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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；問題；方法；對策
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0295-02
一、前言
當(dāng)前，我國的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一些問題，特別是在預(yù)算管理方法，更是有待加強(qiáng)。做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是管理精細(xì)化的需要，也是促進(jìn)科研預(yù)算更好發(fā)展的途徑。
二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀與存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化。由于沒能科學(xué)、客觀地編制預(yù)算，使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際存在一定差距，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在一些漏洞。造成編制預(yù)算時沒有列支的項(xiàng)目，而在實(shí)際科研項(xiàng)目研究又必須開支，導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費(fèi)的整體效益。預(yù)算編制的合理與否關(guān)系到科研課題成本核算，計(jì)劃安排課題支出的思路和方法，批準(zhǔn)的課題預(yù)算是今后課題實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的合法依據(jù)，課題結(jié)題后的經(jīng)費(fèi)決算、財務(wù)審計(jì)都要依據(jù)課題預(yù)算完成，因此，無預(yù)算開支項(xiàng)目較多。
2.科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理不力。當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理仍然較為薄弱，不能準(zhǔn)確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用。水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和各級管理費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，有些還采取計(jì)提方式，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本不實(shí)。同時還存在著科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、場地、房產(chǎn)、等諸多方面相互交叉，界限不清的現(xiàn)象。另外在科研活動中，許多科研人員鉆政策的空子，將與實(shí)際情況不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，或?qū)€人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)。還有的科研人員，利用單位的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑進(jìn)行非單位課題試驗(yàn)，也增加了經(jīng)費(fèi)成本。
3.科研經(jīng)費(fèi)的使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)流失較嚴(yán)重。許多科研項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分論證就，購置了許多大型儀器設(shè)備，科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器購置費(fèi)用占科研經(jīng)費(fèi)較高比例，重復(fù)購置與使用率低下造成了科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的管理方式還不規(guī)范，科研項(xiàng)目確定后往往缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是經(jīng)費(fèi)一旦劃撥，有相當(dāng)部分變成了名目繁多的個人提成獎勵，還有的轉(zhuǎn)化為單位沉淀資金，或挪作他用，真正用于科研項(xiàng)目的研發(fā)、購買研究資料的不多，造成大量科研經(jīng)費(fèi)流失。
4.預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項(xiàng)目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費(fèi)到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項(xiàng)目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。
三、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法
國內(nèi)多采用傳統(tǒng)的彈性預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算、滾動預(yù)算國外科研單位在發(fā)展預(yù)算方法上做了諸多有益的探索，先后出現(xiàn)了作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算、零基預(yù)算、基礎(chǔ)預(yù)算等諸多方法。這些方法在某一特定環(huán)境下都有一定優(yōu)勢，但均未被科研單位普遍接受。這里主要概述最具代表性的作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（ABB）的研究成果。ABB方法的精華在于閉環(huán)模型，由運(yùn)營環(huán)和財務(wù)環(huán)組成。第一階段的運(yùn)營環(huán)：一旦作業(yè)和資源消耗需求已知，ABB方法的工作就是實(shí)現(xiàn)資源需求和可用資源（容量）的平衡；第二階段的財務(wù)環(huán)：在運(yùn)營計(jì)劃的基礎(chǔ)上建立財務(wù)計(jì)劃，當(dāng)財務(wù)計(jì)劃與預(yù)先設(shè)定的財務(wù)目標(biāo)相適應(yīng)時就達(dá)到了財務(wù)平衡。
ABB方法強(qiáng)調(diào)預(yù)算是由戰(zhàn)略首先驅(qū)動運(yùn)營，在保證運(yùn)營資源平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財務(wù)結(jié)果和財務(wù)目標(biāo)的平衡。與傳統(tǒng)預(yù)算相比，ABB使得預(yù)算由側(cè)重財務(wù)轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的運(yùn)營計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)預(yù)算是由運(yùn)營驅(qū)動的，真正發(fā)揮了預(yù)算的管理功效。四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理措施
1.提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識，不斷完善科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理體制
企業(yè)科研部門、財務(wù)等部門要密切配合，加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步明確科研部門、財務(wù)等各部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善科技企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理體制。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系
多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測、申報、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴(yán)格的按照規(guī)程進(jìn)行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系。
3.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施階段的科研經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
4.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門匯報項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計(jì)，對檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
5.注重重大科研項(xiàng)目全過程審計(jì)的實(shí)施
