時間：2023-03-23 15:20:24
序論：在您撰寫畜牧法規(guī)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
畜牧業(yè)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險，在生產(chǎn)經(jīng)營的諸多環(huán)節(jié)，分散的養(yǎng)殖戶與大市場的矛盾十分突出，從日本的經(jīng)驗看，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶之所以能順利地在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)與大市場接軌，正是得益于其背后的綜合農(nóng)協(xié)。以調(diào)研對象———中民興畜牧合作組織和其所在的榆樹市大坡鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)為例，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)始于1992年，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、成本高、技術(shù)落后，養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)、互相排擠，在市場競爭下，養(yǎng)殖積極性不高，養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展長期停滯不前。該合作組織成立于2009年，分散的養(yǎng)殖戶依托合作組織，以具有一定規(guī)模的整體參與市場競爭，集雞雛供應(yīng)、飼養(yǎng)、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體。2年多以來，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)快速發(fā)展。所帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，弓棚、保壽、黑林和秀水都是吉林省糧食產(chǎn)量前100名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，畜牧合作組織在聯(lián)合養(yǎng)殖戶的過程中，擴大了小農(nóng)經(jīng)濟的外部規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢，以橫向聯(lián)合推動縱向發(fā)展，為糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻。
建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，關(guān)鍵的2點就是規(guī)?；l(fā)展和標準化生產(chǎn)[1]。分散的小規(guī)模養(yǎng)殖戶依托畜牧合作組織統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格等，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了標準化。達到一定標準的合作組織可進行行業(yè)的產(chǎn)品標準認證和生產(chǎn)標準認證，以自己的商標走向市場并形成特色品牌，使畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展。值得注意的是，散養(yǎng)戶無法實行標準化生產(chǎn)，并非由于其沒有引進優(yōu)良品種、飼料的愿望或是對免疫、技術(shù)等不感興趣。而在于目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無法滿足這些訴求，并且小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖收益無法彌補標準化的技術(shù)成本。因此，畜牧合作組織的作用不只是表面上的標準化統(tǒng)一，而在于把分散的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，從生產(chǎn)和發(fā)展的實際出發(fā)，使標準化成本得以由規(guī)模經(jīng)濟所彌補。
首先，畜牧合作組織根據(jù)成員需求與市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了外部經(jīng)濟的內(nèi)部化，改變了單個養(yǎng)殖戶在大市場的弱勢地位，提高了產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的議價能力，經(jīng)濟收益明顯。同時，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機會，社會收益明顯。長期以來，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直被倡導(dǎo)和鼓勵，但家庭經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)無法激發(fā)可持續(xù)生產(chǎn)的動力。統(tǒng)計顯示，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便是工業(yè)固體廢棄物的2.7倍，污染嚴重。調(diào)研中看到，民興畜牧合作組織充分利用雞糞，兼業(yè)發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖和經(jīng)濟林木種植，田豐合作組織將豬糞進行有機處理，發(fā)展沼氣等，都取得了明顯的經(jīng)濟效益和生態(tài)效應(yīng)。
吉林省畜牧合作組織發(fā)展的起步較晚，20多年的發(fā)展中，培養(yǎng)出了一批具有較強帶動作用的服務(wù)規(guī)范的合作組織。但受政策環(huán)境、市場環(huán)境、農(nóng)民合作意識以及人才等因素的制約，整體發(fā)展水平仍然較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在成員構(gòu)成多元化的同時，非農(nóng)民身份的成員在畜牧合作組織中占比較大，且在股權(quán)結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢地位。還有很多的主要成員，身份雖然為農(nóng)民，但早已脫離真正的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即真正農(nóng)民成員的力量還處于弱勢。農(nóng)民內(nèi)生力量的薄弱造成外來資本大量侵入畜牧合作組織，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與真正意義的農(nóng)民合作組織要求還存在偏差，外來工商資本所固有的逐利性與“謀求全體成員的共同利益”的宗旨存有矛盾，不利于畜牧合作組織的健康發(fā)展。大部分畜牧合作組織起步較晚、起點較低，且規(guī)模較小，業(yè)務(wù)多停留在生產(chǎn)資料與初級畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流通上，角色是聯(lián)結(jié)農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶與畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的中介。不具備運作的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件，市場競爭力較弱，合作水平較低，對成員帶動能力不強，無法滿足成員的綜合需求。對吉林省榆樹市未加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的158戶農(nóng)戶進行訪談，60.1%的受訪者表示，未加入的原因是“沒有能夠滿足自己需要的合作組織”。
