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（一）失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低
在我國的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來，我國的工作時間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活。
（二）統(tǒng)計范圍狹窄
我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。
第二，沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見表1。
而在我國的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見表2。
占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映，可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實(shí)存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強(qiáng)，因此長期以來沒有被重視，但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點(diǎn)。此外，我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為：13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動，這說明，作為市場經(jīng)濟(jì)中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗(yàn)和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該注意這些問題。
表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）
附圖
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁，中國統(tǒng)計出版社出版。
表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）
附圖
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。
第三，抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中，只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人（已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬）計算（注：參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國的則為1/1600?？梢娺@個比率太低了。
第四，失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國法定退休年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)（一般是16～65歲）的人都沒有包含進(jìn)去，另一方面，很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實(shí)際值偏離較大。
（三）指標(biāo)設(shè)計不完整
具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標(biāo)準(zhǔn)時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過正常工作時間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿意，人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠?，因此失業(yè)統(tǒng)計中應(yīng)該另設(shè)指標(biāo)對此進(jìn)行反應(yīng)。
隱性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實(shí)際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負(fù)數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴(yán)重和隱蔽，因?yàn)樗膭趧訒r間也許達(dá)到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負(fù)。對這部分人的測定和統(tǒng)計，顯然更為困難，但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處。
第二，在失業(yè)指標(biāo)設(shè)計上，缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標(biāo)，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進(jìn)行的簡單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何，對政府制定政策有很大影響；我國地區(qū)間發(fā)展速度不同，失業(yè)水平也是不同的，但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持，這也不利于當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū)；分析失業(yè)時間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟(jì)周期等情況，反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計體系卻缺少這些數(shù)據(jù)，這使得它的使用價值大大降低了。
（四）操作性問題
第一，時效性不強(qiáng)。我國失業(yè)人口統(tǒng)計資料（主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況）是以年末最后一天的失業(yè)人員計算的，不能反映全年的失業(yè)情況，部分失去了政策依據(jù)的價值。試想，在年末一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一周的勞動者怎能同日而語？然而他們被等同的計入了失業(yè)人數(shù)。
目前主要市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是：美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次，英國、法國、德國是每年調(diào)查一次（這三個國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù)）。我國顯然還存在差距。
第二，登記失業(yè)并不完善、嚴(yán)密。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標(biāo)準(zhǔn)有兩個缺陷：一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時進(jìn)行登記，在統(tǒng)計時就難免被遺漏；二是導(dǎo)致了以“登記與否”為依據(jù)，而不是根據(jù)“勞動事實(shí)”來登記失業(yè)。例如：部分進(jìn)行登記的人員可能仍在從事有報酬的工作，且工作時間超過規(guī)定的時間（比如一小時），如零工、攤販（事實(shí)上的就業(yè)者）等卻被統(tǒng)計在失業(yè)者之中；有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性。
二、我國失業(yè)統(tǒng)計的改革
（一）失業(yè)口徑的界定
第一，提高“工作時間”的定額。用“一小時”的工作時間來確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個定額太低了，因此，建議按照正常工作時間的1/3來定額，我國實(shí)行的是8小時5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時以內(nèi)作為失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
第二，放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計年齡上限應(yīng)該和國際一樣，即65歲及以上者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時也具備這個能力。因此
，對于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計在內(nèi)。
（二）具體操作方法
第一，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行兩套失業(yè)統(tǒng)計制度，同時兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，對完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下：
對城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制，加大抽樣比率。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，同時經(jīng)濟(jì)條件有限，因此不可能像美國那樣實(shí)行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實(shí)行1/5000的抽樣比率，同時要注意樣本的代表性，而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求，比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務(wù)的同時，在國家樣本的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾訕颖疽赃_(dá)到在本地區(qū)也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟(jì)投入取得最滿意的統(tǒng)計結(jié)果。
在農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者的失業(yè)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，這時也要考慮樣本的代表性；而對依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強(qiáng)，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進(jìn)行推算或者估計。具體方法見本小節(jié)第3點(diǎn)。
另外，雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由官方，但這并不排斥官方與民間各種機(jī)構(gòu)的合作。譬如，對失業(yè)統(tǒng)計理論的研究、對失業(yè)調(diào)查項(xiàng)目的展開等等，都可以由政府采取招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣能保證專業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。
