時(shí)間：2023-03-23 15:20:01
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關(guān)鍵詞 高校 招生政策 偏失性 教育不公
中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
教育招生考試制度是教育這一社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，其存在是為實(shí)現(xiàn)國家的長遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展，在人才儲(chǔ)備方面承擔(dān)起選拔人才的作用。人才的選拔同時(shí)影響社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，可見招生考試制度的重要性。近年來，隨著招生考試制度的不斷改革，逐步完善，初步實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平與有效的選拔環(huán)境，但在一些環(huán)節(jié)上仍舊存在不公平的現(xiàn)象。人才的選拔反映了社會(huì)對(duì)人才的定位，我國歷來存在以下幾種人才選拔機(jī)制，其淵源及利弊簡述如下①：
世卿世祿制――這種制度其實(shí)質(zhì)是讓王室及貴族來承擔(dān)起各個(gè)職能部門的管理職位，世代相襲，父死子繼。這種人才選拔制度也是我國歷史上最早的政府組織人才選拔機(jī)制形式的雛形。選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立是看血緣關(guān)系，致使整個(gè)政府官員的任命為貴族階層所把持，平民百姓自然喪失了為官的機(jī)會(huì)。
察舉征辟制――這種制度是我國漢代主要選拔官員的方式。察舉，就是由地方官對(duì)自身轄區(qū)的人才進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，選擇德才兼?zhèn)涞娜私o中央政府，之后授予其官職；征辟，是由皇帝或地方長官直接征聘為官。該制度優(yōu)點(diǎn)在于充分突破階級(jí)、出生的因素，從而讓優(yōu)秀的人才直接得到重用，但弊端在于選拔過程容易弄虛作假，導(dǎo)致選拔不公的問題。
九品中正制――這種選拔制度建立于三國，由魏文帝曹丕創(chuàng)建。九品是則是按照家庭的出身背景與人的品行能力分層分級(jí)。由于家庭的出身背景也作為一項(xiàng)考察的因素，那么就會(huì)出現(xiàn)問題，基本上“大小中正官”均被各個(gè)州郡的士族階級(jí)所壟斷。品級(jí)評(píng)定時(shí)，士族階級(jí)成為寵兒，背離了“不計(jì)門第”原則，也導(dǎo)致了“上品無寒門，下品無士族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面。
科舉制②――該制度歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清多個(gè)朝代，是我國古代歷史上的主要官吏選拔制度。科舉制度，打破了以往制度中門第關(guān)系，而是相對(duì)公平地通過分科和分層的考試來選拔人才。科舉制其本質(zhì)是功績制：不論參選之人的出身、引入競(jìng)爭機(jī)制、擇優(yōu)錄取、唯才是用?？婆e制度，使社會(huì)中的平民知識(shí)者擁有了發(fā)揮才華的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了通過自己的努力去獲得社會(huì)榮耀的道路，讓社會(huì)各階層開始敬慕知識(shí)和人才，推動(dòng)了國家邁入知識(shí)化時(shí)代的進(jìn)程，促進(jìn)了中國的教育的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，八股文的出現(xiàn)，致使其在形式和內(nèi)容上逐漸迂腐，無法真正發(fā)揮其選拔制度。
1教育公平問題的重要性及需求的迫切性
教育有失公平的問題已成為我國教育的一項(xiàng)重大問題。教育的公平性貫穿于整個(gè)教育過程中，從教育的起點(diǎn)到教育的實(shí)施過程以及教育的結(jié)果。教育的公平有利于合理有效地分配教育資源，有利于讓更多的受教育者充分享用教育資源，有利于緩和社會(huì)的階層矛盾，有利于全民教育的發(fā)展。
但實(shí)現(xiàn)教育公平的過程也存在很多問題。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異導(dǎo)致在教育資源的分配有失公平，農(nóng)村地區(qū)和城市的教育投入相差很大，受制于城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度的影響，農(nóng)村孩子很難有進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。即使在同一個(gè)地區(qū)，但由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距，導(dǎo)致其對(duì)教育的消費(fèi)方式不同，這樣又滋生出新的教育不公平問題。
當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的選拔主要集中在對(duì)其教育背景的選拔方面，個(gè)人的受教育程度決定了之后在社會(huì)環(huán)境中的生存地位。為了保證教育的公平，保證更多的人有接受教育、平等享用教育資源的權(quán)力，因此，從教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。
2我國現(xiàn)存高校招生選拔方式
