作人員的安全意識(shí)，使得工作人員能夠?qū)ⅰ鞍踩谝?，消防第一”的理念貫徹到?shí)際的工作中去。另一方面就是要有效地控制消防人員的行為規(guī)范。這就需要制定相關(guān)的規(guī)定和措施，對(duì)不遵守規(guī)定的工作人員進(jìn)行懲罰和批評(píng)，糾正不規(guī)范的行為。
1.2控制油品狀態(tài)。首先要科學(xué)地設(shè)計(jì)油罐，因?yàn)槿绻O(shè)計(jì)不合理會(huì)使油氣容易在油罐內(nèi)部聚集，然后引發(fā)油罐的爆炸。因此，就要在油罐壓力允許的情況下，有效地控制油氣的發(fā)散和收集。其次要做好防靜電的措施，如果出現(xiàn)靜電的聚集，那么就會(huì)很容易成為火災(zāi)或者是爆炸的源頭，另外還要做好防雷、防腐蝕等工作，保證油罐能夠在安全的環(huán)境中儲(chǔ)放，盡可能地減少不安全因素。
2增強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的軍警民聯(lián)合
在過去，一般發(fā)生火災(zāi)主要是消防隊(duì)員的責(zé)任，警察和民眾更多的是“旁觀者”，這樣一來，消防滅火的效果便會(huì)大打折扣。因此，務(wù)必要聯(lián)合軍警民三者的消防力量，提高消防的效果。具體來講，首先由于消防部門自身消防設(shè)備和設(shè)施的不足，使得救災(zāi)滅火工作不能及時(shí)地處理，那么如果聯(lián)合了警民這兩方的力量，就可以獲得公安消防和廠區(qū)消防中的專業(yè)消防隊(duì)伍的支援，從而解決油庫消防人員、設(shè)備不足的問題。通過軍警民三方力量的聯(lián)合，增強(qiáng)了之間的聯(lián)系，可以邀請(qǐng)消防部門過來參觀油庫，同時(shí)給油庫的消防安全管理工作提出一些意見，減少不安全的因素。
3結(jié)合先進(jìn)的油庫消防安全管理方式
隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，消防安全的管理工作方式也使多種多樣?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來了計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，我們知道計(jì)算機(jī)已經(jīng)在很多領(lǐng)域獲得了廣泛地運(yùn)用，在油庫消防安全管理找工作中也逐漸發(fā)揮出重要的作用。相關(guān)的油庫消防部門可以建立和完善消防安全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過這種系統(tǒng)來處理各種各樣的火災(zāi)數(shù)據(jù)和資料，給決策提供可靠的依據(jù)，還能預(yù)測(cè)火災(zāi)發(fā)生的趨勢(shì)等等，另外還能連接計(jì)算機(jī)來管理和控制自動(dòng)化報(bào)警系統(tǒng)，甚至是自動(dòng)滅火系統(tǒng)，減少安全隱患，但是這種計(jì)算機(jī)在油庫消防安全管理中的應(yīng)用還需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)。
4結(jié)語
消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的分類及特點(diǎn)
消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)三部分。事前預(yù)防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之前對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對(duì)執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊(duì)、大隊(duì)管轄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，采取主責(zé)、協(xié)辦制度，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對(duì)消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對(duì)消防執(zhí)法實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、步驟等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過程中雙人執(zhí)法、重大事項(xiàng)集體會(huì)審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)取Ｊ潞缶葷?jì)可以理解為，消防行政執(zhí)法行為結(jié)束后，通過一般的監(jiān)督方式或?qū)ｉT的監(jiān)督程序，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過程及結(jié)果進(jìn)行審視、評(píng)價(jià)，對(duì)不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行糾正，救濟(jì)消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以達(dá)到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對(duì)消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法適當(dāng)，而且對(duì)違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補(bǔ)救。因此，它具有監(jiān)督和補(bǔ)救的雙重作用。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)來說，它是一種監(jiān)督和檢查，而對(duì)公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人來說，它就是一種補(bǔ)救。從黑龍江省公安消防機(jī)構(gòu)近5年(2007～2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)上看，內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)共6萬余件，結(jié)案率、糾錯(cuò)率100%，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督功能，呈現(xiàn)出監(jiān)督部門分工日趨精細(xì)、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。
加強(qiáng)消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施
(一)樹立正確的消防執(zhí)法觀念
要防止在消防行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問題，就要對(duì)消防行政執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育，用正確的思想引導(dǎo)，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是樹立執(zhí)法為民理念。通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法為民意識(shí)。通過制度和機(jī)制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹立嚴(yán)格執(zhí)法理念。公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)法律責(zé)任的意識(shí)，在消防執(zhí)法過程中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法自由裁量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，?shí)行“陽光執(zhí)法”。