第二，以常住失業(yè)人口統(tǒng)計為主，同時監(jiān)測流動人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標(biāo)前，失業(yè)統(tǒng)計最好以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統(tǒng)計更完整，同時能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動人口的就業(yè)，避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會問題。區(qū)分常住人口和流動人口的標(biāo)準(zhǔn)是在調(diào)查小區(qū)居住時間半年以上（或者居住不滿半年，但是離開戶口所在地半年以上）。而我國進(jìn)行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是：設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時間期限和地理范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進(jìn)行流動人口的失業(yè)統(tǒng)計，以此來推算全部流動人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動人口失業(yè)率后，通過觀察二者的高低（具體數(shù)字的高低各地區(qū)會有所不同），能對本地區(qū)的就業(yè)進(jìn)行一定的指導(dǎo)。
隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，經(jīng)過兩年多的建設(shè)和實(shí)施，全國約有250個城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。），我國的失業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查體系將會更準(zhǔn)確和完整。到那時，如果能實(shí)現(xiàn)不重復(fù)登記，那么各個城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率，其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。
第三，對“隱性失業(yè)”做出補(bǔ)充統(tǒng)計。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現(xiàn)方式是不同的，城鎮(zhèn)主要是低效勞動，農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負(fù)數(shù)的勞動，因此，對他們的推算或者估計方法有所不同。
在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時，目前用的比較多的是采用實(shí)際有效工時推算。例如，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，如果有效工時是制度工時的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對3191.1～4254.8萬人。而有效工時占制度工時的比重，需要通過模型或者函數(shù)測算出來。
對于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國際對比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰一蛘邭v史時期下，找出一般農(nóng)業(yè)勞動力比重標(biāo)準(zhǔn)，然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重與此標(biāo)準(zhǔn)對照，多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法，即通過對部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項(xiàng)調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計局、國家計委、勞動和社會保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計局曾用這一方法測算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法，因?yàn)檫@可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ)，為下一步的失業(yè)統(tǒng)計改革打好基礎(chǔ)。
第四，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌；對于不同的行業(yè)，可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取不同的統(tǒng)計方法，而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析時，可以有針對性地設(shè)計一些指標(biāo)，從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。
第五，加大調(diào)查頻率。我國對外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計的，這對現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況沒有很大的實(shí)際用途。另外，我國的流動人口失業(yè)情況調(diào)查的對象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動人口，更是要求時間上的及時性。但是我國疆土大、人口多，不可能實(shí)現(xiàn)一個月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次，這樣能對現(xiàn)實(shí)的就業(yè)進(jìn)行比較好的指導(dǎo)。
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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，政府審計工作面臨的壓力越來越大，對審計統(tǒng)計工作的要求也越來越高。進(jìn)一步加強(qiáng)審計統(tǒng)計能力，對于為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考建議，提高決策能力具有一定意義。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會在《經(jīng)社理事會關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計能力的決議》中呼吁各成員國要加強(qiáng)國家統(tǒng)計能力，為國家發(fā)展政策和戰(zhàn)略服務(wù)。李金華審計長在今年全國審計工作會議上指出，隨著審計事業(yè)的深入發(fā)展，新情況新問題的不斷出現(xiàn)，對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的全局意識、決策能力和管理水平提出更高的要求。因此，要積極推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。地方審計也要求針對地方發(fā)展所處的關(guān)鍵時期和特殊環(huán)境，注重抓好開拓創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和水平。這就要求審計統(tǒng)計工作切實(shí)發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議和參考功能。如何針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色，緊密結(jié)合國家審計統(tǒng)計體系，有針對性地創(chuàng)新地方審計統(tǒng)計工作，為進(jìn)一步提高審計統(tǒng)計工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考和建議的作用，這是當(dāng)前審計統(tǒng)計實(shí)踐所要積極推進(jìn)落實(shí)的工作。為強(qiáng)化審計統(tǒng)計工作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考和建議功能，針對地方審計工作發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策需求，圍繞計算機(jī)輔助審計工作統(tǒng)計、地方效益審計工作統(tǒng)計和地方審計整改工作統(tǒng)計等當(dāng)前審計工作熱點(diǎn)和重點(diǎn)，從審計統(tǒng)計指標(biāo)、審計統(tǒng)計內(nèi)容、審計統(tǒng)計工作方式等幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新工作。2、審計整改工作統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計范圍。在具體設(shè)計審計統(tǒng)計指標(biāo)時，參考國家審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，對以下審計統(tǒng)計欄目的范圍進(jìn)行：一是審計單位名稱，系指經(jīng)審計通知書確認(rèn)的，報告期內(nèi)由審計機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計，并出具審計報告的部門或單位名稱。二是審計調(diào)查單位名稱，系指經(jīng)專項(xiàng)審計調(diào)查通知書確認(rèn)的，報告期內(nèi)由審計機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計調(diào)查，并報送專項(xiàng)審計調(diào)查報告的部門或單位名稱。三是審計資金總額，該指標(biāo)從資金角度反映審計覆蓋面和規(guī)模大小。具體范圍為：企業(yè)，統(tǒng)計會計年度末資產(chǎn)總額；行政事業(yè)單位，統(tǒng)計預(yù)算資金總額；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)計上級批準(zhǔn)計劃總投資金額數(shù)；等等。以上幾個方面是指全面審計情況下的統(tǒng)計口徑。在專項(xiàng)審計時，按專項(xiàng)資金額進(jìn)行統(tǒng)計。四是查出問題金額，系指審計查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費(fèi)金額”、“管理不規(guī)范金額”等的合計數(shù)。五是已糾正或整改金額，系指審計決定書、審計報告發(fā)出后，被審計（調(diào)查）單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個數(shù)，以審計報告中反映的問題個數(shù)為準(zhǔn)。七是已糾正或整改問題個數(shù)。針對審計查出問題已糾正或整改的狀況，要研究確定審計統(tǒng)計時的參考判斷標(biāo)準(zhǔn)：如有關(guān)部門和單位已按要求對違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額等全部或大部分進(jìn)行了糾正或整改狀況；針對管理不規(guī)范、制度不完善等問題已經(jīng)建章立制的整改狀況；針對違規(guī)收費(fèi)等行為已經(jīng)停止違法行為的狀況；針對不涉及資金的管理性或其他類似問題，有關(guān)部門和單位通過會議等形式提出相關(guān)要求或在審計整改回復(fù)中表示整改的狀況；等等。在具體確定參考標(biāo)準(zhǔn)時，要循序漸進(jìn)地針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和政府審計發(fā)展實(shí)際，尤其是要從有利于領(lǐng)導(dǎo)決策角度進(jìn)行研究。八是已糾正或整改率。