我國現(xiàn)存的高校招生政策也是通過類似古代科舉制的入學(xué)考試來進(jìn)行測(cè)評(píng)的，但絕不是簡單地沿襲科舉制，雖然在形式上相似，但也存在多種形式的創(chuàng)新，除了正規(guī)的考試，還有推免入學(xué)、特長生等其他方式。究其本質(zhì)現(xiàn)今的入學(xué)考試制度與科舉制之間的作用是有其相通之處的，它們都為寒門學(xué)子提供了一個(gè)和富裕階層或者官僚階層子弟在同一平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭的途徑，有助于夠緩解社會(huì)不公平所積怨下來的社會(huì)矛盾，在全社會(huì)形成一種尊重文化尊重知識(shí)的氛圍。
但不可否認(rèn)，沿襲過程中也存在諸多弊端?，F(xiàn)今的招生制度雖然創(chuàng)造了讓寒門子弟與富裕階層及官僚階層子弟在同一平臺(tái)競(jìng)爭的選拔方式，但是顯然特權(quán)階層還是可以通過各種“不尋?！钡姆绞嚼_和寒門子的距離（例如各種虛假加分行為、在推免過程中所存在的優(yōu)勢(shì)），因此，還只是相對(duì)的公平，仍有諸多不公平問題的存在。
3高校招生政策的政策性偏失現(xiàn)象存在分析
我國現(xiàn)在的招生政策，總體而言是教育部門為各個(gè)部門（高校等）下招生指標(biāo)并在不同省份以不同的分?jǐn)?shù)線招生，這就導(dǎo)致極為不公平的情況出現(xiàn)。不同的省份的入學(xué)考試的試卷難易程度不同，外加考生學(xué)體能力的不同，導(dǎo)致不同的學(xué)校分?jǐn)?shù)線的不同，呈現(xiàn)出同一個(gè)學(xué)校在全國沒有形成統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，而且由于事實(shí)上存在的差異性，也不會(huì)有一個(gè)全國統(tǒng)一錄取線這一說法存在的空間，這就滋生了兩個(gè)嚴(yán)重的教育不公問題。
例如：A省和B省，使用相同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，考取同樣分?jǐn)?shù)的人可能分居兩個(gè)分?jǐn)?shù)線上下，或者一個(gè)可以去很好的一本大學(xué)，另一個(gè)卻只能去一個(gè)稍低一些層次的學(xué)校。同樣的試卷同樣的分?jǐn)?shù)卻可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果，這是極其不公平的；A省和B省，使用不同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，由于試卷難易程度不同，導(dǎo)致可能出現(xiàn)同樣的分?jǐn)?shù)，一個(gè)是試卷特別難，一個(gè)試卷特別簡單，產(chǎn)生兩種不公平的現(xiàn)象：一是，兩人同樣的分?jǐn)?shù)一個(gè)上了一本，一個(gè)卻只能去二本；二是，兩人不同，但是反而低分的去了一本，高分的卻只能去二本。這是十分不公平的教育招考現(xiàn)象和現(xiàn)狀。
高校提檔的招生人數(shù)在不同省份有及其大的差異，導(dǎo)致兩種不公平：第一，低分能去某著名大學(xué)，高分卻只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大學(xué)，低分也能去較好的大學(xué)，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大學(xué)，其他高分可能沒有高校會(huì)錄取。這就是提檔線及招生人數(shù)不同省份存在較大差異導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)上的招生不公平現(xiàn)象。例如某北京著名大學(xué)每年在北京錄取的人數(shù)是其在河南或山東錄取的人數(shù)的幾倍，而被錄取的學(xué)生較河南或山東的考生成績低很多，這是極其不公平的。因?yàn)槿绻紤]到河南或者山東的人數(shù)與北京的總?cè)藬?shù)相比較相差的幾倍，我們更會(huì)認(rèn)為這樣的招生歧視是十分不可思議的。
4措施與建議
4.1改革選拔機(jī)制，創(chuàng)新多種選拔方式
對(duì)人才的選拔方式應(yīng)該多種多樣，綜合考慮。加強(qiáng)對(duì)人才不同方式的選拔方式，不僅僅是單一地憑學(xué)歷來選拔人才，而是可以再綜合測(cè)評(píng)其他方面的能力，有機(jī)會(huì)量才錄用、破格提拔。
4.2改革傳統(tǒng)高校招生政策
可以考慮全國試卷統(tǒng)一，但分?jǐn)?shù)線劃定由各省依其教育發(fā)展水平酌情劃取，這樣便不容易導(dǎo)致不同區(qū)域不同試卷不同錄取標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的教育不公問題；可以考慮在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高校總招生人數(shù)中依比例在各省進(jìn)行招生；加強(qiáng)對(duì)于各種加分政策的監(jiān)督，以防出現(xiàn)虛假加分，導(dǎo)致招考不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.3學(xué)校間相互合作，共享教育資源
公平地分配教育資源，學(xué)校之間可以進(jìn)行合作，相互選派學(xué)生進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠在不同的學(xué)校學(xué)習(xí)不同的知識(shí)，學(xué)校之間的合作提供了更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生學(xué)習(xí)，就不會(huì)形成某一學(xué)校過度集中教育資源的局面，這樣也可以進(jìn)一步緩解教育公平問題。
注釋
1 參見百度百科中國古代政治制度詞條，鏈接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-
YJr9pD3LZd4Y7USczUnlCkbM8P_kYfvEa，訪問時(shí)間：2014.8.22 17：08
2 劉海峰，李兵.中國科舉史[M].中國出版集團(tuán)東方出版中心，2010.
參考文獻(xiàn)
[1] 聶敬彥.教育公平視野下高考招生機(jī)會(huì)公平研究[D].南京師范大學(xué)，2008.