合作組織既要解決成員的畜產(chǎn)品銷售，又要將畜產(chǎn)品銷售給加工企業(yè)或消費者。目前，多數(shù)組織以協(xié)議約定同成員之間的畜產(chǎn)品定向轉(zhuǎn)移關(guān)系。而實踐中，畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移數(shù)量有時無法確切約定，有時又無法約定。自由是市場經(jīng)濟的出發(fā)點，一方面成員在市場環(huán)境較好時，常會受利益的誘惑而減少與合作組織的畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移量。另一方面，合作組織成員往往存有不信任的心理。這就產(chǎn)生了合作組織與成員之間的內(nèi)部沖突[2]。與成員定向轉(zhuǎn)移產(chǎn)品關(guān)系的穩(wěn)定性是合作組織發(fā)展的重要因素，僅依靠協(xié)議不能根本解決內(nèi)部沖突問題。多數(shù)畜牧合作組織缺乏科學(xué)的利益機制，無法通過緊密的利益關(guān)系吸引成員并維持穩(wěn)定的合作。很多畜牧合作組織業(yè)務(wù)定位不準，組織機構(gòu)和管理運營的隨意性較大，各種外部力量交叉混亂，違背了“民辦、民管、民受益”的基本原則。有些由政府牽頭或參與發(fā)起，由于政府力量過于強大而導(dǎo)致政企不分；有些由農(nóng)村“能人”或農(nóng)資公司發(fā)起，又由于能人或公司的力量而演變?yōu)樗饺嘶蚝匣锲髽I(yè)。甚至還有一些企業(yè)和個人以興辦畜牧合作組織為旗號，侵占市場，空享國家的政策、資助和補貼。不規(guī)范的、假冒合作組織的存在，形成不正當(dāng)?shù)睦娓偁?，侵占了國家對農(nóng)民專業(yè)合作組織的公共支付，擾亂了正常的發(fā)展秩序。目前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織成員整體的綜合素質(zhì)較低，真正能夠帶領(lǐng)組織發(fā)展的人才不多，成為合作組織發(fā)展的瓶頸。資金方面，農(nóng)民手中的資金非常有限，須向金融機構(gòu)融資來解決。然而，農(nóng)村金融目前正在發(fā)展之中，支持額度有限且貸款成本高于城市一般工商企業(yè)貸款。
在畜牧業(yè)的發(fā)展中，政府應(yīng)準確定位，將力量集中于公共管理和公共服務(wù)，加強政策的引導(dǎo)和落實。在實踐領(lǐng)域要充分調(diào)動發(fā)揮畜牧合作組織的作用，通過畜牧合作組織加強政府與養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)之間的聯(lián)系，降低管理成本并提高管理效率。滿足合作組織發(fā)展的政策等軟需求，關(guān)鍵要看政府公共服務(wù)的職能是否真正實現(xiàn)。政府應(yīng)通過公共管理和服務(wù)，運用市場手段，輸出合理有效的政策產(chǎn)品，加快畜牧合作組織的成長，使之成為推動畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。
吉林省畜牧專業(yè)合作組織還處于起步階段，在政策上要加強支持，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的“扶持政策”，細化支持其發(fā)展的稅收、信貸、財政、信息等政策體系。但不能過度依靠向有關(guān)部門灌輸“為農(nóng)服務(wù)”的觀念，要注重對支農(nóng)政策的激勵和保障措施加以制度的細化和完善。此外，更要重視政策落實的環(huán)節(jié)，向吉林省23家調(diào)研對象征詢發(fā)展的政策建議，60.9%的受訪組織表示“希望把現(xiàn)有政策落到實處”，可見，相比于政策體系的支持力度，政策落實水平也同樣重要。作為國家鼓勵發(fā)展的互助型合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面享有國家的支持政策和資助補貼等公共支付；另一方面，又在實質(zhì)上作為一類企業(yè)法人進入市場并參與競爭。因此，既要鼓勵其在競爭中成長和增強實力，又要引導(dǎo)其避免過度競爭，平衡生存與發(fā)展，兼顧效率和安全。同時，要細化法律法規(guī)來防止其向私營企業(yè)的性質(zhì)演變，甚至假借合作組織的名義侵占國家的公共支付。#p#分頁標題#e#
1.1我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價位都很多種，主要是因為雞的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營養(yǎng)價值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問題，一個雞蛋足以看出整個農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對這么多問題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會生病是很正常的事情，可是致死就不是簡單的問題了，問題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖。現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會目標，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗、需要養(yǎng)殖必備知識等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對生產(chǎn)過程中一點挫折時很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡易生產(chǎn)過程，從而縮短了檢測流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問題嚴重的產(chǎn)品，帶來的不僅僅是行業(yè)危機和社會誠信的問題，更重要的是健康危機，這些是不可逆的也是無法彌補的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時候，道德輿論的力量顯得過于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場，因此國家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度?？墒侵挥写驌艉蛻土P的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識和技能，國家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補貼政策，如可以實行飼料補貼和畜類醫(yī)藥補貼政策。最后國家要完善法律制度來保護養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因為只有鼓勵和懲罰沒有保護的法會讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會去掙錢呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
第一條為了加強動物防疫員管理。促進畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動物防疫法》湖南省實施（中華人民共和國動物防疫法）方法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我縣畜牧水產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱動物防疫員。由財政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照執(zhí)行。
第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負責(zé)全縣動物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第二章動物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)
第四條動物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：
一）擁護黨的路線、方針、政策。服從管理，徇私辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；
二）熱愛畜牧獸醫(yī)、動物防疫事業(yè)。恪守職業(yè)道德，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、維護公物，珍惜和維護行業(yè)形象；
三）激進國家秘密和工作秘密；
四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等；
五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策。具有獨立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動物防疫、檢疫、疫情測報和參與撲疫等實際工作能力。
第五條動物防疫員的主要工作任務(wù)：
一）宣傳貫徹國家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；
二）責(zé)任區(qū)內(nèi)實施國家強制免疫動物疫病的免疫接種和重大動物疫病監(jiān)測、演講、控制與撲滅；
三）根據(jù)縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站布置。
四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
第三章工作制度
動物防疫站站長由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長是動物防疫站各項工作的第一責(zé)任人。動物防疫員要自覺遵守各項規(guī)章制度，第六條動物防疫站實行站長負責(zé)制。主動接受動物防疫站和站長的監(jiān)督與管理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站根據(jù)工作需要。將工作任務(wù)分解給每一位動物防疫員，并建立與工作績效掛鉤的獎罰機制。動物防疫站實施工作分工和管理時，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。