必須切實(shí)加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)部門、項(xiàng)目組、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的溝通協(xié)調(diào)?？蒲泄芾聿块T對的重大科研項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作；財務(wù)部門把好經(jīng)費(fèi)審批財務(wù)報銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和內(nèi)容，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算；項(xiàng)目組在負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的編制，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)的同時，應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任部門按規(guī)定完成項(xiàng)目立項(xiàng)任務(wù)、執(zhí)行合同約定，遵守法規(guī)、政策等。各部門既應(yīng)分工負(fù)責(zé)，還要密切溝通，協(xié)調(diào)配合，只有這樣，重大科研項(xiàng)目全過程審計(jì)才能得以順利進(jìn)行。
6.強(qiáng)調(diào)具體業(yè)務(wù)預(yù)算，保證科研過程處處有預(yù)算。項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出既不能突破項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也不能突破年度科研預(yù)算目標(biāo)，這就需要細(xì)化每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)預(yù)算，尤其是開支靈活度較大的費(fèi)用性預(yù)算。研究所為此專門制定了試驗(yàn)費(fèi)和會議費(fèi)等預(yù)算管理辦法，例如，項(xiàng)目在進(jìn)行外場試驗(yàn)前需根據(jù)試驗(yàn)時間、場地、參試人員等情況預(yù)測本次試驗(yàn)所發(fā)生的各項(xiàng)支出，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟⑿纬稍囼?yàn)費(fèi)預(yù)算方案后，項(xiàng)目人員方可進(jìn)行借款與報銷。
五、結(jié)束語
總之，要做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，從預(yù)算到執(zhí)行都是管理的重點(diǎn)。因此，科研單位要從預(yù)算的編制人手，通過制度完善、審計(jì)監(jiān)督等多種方式，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。
參考文獻(xiàn)：
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一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大是目前普遍存在的問題。課題負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，財務(wù)部門通過財務(wù)軟件提供的財務(wù)信息具有很強(qiáng)的專業(yè)性，課題負(fù)責(zé)人不能很好地利用財務(wù)信息的指導(dǎo)去編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，部分課題負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性，有時受上報時間、經(jīng)費(fèi)總額的限制，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。而項(xiàng)目立項(xiàng)后，課題負(fù)責(zé)人往往只注重科研進(jìn)度，對于經(jīng)費(fèi)的使用并不關(guān)注，這又在一定程度上加大了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行與編制的偏離度。
（二）科研經(jīng)費(fèi)從到款、分配到使用時間間隔較長
在大部分高校實(shí)際工作中，從科研經(jīng)費(fèi)的到款和款項(xiàng)確認(rèn)，到經(jīng)費(fèi)分配下?lián)?，直至?jīng)費(fèi)的使用過程缺乏一個快速有效的通道，導(dǎo)致有的項(xiàng)目找不到款項(xiàng)，有的款項(xiàng)找不到項(xiàng)目的現(xiàn)象，還存在科研經(jīng)費(fèi)已劃撥至課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡，而課題負(fù)責(zé)人以為經(jīng)費(fèi)還未到賬而遲遲未用等現(xiàn)象。
（三）不同課題之間經(jīng)費(fèi)混用現(xiàn)象嚴(yán)重
一段時期以來，相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)資助出現(xiàn)遲滯現(xiàn)象，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度，早該開始啟動的研究任務(wù)，資助經(jīng)費(fèi)卻難以如期到位。為保證科研工作進(jìn)度和科研成果質(zhì)量，課題負(fù)責(zé)人往往采用從其他課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)中墊支的辦法獲取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成了經(jīng)費(fèi)混用，這既不符合科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，也不便于財務(wù)管理。
（四）財務(wù)部門提供的科研經(jīng)費(fèi)信息難以滿足現(xiàn)實(shí)需求
在目前的會計(jì)體系中，當(dāng)某項(xiàng)科研業(yè)務(wù)發(fā)生時，會計(jì)信息系統(tǒng)只是采集符合會計(jì)事項(xiàng)定義的資金流信息，忽略了大量的管理信息。結(jié)果同一科技業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)被分別保存在財會人員和科技人員手中，導(dǎo)致會計(jì)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。而會計(jì)信息系統(tǒng)所反映的資金流信息僅僅是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬情況和支出流水賬，既不能滿足財務(wù)管理部門的需求，也不能滿足科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人的需求。
二、原因分析
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多元化，管理趨于復(fù)雜
目前各大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道復(fù)雜，既有國家財政資助的各類科研課題經(jīng)費(fèi)，如國家科技重大專項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等，又有各省、市財政資助的各類科研課題經(jīng)費(fèi)及重大課題配套經(jīng)費(fèi)，還有主管部門配套經(jīng)費(fèi)、單位配套經(jīng)費(fèi)和各企業(yè)界的橫向經(jīng)費(fèi)等，科研經(jīng)費(fèi)的來源呈現(xiàn)多元化的格局。由于科研項(xiàng)目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來源分立賬戶、分項(xiàng)核算，使科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜。
（二）部門之間缺乏溝通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
長期以來，高校科研管理部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式。科研管理部門只注重于合同的制定、項(xiàng)目的爭取和管理費(fèi)的提取，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性缺乏進(jìn)一步的跟蹤。財務(wù)部門對科研項(xiàng)目資金的取得和運(yùn)用的全過程也缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，財務(wù)人員不太熟悉科研管理工作，會計(jì)核算往往是在不了解科研活動實(shí)際情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致對科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力，要么過于呆板、缺少靈活性。
（三）科研經(jīng)費(fèi)未實(shí)行預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)支出不合理
在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，課題負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不全面，也常常導(dǎo)致在后面經(jīng)費(fèi)開支過程中出現(xiàn)某項(xiàng)預(yù)算太多或某項(xiàng)預(yù)算超支。部分課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)申請下來以后就可以自由支配了，因而在經(jīng)費(fèi)使用上并沒有按照計(jì)劃合同書或課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書規(guī)定的范圍進(jìn)行使用。許多高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門對科研預(yù)算的管理都屬于事后管理，即在項(xiàng)目結(jié)題或?qū)徲?jì)的時候才對所有的開支進(jìn)行清算，但是這時再發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際開支的差距已經(jīng)為時太晚，導(dǎo)致財務(wù)按會計(jì)核算提供的信息與預(yù)算可比性差。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過程管理，規(guī)范和理順科研經(jīng)費(fèi)管理的流程，加快科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，需要設(shè)計(jì)一套能夠滿足科研管理部門、財務(wù)部門和科研人員應(yīng)用需求的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)需要采取網(wǎng)絡(luò)化管理方式，各部門要職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類用戶能夠及時方便掌握科研經(jīng)費(fèi)情況。這個系統(tǒng)以預(yù)算管理為主線，以資料收集為補(bǔ)充，以多維查詢、統(tǒng)計(jì)功能為目的。