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 行政事業(yè)單位 問題 對(duì)策 核算
隨著我國行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行和運(yùn)用，在保留既有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)相搭配。然而，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問題，值得科學(xué)探討，以便盡早解決。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問題分析
就目前而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實(shí)際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問題，下面對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問題做一番深入探究：
（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高
行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)注度不足，直接來源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會(huì)公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)所設(shè)置的。盡管經(jīng)過數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已不僅依靠相關(guān)財(cái)政的扶持，但財(cái)政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要來源渠道，這就導(dǎo)致一個(gè)局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動(dòng)同該單位的績效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標(biāo)，那么，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的關(guān)鍵水平就會(huì)相應(yīng)的下降，事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)也以規(guī)范性作為首要準(zhǔn)繩，當(dāng)新規(guī)則遇到新問題時(shí)，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當(dāng)事業(yè)單位落實(shí)其余規(guī)定時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施就無法取得優(yōu)先權(quán)。
（二）缺乏有力的技術(shù)支撐
行政事業(yè)單位在長時(shí)間發(fā)展過程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處置形式，會(huì)計(jì)處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后仍僅認(rèn)可系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)證書，這明顯是不合乎規(guī)范的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對(duì)若干微妙問題缺乏參考依據(jù)。
技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會(huì)計(jì)軟件，會(huì)計(jì)已大步邁進(jìn)信息化發(fā)展的新時(shí)期，會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會(huì)計(jì)工作的有機(jī)構(gòu)成部分。針對(duì)會(huì)計(jì)軟件的合理設(shè)計(jì)已相對(duì)成熟，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在維持同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大致相同的過程中，依然具備相應(yīng)的特殊性，會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)及大力運(yùn)用直接關(guān)乎新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行時(shí)長及實(shí)際水平。
（三）對(duì)應(yīng)法律規(guī)范保障不到位
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從明確實(shí)施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對(duì)充裕的時(shí)間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個(gè)體，同時(shí)擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作方方面面的調(diào)整勢(shì)必引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人盡管在積極安排各部門職員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對(duì)于普通事業(yè)單位來講，在約束及懲處機(jī)制缺失的情形之下，大約要在新準(zhǔn)則頒布后三個(gè)月內(nèi)才開始對(duì)廣大職員開展專門培訓(xùn)，顯然不合乎規(guī)定。
2013年1月1日，財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式生效，然而，推遲實(shí)施的后果如何、推行后會(huì)取得什么樣的效果等問題均未得到系統(tǒng)的評(píng)估。為此，全方位推行極有可能會(huì)出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長此以往，使新準(zhǔn)則喪失了實(shí)施的意義。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效對(duì)策探討
盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布推行是一種進(jìn)步，預(yù)示著未來一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)處理的一體化和指標(biāo)化的大趨勢(shì)。下面就來論述實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法及措施：
（一）合理選擇會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
就當(dāng)前來講，我國行政事業(yè)單位通常運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在運(yùn)營過程中采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預(yù)算實(shí)際落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)查看預(yù)算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國家預(yù)算的落實(shí)狀況。然而，伴隨我國預(yù)算控制的范圍、會(huì)計(jì)環(huán)境以及控制目標(biāo)的劇烈改變，收入實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評(píng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動(dòng)態(tài)信息。
縱觀世界主要國家，在邁向21世紀(jì)后，在國際范圍內(nèi)均普遍運(yùn)用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度，增強(qiáng)政府管理效率，削減財(cái)政支出成本，為單位提供受托責(zé)任精確的會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)信息。
對(duì)于我國行政事業(yè)單位而言，通過汲取和借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有步驟、有側(cè)重性地明確和計(jì)量，進(jìn)而形成相對(duì)健全、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表
作為反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及相關(guān)業(yè)績的綜合性報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表是供應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息的有效平臺(tái)。完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表有助于會(huì)計(jì)目標(biāo)的順利完成，也利于監(jiān)管部門對(duì)政府會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系運(yùn)行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：
首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門財(cái)務(wù)報(bào)表通常包含：財(cái)務(wù)業(yè)績表、財(cái)務(wù)情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報(bào)告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來源、資金開支服務(wù)的項(xiàng)目以及資金余額。當(dāng)前，我國事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)報(bào)表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無助于單位管理階層制定出臺(tái)決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動(dòng)。