第八條動物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫順序和免疫操作規(guī)程。對責(zé)任區(qū)內(nèi)動物依照國家強制免疫的病種實施強制免疫和按免疫順序?qū)嵤┯媱澝庖?，保證動物免疫密度和免疫質(zhì)量。
第九條對動物接種疫苗后。填寫免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動物標識。免疫臺帳、資料、文書，必需真實、全面、準確、規(guī)范，不得弄虛作假。
第十條動物防疫員應(yīng)依照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動物防疫證、章、標識。不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用蛻變無效疫苗。
第十一條動物防疫員既要做好春秋兩季動物集中防疫。堅持月月補針制度，及時受理養(yǎng)殖戶免疫申報，及時督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動物免疫密度和平時動物免疫密度都要達到規(guī)定的要求。
第十二條對免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。并妥善處理。對免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進行治療和救治。
第十三條動物防疫員要按月將動物免疫數(shù)量分類匯總演講給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。嚴禁弄虛作假。
第十四條動物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進行疫情監(jiān)測、調(diào)查工作。發(fā)生疫情要及時報告。
第十五條動物防疫員對多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶。名冊經(jīng)所在村民委員會蓋章后，分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時，要嚴格控制拒防戶畜禽進入市場流通領(lǐng)域?？h業(yè)務(wù)主管部門在考核動物防疫員的免疫密度時，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。
第十六條動物防疫員在實施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時。并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動物產(chǎn)品檢疫驗訖標志、出具檢疫證明，堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置患病動物或染病動物產(chǎn)品。
第十七條動物防疫員在實施檢疫時。不得超標準收費、巧立名目亂收費。
第十八條動物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
第十九條動物防疫員積極主動地落實各項平安生產(chǎn)和平安防范工作舉措。
第二十條動物防疫員要切實做好失密工作。
第二十一條動物防疫員要愛護公物。嚴禁將公物據(jù)為己有，嚴禁利用公物為個人謀取私利。
第四章值班、請休假制度
不管是節(jié)假日還是工作時間，第二十二條動物防疫站長應(yīng)組織制定和落實各項值班制度。每天24小時動物防疫站都必需有動物防疫員值班。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員實行休假、請銷假制度。根據(jù)工作實際情況，可采取補休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員因事連續(xù)請假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長負責(zé)，3天以上須報請局領(lǐng)導(dǎo)批準；鄉(xiāng)站站長因事請假需報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員不在崗。如站長庇護不報，經(jīng)人舉報和檢查出有假報、虛報者，追究站長責(zé)任。
第二十五條除按程序批準的休假和因特殊情況請假外。
第五章考核與獎勵
第二十七條對動物防疫員的年度考核。目標定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實績相結(jié)合。
第二十八條對符合以下任一條件的動物防疫員。
一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報批評的或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報批評1次的
二）動物防疫抽查。
三）平時動物防疫抽查。
四）不服從組織調(diào)動的
五）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天。
六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站目標管理責(zé)任制》確定為不合格者。
第二十九條動物防疫員或者動物防疫員集體有下列情形之一的給予一定的精神或物質(zhì)獎勵：
一）年度考核為優(yōu)秀的
二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
三）重要刊物發(fā)表科技論文和文章的
四）受縣級以上（含縣級）黨委、政府及其部門懲處的
五）對動物防疫站財富的平安、保值、增值有突出貢獻的
六）有其他突出效果和貢獻的
第六章處罰
第三十條動物防疫員每曠工一天。按50100元的規(guī)范扣發(fā)獎金或補助。
第三十一條有下列情形之一的根據(jù)情節(jié)輕重。情節(jié)嚴重者可移送司法機處理。
一）違反《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的
二）隱瞞和延誤疫情演講。
三）因動物防疫員原因。
四）未及時督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的
五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標識的
六）免疫臺帳、資料、文書不真實、不全面、不準確、不規(guī)范或虛報動物防疫數(shù)量的
七）不依照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械。
八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動物防疫證、章、標識。或使用蛻變無效疫苗的
九）免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的
十）對注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進行治療和救治。
十一）因?qū)ぷ鞑回撠?zé)任、、失職瀆職。
十二）不按動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實施檢疫?；虿话匆?guī)定使用驗訖印章、檢疫標志的
十三）違規(guī)給進入流通領(lǐng)域的動物加掛標識的
十四）因檢疫工作失誤。
十五）越權(quán)出證。
十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟損失或人身傷害的
十七）不落實平安生產(chǎn)和平安防范措施。
十八）巧立名目亂收費。或截留、挪用檢疫費的
十九）貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的
[關(guān)鍵詞] 動物 防疫監(jiān)督 現(xiàn)狀 存在問題 對策 淺析
[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0197-01
自從我國頒布了《動物防疫法》以后，各個省市的畜牧局都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的實際情況，審時度勢，建立了動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，自從動物防疫監(jiān)督機構(gòu)建立至今，將其關(guān)系理順，將其觀念進行轉(zhuǎn)變，形成了一定的合力，將指導(dǎo)動物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來，就動物防疫監(jiān)督機構(gòu)來看，仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設(shè)的格局，原來監(jiān)督以及檢疫合設(shè)的地方，現(xiàn)在也都實施各自分設(shè)，這芽谷的分設(shè)格局不僅僅為省站對于下屬進行工作指導(dǎo)帶來了一定的不利，同樣使監(jiān)、檢以及防等各個部門工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，對整個動物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面，筆者就淺析動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題與應(yīng)對策略。