2、地方效益審計統(tǒng)計指標(biāo)創(chuàng)新的統(tǒng)計范圍。根據(jù)審計署審計統(tǒng)計報表體系和地方效益審計特色，探索確定以下范圍：一是效益審計項(xiàng)目，系指單獨(dú)立項(xiàng)，或與財政收支、財務(wù)收支真實(shí)合法性審計相結(jié)合的效益審計（調(diào)查）項(xiàng)目的個數(shù)。二是效益審計項(xiàng)目資金額：指單獨(dú)立項(xiàng)的效益審計項(xiàng)目總金額或?qū)徲嫞ㄕ{(diào)查）項(xiàng)目中效益審計部分涉及的資金總額。三是審計查出問題金額，系指填入審計署審計統(tǒng)計“效益審計情況報表”內(nèi)的數(shù)據(jù)。四是占效益審計資金額比例。五是占審計資金總額的比例。在進(jìn)行地方效益審計統(tǒng)計時，既要針對地方政府審計發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展進(jìn)程，又要考慮地方政府審計目標(biāo)。在涉及具體統(tǒng)計技術(shù)時，要考慮到經(jīng)濟(jì)社會和政府審計發(fā)展的宏觀和微觀層面的實(shí)際問題。
三、加強(qiáng)計算機(jī)輔助審計統(tǒng)計創(chuàng)新工作1、地方計算機(jī)輔助審計統(tǒng)計創(chuàng)新指標(biāo)。針對地方計算機(jī)輔助審計發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地探索創(chuàng)新以下指標(biāo)：運(yùn)用計算機(jī)輔助審計所涉及的審計項(xiàng)目數(shù)；運(yùn)用計算機(jī)輔助審計所涉及的審計項(xiàng)目資金總額；運(yùn)用計算機(jī)輔助審計所涉及的審計資金總額；運(yùn)用計算機(jī)輔助審計所查出問題的資金總額，計算機(jī)輔助審計查出資金總額占審計項(xiàng)目資金總額比例。根據(jù)這幾個審計統(tǒng)計指標(biāo)，計算計算機(jī)輔助審計項(xiàng)目數(shù)占年度總項(xiàng)目數(shù)的比例，計算計算機(jī)輔助審計項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額占（或年度）審計項(xiàng)目總金額的比例，為推進(jìn)全市計算機(jī)輔助審計工作提供決策參考。當(dāng)然，除了以上審計統(tǒng)計工作創(chuàng)新內(nèi)容外，還包括其他審計統(tǒng)計指標(biāo)細(xì)化，如針對地方領(lǐng)導(dǎo)決策需求，對“成果利用”的審計統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；以及其他地方領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在具體進(jìn)行審計統(tǒng)計時，尤其重要的是對具體問題的判斷，要科學(xué)地統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。在審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，要進(jìn)一步提高審計統(tǒng)計的分析能力，寫出高質(zhì)量的統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
統(tǒng)計學(xué)，作為一門關(guān)于數(shù)據(jù)搜集、整理、分析的方法論科學(xué)，可以直接為經(jīng)濟(jì)、管理各專業(yè)的數(shù)據(jù)分析和決策服務(wù).目前，高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)統(tǒng)計教學(xué)皆配有一定比例的實(shí)踐教學(xué)，大體設(shè)置為校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐兩種形式：校內(nèi)實(shí)踐包括上機(jī)實(shí)驗(yàn)和模擬實(shí)習(xí)兩種.上機(jī)實(shí)驗(yàn)是指學(xué)生在校內(nèi)機(jī)房練習(xí)統(tǒng)計軟件，模擬實(shí)習(xí)是通過簡單模擬統(tǒng)計工作以鍛煉學(xué)生的統(tǒng)計運(yùn)用能力；校外實(shí)踐一般通過設(shè)置校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生接觸統(tǒng)計工作以提高其統(tǒng)計知識的綜合應(yīng)用能力.收集到的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)呈現(xiàn)如下四個特征：
1.1實(shí)踐化趨勢越來越明顯
教育部于2012年在《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》（下文簡稱《意見》）中明確提出要強(qiáng)化高校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，規(guī)定了不同類型高校實(shí)踐學(xué)分所占的最低比例；其中，人文社會科學(xué)類本科專業(yè)不少于總學(xué)分(學(xué)時)的15%.國內(nèi)各高校應(yīng)《意見》要求，一方面增加了統(tǒng)計理論課程，如在原有數(shù)理統(tǒng)計和統(tǒng)計學(xué)原理課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)學(xué)科特點(diǎn)新增計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策、金融統(tǒng)計、市場調(diào)查與統(tǒng)計分析、企業(yè)統(tǒng)計或統(tǒng)計軟件分析等課程；另一方面還相應(yīng)提高統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)課程占總學(xué)分的比重.
1.2不同專業(yè)師資合授現(xiàn)象突出
研究表明，幾乎所有高校統(tǒng)計類課程都分配給不同院系不同研究方向的教師，如數(shù)理統(tǒng)計、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程分配給統(tǒng)計學(xué)教師，而金融統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計等專業(yè)統(tǒng)計課程分配給經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師.鑒于我國絕大多數(shù)高校統(tǒng)計學(xué)專業(yè)授予理學(xué)學(xué)位，①高校的統(tǒng)計學(xué)教師多隸屬理學(xué)學(xué)院.這樣雖然可以借助理學(xué)教師的專業(yè)優(yōu)勢以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師的不足，并減輕任課教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，但也容易造成統(tǒng)計理論體系分割，統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容松散.統(tǒng)計類課程由統(tǒng)計學(xué)教師和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師合授的現(xiàn)象.
1.3參與統(tǒng)計實(shí)踐學(xué)生人數(shù)眾多
伴隨我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)社會需求持續(xù)高漲，各高校對經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)日趨重視，不僅原有的經(jīng)濟(jì)管理類高校擴(kuò)大了招生規(guī)模，綜合類大學(xué)招收的經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生也是成倍增長，而且眾多的理工類學(xué)校在社會需求的引導(dǎo)下也紛紛開立經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，統(tǒng)計學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程，是經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的必選課程，伴隨經(jīng)濟(jì)管理人才社會需求的日益增長，參與統(tǒng)計實(shí)踐學(xué)生的人數(shù)也越來越多.
1.4統(tǒng)計軟件運(yùn)用已成常態(tài)
面對海量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用手工計算完成統(tǒng)計工作是不可想象的.目前高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的統(tǒng)計教學(xué)已逐漸重視統(tǒng)計軟件教學(xué)，很多院校一方面建立了經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)室，另一方面還專門開設(shè)了統(tǒng)計軟件課程.統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容基本可以結(jié)合統(tǒng)計軟件進(jìn)行.
2統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)存在的問題
雖然高校都認(rèn)識到培養(yǎng)學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力的重要性，并在統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)方面做出持續(xù)探索，頂層設(shè)計也提供了強(qiáng)有力支持，統(tǒng)計教學(xué)實(shí)踐化趨勢越來越明顯，但統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)的路還很長，面臨很多亟待解決的問題，大體歸為以下幾類：
2.1師資分割引起教學(xué)體系分割
由于教授統(tǒng)計課程的師資分散在不同院系，教師一般只負(fù)責(zé)單門課程實(shí)踐設(shè)計，導(dǎo)致多門統(tǒng)計實(shí)踐之間、專業(yè)課程實(shí)踐之間相互割裂，缺乏有效的“串聯(lián)”.如統(tǒng)計學(xué)原理只有上機(jī)實(shí)驗(yàn)，學(xué)生不知道如何將參數(shù)估計、假設(shè)檢驗(yàn)、方差分析等知識運(yùn)用到后續(xù)課程中；專業(yè)課程實(shí)踐又無法和統(tǒng)計方法有機(jī)融合，導(dǎo)致專業(yè)知識和統(tǒng)計方法、理論和實(shí)踐兩張皮.