(二)用科學(xué)的制度規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督
固本方能培元，本在于消防行政執(zhí)法主體，只有加強(qiáng)自身制度約束，才能正本清源、防微杜漸。一是完善消防執(zhí)法責(zé)任制。制定并完善公安消防機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序以及監(jiān)督部門的權(quán)限內(nèi)容，通過集體會(huì)審、紀(jì)委介入、掛牌督辦、及時(shí)公開等方式，確保執(zhí)法監(jiān)督能夠及時(shí)滲入到?jīng)Q策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是實(shí)行調(diào)查、審查人員分離。為了保證消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作公正、透明，應(yīng)當(dāng)將消防行政執(zhí)法調(diào)查職能人員與行使裁決處理權(quán)的人員分開，以防止先入為主，防止滋生腐敗，防止忽視被監(jiān)督人提出的證據(jù)和反駁意見。三是完善過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。消防行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究是消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督保持長(zhǎng)效機(jī)制、煥發(fā)旺盛生命力、保證其健康運(yùn)行的根本保證。加強(qiáng)消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督很重要的一個(gè)方面就是明確執(zhí)法責(zé)任，并將其分解到每名消防監(jiān)督員。通過進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任體系，完善消防監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案制度，把消防執(zhí)法監(jiān)督與消防執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來，實(shí)行誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。在實(shí)踐中，要制定合理的考評(píng)辦法，開展執(zhí)法檢查，采取巡查、檢查、抽查、定期檢驗(yàn)等方式，督促各執(zhí)法單位和監(jiān)督員建立執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法過程和任務(wù)完成情況，作為考核的主要依據(jù)。同時(shí)開展執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，對(duì)部門、個(gè)人消防行政執(zhí)法投訴情況、案件發(fā)生比例、執(zhí)法情況落實(shí)、行政管理相對(duì)人評(píng)價(jià)等內(nèi)容開展考核，考核結(jié)果與實(shí)際利益掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的要在晉職、晉級(jí)、晉銜方面優(yōu)先考慮。
1.績(jī)效審計(jì)是消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的必然階段。
消防部隊(duì)當(dāng)前的各種審計(jì)業(yè)務(wù)類型，有的注重查錯(cuò)糾弊，有的注重節(jié)約資金，有的注重規(guī)范程序。大部分審計(jì)工作注重的是過去和現(xiàn)在，對(duì)已發(fā)生和正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)將來的影響很少關(guān)注，這就必然導(dǎo)致現(xiàn)存審計(jì)業(yè)務(wù)模式與消防部隊(duì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，無法滿足部隊(duì)發(fā)展要求。而績(jī)效審計(jì)不僅關(guān)注到各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性，同時(shí)還關(guān)注到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果對(duì)未來的影響，它所能發(fā)揮的作用是其他審計(jì)方式不能替代的。因此，在當(dāng)年審計(jì)工作逐年加強(qiáng)的趨勢(shì)下，開展績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展要求的必經(jīng)階段和必然產(chǎn)物。
2.績(jī)效審計(jì)是科學(xué)衡量消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理情況的有效手段。
績(jī)效審計(jì)其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。對(duì)于消防部隊(duì)來說，經(jīng)濟(jì)性就是要求以最低的經(jīng)費(fèi)、物資投入獲得一定的設(shè)備、物資購(gòu)置或裝備、營(yíng)房建設(shè)等成效；效率性是指在經(jīng)費(fèi)、物資投入或人力消耗一定的情況下，力爭(zhēng)取得最大建設(shè)成效或?qū)崿F(xiàn)最大既定工作目標(biāo)，或者是在實(shí)現(xiàn)一定工作目標(biāo)時(shí)使所需投入經(jīng)費(fèi)、物資或消耗的人力最少；效果性是指既定的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度或一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)后續(xù)工作預(yù)期影響與實(shí)際影響之間的關(guān)系。通過績(jī)效審計(jì)的三個(gè)方面的考量，能夠全面、準(zhǔn)確地反映部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)管理的最為真實(shí)準(zhǔn)確的情況，能夠有效促進(jìn)各級(jí)消防部隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作。
3.績(jī)效審計(jì)是科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要途徑。