一、動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題
我國的《動物防疫法》是我國動物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個法律根據(jù)，與其相對應(yīng)的行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細則以及國家標準等等都沒有及時出臺，這也就使得整個《動物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性，比如《動物防疫法》對于經(jīng)營無檢疫證明的動物產(chǎn)品和動物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經(jīng)營者鉆了法律空子，對市場經(jīng)營秩序進行了擾亂。我國的《動物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要進行檢疫員的設(shè)立，對于動物防疫監(jiān)督員設(shè)立卻沒有明確的規(guī)定，所以，導(dǎo)致動物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無效這樣困難的境地中。再加上當(dāng)前形勢下，有些技術(shù)規(guī)范并沒有行業(yè)標準以及國家標準，整個監(jiān)督執(zhí)法沒有必要強制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋，不能夠形成嚴格執(zhí)法的氛圍，從客觀上導(dǎo)致了動物防疫監(jiān)督工作很難落實到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。
二、動物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對策略
1.動物防疫監(jiān)督工作要健全《動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)
動物防疫監(jiān)督工作是我國動物防疫工作領(lǐng)域中十分重要的組成部分，將動物防疫監(jiān)督工作落到實處，每一級政府都有不可推卸的責(zé)任，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)也同樣責(zé)無旁貸，想要做好動物防疫監(jiān)督工作，要求必須要依靠相關(guān)機構(gòu)來保證監(jiān)督，依靠法規(guī)來實現(xiàn)監(jiān)督，依靠相關(guān)措施來落實監(jiān)督，依靠隊伍來實現(xiàn)監(jiān)督，依靠資金來保障監(jiān)督，依靠稽查來規(guī)范監(jiān)督。雖然《動物防疫法》已經(jīng)頒布并且實施了多年，但是，《動物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠?qū)Ξ?dāng)前發(fā)展的需要進行適應(yīng)，很難和我國的社會主義市場經(jīng)濟以及國際進行接軌，因此，必須要將《動物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強、有些盲區(qū)作出相應(yīng)的解釋和修改，與此同時，還要出臺一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及配套法規(guī)，將工作死角減少，提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴執(zhí)法。
2.動物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制
想要保證動物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對于現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)、檢疫機構(gòu)以及動物防疫機構(gòu)以及其他的行政執(zhí)法機構(gòu)實施整合，按照我國的《動物防疫法》中相關(guān)的規(guī)定，賦予我國動物防疫監(jiān)督機構(gòu)獨特執(zhí)法的資格。增強我國動物防疫監(jiān)督機構(gòu)編制，要抓住獸醫(yī)體制改革這一個機會，對動物防疫監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)進行整合，建立和健全各級動物防疫的監(jiān)督機構(gòu)，以便能夠適應(yīng)新形勢下對于動物防疫監(jiān)督工作的諸多要求，只有上下聯(lián)動和健全體系，才能夠?qū)⒄w職能充分發(fā)揮，在最大程度上將其效應(yīng)實現(xiàn)。對動物防疫監(jiān)督管理的職責(zé)進行認真履行，有效、有序以及有力開展動物防疫監(jiān)督等工作，將《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧法》以及《動物防疫法》等等涉及到動物產(chǎn)品安全以及動物安全規(guī)定真正貫徹落實到生產(chǎn)的第一線中，對于動物產(chǎn)品以及動物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實施全程監(jiān)管工作，以便保證動物產(chǎn)品以及動物的安全。
三、結(jié)語
本文中，筆者首先對動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題進行了闡述，接著又從動物防疫監(jiān)督工作要健全《動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)以及動物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個方面對動物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對策略進行了探討。
參考文獻
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第一條為了加強動物防疫員管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《省實施（中華人民共和國動物防疫法）辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我縣畜牧水產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱動物防疫員，是指納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員編制，由財政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照執(zhí)行。
第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負責(zé)全縣動物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第二章動物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)
第四條動物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：
（一）擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和各項法律法規(guī)，服從管理，秉公辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；
（二）熱愛畜牧獸醫(yī)、動物防疫事業(yè)，遵守社會公德，恪守職業(yè)道德，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、愛護公物，珍惜和維護行業(yè)形象；
（三）保守國家秘密和工作秘密；
（四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等；
（五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及與畜牧獸醫(yī)、動物防疫相關(guān)的專業(yè)知識，具有獨立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動物防疫、檢疫、疫情測報和參與撲疫等實際工作能力。
第五條動物防疫員的主要工作任務(wù)：