（一）設(shè)計(jì)思想
1.明確各類人員分工，加強(qiáng)部門之間合作?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要核心業(yè)務(wù)包括科研預(yù)算、項(xiàng)目撥款、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析等。明確分工，加強(qiáng)合作，對于理順工作流程，提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有非常重要的作用?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)擬制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分配方案；管理使用科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，編制年度決算；在經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限范圍內(nèi)審批科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出；協(xié)助指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算報表；組織或協(xié)助完成課題資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行的檢查、審計(jì)。財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)資助部門管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的使用管理；牽頭并聯(lián)合科研管理部門擬制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施具體辦法，并組織實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算報表；審核科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算；歸口辦理科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的請領(lǐng)、劃撥、結(jié)算和決算，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)核算；綜合報告科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；牽頭負(fù)責(zé)完成經(jīng)費(fèi)資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)，對課題經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)。課題負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)需求測算；編制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算；按預(yù)算和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限支配和使用科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)；接受上級有關(guān)部門、課題經(jīng)費(fèi)資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)對科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行檢查和審計(jì)。
2.實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門共同約定在進(jìn)行撥款時必須要有預(yù)算信息，下?lián)芙?jīng)費(fèi)的同時輸入課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)預(yù)算額度，這樣就在撥款及科研經(jīng)費(fèi)支出前就對其預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，管理關(guān)口前移，使得課題負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門在日后的經(jīng)費(fèi)支出過程中有章可循，減少了后續(xù)的許多不必要的工作。
3.規(guī)范科研撥款流程，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芩俣?。資助部門經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，財務(wù)部門應(yīng)及時向科研管理部門發(fā)出到款通知，科研管理部門收到通知后，應(yīng)及時作經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃，財務(wù)部門收到計(jì)劃后及時下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出到款通知。通過規(guī)范科研撥款流程，科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人可以及時的看到自己已到的經(jīng)費(fèi)并及時認(rèn)領(lǐng)，也減少了課題負(fù)責(zé)人在科研管理部門和財務(wù)部門之間的奔波，進(jìn)一步加快了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣?，提高了用戶的滿意度。
（二）操作流程
本系統(tǒng)把科研經(jīng)費(fèi)的整體過程納入管理，主要業(yè)務(wù)流程大致分為如下幾個步驟：
1.課題申請：課題負(fù)責(zé)人申報課題，財務(wù)部門對課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書審核蓋章后，在系統(tǒng)中對申報資料作一登記，主要登記申請項(xiàng)目資助部門、課題申請人、申請金額等信息。
2.經(jīng)費(fèi)到款：課題立項(xiàng)通過后，學(xué)校收到資助部門撥款，財務(wù)入賬并向科研管理部門發(fā)出“經(jīng)費(fèi)到款通知書”，由科研管理部門負(fù)責(zé)做經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃。
3.經(jīng)費(fèi)劃撥、財務(wù)立項(xiàng)：財務(wù)部門收到科研管理部門經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃后，進(jìn)行財務(wù)立項(xiàng)，在課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡中設(shè)置課題編號（課題名稱）等相關(guān)信息，將經(jīng)費(fèi)撥入卡中，根據(jù)任務(wù)合同書或預(yù)算批復(fù)書輸入課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)金額和課題研究起止時間等相關(guān)信息，并將經(jīng)費(fèi)下?lián)苡?jì)劃和預(yù)算批復(fù)書等資料進(jìn)行掃描，按課題設(shè)置文檔存放備查、調(diào)用。同時，對課題負(fù)責(zé)人發(fā)出“課題到款通知書”，包括資助部門、到款金額，扣取的管理費(fèi)、水電費(fèi)等相關(guān)信息。
4.經(jīng)費(fèi)支出報銷：課題負(fù)責(zé)人（或指派人員）持經(jīng)費(fèi)卡和相關(guān)報銷單據(jù)報銷，財務(wù)人員選中課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡內(nèi)課題，選擇相應(yīng)經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)，輸入相關(guān)摘要內(nèi)容即可報銷。因課題經(jīng)費(fèi)有時會分批到款，而經(jīng)費(fèi)預(yù)算則是課題經(jīng)費(fèi)總額的預(yù)算，所以，我們按孰低的原則設(shè)置雙重控制，一是根據(jù)已到款經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，二是根據(jù)經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)預(yù)算額度進(jìn)行控制。
5.課題結(jié)題（審計(jì)）：課題研究截止時間一到，系統(tǒng)會自動發(fā)出提醒，財務(wù)部門發(fā)出結(jié)題提醒通知書，督促課題負(fù)責(zé)人盡快支付應(yīng)付款款項(xiàng)。課題負(fù)責(zé)人可在查詢終端根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)打印出開支明細(xì)。結(jié)題報告經(jīng)財務(wù)部門審核蓋章后，財務(wù)部門對結(jié)題資料進(jìn)行掃描歸檔。