2.2教學(xué)形式單一，內(nèi)容簡單
受師資、時間、學(xué)生人數(shù)多等條件限制，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的統(tǒng)計實(shí)踐往往以校內(nèi)實(shí)踐為主，其中以上機(jī)實(shí)驗(yàn)居多，學(xué)生在機(jī)房中通過練習(xí)統(tǒng)計軟件以鞏固課堂的理論知識.這使得統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容過于簡單、流于形式，實(shí)踐教學(xué)往往淪為理論課程的附屬；一些教師認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課程就是上機(jī)做作業(yè)，在上機(jī)時間找?guī)讉€題目讓學(xué)生計算.這必然影響到學(xué)生統(tǒng)計學(xué)習(xí)的積極性，認(rèn)為統(tǒng)計是枯燥乏味的學(xué)科.
2.3實(shí)踐教學(xué)學(xué)時安排不足
筆者通過調(diào)查多所院校發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分高校經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)時數(shù)的比重在15%以下.這與教育部《意見》要求尚有一定距離，與發(fā)達(dá)國家相比亦存在著很大的差距.部分高校把統(tǒng)計實(shí)踐納入理論課程的正常教學(xué)，不另行單獨(dú)計算學(xué)分；那么在理論課程學(xué)分已定的前提下，授課教師若拿出大量時間用于實(shí)踐則無法完成理論教學(xué)任務(wù).
2.4實(shí)踐教學(xué)瓶頸有待突破
目前高校的教學(xué)工作主要由青年教師承擔(dān)，青年教師多是從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，其先天實(shí)踐能力不足限制了實(shí)踐教學(xué)的高度；加上經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生人數(shù)眾多、教師工作量大等導(dǎo)致其沒有精力探索實(shí)踐教學(xué)模式、創(chuàng)新實(shí)踐方法，限制了實(shí)踐教學(xué)深度；另外，部分高校給教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏低、培訓(xùn)途徑較少也影響了教師專業(yè)實(shí)踐技能的提升.
3對于地方高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)的幾點(diǎn)建議
3.1建立統(tǒng)計實(shí)踐科研小組，夯實(shí)統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)的組織保障
高校的院系結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置使得統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)難以找到依靠點(diǎn)，教師難以跨學(xué)科進(jìn)行交流和研究，因此，高校可以通過組建統(tǒng)計實(shí)踐科研小組，集中統(tǒng)計教師和經(jīng)濟(jì)管理教師力量，讓不同專業(yè)的教師共同承擔(dān)統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，打破現(xiàn)有的系、部分割狀況，統(tǒng)一調(diào)配師資，形成教學(xué)科研合力，為統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)探索提供組織保障.
3.2完善實(shí)踐教學(xué)體系，科學(xué)安排課時，有效解決課時不足問題
將本科統(tǒng)計實(shí)踐分為兩部分：基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐和專業(yè)統(tǒng)計實(shí)踐.基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐，可將數(shù)理統(tǒng)計和統(tǒng)計學(xué)原理兩門課程的統(tǒng)計實(shí)踐合二為一，采取上機(jī)實(shí)驗(yàn)與校內(nèi)模擬實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，以使學(xué)生了解統(tǒng)計工作過程.基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐須獨(dú)立設(shè)課并單獨(dú)計算學(xué)分.專業(yè)統(tǒng)計理論實(shí)踐，則可將相關(guān)統(tǒng)計課程與經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)踐課程結(jié)合，如經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)可以把計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)三門課程合并實(shí)踐；金融學(xué)專業(yè)將金融統(tǒng)計、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)和國際金融等課程合并實(shí)踐；市場營銷專業(yè)深化基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐，并將其與市場調(diào)查統(tǒng)計分析、市場營銷等課程合并實(shí)踐；財會專業(yè)將企業(yè)統(tǒng)計與財務(wù)管理、財務(wù)分析合并實(shí)踐.
3.3明確實(shí)踐目的，科學(xué)選擇實(shí)踐方法，解決知識與實(shí)踐的距離問題
基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐往往在低年級開設(shè)，因此，可以以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情為目的，通過教師設(shè)計項(xiàng)目引導(dǎo)，鍛煉學(xué)生的動手能力及統(tǒng)計思維能力.教師在選擇實(shí)踐項(xiàng)目時應(yīng)關(guān)注學(xué)生興趣，結(jié)合當(dāng)今社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，讓實(shí)踐項(xiàng)目更有針對性、實(shí)踐性和開放性；如大學(xué)生就業(yè)難、學(xué)校食堂飯菜越來越貴、學(xué)校自習(xí)室搶座位現(xiàn)象等.這樣一來，使統(tǒng)計實(shí)踐由教師為中心轉(zhuǎn)為以學(xué)生為中心，以課堂為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?shí)踐為中心.專業(yè)統(tǒng)計實(shí)踐教學(xué)由于在高年級開設(shè)，所以應(yīng)該以提高學(xué)生的專業(yè)理論水平為目的，專注統(tǒng)計方法在專業(yè)知識中的應(yīng)用以充分鍛煉學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析能力.在實(shí)踐過程中可采用問題解決式教學(xué)法，教師通過啟發(fā)學(xué)生思考問題，引導(dǎo)學(xué)生利用專業(yè)知識和統(tǒng)計方法解釋問題，使學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，激發(fā)其通過思考主動填補(bǔ)知識漏洞的能力，如短期菲利普斯曲線在我國成立嗎？為什么房價漲了，買房子的人卻越來越多？
3.4豐富實(shí)踐內(nèi)容，擴(kuò)展實(shí)踐渠道，避免學(xué)習(xí)與應(yīng)用兩張皮現(xiàn)象
在基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐過程中，為了讓學(xué)生更全面接觸不同的數(shù)據(jù)資料，可根據(jù)理論知識的要求和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的特點(diǎn)設(shè)計如下內(nèi)容：
①利用問卷收集截面數(shù)據(jù)完成統(tǒng)計工作，讓學(xué)生通過對最熟悉的現(xiàn)象進(jìn)行模擬統(tǒng)計來了解統(tǒng)計的每個工作環(huán)節(jié)，把握各種統(tǒng)計分析方法；
②采集并分析統(tǒng)計年鑒上的時間序列來了解國情，如通過對歷年年末人口數(shù)進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計分析了解我國人口的變動規(guī)律；③定期收集超市、商場的商品價格來編制價格指數(shù)，并與統(tǒng)計局公布的價格指數(shù)比較，理解價格指數(shù)編制的意義.基礎(chǔ)統(tǒng)計實(shí)踐須讓學(xué)生掌握統(tǒng)計知識，并為未來的專業(yè)統(tǒng)計實(shí)踐做準(zhǔn)備.專業(yè)統(tǒng)計實(shí)踐則可采用校內(nèi)、校外多樣化模式，以增強(qiáng)學(xué)生對社會的認(rèn)識，提高學(xué)生的適應(yīng)能力.如讓學(xué)生參加教師的教學(xué)科研項(xiàng)目，讓學(xué)生利用寒暑假到統(tǒng)計局、社區(qū)、工廠、市場調(diào)查公司、銀行等相關(guān)單位實(shí)習(xí)，并在實(shí)習(xí)結(jié)束提交統(tǒng)計分析報告.