（一）宣傳貫徹國家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)，擬定責(zé)任區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動物防疫計劃，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；
（二）在責(zé)任區(qū)內(nèi)實施國家強制免疫動物疫病的免疫接種和重大動物疫病監(jiān)測、報告、控制與撲滅；
（三）根據(jù)縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站安排，協(xié)助縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門開展動物產(chǎn)品管理、種畜禽管理、獸藥飼料管理、漁業(yè)資源保護、動物診療人員管理和動物（含水生動物）檢疫等工作；
（四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，上級業(yè)務(wù)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站交辦的其他工作任務(wù)。
第三章工作制度
第六條動物防疫站實行站長負責(zé)制，動物防疫站站長由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長是動物防疫站各項工作的第一責(zé)任人。動物防疫員要自覺遵守各項規(guī)章制度，主動接受動物防疫站和站長的監(jiān)督與管理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站根據(jù)工作需要，可以采取分工、分組、分片、聯(lián)村、劃定動物防疫責(zé)任區(qū)域等形式，將工作任務(wù)分解給每一位動物防疫員，并建立與工作績效掛鉤的獎罰機制。動物防疫站實施工作分工和管理時，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。
第八條動物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫程序和免疫操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行動物免疫計劃和免疫操作規(guī)范，對責(zé)任區(qū)內(nèi)動物按照國家強制免疫的病種實施強制免疫和按免疫程序?qū)嵤┯媱澝庖?，保障動物免疫密度和免疫質(zhì)量。
第九條對動物接種疫苗后，動物防疫員要按照相關(guān)規(guī)定，填寫免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動物標識。免疫臺帳、資料、文書，必須真實、全面、準確、規(guī)范，不得弄虛作假。
第十條動物防疫員應(yīng)按照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動物防疫證、章、標識，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動物防疫證、章、標識，不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用變質(zhì)無效疫苗。
第十一條動物防疫員既要做好春秋兩季動物集中防疫，又要做好經(jīng)常性動物防疫工作，堅持月月補針制度，及時受理養(yǎng)殖戶免疫申報，及時督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動物免疫密度和平時動物免疫密度都要達到規(guī)定的要求。
第十二條對免疫注射過程中出現(xiàn)的問題，動物防疫員應(yīng)及時報告，并妥善處理。對免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進行治療和救治。
第十三條動物防疫員要按月將動物免疫數(shù)量分類匯總報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站分類匯總后按月統(tǒng)一上報給縣防檢站。上報的動物免疫數(shù)量必須真實、準確，嚴禁弄虛作假。
第十四條動物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進行疫情監(jiān)測、調(diào)查工作，及時掌握責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫工作情況，發(fā)生疫情要及時報告。
第十五條動物防疫員對多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶，要作為拒防戶進行造冊登記，名冊經(jīng)所在村民委員會蓋章后，分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時，要嚴格控制拒防戶畜禽進入市場流通領(lǐng)域。縣業(yè)務(wù)主管部門在考核動物防疫員的免疫密度時，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。
第十六條動物防疫員在實施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時，要按規(guī)定要求，并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動物產(chǎn)品檢疫驗訖標志、出具檢疫證明，堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理患病動物或染病動物產(chǎn)品。
第十七條動物防疫員在實施檢疫時，要嚴格按規(guī)定、項目和標準收取檢疫費用，不得超標準收費、巧立名目亂收費。
第十八條動物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。
第十九條動物防疫員積極主動地落實各項安全生產(chǎn)和安全防范工作舉措，堅決杜絕安全事故發(fā)生。
第二十條動物防疫員要切實做好保密工作，嚴守各項保密規(guī)定。
第二十一條動物防疫員要愛護公物，嚴格按規(guī)定保管、使用儀器設(shè)備，嚴禁將公物據(jù)為己有，嚴禁利用公物為個人謀取私利。
第四章值班、請休假制度
第二十二條動物防疫站長應(yīng)組織制定和落實各項值班制度，不論是節(jié)假日還是工作時間，每天24小時動物防疫站都必須有動物防疫員值班。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員實行休假、請銷假制度，每月須按時上報出勤登記表。動物防疫員每月工作天數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)工作實際情況，可采取補休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員因事連續(xù)請假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長負責(zé)，3天以上須報請局領(lǐng)導(dǎo)批準；鄉(xiāng)站站長因事請假需報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員不在崗，動物防疫站長應(yīng)急時向縣畜牧水產(chǎn)局報告，如站長包庇不報，經(jīng)人舉報和檢查出有假報、虛報者，追究站長責(zé)任。
第二十五條除按程序批準的休假和因特殊情況請假外，所有不在崗的，一律作曠工處理。
第五章考核與獎勵
第二十七條對動物防疫員的年度考核，應(yīng)堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，目標定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實績相結(jié)合。
第二十八條對符合以下任一條件的動物防疫員，年度考核確定為不合格等次：
（一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報批評的，或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報批評1次的；
（二）動物防疫抽查，責(zé)任區(qū)春秋兩季的動物綜合免疫密度達不到90%以上的；
（三）平時動物防疫抽查，責(zé)任區(qū)有3次以上（含3次）進欄30天以上的動物沒有進行免疫的；
（四）不服從組織調(diào)動的；
（五）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天，或一年內(nèi)累計曠工超過15天者（情節(jié)嚴重者給予辭退處理）。
（六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站目標管理責(zé)任制》確定為不合格者。
第二十九條動物防疫員或者動物防疫員集體有下列情形之一的，給予一定的精神或物質(zhì)獎勵：
（一）年度考核為優(yōu)秀的；
（二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果，成績顯著；