在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)衡量多是從合規(guī)性、合法性方面衡量，缺少了效益性、效果性的評(píng)價(jià)，即使一些評(píng)價(jià)的規(guī)定制度對(duì)其有所涉及但也存在不夠全面、細(xì)致的問題，可操作性不強(qiáng)?？?jī)效審計(jì)的效果性評(píng)價(jià)恰好可以作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的有效補(bǔ)充，通過效果性評(píng)價(jià)，能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中有關(guān)的決策和管理行為的后續(xù)影響，對(duì)正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供有力證據(jù)和參考，避免了經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)中的片面性和主觀臆斷。
二、開展績(jī)效審計(jì)存在的困難與問題
1.績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度未建立。
目前消防部隊(duì)還沒有有關(guān)績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度，績(jī)效審計(jì)的方法、程序，特別是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)依據(jù)。又加上影響績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的因素較多，沒有統(tǒng)一可用的評(píng)價(jià)量化細(xì)則，不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大差異，造成了制度難建、標(biāo)準(zhǔn)難出的現(xiàn)狀。
2.績(jī)效審計(jì)方法技術(shù)缺乏。
由于績(jī)效審計(jì)面對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目需要不同的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)專業(yè)的方法技術(shù)也比較缺乏。審計(jì)工作中，審計(jì)人員無法根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際，選擇行之有效的審計(jì)方法。如在綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)單位基本建設(shè)項(xiàng)目過程中，除采取常用的查詢、座談、分析等方法外，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益、效果及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響沒有具體行之有效的方法去選擇，審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來衡量，也導(dǎo)致審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，給審計(jì)工作開展帶來了一定困難。
3.審計(jì)人員素質(zhì)與績(jī)效審計(jì)要求不相適應(yīng)。
績(jī)效審計(jì)不同于其他常規(guī)審計(jì)，要求審計(jì)人員具備更多的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，除一般的財(cái)務(wù)知識(shí)外，審計(jì)人員更應(yīng)當(dāng)掌握當(dāng)前消防工作的方針、政策、法規(guī)、制度和部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向，能夠更深刻地認(rèn)識(shí)被評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目在部隊(duì)整體工作中所占的地位和影響，能夠客觀中肯地判斷所審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)情況。當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏，部分基層審計(jì)人員多數(shù)為“半路出家”，有的甚至不具備獨(dú)立開展常規(guī)審計(jì)業(yè)務(wù)的能力，開展績(jī)效審計(jì)的難度可想而知。
三、消防部隊(duì)開展績(jī)效審計(jì)的方法與對(duì)策
1.建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)是開展績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。
沒有規(guī)矩不成方圓，開展績(jī)效審計(jì)必須建立完善相關(guān)的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范審計(jì)工作程序，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)，使績(jī)效審計(jì)有法可依、有章可循，既具備規(guī)范性又有可操作性。如在基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中，除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性、合法性評(píng)價(jià)外，還可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性（前期論證情況及其影響）及經(jīng)費(fèi)投與建設(shè)成效（主要考核其經(jīng)濟(jì)性）、舉債情況與正常經(jīng)費(fèi)的比例及是否影響正常工作（主要考核長(zhǎng)遠(yuǎn)影響及效果）等方面進(jìn)行量化考核，評(píng)價(jià)考量建設(shè)效益。
2.探索完善審計(jì)技術(shù)方法是開展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。
消防部隊(duì)如開展績(jī)效審計(jì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù)類型總結(jié)完善相對(duì)應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法，以便審計(jì)人員在實(shí)際工作中能夠“對(duì)癥下藥”，避免出現(xiàn)失實(shí)評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，可結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、信息化建設(shè)等各類審計(jì)業(yè)務(wù)，有針對(duì)性地研究制定相關(guān)的審計(jì)方法技術(shù)，提高績(jī)效審計(jì)水平。如開展上述審計(jì)項(xiàng)目中，可結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，采取常規(guī)評(píng)價(jià)與后續(xù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)過程中存在的偏差，提高績(jī)效審計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性，使績(jī)效審計(jì)結(jié)果最大限度地符合客觀實(shí)際。
3.提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展績(jī)效審計(jì)的根本。