其次要合理布局資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機(jī)理，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支項(xiàng)目分別刪除。
（三）財(cái)政部門采取有力措施推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)
財(cái)政部門不但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制方，更是對(duì)事業(yè)單位落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方，為此，首要的任務(wù)便是加大對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的重要意義，及時(shí)有效地改變工作方法，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后，財(cái)務(wù)部門更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體運(yùn)用，減少實(shí)施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓(xùn)，對(duì)教育培訓(xùn)的效果及時(shí)作出科學(xué)評(píng)估，積極引導(dǎo)和安排不同機(jī)構(gòu)、部門之間開展必要的互動(dòng)溝通，加深對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握和理解。
其次，財(cái)政部門應(yīng)盡快編制行之有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)方案，把具體的實(shí)施時(shí)間細(xì)化、具體化，使執(zhí)行的責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)單位內(nèi)部，把最終的評(píng)估效果及時(shí)告知相應(yīng)單位，處理新、舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接任務(wù)，避免交接盲點(diǎn)。
三、結(jié)束語
本文首先分析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的各類問題，接著就行政事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給出了若干可行性建議，以便于增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實(shí)施以來,各級(jí)檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個(gè)問題。“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來,人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負(fù)責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實(shí),也就無法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來,切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算編制
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析
(一)內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱
內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實(shí)施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱的主要表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解, 對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財(cái)政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門預(yù)算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。
(二)預(yù)算編制的定位偏失
長期以來，我國行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的定位和重要性認(rèn)識(shí)不清，預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實(shí)事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級(jí)主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計(jì)算粗糙、內(nèi)容單一的預(yù)算總是偏離實(shí)際情況的，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
(三)預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性較強(qiáng)
預(yù)算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預(yù)算制定以后，在具體的實(shí)施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算，因?yàn)樯婕暗缴鐣?huì)公眾利益和社會(huì)公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實(shí)施過程中，經(jīng)常因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。
(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件
賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀(jì)行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會(huì)出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動(dòng)用結(jié)余納入預(yù)算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時(shí)轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán)。
(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制
預(yù)算考評(píng)機(jī)制是對(duì)預(yù)算實(shí)施結(jié)果的考核機(jī)制，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，從而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)機(jī)制流于形式。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化措施
(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
沒有正確的認(rèn)識(shí)，就無法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算制定，更無法嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算。因此，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，既包括對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)、重要性、方式方法的認(rèn)識(shí)，還要包括對(duì)預(yù)算管理流程的認(rèn)識(shí)，要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合。
(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度
建立和健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預(yù)算管理制度的核心，是保證預(yù)算能否按計(jì)劃順利實(shí)施的重要保證，也是有效杜絕預(yù)算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預(yù)算執(zhí)行，并確保經(jīng)費(fèi)有步驟、有計(jì)劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。
(三)加強(qiáng)預(yù)算制定工作
預(yù)算制定也即是預(yù)算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金預(yù)算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預(yù)算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預(yù)算開展預(yù)算管理工作，以保證本單位預(yù)算瘦子的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，預(yù)算的制定還要求將各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)財(cái)政部門的要求嚴(yán)格杜絕不必要的開支。
(四)加強(qiáng)預(yù)算的考評(píng)機(jī)制建設(shè)
(1)預(yù)算考評(píng)機(jī)制存在的重要作用是為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級(jí)主管部門或相關(guān)的考評(píng)部門的考評(píng)，就必須認(rèn)真做好預(yù)算制定和預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行考核，第一，必須對(duì)其預(yù)算的合法性、真實(shí)性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有利于鼓勵(lì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購預(yù)算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進(jìn)行的行為，嚴(yán)格審查政府采購的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。