（三）在重要刊物發(fā)表科技論文和文章的；
（四）受縣級以上（含縣級）黨委、政府及其部門表彰的；
（五）對動物防疫站財產(chǎn)的安全、保值、增值有突出貢獻的；
（六）有其他突出成績和貢獻的。
第六章處罰
第三十條動物防疫員每曠工一天，所在單位或者上級主管部門，按50—100元的標準扣發(fā)獎金或補助。
第三十一條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，應(yīng)給予適當(dāng)處罰，情節(jié)嚴重者可移送司法機處理。
（一）違反《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的。
（二）隱瞞和延誤疫情報告，或不按規(guī)定上報疫情的。
（三）因動物防疫員原因，造成應(yīng)實行強制免疫的動物未免、漏免或誤免的。
（四）未及時督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的。
（五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標識的。
（六）免疫臺帳、資料、文書不真實、不全面、不準確、不規(guī)范或虛報動物防疫數(shù)量的。
（七）不按照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械，造成免疫無效或產(chǎn)生嚴重后果的。
（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動物防疫證、章、標識，轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，或使用變質(zhì)無效疫苗的。
（九）免疫注射過程中出現(xiàn)的問題，不及時報告和處理，導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的。
（十）對注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進行治療和救治，導(dǎo)致畜禽死亡的。
（十一）因?qū)ぷ鞑回撠?zé)任、、失職瀆職，造成疫情擴散、蔓延的。
（十二）不按動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實施檢疫，不按規(guī)定加蓋驗訖標志、出具檢疫證明，或不按規(guī)定使用驗訖印章、檢疫標志的。
（十三）違規(guī)給進入流通領(lǐng)域的動物加掛標識的。
（十四）因檢疫工作失誤，致使染疫動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的；
（十五）越權(quán)出證，超范圍執(zhí)法的；
（十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟損失或人身傷害的；
（十七）不落實安全生產(chǎn)和安全防范措施，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的；
（十八）巧立名目亂收費，超標準收取檢疫費，或截留、挪用檢疫費的。
（十九）貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的；
（二十）不嚴守保密規(guī)定并造成嚴重后果的；
（二十一）將公物據(jù)為己有，或利用公物為個人謀取私利的。
第七章附則
論文關(guān)鍵詞：動物福利，貿(mào)易壁壘，國際貿(mào)易
入世以來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，中國的進出口貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。然而與之相伴隨的，中外貿(mào)易摩擦也越來越多，且日趨多元化。中國現(xiàn)已成為國際貿(mào)易摩擦最大的受害國。根據(jù)商務(wù)部的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》統(tǒng)計，2009年，受世界經(jīng)濟危機的影響，我國出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易壁壘達到歷年之最，中國出口產(chǎn)品共遭受116起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約127億美元。2010年，隨著經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，中國出口情況有所改善，發(fā)生貿(mào)易救濟調(diào)查案件66起，涉案總金額約71.4億美元。但是貿(mào)易壁壘，由于國際經(jīng)濟形勢仍然低迷，中國的出口前景還是不容樂觀。同時，隨著中國經(jīng)濟的崛起，世界各國對我國出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護手段日益多樣化和復(fù)雜化，除了貿(mào)易救濟措施（反補貼、反傾銷、保障措施、特別保障）、337調(diào)查等傳統(tǒng)壁壘之外，新型貿(mào)易壁壘越來越多并被頻繁地被使用，動物福利壁壘就是其中的一種。
一、動物福利保護的中西比較
動物福利，是指使動物在無任何痛苦、無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑的安適狀態(tài)下生活和生長發(fā)育。和人類一樣，動物也有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求。人類應(yīng)該合理、人道地利用動物，盡量保證動物享有最基本的權(quán)利。目前，國際上通認的動物福利基本原則有五項，分別為：生理福利，環(huán)境福利，衛(wèi)生福利，心理福利和行為福利。[1]
截至2011年1月, 世界動物衛(wèi)生組織（OIE）已經(jīng)有成員國及地區(qū)178個。與動物福利有關(guān)的立法最早可以追溯到19世紀。1822年，英國議會通過了《馬丁法令》，這是世界上有關(guān)動物福利的第一部立法。1850年, 法國也通過了反對虐待動物的《格拉蒙法案》。1873年，美國的聯(lián)邦法院通過了旨在保障家畜福利的《28小時法》，規(guī)定跨州運輸?shù)募倚笤谕局忻?8小時至少要休息和飲水一次。另外，美國于1886年通過了《禁止殘酷對待動物法》。1911年，英國制定了《動物保護法》，這部法律具有多項動物福利內(nèi)容，后來成為眾多國家效仿的范本。德國在1987 年和1998年分別頒布了《動物保護法》和《動物福利法案》，并于2002 年通過決議，用憲法來保障動物作為生命存在的權(quán)利論文格式范文。“動物權(quán)利”第一次被提升至憲法保護的高度，這可以說是人與動物關(guān)系史上具有劃時代意義的事件。[2]
除了國內(nèi)法之外，還有一些國際性動物保護公約，這些公約對各締約國也有相當(dāng)大的約束作用，比如1976年的《保護農(nóng)畜歐洲公約》貿(mào)易壁壘，1979年的《保護屠宰用動物歐洲公約》等。到目前, 世界上已有100多個國家建立了比較健全的動物福利法規(guī)。
相比之下，我國的動物福利保護尚處于嚴重滯后的狀態(tài)。目前，我國仍沒有一部綜合性的動物保護法，缺少系統(tǒng)的可操作的動物福利標準，只有《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實驗動物管理條例》等專門的動物保護、管理法律法規(guī)。[3]這些法規(guī)中，對傷害動物行為的處罰規(guī)定極為有限。
二、動物福利壁壘的概念及特征
西方各國對動物福利的關(guān)注，一方面反映了人類社會的一大進步，另一方面動物福利已成為一種新型的貿(mào)易壁壘措施。在倡導(dǎo)動物福利的熱潮之下，動物福利壁壘對經(jīng)濟、貿(mào)易的潛在影響力已初現(xiàn)端倪。
在國際貿(mào)易中，動物福利壁壘是指一國以保護動物或者以維護動物福利為由，制定一系列動物保護或者維護動物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。[4] 隨著WTO 規(guī)則體系的完善和國際貿(mào)易競爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施的作用大大降低，各種新的非關(guān)稅壁壘措施則迅速出現(xiàn)和發(fā)展。動物福利壁壘以動植物的生命和健康、保護環(huán)境和生態(tài)平衡等為借口，把動物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，其對于國際貿(mào)易的影響潛力不容小覷。
同傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，動物福利壁壘具有以下幾點特征：
（一）合理性。隨著人類社會道德水平的提升、動物保護意識的加強，發(fā)達國家強調(diào)動物應(yīng)有的福利很容易獲得輿論的普遍支持。同時，科學(xué)實驗已經(jīng)證明，粗暴屠宰、長途運輸、不良環(huán)境等，均可以影響到動物性食品的安全。如果動物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài), 就大量分泌腎上腺素, 從而形成毒素。因此，關(guān)注動物福利也是關(guān)注人類自身的健康，發(fā)達國家對于動物福利的要求具有其合理性。