3.5提高教師實(shí)踐能力，破除實(shí)踐教學(xué)瓶頸，從根本上解決理論與實(shí)踐脫節(jié)問題
【論文摘要】城市導(dǎo)視系統(tǒng)的構(gòu)建與設(shè)計應(yīng)該是功能合理的、具有人情味的、準(zhǔn)確體現(xiàn)城市意象的系統(tǒng)設(shè)計。一是符合城市環(huán)境行為科學(xué)；二要體現(xiàn)城市地方文化特色；三要符合人與環(huán)境的視覺和諧；四要達(dá)到規(guī)范城市導(dǎo)視系統(tǒng)視覺形象體系。
隨著現(xiàn)代城市設(shè)計的進(jìn)步，人們對于設(shè)計城市文化內(nèi)涵的要求愈加迫切，尤其是對與居民生活息息相關(guān)的城市公共環(huán)境設(shè)計日益重視。很多原來制作銘牌的公司也都改頭換面為標(biāo)識設(shè)計公司，似乎導(dǎo)視設(shè)計已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)成熟的水平。事實(shí)并非如此。在目前，即使已經(jīng)導(dǎo)入了城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的城市，我們依然會發(fā)現(xiàn)要想順利的去往一個目的地，要想快捷的尋找到距離最近的公共衛(wèi)生間也非易事。與目前城市導(dǎo)視設(shè)計行業(yè)繁榮發(fā)展不相稱的是：導(dǎo)視系統(tǒng)行業(yè)的專業(yè)人員平均比率偏低，人才短缺問題已經(jīng)成為制約城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計發(fā)展的最大瓶頸。即使已經(jīng)從事或正在從事導(dǎo)視設(shè)計的人員也有很多是沒有受過系統(tǒng)的、專業(yè)的導(dǎo)視設(shè)計教育。當(dāng)私密空間與公共空間逐漸分離，人們比以往更需要城市環(huán)境趨向藝術(shù)化與人性化。公共環(huán)境作為城市空間的組成要素，其視覺形象已成為城市形象的有機(jī)組成部分。
一、城市導(dǎo)視系統(tǒng)含義
導(dǎo)視系統(tǒng)來自英文“Sign”，有信號、標(biāo)志、說明、指示、痕跡、預(yù)示等含義，現(xiàn)在已開拓成為一門完整學(xué)科。導(dǎo)視系統(tǒng)是指整體的城市指示系統(tǒng)，包括行政交通導(dǎo)視系統(tǒng)、商業(yè)導(dǎo)視系統(tǒng)、文化旅游導(dǎo)視系統(tǒng)等。城市導(dǎo)視系統(tǒng)是塑造城市形象和體現(xiàn)城市人性設(shè)計的重要組成部分。城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計是建立在科學(xué)性以及公共性基礎(chǔ)之上的設(shè)計，要求注重設(shè)計倫理性、設(shè)計文化內(nèi)涵以及設(shè)計功能更為合理的表達(dá)。城市形象和指示系統(tǒng)是基于城市文脈形成的一個城市特有的城市表情，在設(shè)計時還要特別關(guān)注生活便利以及精神滿足等人性化需求。城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)以城市環(huán)境行為為基礎(chǔ)，建立多個層級系統(tǒng)。如信息導(dǎo)視系統(tǒng)可分為一級、二級信息系統(tǒng)。
二、城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計教育的現(xiàn)狀分析
1、城市環(huán)境設(shè)計的繁榮與城市導(dǎo)視系統(tǒng)教育本身薄弱形成反差
首先，社會對城市導(dǎo)視系統(tǒng)認(rèn)識過于簡單化。在我國開設(shè)藝術(shù)設(shè)計教育的眾多學(xué)校中，沒有進(jìn)行城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的相關(guān)課程，專業(yè)劃分互不聯(lián)系，系統(tǒng)觀念人為割裂。學(xué)習(xí)平面設(shè)計的不懂市場調(diào)查與營銷，學(xué)習(xí)環(huán)藝設(shè)計的不懂平面版式，然而城市導(dǎo)視系統(tǒng)是要滿足社會需要的。設(shè)計中必須考慮到環(huán)境調(diào)查、人群細(xì)分、信息媒介、相關(guān)法規(guī)等必須考慮的因素，在專業(yè)的操作流程下進(jìn)行導(dǎo)入設(shè)計。其次，學(xué)校無法真正提供給學(xué)生在社會實(shí)踐的機(jī)會，理論建設(shè)和項(xiàng)目執(zhí)行比較少。由于城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計從形成到發(fā)展經(jīng)歷了很短的時間，絕大部分教師在導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計實(shí)踐上顯得商業(yè)行為掌握不足。最后，學(xué)生急功近利，缺乏團(tuán)隊(duì)精神，忽視設(shè)計理論的學(xué)習(xí)與思考。大部分學(xué)生缺乏與別人配合完成任務(wù)的心理準(zhǔn)備，而完善的導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計恰恰不是以個人力量能夠獨(dú)自完成的。
2、矛盾重重的城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計教育
其一，單一知識結(jié)構(gòu)和綜合運(yùn)用的矛盾限制了城市導(dǎo)視的系統(tǒng)設(shè)計。城市導(dǎo)視系統(tǒng)是一個綜合性學(xué)科。包括設(shè)計學(xué)、環(huán)境行為學(xué)、廣告學(xué)、營銷學(xué)、消費(fèi)學(xué)、心理學(xué)、傳媒學(xué)以及電腦制作和相關(guān)制作工藝等，哪一樣都不可或缺。然而從行業(yè)到設(shè)計院校的人為專業(yè)劃分減少甚至割裂了專業(yè)間的互相聯(lián)系；其二，城市導(dǎo)視系統(tǒng)的現(xiàn)有理論與項(xiàng)目操作研究存在不相匹配的矛盾。城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計是一個十分強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的行業(yè)，但國內(nèi)有關(guān)該內(nèi)容的教育理論研究和教育實(shí)踐還比較薄弱。
3、改善城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計教育的出路
首先，整合交叉學(xué)科，加強(qiáng)交流。城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計教育要突破作為短期階段性課程的慣例，要建立整體思維觀念與其他專業(yè)、甚至其他院系相互協(xié)作。例如城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計課程可以分成若干單元，每個單元是由交叉學(xué)科專業(yè)老師帶課，或者通過課題合作等多種形式加強(qiáng)交叉學(xué)科交流。第二、重視師資理論更新。教師要不斷的接受城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計的最新訊息和一定的技術(shù)實(shí)踐來完善知識體系，深化理論并將之運(yùn)用于教學(xué)。
三、規(guī)范城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計
評價一個城市是否適宜居住是由城市的各種組合因素共同形成的。城市的宜居程度不僅反映在功能齊全上，還反映在生活的便利程度，和心靈的愉悅程度。城市導(dǎo)視系統(tǒng)的誤讀性或不易讀性會影響城市形象的塑造與建立。例如，歐洲的城市街道與社區(qū)大部分不是直線式的，然而，只要你能夠認(rèn)知地圖，就可以輕松的找到你的目的地。這與當(dāng)?shù)爻鞘袑?dǎo)視系統(tǒng)的易讀性和人性化設(shè)計不無關(guān)系。平面設(shè)計清晰、信息準(zhǔn)確、方位設(shè)置合理的導(dǎo)視系統(tǒng)，從心理上給市民和外地游客以正確識別和認(rèn)知，從而產(chǎn)生對于城市生活的安全感。與之相比，國內(nèi)部分城市規(guī)劃布局中規(guī)中矩的，建筑單體設(shè)計也十分漂亮，但是導(dǎo)視系統(tǒng)卻混亂不堪。且不說美感設(shè)計，即便是識別與指示功能都不能盡如人意。尤其是在場所、方位、道路的信息令人費(fèi)解，例如，同是車站名“北大街”，可能所指方位完全不同，中間相距幾站路。試想連本地人都暈頭轉(zhuǎn)向，更何況外地游客？所以經(jīng)常會見到有游客拿著地圖無所適從，也就見怪不怪了。更加可笑的是我們也能看到一些在本該是屬于放置明顯路標(biāo)的地方，例如立交路橋上赫然樹立的巨大廣告牌，路標(biāo)指示牌被擠壓到角落，被花花綠綠的產(chǎn)品廣告所吞沒。城市導(dǎo)視系統(tǒng)的構(gòu)建與設(shè)計不應(yīng)只是做做樣子，為了看起來像是大都市而已，它更應(yīng)該是功能合理的、具有人情味的、準(zhǔn)確體現(xiàn)城市意象的系統(tǒng)設(shè)計。
1、符合城市環(huán)境行為科學(xué)