6.課題結(jié)束：課題結(jié)題驗(yàn)收后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)及時清理經(jīng)費(fèi)收支，辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個人“科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)”，需退回課題資助部門的，按規(guī)定予以退回。課題不再有任何手續(xù)操作?！翱蒲邪l(fā)展經(jīng)費(fèi)”可用于其它課題預(yù)研等相關(guān)開支，能在一定程度上避免課題混用現(xiàn)象。
（三）主要功能
1.預(yù)算管理功能。系統(tǒng)根據(jù)不同資助部門，設(shè)置不同課題類別經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)模塊，根據(jù)任務(wù)合同書或課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書進(jìn)行子項(xiàng)控制，若子項(xiàng)有超支，系統(tǒng)會自動提醒，確需調(diào)整的，按照課題組織實(shí)施部門規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)后，再在系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行管理。
2.課題經(jīng)費(fèi)資料收集功能。從課題申報登記、經(jīng)費(fèi)到款、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算登記、經(jīng)費(fèi)報銷、補(bǔ)充預(yù)算到課題結(jié)題（審計(jì)），通過高拍儀掃描收集課題相關(guān)資料，為每個課題建立文檔，便于相關(guān)人員查閱。
3.多種固定格式通知單填制功能。系統(tǒng)設(shè)置多種通知單格式，財務(wù)人員只需填入相應(yīng)要素，既完善手續(xù)，又便于管理。如經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，向科研管理部門發(fā)出經(jīng)費(fèi)到款通知單；經(jīng)費(fèi)撥款、財務(wù)立項(xiàng)后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題到款通知單；經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)超支或總額超支時，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出經(jīng)費(fèi)超支通知單；課題結(jié)題后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題余額結(jié)轉(zhuǎn)通知單，等等。
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算控制;信息化管理
【中圖分類號】G647.5【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01
科研經(jīng)費(fèi)指的是用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究過程所開支的費(fèi)用，是進(jìn)行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。根據(jù)資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費(fèi)與橫向科研經(jīng)費(fèi)之分，前者是通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務(wù)取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)際情況，通過分析目前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題，對加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出幾點(diǎn)建議。
一、 科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理意識不強(qiáng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標(biāo)，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費(fèi)的爭取，而忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用。各級管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至財務(wù)管理者普遍持有一種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己爭取來的收入，除預(yù)留一部分管理費(fèi)，剩余的科研經(jīng)費(fèi)的一切開支使用均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己管理，其他部門不宜過多干預(yù)。如此一來，財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)的日常報銷業(yè)務(wù)時，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實(shí)報實(shí)銷。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，財務(wù)部門往往只知道某課題的項(xiàng)目金額，但對于該項(xiàng)目預(yù)算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務(wù)部門只能起到一個簡單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無法對每一項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行預(yù)算控制。即使課題負(fù)責(zé)人在報銷時出示了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，財務(wù)人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統(tǒng)計(jì)歸類分析，看其是否符預(yù)算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請專家補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)支出過多，虛開招待費(fèi)、會議費(fèi)，擠占科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，有些科研經(jīng)費(fèi)的使用又時?；煜趩挝坏恼Ｊ聵I(yè)經(jīng)費(fèi)中開支等等
（三）科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項(xiàng)目實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，課題負(fù)責(zé)人自行計(jì)劃開支，這樣使得課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負(fù)責(zé)人用課題資金購置的設(shè)備一般都成為該項(xiàng)目的專屬設(shè)備，單位難以對這些設(shè)備做一個統(tǒng)籌安排、資源共享，結(jié)果，不同課題項(xiàng)目重復(fù)購置相同或類似設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成科研資金的浪費(fèi)。
（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對已結(jié)題并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目結(jié)余資金管理不力，致使有的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，實(shí)行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費(fèi)已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費(fèi)一律注銷上繳財政,但橫向科研經(jīng)費(fèi)還存在結(jié)余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費(fèi)。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費(fèi)長期結(jié)余掛帳的工作也是迫在眉睫.
二、 科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改善措施
1、 增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識。要明確任何科研項(xiàng)目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費(fèi)并不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費(fèi)的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門和課題負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該認(rèn)識到，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請書批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專款專用。