（二）合法性。在WTO協(xié)議中，允許成員方出于環(huán)境與生態(tài)保護的目的而采取一些限制貿(mào)易的措施。例如關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條規(guī)定 “為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，可以豁免其本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第14條規(guī)定，“出于保護人、動植物生命或健康的目的，成員國政府可以不遵守該協(xié)定的一些紀律約束。”這些綠色條款常常成為發(fā)達國家設(shè)置動物福利壁壘的依據(jù)。另外，2003年2月在歐盟等發(fā)達國家的督促和推動下, WTO農(nóng)業(yè)委員會提出《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案》第一稿及其修改稿貿(mào)易壁壘，將“動物福利支付”列入“綠箱政策”之中, 并將有關(guān)動物福利內(nèi)容正式列入WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判, 在一定程度上已承認動物福利在國際貿(mào)易中的地位。[5]
（三）簡便性。與技術(shù)壁壘不同，發(fā)達國家的動物福利一般不能用量化指標衡量。其對于進口產(chǎn)品是否達標合法的判定不需要復(fù)雜的技術(shù)檢測設(shè)備作為保障，也不需要配備專門的技術(shù)檢驗，因而實際操作比較方便，執(zhí)行成本也較低。
三、動物福利壁壘對我國畜牧產(chǎn)品出口的影響
動物福利是一種不容回避的國際貿(mào)易的趨勢，如果不加以重視，必將成為我國出口的又一障礙。
以我國的動物毛皮出口為例。根據(jù)中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進出口總公司的數(shù)據(jù)，從2000年開始，中國的動物毛皮出口總額一直保持較快的增長幅度，加入WTO后，毛皮出口更呈爆炸性增長。然而，2005年4月，媒體曝光了河北省肅寧縣裘皮市場的“活剝貉皮事件”[5]，此后歐美不少國家和地區(qū)減少、甚至取消了從中國進口毛皮。在國家層面，歐美國家借此為由，希望抑制加入世貿(mào)后猛增的廉價中國毛皮出口；在進口商層面，他們出于商業(yè)利益考慮，害怕因為進口中國的毛皮給其品牌形象減分。因此，在2005年總額達到歷史最高峰后，我國毛皮出口急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)急劇萎縮。
動物福利對于中國畜牧產(chǎn)品出口的影響遠不止這一例。1995年，美國食品與藥品管理局宣布對來自中國的蝦類實施“自動扣留”，原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置，并從至今仍禁止進口我國的蝦類產(chǎn)品。2002年，國際動物福利保護組織要求我國有關(guān)方面必須將被列入“黑名單”的“食人鯧”盡可能地退運或者退貨，或者對其實施安樂死，否則將呼吁世界各國抵制與中國的水產(chǎn)品貿(mào)易。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，是全球最大的動物生產(chǎn)國家，雖然我國許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列貿(mào)易壁壘，但是我國出口的動物源性產(chǎn)品歷來都是以成本低、價格便宜來爭取市場份額。如果西方國家以動物福利為貿(mào)易壁壘，將使我國的出口遭受重挫。
四、中國應(yīng)對動物福利壁壘的措施
為了應(yīng)對動物福利壁壘，我國政府、行業(yè)協(xié)會、非官方組織和企業(yè)需要通力合作，從以下幾方面著手，爭取貿(mào)易主動權(quán)。
（一）政府方面。中國政府應(yīng)借鑒發(fā)達國家的動物福利法規(guī)，盡早出臺動物福利立法,，確立動物福利的標準論文格式范文。同時，我國政府相關(guān)部門加強對國外動物福利信息的跟蹤、收集和研究，并設(shè)立專項資金, 當(dāng)企業(yè)遇到動物福利壁壘時, 幫助企業(yè)應(yīng)訴和研究應(yīng)對措施。目前WTO 規(guī)則中還沒對動物福利做出詳細規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國保護人類、動物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實施，不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。[6] 我國應(yīng)利用WTO關(guān)于發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達國家考慮發(fā)展中國家在實施動物福利方面存在的困難。對于進口方單方面設(shè)置的保護性、歧視性的動物福利壁壘, 向WTO的爭端解決機構(gòu)提出上訴, 積極爭取有利的判決結(jié)果, 維護中國合法的經(jīng)濟權(quán)益。同時，壁壘應(yīng)該是雙向的。在符合別國有關(guān)動物福利法規(guī)的同時，我國也應(yīng)要求他國滿足我國動物福利的規(guī)定，抵制某些發(fā)達國家濫用動物福利壁壘。
（二）行業(yè)協(xié)會與非官方組織方面。僅憑政府部門的力量來規(guī)范和推動我國各個行業(yè)和企業(yè)的行為，是很難做到的，因此，應(yīng)該充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及非官方組織在動物福利保護方面的積極作用。加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，實施行業(yè)自律, 重視民間溝通，鼓勵非官方組織參與標準的制定。同時，通過民間組織與行業(yè)協(xié)會在國際間的聯(lián)絡(luò)與合作，收集國際上有關(guān)動物立法的資料與最近信息，及時反饋到國內(nèi)，成為政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)橋梁。另外，當(dāng)企業(yè)遭受不合理的動物福利壁壘時, 行業(yè)協(xié)會以一個整體組織的力量抵制不正當(dāng)?shù)谋趬荆梢蕴岣咂髽I(yè)在貿(mào)易摩擦中的應(yīng)付能力，維護出口企業(yè)的正當(dāng)利益。通過民間組織的監(jiān)督，可以有效地保證我國的各行業(yè)及企業(yè)的行為符合動物福利的標準。
（三）企業(yè)方面。改善動物的生存環(huán)境, 改進屠宰和運輸方法，縮短我國與發(fā)達國家飼養(yǎng)方式上的差距。目前貿(mào)易壁壘，我國的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類促生長劑。在運輸方式上，為了節(jié)約運輸成本，我們企業(yè)的普遍做法是盡可能的把動物擠在狹小的密閉空間里，盡早把它們運到目的地。這些做法不但違反了動物的福利，也對人體的健康構(gòu)成重大的危險。因此，我國企業(yè)應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強自身競爭力，充分了解進口國家在動物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動物的養(yǎng)殖、運輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國家動物福利相適應(yīng)的程序。良好的企業(yè)形象有利于產(chǎn)品銷售，是市場競爭的有力武器。因此, 我國企業(yè)應(yīng)該重視建立自己的產(chǎn)品品牌, 申請相關(guān)認證，提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值, 從而實現(xiàn)以質(zhì)量求生存、以效益促發(fā)展的企業(yè)良性循環(huán)。
[1]段輝娜、王巾英：我國畜產(chǎn)品出口中的動物福利壁壘探析[J]，中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007,(3):76-80.
[2]莽萍. 動物福利法溯源[J]. 河南社會科學(xué),2004,(6):27.
[3]藤興才.給動物保護立法不是盲目學(xué)西方[N].中國青年報,2009-10-12.
[4]許軍,黃淵濤,李琳,陳素紅.警惕新型貿(mào)易壁壘. 中國檢疫檢驗，2008,(11):11-13.
[5]蔣莉.動物福利壁壘及我國的法律對策分析[J].上海標準化，2007,(2):33-36.
[6]高新偉，張娟.解讀與應(yīng)對中國水產(chǎn)品出口中的動物福利壁壘[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2007,(9): 22-25.