城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計要符合環(huán)境行為學(xué)特點(diǎn)，細(xì)節(jié)設(shè)計要符合人性要求，充分考慮人們的行為特征和心理需求。城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)從人體工程學(xué)、生態(tài)學(xué)和美學(xué)等角度達(dá)到完美，以國家的標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)現(xiàn)以人為本的目的。導(dǎo)視系統(tǒng)信息設(shè)計要能夠被容易的、無誤的認(rèn)知。導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計要體現(xiàn)人與城市之間的溝通，根據(jù)人群分布和流動特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)置導(dǎo)視牌的尺度與位置，只有這樣才能達(dá)到導(dǎo)視系統(tǒng)與人群行為模式的相配。
2、體現(xiàn)城市地方文化特色
導(dǎo)視系統(tǒng)的造型和顏色要與城市整體形象協(xié)調(diào)，符合城市地方文化基本特征，體現(xiàn)城市整體性認(rèn)知。建立區(qū)域?qū)蛳到y(tǒng)，延續(xù)城市規(guī)劃設(shè)計理念，與城市設(shè)計的風(fēng)格相統(tǒng)一。
3、符合人與環(huán)境的視覺和諧
環(huán)境要素，如氣候、光等客觀物質(zhì)環(huán)境對視覺有一定影響。周圍環(huán)境等客觀因素的實(shí)地調(diào)查與模擬導(dǎo)入是有必要的，具有針對性的導(dǎo)視設(shè)計能夠更加有效的解決實(shí)際問題，一方面達(dá)到人與環(huán)境的和諧，另一方面人們的戶外生活空間更加具有心理安全感。
4、規(guī)范城市導(dǎo)視系統(tǒng)視覺形象體系
城市導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計逐級層次表現(xiàn)要具有一致性，視覺表達(dá)與信息要相協(xié)調(diào)，并形成視覺系統(tǒng)規(guī)范、內(nèi)容豐富的形象體系。符號文字要符合國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，配以英文等外文，以適應(yīng)國際化發(fā)展需要。根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域劃分，采用分級檢索、圖文的有機(jī)結(jié)合和實(shí)效美觀的立體造型進(jìn)行標(biāo)識導(dǎo)向設(shè)計，以求建立布點(diǎn)合理、信息完整、指示明確的城市導(dǎo)視系統(tǒng)。
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1.1核心層
統(tǒng)計文化的核心層是指統(tǒng)計價值觀、統(tǒng)計宗旨以及統(tǒng)計信念和統(tǒng)計愿景等，核心層是決定統(tǒng)計文化精神的最重要因素，是統(tǒng)計文化建設(shè)的靈魂和精髓，也是促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。統(tǒng)計工作總有一定的工作目標(biāo)，統(tǒng)計宗旨正是為統(tǒng)計工作指明了工作目的和工作內(nèi)容，解決了統(tǒng)計工作的服務(wù)對象和如何統(tǒng)計服務(wù)的重要問題。統(tǒng)計愿景則提出了全體統(tǒng)計人員為之奮斗的共同追求目標(biāo)和愿望?？傮w來講，統(tǒng)計文化的核心層是統(tǒng)計文化建設(shè)的重要內(nèi)容和依據(jù)。
1.2中間層
中間層是指統(tǒng)計理念和統(tǒng)計精神，對統(tǒng)計核心內(nèi)容具有支撐作用，并使其具體化，更好的實(shí)現(xiàn)核心層發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，在知識管理普遍應(yīng)用于各種經(jīng)營管理過程中，在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中為了提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量水平，把先進(jìn)的統(tǒng)計知識和管理知識，以及先進(jìn)的管理理念和技術(shù)應(yīng)用到統(tǒng)計工作中來，共同構(gòu)成知識管理視域下統(tǒng)計文化建設(shè)的內(nèi)容。
1.3保障層
統(tǒng)計文化的保障層是指統(tǒng)計工作中的行為規(guī)范和制度。在統(tǒng)計文化建設(shè)過程中，宣傳教育發(fā)揮著重要作用，同時也需要行為規(guī)范來保障。統(tǒng)計文化的行為規(guī)范，需要發(fā)揮法律制度的作用，建立起六大保障系統(tǒng)即統(tǒng)計服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計指標(biāo)系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)、信息技術(shù)系統(tǒng)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)等，從而為統(tǒng)計文化的建設(shè)提供法律上的制度規(guī)范支持，保障統(tǒng)計文化核心內(nèi)容落到實(shí)處。
2知識管理視域下統(tǒng)計文化的建設(shè)路徑
隨著知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，知識管理在現(xiàn)代統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要。新時期，為了推動現(xiàn)代統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)統(tǒng)計文化觀念，改革創(chuàng)新，建立與統(tǒng)計知識管理相適應(yīng)的統(tǒng)計文化。下面，我們主要來探討一下知識管理視域下統(tǒng)計文化建設(shè)的路徑。
2.1堅持制度建設(shè)為前提
任何企業(yè)都有自己特有的發(fā)展制度，并且是在信息技術(shù)手段的應(yīng)用下，經(jīng)過不斷改革逐漸完善起來的。原先的統(tǒng)計管理制度多是金字塔結(jié)構(gòu)，決策權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中。目前，統(tǒng)計管理制度已經(jīng)逐漸變?yōu)楸馄降慕Y(jié)構(gòu)，賦予了統(tǒng)計工作者更多的權(quán)力，并且拉近了與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的距離，增加了統(tǒng)計工作者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平等對話的機(jī)會，這樣為知識的創(chuàng)新和共享創(chuàng)造了條件，同時也增加了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對知識的重視程度，提高了對知識重要性的認(rèn)識，促進(jìn)了知識管理手段在企業(yè)統(tǒng)計部門的應(yīng)用。
2.2與人力資源開發(fā)相結(jié)合
在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代，知識已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的無形資產(chǎn)和重要資源，掌握先進(jìn)技術(shù)和知識的工作者將成為企業(yè)發(fā)展的核心力量。因此，在統(tǒng)計文化建設(shè)過程中首先要與人力資源開發(fā)相結(jié)合，重視和尊重知識型人才，善于吸納和引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù)和知識人才到統(tǒng)計隊(duì)伍中來，聘請專業(yè)統(tǒng)計人才開展統(tǒng)計文化講座和宣教，全面提升統(tǒng)計隊(duì)伍綜合實(shí)力。其次，建立統(tǒng)計人才與領(lǐng)導(dǎo)之間的相互合作和依賴關(guān)系，尊重人才，實(shí)施人性化管理，充分調(diào)動統(tǒng)計工作者的積極性，發(fā)揮他們的才能和智慧，創(chuàng)建優(yōu)秀的統(tǒng)計文化，在優(yōu)秀的統(tǒng)計文化熏陶下幫助統(tǒng)計工作者實(shí)現(xiàn)自身的價值。
2.3以學(xué)習(xí)型文化為導(dǎo)向
建立學(xué)習(xí)型組織是每一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，學(xué)習(xí)是發(fā)展的生命力和源泉。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行各業(yè)之間競爭愈演愈烈，各企業(yè)也在不斷變革，以求獲得新發(fā)展。然而，對于統(tǒng)計工作來講，唯有不斷注入新的知識，樹立終生學(xué)習(xí)理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型統(tǒng)計文化，讓全體統(tǒng)計工作者在學(xué)習(xí)型統(tǒng)計文化氛圍的熏陶下，逐漸樹立先進(jìn)知識學(xué)習(xí)觀念，才能不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計事業(yè)的長久發(fā)展，永久立于不敗之地。因此，當(dāng)前統(tǒng)計部門要在統(tǒng)計價值觀和統(tǒng)計目標(biāo)的引導(dǎo)下，創(chuàng)造一個激勵統(tǒng)計工作者持續(xù)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的統(tǒng)計文化，逐漸將學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化，把抽象的統(tǒng)計文化逐漸轉(zhuǎn)化為實(shí)際的具體的工作實(shí)踐。不斷促進(jìn)先進(jìn)知識和先進(jìn)技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，與時俱進(jìn)，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展注入新的血液，在學(xué)習(xí)型統(tǒng)計文化的熏陶下，永葆新時期發(fā)展的知識動力。