(2)預(yù)算考評(píng)方法的選用。預(yù)算考評(píng)的方法主要可以分為綜合考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)，前者是事后考評(píng)，是在預(yù)算期末對(duì)各單位完成預(yù)算的情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的方法，主要涉及對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的考評(píng)；后者是事中考評(píng)，即對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的區(qū)別進(jìn)行確認(rèn)并處理，并采取相應(yīng)的處理措施的考評(píng)方法，是一種即時(shí)考評(píng)的方式，主要強(qiáng)調(diào)信息的反饋和對(duì)預(yù)算的調(diào)整。
[關(guān)鍵詞]學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系；問題；對(duì)策
“一個(gè)好校長就有一所好學(xué)?！?，這是人們對(duì)校長崗位重要性的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)代管理理論認(rèn)為：一所好學(xué)校必須要有一支好的管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)就是學(xué)校行政班子，影響這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)效能的因素很多，團(tuán)隊(duì)中成員之間的關(guān)系非常重要，本文針對(duì)學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系中的問題與對(duì)策作以探討。
一、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系的界定
學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系，是指學(xué)校行政班子作為學(xué)校內(nèi)部管理組織，在其運(yùn)行過程中，成員之間因工作而產(chǎn)生的相互聯(lián)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在學(xué)校行政管理人員內(nèi)部、管理工作過程中和行政人員的思想深處，這種關(guān)系好壞對(duì)學(xué)校整體工作往往會(huì)產(chǎn)生積極的或消極的影響：積極的影響表現(xiàn)在組織的集體戰(zhàn)斗力高與凝聚力強(qiáng)，往往能攻堅(jiān)克難，帶動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，消極的影響則表現(xiàn)在組織內(nèi)耗的出現(xiàn)，會(huì)給組織帶來的諸多問題，甚至可以使一個(gè)組織瓦解崩潰。所以，學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要予以高度關(guān)注。
二、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系中普遍存在的問題
(一)學(xué)校行政組織分工帶來的問題――缺乏整體觀念和整合能力
1.部門工作過分強(qiáng)調(diào)，學(xué)校整體工作觀念不強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是視野狹窄，缺乏整體觀念。有些行政工作人員只關(guān)注自己分管或主辦的事情上，過分突出和強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，不合時(shí)宜地與其他部門或人員爭奪資源，不能把自己的工作放到學(xué)校整體工作中來考慮。二是自以為是，缺乏橫向溝通。工作準(zhǔn)備時(shí)不主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門、尋求合作與支持，而是部門獨(dú)干，到過程中需要其他部門的支持時(shí)往往認(rèn)為那是別人應(yīng)該的，到矛盾出現(xiàn)時(shí)，上交給主要負(fù)責(zé)人來處理，增加了組織運(yùn)行成本。三是山頭主義、部門權(quán)利之爭。分管或主管部門負(fù)責(zé)人沒有學(xué)校整體意識(shí)，總是覺得自己的部門工作應(yīng)該得到肯定，權(quán)力要得到充分的尊重，利益要最大化，在工作安排中要獨(dú)立自主、在利益分配時(shí)竭力爭取，其意圖是突出自己的貢獻(xiàn)和為本部門的成員爭取最多利益。
2.成員工作自由無序，部門工作集體力量沒有整合。主要表現(xiàn)：一是同一部門內(nèi)工作，各自為政，安排一項(xiàng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)不知道，其他人員不清楚；二以職位代替部門，部門工作會(huì)議還沒有通過，就向外隨意信息，部門工作處于松懈、散漫狀態(tài)：在學(xué)校集體討論一件重要事情的時(shí)候，向行政會(huì)議提交的不是部門集體意見而是個(gè)人意見，就是這種現(xiàn)象的典型代表；三是部門分工后，只管自己一塊，其他工作不聞不問，部門內(nèi)出現(xiàn)缺位時(shí)沒有人能及時(shí)補(bǔ)位，四是責(zé)任互相推諉，出了差錯(cuò)，部門無法仂調(diào)解決，必須報(bào)告上級(jí)，由上級(jí)來處理，部門沒有達(dá)“自組織”狀態(tài)。
(二)學(xué)校行政組織“科層化”帶來的問題――缺乏主動(dòng)溝通和信任合作
現(xiàn)在的中小學(xué)內(nèi)部管理基本上都是“科層化”的，校長處在最高層級(jí)，再到副校長、中層干部等；幾個(gè)副校長各分管一塊，對(duì)應(yīng)著一個(gè)或兩個(gè)科室，或教學(xué)或教研或后勤或安全，一個(gè)部門的成員和分管副校長在一起有三個(gè)人左右，便于討論商量問題：在議事上主要采用：部門工作會(huì)議、校長辦公會(huì)、行政會(huì)議、一事一議的教師代表會(huì)等等。學(xué)校規(guī)模較大，這種模式有一定的作用，起到分塊管理減輕整體壓力提高工作效率的作用，但在中等規(guī)模及以下的學(xué)校，就會(huì)帶來較多的不便，反而會(huì)出現(xiàn)效率低下、信息失真，人與人之間缺乏溝通和信任。現(xiàn)對(duì)各崗位易出現(xiàn)的問題分析如下：
1.校長崗位
對(duì)校長負(fù)責(zé)制，普遍存在一種錯(cuò)誤的“集權(quán)”認(rèn)識(shí)，如“一切由校長說了算，所有的會(huì)議都是形式”、“有問題都得向校長匯報(bào)，其他人都沒用”，這種認(rèn)識(shí)將校長的權(quán)力擴(kuò)大化，忽略了民主監(jiān)督和群體智慧參與，容易出現(xiàn)校長的“專制”作風(fēng)和工作上重大失誤，若是校長本人的觀點(diǎn)，則導(dǎo)致下屬成員的積極性喪失；若是下屬的觀點(diǎn)，則是容易過分依賴，缺乏工作的主動(dòng)力性；這都是不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致的問題是集權(quán)過度和無人干事。
2.副校級(jí)崗位
副校長應(yīng)該是和校長在一起構(gòu)成學(xué)校管理的核心，科層化的管理帶來的副校長本人認(rèn)識(shí)上的問題有一是單線聯(lián)系，分管一塊，容易產(chǎn)生“這塊我分管，我的地盤我作主，我辦事，你們應(yīng)放心，過程結(jié)果不要問”、“下屬和其他校領(lǐng)導(dǎo)談本部門工作，是對(duì)我分管這一塊蔑視”等“割據(jù)思想”，二是“副校長是領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，具體事務(wù)由二級(jí)機(jī)構(gòu)去做，我只要在辦公室遙控就行了”的“官僚作風(fēng)”；三是“我分管這一塊，這里的事務(wù)，我要全面掌控，事事必須我得清楚，事事我必須親為”的集權(quán)型副校長；四是“有事情，來匯報(bào)，其他事，各干各，都輕松，期末再總算”的放任型副校長；五是“有好事?我來定，你二級(jí)機(jī)構(gòu)點(diǎn)什么頭!有問題?叫二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人去先頂一下，我直接面對(duì)不好，應(yīng)該回避”的投機(jī)型副校長。
3.二級(jí)機(jī)構(gòu)
二級(jí)機(jī)構(gòu)人員在科層化管理模式下常常會(huì)形成以下幾種典型表現(xiàn)：“有困難找領(lǐng)導(dǎo)，我們說話不算數(shù)”――習(xí)慣性無助：“這事我已請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，如果錯(cuò)了，別找我，領(lǐng)導(dǎo)讓我這么做的”――無解釋的責(zé)任推卸：“這件事，如果領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)給我，效率和后果比現(xiàn)在要好得多”、“這件事，要是按我的意見，后果不是這樣的”――責(zé)任推卸加報(bào)怨：等等。這些現(xiàn)象表明二級(jí)機(jī)構(gòu)在三級(jí)科層管理下的職、權(quán)的弱化時(shí)，在自我保護(hù)意識(shí)下自然產(chǎn)生的“責(zé)任推卸”、“抱怨”、“不作為”的消極行為。
(三)學(xué)校行政組織虛實(shí)崗位設(shè)置帶來的問題――不平衡與消極心態(tài)
學(xué)校內(nèi)的實(shí)職、虛職與公務(wù)員系列不盡相同，本文中的學(xué)校內(nèi)的實(shí)職主要是指校長、副校長、辦公室、教總兩處等校務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的崗位職員，“虛職”則是指學(xué)校根據(jù)有關(guān)文件需要而設(shè)立、不經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)中的崗位，現(xiàn)在中小學(xué)主要有督學(xué)、調(diào)研員、關(guān)工委、工會(huì)等崗位上的職員，這些人一般是由其他崗位人員兼職或由臨近退休的人員擔(dān)任，這些崗位的職能主要表現(xiàn)在辦學(xué)方向的保證和監(jiān)督、特殊群體的關(guān)照、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)上，有利于學(xué)校穩(wěn)定、和諧。