2、 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。針對科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的特點(diǎn)與需求，目前急需要解決的問題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費(fèi)管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人及財務(wù)部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)要求，這樣財務(wù)部門在賬務(wù)處理時就能執(zhí)行有效地預(yù)算控制，嚴(yán)格把關(guān)，而科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人也可以隨時上系統(tǒng)查詢每個項(xiàng)目的開支和預(yù)算對比情況，從而大大簡化各方對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的工作量，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。
3、 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，按規(guī)定均屬單位的國有資產(chǎn)，必須納入單位的統(tǒng)一管理。課題負(fù)責(zé)人必須配合設(shè)備管理部門、財務(wù)部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要購置設(shè)備，而其他已結(jié)題項(xiàng)目已購置有相同和類似設(shè)備時，便可由設(shè)備管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續(xù)。這樣就能提高資產(chǎn)的共享率，避免造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
摘要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校科研經(jīng)費(fèi)來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費(fèi)用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).
4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).
5.石勉.對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(10).
摘要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費(fèi)用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高校科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).
4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).
5.石勉.對高校科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(10).
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費(fèi)用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點(diǎn)，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，如實(shí)行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項(xiàng)目。但是，現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實(shí)行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項(xiàng)目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項(xiàng)目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監(jiān)督不力。總體上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：
(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全相符?？萍冀?jīng)費(fèi)管理部門在確定科研項(xiàng)目預(yù)算時，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費(fèi)。因此，政府再撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項(xiàng)目的主持人在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項(xiàng)目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費(fèi)到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項(xiàng)目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。
(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜?shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化，使會計(jì)人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計(jì)電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。
(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計(jì)電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。
(2)財務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。會計(jì)電算化使用的是根據(jù)會計(jì)核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計(jì)科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。
(3)難以實(shí)現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實(shí)行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費(fèi)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。
二、建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制的措施
通過對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益。科研經(jīng)費(fèi)管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的最終目的是使項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費(fèi)。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。盡量統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計(jì)劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算。對橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研單位要制定
相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。
(2)貫徹落實(shí)管理辦法，依法實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，對科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施全過程監(jiān)督和控制。
(3)完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門匯報項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計(jì)，對檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費(fèi)以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。
(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實(shí)行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。
(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施階段的科研經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計(jì)、社會審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，一方面開展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計(jì)，還要大力開展項(xiàng)目績效考評，推廣績效預(yù)算。