2.4豐富和創(chuàng)新企業(yè)文化內(nèi)涵
（一）失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低
在我國的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來，我國的工作時間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低，而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活。
（二）統(tǒng)計范圍狹窄
我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動力抽樣調(diào)查，而事實(shí)上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。
第二，沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見表1。
而在我國的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見表2。
占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映，可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實(shí)存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強(qiáng)，因此長期以來沒有被重視，但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點(diǎn)。此外，我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為：13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動，這說明，作為市場經(jīng)濟(jì)中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗(yàn)和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該注意這些問題。
表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）
附圖
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁，中國統(tǒng)計出版社出版。
表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）
附圖
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。
第三，抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中，只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人（已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬）計算（注：參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國的則為1/1600?？梢娺@個比率太低了。
第四，失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國法定退休年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)（一般是16～65歲）的人都沒有包含進(jìn)去，另一方面，很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實(shí)際值偏離較大。
（三）指標(biāo)設(shè)計不完整
具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標(biāo)準(zhǔn)時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過正常工作時間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿意，人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠福虼耸I(yè)統(tǒng)計中應(yīng)該另設(shè)指標(biāo)對此進(jìn)行反應(yīng)。
隱性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實(shí)際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負(fù)數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴(yán)重和隱蔽，因?yàn)樗膭趧訒r間也許達(dá)到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負(fù)。對這部分人的測定和統(tǒng)計，顯然更為困難，但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處。
第二，在失業(yè)指標(biāo)設(shè)計上，缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標(biāo)，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進(jìn)行的簡單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何，對政府制定政策有很大影響；我國地區(qū)間發(fā)展速度不同，失業(yè)水平也是不同的，但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持，這也不利于當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū)；分析失業(yè)時間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟(jì)周期等情況，反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計體系卻缺少這些數(shù)據(jù)，這使得它的使用價值大大降低了。
（四）操作性問題
第一，時效性不強(qiáng)。我國失業(yè)人口統(tǒng)計資料（主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況）是以年末最后一天的失業(yè)人員計算的，不能反映全年的失業(yè)情況，部分失去了政策依據(jù)的價值。試想，在年末一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一周的勞動者怎能同日而語？然而他們被等同的計入了失業(yè)人數(shù)。
目前主要市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是：美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次，英國、法國、德國是每年調(diào)查一次（這三個國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù)）。我國顯然還存在差距。
第二，登記失業(yè)并不完善、嚴(yán)密。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標(biāo)準(zhǔn)有兩個缺陷：一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時進(jìn)行登記，在統(tǒng)計時就難免被遺漏；二是導(dǎo)致了以“登記與否”為依據(jù)，而不是根據(jù)“勞動事實(shí)”來登記失業(yè)。例如：部分進(jìn)行登記的人員可能仍在從事有報酬的工作，且工作時間超過規(guī)定的時間（比如一小時），如零工、攤販（事實(shí)上的就業(yè)者）等卻被統(tǒng)計在失業(yè)者之中；有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性。
二、我國失業(yè)統(tǒng)計的改革
（一）失業(yè)口徑的界定
第一，提高“工作時間”的定額。用“一小時”的工作時間來確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個定額太低了，因此，建議按照正常工作時間的1/3來定額，我國實(shí)行的是8小時5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時以內(nèi)作為失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