目前學(xué)校內(nèi)的實(shí)職和“虛職”并存是客觀事實(shí)，鑒于我國歷史傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)職“虛職”一般都被納入學(xué)校行政工作范圍，在實(shí)際工作中由于認(rèn)識(shí)不到位常常引發(fā)一些、口]題
“實(shí)職就是干實(shí)事，不要?jiǎng)?wù)虛”――實(shí)職人員認(rèn)識(shí)偏頗，沒有認(rèn)識(shí)“務(wù)虛”在學(xué)校整體工作中重要的協(xié)調(diào)作用；“實(shí)職多干事，待遇和虛職一樣，甚至還不如他們，沒意思”――心里不平衡而抱怨，不能換位思考、缺乏移情體驗(yàn)，“虛職就是不重要的崗位，可有可無，可以不干任何事”、“我在虛職就是圖個(gè)清閑，什么具體事情我都不要參與”――“虛職”人員放松對(duì)自己的要求，失去其對(duì)學(xué)校整體工作的補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和促進(jìn)等應(yīng)有作用。
(四)學(xué)校行政組織人員管理方式帶來的問題――組織分裂與冗員現(xiàn)象
學(xué)校行政班子的組成般來自三個(gè)渠道：一是校長和副校長的任命都是由上級(jí)組織部門或教育行政部門任命的，關(guān)于副校長的任命，是否必須聽取校長的意見或校長的意見在副校長的任命起多大的作用，到目前為止沒有明文規(guī)定，事實(shí)情況是，上級(jí)在調(diào)任學(xué)校副校長時(shí)，可以聽取所在學(xué)校校長意見也可以不聽，二是二級(jí)機(jī)構(gòu)成員一般是學(xué)校原有班子成員或由校長室提名報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)的新任人員，所以這里面也是既定的成員多，除非是一所新開辦的學(xué)校，二級(jí)機(jī)構(gòu)成員全是新組合的校長班子選用的。三是其他行政人員當(dāng)?shù)卣蚊蚺R時(shí)調(diào)任，如黨、團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，是當(dāng)?shù)攸h、團(tuán)委考察任命的。
在對(duì)副校長的管理方式方面，有利的是上級(jí)組織部門可以控制一所學(xué)校的校級(jí)班子的組成，防止出現(xiàn)校長的專權(quán)失控現(xiàn)象；有害的是容易出現(xiàn)副校長不好管理，有意與校長意見相左直至工作關(guān)系破裂、組織分裂，學(xué)校付出較高的發(fā)展成本。在對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的管理方式方面，有利的是校長室能對(duì)他們進(jìn)行控制；有害的是容易出現(xiàn)二級(jí)機(jī)構(gòu)的冗員現(xiàn)象，原有成員能干的要保留，不能干的又不能輕易讓他下崗，還要留在班子內(nèi)，真的不能勝任的，只有在教師中再提任一個(gè)，這樣二級(jí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是越來越大，所以在新聞媒體上有報(bào)道一所千人學(xué)校行政人員達(dá)十七人之多的不正常現(xiàn)象，這些冗員容易引起行政班子內(nèi)和校內(nèi)職工中的不平衡和消極心理。
三、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系協(xié)調(diào)的對(duì)策和建議
(一)樹立全面聯(lián)系的整體觀念，整合多方力量，形成組織合力
1.在思想認(rèn)識(shí)上樹立全面聯(lián)系的整體觀念。一是校長和教育行政部門要對(duì)學(xué)校行政人員加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)到學(xué)校是一個(gè)整體、部門工作是全面聯(lián)系的，認(rèn)識(shí)到學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系協(xié)調(diào)的重要性，做到用整體觀念、大局觀念思考學(xué)校工作和部門工作；二是加強(qiáng)自我教育，遵守工作規(guī)范，學(xué)習(xí)必要的工作規(guī)范和禮儀，提高自我要求，重視自我糾正和調(diào)適。
2.在協(xié)調(diào)機(jī)制上堅(jiān)持整體性和規(guī)范性原則。形成合力的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是要堅(jiān)持學(xué)校工作的整體性原則。首先，學(xué)校要有學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和整體工作方案，并通過行政工作例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、檢查監(jiān)督等機(jī)制來協(xié)調(diào)溝通，將各部門和個(gè)人的工作規(guī)劃到整體工作中來，整合各部分的力量。其次，個(gè)人和部門要將工作目標(biāo)與言行納入到整體工作之中，全方位聯(lián)系開展工作。協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是要堅(jiān)持執(zhí)行工作規(guī)范，要建立相關(guān)部門之間工作聯(lián)系的制度，明確工作聯(lián)系程序，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，以求組織內(nèi)部各成員各部門之間的工作關(guān)系協(xié)調(diào)；個(gè)人力求按規(guī)范行事，避免組織內(nèi)的矛盾產(chǎn)生，減少工作的阻力。
3.在工作視野中正確把握全面關(guān)注與局部深入的關(guān)系。基于學(xué)校管理工作的整體性原則，學(xué)校所有管理人員都應(yīng)該有全面關(guān)注的工作視野，要將自己的工作放到學(xué)校整體工作中來考慮，做到局部與整體的有機(jī)結(jié)合，一是為了確保自己的工作有利于學(xué)校整體工作的提高，與學(xué)校大局和方向保持一致不走樣，與校內(nèi)其他部門協(xié)作不矛盾：二是立足本職工作、關(guān)注學(xué)校整體工作，聯(lián)系其他部門時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其他部門的不足，即時(shí)給予有益的提醒。但同時(shí)又耍做到局部深入：局部，就是自己分管經(jīng)辦的那一塊：深入，就是要做實(shí)做細(xì)做好，要主動(dòng)地、系統(tǒng)地思考自己的工作，拿出可行性方案，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
4.在具體事務(wù)上正確處理分工與協(xié)作、獨(dú)立思考與兼聽則明的關(guān)系。學(xué)校具體事務(wù)主要是通過分工來落實(shí)的，但各部門之間是相互聯(lián)系不可分割的，開展具體工作時(shí)要做到：準(zhǔn)備時(shí)相互通氣、過程中協(xié)同配合、有成果共同分享，也就是要將溝通“貫穿于全部管理內(nèi)容和整個(gè)管理過程中”。自己經(jīng)辦或負(fù)責(zé)的事情要主動(dòng)地、系統(tǒng)地思考，拿出自己的意見和方案；同時(shí)要積極主動(dòng)地聽取其他人或部門的意見，使方案更加完善、科學(xué)，有助于自己分管或經(jīng)辦的工作順利進(jìn)行。
(二)設(shè)置合理簡約的層級(jí)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各層關(guān)系，達(dá)到協(xié)調(diào)高效
1.合理設(shè)置層級(jí)，構(gòu)建低重心、扁平化的學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)。首先要精減管理層次，提高工作效率，
“在組織實(shí)踐中，在管理體制上，要實(shí)行各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制，減少、甚至不設(shè)各級(jí)行政主管的副職?！比绺毙ｉL可以兼任部門負(fù)責(zé)人，能更好地深入第一線、接觸具體事務(wù)，保證工作重心下移，這樣就能形成低重心、扁平化的組織結(jié)構(gòu)，也可以避免副校長崗位的“懸浮”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，要改變以崗位定層級(jí)的不合理現(xiàn)象，建立以機(jī)構(gòu)定層級(jí)的模式，如校長、副校長組成的校長室為第一層級(jí)，教務(wù)處、政教處、總務(wù)處等部門構(gòu)成第二層級(jí)，這樣就形成簡約的兩個(gè)層級(jí)的學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)。第三，各層級(jí)要以制度規(guī)范部門工作形式(如部門工作會(huì)議)，形成部門工作統(tǒng)一意見，才能對(duì)外聯(lián)系，避免個(gè)人工作行為的隨意性和片面性。
2.準(zhǔn)確定位組織內(nèi)的個(gè)人角色，切實(shí)履行崗位職責(zé)，保證組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。不同崗位上的行政人員擔(dān)任著相應(yīng)的組織角色，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確各崗位職責(zé)及相互之間的正式聯(lián)系方式，各崗位人員應(yīng)將自己的崗位納入到學(xué)校這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)思考行事，提高自我角色認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確自我定位，要在系統(tǒng)的觀點(diǎn)下來審視和調(diào)整自己的履職情況，避免角色>中突；提高對(duì)他人的角色認(rèn)同，消除誤解和矛盾。具體到各崗位上要求有所不同：校長崗位要做到立足全局、整體組織、全面協(xié)調(diào)、合理分權(quán)、抓大放小，但又要深入第一線，了解實(shí)際情況，在具體工作中率先垂范；在副校長崗位，要做好校長的助手、部門的領(lǐng)導(dǎo)，要上下協(xié)調(diào)、全面關(guān)注的同時(shí)，主要抓好部門工作，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)；在二級(jí)機(jī)構(gòu)崗位上，要勤于思考、主動(dòng)匯報(bào)、積極作為，協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)本部門成員并充分發(fā)揮集體力量做好本職工作。