[論文關(guān)鍵詞]毛皮動物；動物福利；取皮方式；法律保護
毛皮動物飼養(yǎng)有著悠久的歷史，而有著“軟黃金”之稱的裘皮一直是人們向往的高檔消費品。近年來，毛皮服裝越來越趨于時尚化、個性化，擺脫了季節(jié)性和地域性的束縛，毛皮飾品也應(yīng)用于各種時尚服裝、家庭裝飾、汽車裝飾等領(lǐng)域，應(yīng)用范疇越來越廣泛，我國已經(jīng)成為公認的毛皮生產(chǎn)大國和消費大國。近來，媒體不斷曝出的“活剝皮”事件，促使人們開始思考如何進一步保障毛皮動物取皮過程中的動物福利。
一、毛皮動物取皮過程中的動物福利
動物福利是指動物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)，主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利5個基本要素。涉及到毛皮動物取皮過程中的是生理福利和心理福利，即免受苦痛及恐懼的自由，反對使用那些極端的生產(chǎn)手段和方式。
取皮是毛皮動物生產(chǎn)中最重要的一個環(huán)節(jié)，一只毛絨很好的動物，如果剝皮方法不當(dāng)，就會嚴重影響毛皮的使用價值和品質(zhì)。目前，我國毛皮動物的養(yǎng)殖與取皮還沒有形成大規(guī)模的集體作業(yè)，也缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，多是私人作坊生產(chǎn)。因此取皮時多以方便快捷為原則，常用的有打昏法、藥物處死法、CO處死法和電擊法等?？梢哉f，實際操作中很少會考慮到動物福利問題。這恰恰說明，國內(nèi)不少公眾以及商家動物福利保護意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。
二、研究毛皮動物取皮方式的必要性
目前我國公眾對毛皮動物取皮方式的福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現(xiàn)動物福利保護的知識了解甚少。
（一）與我國的大國形象極為不符
人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活剝皮”等殘忍對待動物的事情時有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，這些事件嚴重損害了中國毛皮行業(yè)形象和聲譽。
（二）皮毛產(chǎn)品面臨貿(mào)易壁壘問題
據(jù)稱，“活剝皮”的報道后，被多家國外媒體炒得沸沸揚揚，一時間，來勢洶洶的“動物福利壁壘”給我國整個毛皮產(chǎn)業(yè)籠上了陰影。這不僅給我國的形象造成很大的負面影響，而且也成為抵制毛皮服裝運動的新起點，最終遭受損失的還是我國的毛皮加工及其上游養(yǎng)殖業(yè)。因此，我國動物制品出口面臨著動物福利壁壘的問題，即在動物產(chǎn)品出口上，許多發(fā)達國家要求供貨方必須提供動物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許其出口，然而因為暫時沒有動物保護方面相關(guān)立法，我國的動物產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇動物福利壁壘的打擊，受到較大的經(jīng)濟損失。
（三）全球經(jīng)濟一體化下的必然選擇
動物取皮方式的文明不僅是社會進步的標志，也是我國在全球經(jīng)濟一體化下的必然選擇。因此我國應(yīng)當(dāng)加快同國際的接軌，制定出適合我國國情的動物福利法，更好地保護動物的福利，同時樹立我國皮毛產(chǎn)業(yè)的良好形象，我國的動物制品才會漸漸被歐美國家所接受，進而為解決我國的三農(nóng)問題帶來新的契機，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
三、現(xiàn)行法律對毛皮動物保護的不足
最近幾年，動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，動物福利意識有所提高。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高， 但從總體上來看仍遠滯后于發(fā)達國家。
（一）我國缺少專門的動物福利法
歐美大部分國家有關(guān)防止虐待動物法的立法在19世紀就基本完成了，英國現(xiàn)行的動物保護法是1911年通過的。如美國就有動物福利法案，英國有豬福利法案，歐盟也制定了宰殺動物的法規(guī)，亞洲的新、馬、泰和日本都在上世紀完成了動物福利立法。相比之下，我國目前尚未出臺專門的動物福利法，可見我國動物福利法規(guī)體系有待完善，有許多需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
（二）我國的動物福利保護的范圍過窄
除了《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較全面的關(guān)于動物福利方面的法律。而在保護對象上，《野生動物保護法》的保護范圍非常有限，并不是所有野生動物都受保護，只有珍貴、瀕危、有益的或有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的動物才受保護。近年來，國內(nèi)屢屢發(fā)生虐待動物的事件，但最終只上升到道德譴責(zé)，我國唯有出臺一部動物保護立法，才能夠使傷害動物的行為得到最終遏制。
（三）我國對動物的保護不是以保護動物個體利益為目的
長久以來，動物都是作為法律上的物而存在，它們的境遇同其他無生命的財產(chǎn)一樣，在人們的意識中，動物只是純粹的資源，而忽視了動物個體的利益，現(xiàn)有的保護動物的法律也僅僅將動物作為資源對待，涉及動物保護的立法宗旨更多的是出于生態(tài)、物種、公共衛(wèi)生安全、食品安全的考慮，動物自身的利益和價值并沒有得到重視與承認。
四、完善我國毛皮動物取皮方式的法律思考
當(dāng)今世界已有一百多個國家制定了現(xiàn)代意義上的動物福利法，不論它們的名稱是動物福利法還是動物保護法，中國的動物保護法都很難稱得上真正意義上的動物福利法，而動物福利法的缺失所帶來的不良社會后果也是有目共睹的，虐待動物事件的不斷發(fā)生，嚴重影響了國家和社會的文明形象。
（一）加強宣傳，提高公民愛護動物的法律意識
不斷強化《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》的宣傳，提高全民保護動物意識。同時，大力宣傳中國《憲法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》等法律法規(guī)和中國已參加的國際公約《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等，不斷提高全民的動物保護和動物福利的意識，逐步地、有重點地開展動物福利工作，不斷縮小與發(fā)達國家之間的動物福利差距。
（二）制定有關(guān)“動物福利”條文，逐步完善動物保護法規(guī)
推動中國動物福利法的立法工作，現(xiàn)階段可在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中增加有關(guān)“動物福利”條文，如在制定《中華人民共和國畜牧法》中，提出對動物保護、動物福利和防止虐待動物等問題，在《動物福利通則》中規(guī)定動物福利的保障問題，逐步完善動物保護法規(guī)。同時，中國作為WT0正式成員，應(yīng)維護發(fā)展中國家利益，積極參與制定體現(xiàn)公平、公正的貿(mào)易規(guī)則，反對某些西方國家利用“動物福利”名義設(shè)立新的貿(mào)易壁壘，從事貿(mào)易保護主義活動，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口營造良好的國際環(huán)境。
（三）嚴格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件
目前，針對動物的不規(guī)范飼養(yǎng)和存在的野蠻宰殺等侵害動物福利的行為，國家林業(yè)局印發(fā)了《毛皮野生動物（獸類）馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定》。在取皮環(huán)節(jié)，《暫行規(guī)定》要求：毛皮動物的取皮工作需經(jīng)毛皮成熟鑒定后進行，嚴禁對毛皮尚未成熟的動物進行提前取皮。剝皮操作應(yīng)在毛皮動物死亡30分鐘后進行，嚴禁在毛皮動物尚未徹底死亡的情況下剝皮。取皮時必須采用人道、安全的處死方法，禁止使用擊打、敲擊等不規(guī)范的處死方式，禁止各種虐待毛皮動物和侵害毛皮動物福利的行為。剝皮后的毛皮動物胴體應(yīng)妥善處理，合理利用，嚴禁隨意處置。毛皮動物剝皮工作人員應(yīng)該嚴格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件進行操作。