3.做到既獨(dú)立自主又相互尊重，建立信任和諧的組織內(nèi)人際關(guān)系。在科層化的學(xué)校行政組織中，每位行政人員都有自己的分工，首先要能在學(xué)校的整體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下獨(dú)立自主地做好本職工作，帶好自己的人、干好自己的事，同時(shí)還要主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作(不是單打獨(dú)干，而是提出議案、爭取支持、協(xié)調(diào)組織、發(fā)動(dòng)實(shí)施)，提升本部門的工作質(zhì)量，帶動(dòng)學(xué)校整體工作的提高，成為學(xué)校行政工作中的骨干。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到在學(xué)校行政組織中，職位雖有不同，但
人格平等，部門不同，但崗位都很重要。在工作交往中，要求我們每一位行政人員尊重和信任校內(nèi)其他行政崗位和行政人員，不可越位侵權(quán)，在言語(口頭的、書面的)和行為上要謙虛謹(jǐn)慎、遵守規(guī)范和既定程序，如在正式場(chǎng)合，是別人要說的話自己不要輕易說、是別人要做的事自己不要輕易做，除非是善意的提醒或經(jīng)過授權(quán)補(bǔ)位，這是行政人員的基本素養(yǎng)，也是行政禮儀。除在行政班子內(nèi)建立正常的工作聯(lián)系機(jī)制外，還需要增強(qiáng)成員之間的感情交流，通過各種形式的感情交流，形成相互尊重、互相學(xué)習(xí)、彼此包容、不斷進(jìn)取、共同提高的積極人際關(guān)系，有助于消除組織內(nèi)的摩擦，做到協(xié)調(diào)一致、和諧共處，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)發(fā)揮各種崗位的積極作用，虛實(shí)工作并重，推動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展
首先，要正視這種情況的客觀存在，并認(rèn)識(shí)到其對(duì)學(xué)校發(fā)展的積極意義，只有虛實(shí)并舉，學(xué)校工作才能全面發(fā)展，如督學(xué)和調(diào)研員崗位上的老同志，一般都有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和威望，可以請(qǐng)他們?cè)\斷學(xué)校工作中的問題、協(xié)調(diào)一些人際和校際關(guān)系：其次，發(fā)揮每一職位的積極作用，將虛事做實(shí)，將一些看起為來虛無的、不重要的工作，通過有形的系列活動(dòng)開展，展示其巨大的實(shí)際價(jià)值，如工會(huì)組織，可以組織座談、調(diào)查等形式收集民意，實(shí)現(xiàn)民主管理和科學(xué)管理i也可請(qǐng)工會(huì)代表參與重大決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)校內(nèi)干群關(guān)系，再如關(guān)工委，可以開展系列的關(guān)心兒童健康成長的活動(dòng)，來彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足。通過這些有益的活動(dòng)開展，可以提升學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)涵深度和文化品位；第三，要適當(dāng)給予老同志和特殊人群的人文關(guān)懷，體現(xiàn)集體的溫暖，“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)今文明社會(huì)應(yīng)有的公德，也是道德教育在學(xué)校工作中的實(shí)際行動(dòng)。
(四)規(guī)范教育行政的人事管理，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，力求團(tuán)結(jié)精干
關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；多元化；形式；困境
近年來，廈門市實(shí)施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會(huì)主任等擔(dān)任行政機(jī)關(guān)社會(huì)監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺(tái)的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權(quán)限和職責(zé)。其中，人事監(jiān)督員有權(quán)檢查、 監(jiān)督人事部門及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權(quán)參與重要人事人才工作，有權(quán)反映群眾對(duì)人事人才工作的意見和建議，及時(shí)傳遞和參與調(diào)查基層群眾對(duì)人事工作中違法違紀(jì)行為的檢舉和控告等。機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員有權(quán)檢查、監(jiān)督人事部門及工作人員的政務(wù)公開、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權(quán)參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的檢查和考核，有權(quán)參與調(diào)查機(jī)關(guān)效能建設(shè)的投訴，有權(quán)對(duì)效能建設(shè)提出意見和建議，有權(quán)了解效能建設(shè)的投訴問題的處理情況，有權(quán)對(duì)人事人才工作提出意見和建議。這是政府加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的一重要舉措。
并且在近幾年廈門市首次通過政府立法形式，將廈門“紅頭文件”納入社會(huì)監(jiān)督視野，公民若對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有異議，可申請(qǐng)審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢(shì)。
一、行政監(jiān)督多元化現(xiàn)狀
從廈門近幾年來的行政監(jiān)督方式來看，人們開始不斷認(rèn)識(shí)到社會(huì)控制力量的強(qiáng)大，將國家權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會(huì)輿論，人民群眾，政黨社團(tuán)都已經(jīng)成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內(nèi)部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國家機(jī)構(gòu)和政治組織，也有社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。
然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門市今年1―9月職務(wù)犯罪案件的數(shù)據(jù)來看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權(quán)犯罪案件12件13人。說明多元化監(jiān)督在行政權(quán)力越軌濫用問題，權(quán)利的不當(dāng)行使問題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問題上并沒有從根本上予以解決，違法亂紀(jì)行為任然普遍存在。
二、多元化行政監(jiān)督存在的問題
1. 行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境造成多元化監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡
行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個(gè)良序運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制必然擁有權(quán)責(zé)清晰，分工明確，制度嚴(yán)密，功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，源于行政權(quán)力的過度擴(kuò)張，經(jīng)常出現(xiàn)主體關(guān)系倒置，監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)失衡的現(xiàn)象。這主要源于監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境，主要體現(xiàn)為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機(jī)構(gòu)性紊亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，合理性。在現(xiàn)實(shí)中，無論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會(huì)由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理而受到重重制約，不能達(dá)到預(yù)期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現(xiàn)實(shí)生活中還是走入了專業(yè)化機(jī)構(gòu)監(jiān)督。從福建所聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員來看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會(huì)主任等，本身具有著行政職務(wù)，是體制內(nèi)人員，他們所代表的實(shí)際上依然是內(nèi)部的監(jiān)督。所以行政權(quán)力的權(quán)威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權(quán)決定了分散的個(gè)體很難形成有效的監(jiān)督，無論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權(quán)傳統(tǒng)和體制轉(zhuǎn)軌雙重語境下的中國都很難與有組織化的專門機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)行政權(quán)力監(jiān)督主體并駕齊驅(qū)。
2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實(shí)難發(fā)揮作用
行政監(jiān)督機(jī)制的功能性困境指行政監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力引導(dǎo)與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權(quán)利型監(jiān)督和權(quán)力型監(jiān)督。權(quán)力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機(jī)關(guān)等，權(quán)利型監(jiān)督則包裹派，民間社團(tuán)，新聞媒體和普通公民。在權(quán)利型監(jiān)督中，多數(shù)監(jiān)督主體的存在缺乏獨(dú)立性，代表性不強(qiáng)等各種問題，其實(shí)際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們?cè)诶姹磉_(dá)上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來就分散的監(jiān)督權(quán)力會(huì)進(jìn)一步衰弱。
3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力
從廈門聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會(huì)視野可以看出，我國較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現(xiàn)多元化。但在現(xiàn)實(shí)中我們卻經(jīng)?？吹?，多元化的監(jiān)督中主體權(quán)責(zé)不清，互相推諉。對(duì)于一般性的問題，普遍關(guān)注的問題，各個(gè)監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問題，棘手的問題下，各個(gè)監(jiān)督主體開始推卸責(zé)任，無人問津?；蛘哂袌?bào)道，卻無結(jié)果，造成了“有始無終”的局面。
4. 多元化的監(jiān)督主體職責(zé)不清，責(zé)任推諉
監(jiān)督主體越來越多元化，事件的責(zé)任就越來越難以進(jìn)行界定。出了問題是各個(gè)監(jiān)督主體變會(huì)互相推諉。例如在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于一些問題越來越多的是依靠輿論監(jiān)督來進(jìn)行曝光，但對(duì)一些涉及到利益關(guān)系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經(jīng)常是有始無終?；蛘呤钦f在不同的問題上，不同的監(jiān)督主體有時(shí)候的觀點(diǎn)和立場(chǎng)不同，對(duì)同一個(gè)問題的認(rèn)識(shí)程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實(shí)。監(jiān)督工作出了問題之后由于沒有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法律也沒有明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。這說明了我國多元化監(jiān)督主體架構(gòu)下，監(jiān)督體系沒有一個(gè)合適的監(jiān)督主體對(duì)行政監(jiān)督全面負(fù)責(zé)，總攬全局。
三、多元化行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策
1. 優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力格局
優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)性困境的破解之道。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，只有實(shí)現(xiàn)宏觀層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移，使得權(quán)力真正的從國家向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無實(shí)”的窘境，切實(shí)提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過程中，一方面，國家要主動(dòng)放權(quán)，另一方面，社會(huì)、市場(chǎng)要積極擴(kuò)權(quán)。在實(shí)踐生活中，很多濫權(quán)活動(dòng)在初期階段實(shí)際上就已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但是現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對(duì)國家和人民造成極大傷害時(shí)才受到制止和追究。
2.重視和加強(qiáng)監(jiān)督立法，確立各級(jí)人大的核心地位
多元化的監(jiān)督主體，責(zé)任難以界定，久而久之會(huì)消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅(jiān)持確立各級(jí)人大在多元化行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。人大及其委員會(huì)應(yīng)該通過統(tǒng)一的平臺(tái)，將人民群眾，社會(huì)組織，輿論及國家機(jī)關(guān)所反映的違反憲法的信息集中整合并確認(rèn)，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督過程和結(jié)果要確保公開。另一方面，要指定專門的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，從程序角度對(duì)人大如何指導(dǎo)并管理其他監(jiān)督主體做出詳細(xì)說明。
3. 建立統(tǒng)一的國家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力
一、經(jīng)濟(jì)犯罪與刑事政策的概念
目前，理論界對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中實(shí)施的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序和國家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對(duì)于刑事政策的定義也有多種學(xué)說。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對(duì)某一類犯罪的具體刑事政策”
綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。
二、我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問題
（一）立法上處罰過于嚴(yán)格，處罰方式較為單一
根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來看，我國刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤?，反映出?dāng)前我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過于單一這一特點(diǎn)。對(duì)于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對(duì)于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。
（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段
目前，在司法實(shí)踐中，我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。
（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防
當(dāng)前，我們國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過多的放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢(shì)，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。
三、我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善
（一）調(diào)整自由刑配置
首先，應(yīng)減少長期自由刑的配置。當(dāng)前，我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長期自由刑是必要的，對(duì)于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。
（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置
現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專業(yè)性與隱蔽性，因而對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理
首先，應(yīng)不斷完善我國的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)犯罪具有專業(yè)性與隱蔽性，因而專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)于預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪至關(guān)重要。我國要不斷提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)作為國家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其職能，為預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪做出貢獻(xiàn)。其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)管理的不足并填補(bǔ)漏洞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，市場(chǎng)規(guī)則的改變，往往會(huì)帶來很多的管理上的缺位，因而管理機(jī)構(gòu)要密切注視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，對(duì)于管理的不足以及漏洞要及時(shí)填補(bǔ)與完善，防止別有用心者利用這些漏洞進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