第二，放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計年齡上限應(yīng)該和國際一樣，即65歲及以上者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時也具備這個能力。因此，對于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計在內(nèi)。
（二）具體操作方法
第一，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行兩套失業(yè)統(tǒng)計制度，同時兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，對完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下：
對城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制，加大抽樣比率。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，同時經(jīng)濟(jì)條件有限，因此不可能像美國那樣實(shí)行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實(shí)行1/5000的抽樣比率，同時要注意樣本的代表性，而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求，比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務(wù)的同時，在國家樣本的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾訕颖疽赃_(dá)到在本地區(qū)也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟(jì)投入取得最滿意的統(tǒng)計結(jié)果。
在農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者的失業(yè)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，這時也要考慮樣本的代表性；而對依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強(qiáng)，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進(jìn)行推算或者估計。具體方法見本小節(jié)第3點(diǎn)。
另外，雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由官方，但這并不排斥官方與民間各種機(jī)構(gòu)的合作。譬如，對失業(yè)統(tǒng)計理論的研究、對失業(yè)調(diào)查項(xiàng)目的展開等等，都可以由政府采取招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣能保證專業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。
第二，以常住失業(yè)人口統(tǒng)計為主，同時監(jiān)測流動人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標(biāo)前，失業(yè)統(tǒng)計最好以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統(tǒng)計更完整，同時能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動人口的就業(yè)，避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會問題。區(qū)分常住人口和流動人口的標(biāo)準(zhǔn)是在調(diào)查小區(qū)居住時間半年以上（或者居住不滿半年，但是離開戶口所在地半年以上）。而我國進(jìn)行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是：設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時間期限和地理范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進(jìn)行流動人口的失業(yè)統(tǒng)計，以此來推算全部流動人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動人口失業(yè)率后，通過觀察二者的高低（具體數(shù)字的高低各地區(qū)會有所不同），能對本地區(qū)的就業(yè)進(jìn)行一定的指導(dǎo)。
隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，經(jīng)過兩年多的建設(shè)和實(shí)施，全國約有250個城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。），我國的失業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查體系將會更準(zhǔn)確和完整。到那時，如果能實(shí)現(xiàn)不重復(fù)登記，那么各個城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率，其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。
第三，對“隱性失業(yè)”做出補(bǔ)充統(tǒng)計。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現(xiàn)方式是不同的，城鎮(zhèn)主要是低效勞動，農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負(fù)數(shù)的勞動，因此，對他們的推算或者估計方法有所不同。
在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時，目前用的比較多的是采用實(shí)際有效工時推算。例如，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，如果有效工時是制度工時的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對3191.1～4254.8萬人。而有效工時占制度工時的比重，需要通過模型或者函數(shù)測算出來。
對于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國際對比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰一蛘邭v史時期下，找出一般農(nóng)業(yè)勞動力比重標(biāo)準(zhǔn)，然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重與此標(biāo)準(zhǔn)對照，多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法，即通過對部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項(xiàng)調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計局、國家計委、勞動和社會保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計局曾用這一方法測算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法，因?yàn)檫@可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ)，為下一步的失業(yè)統(tǒng)計改革打好基礎(chǔ)。
第四，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌；對于不同的行業(yè)，可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取不同的統(tǒng)計方法，而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析時，可以有針對性地設(shè)計一些指標(biāo)，從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。
第五，加大調(diào)查頻率。我國對外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計的，這對現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況沒有很大的實(shí)際用途。另外，我國的流動人口失業(yè)情況調(diào)查的對象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動人口，更是要求時間上的及時性。但是我國疆土大、人口多，不可能實(shí)現(xiàn)一個月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次，這樣能對現(xiàn)實(shí)的就業(yè)進(jìn)行比較好的指導(dǎo)。
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關(guān)鍵詞：組態(tài)軟件；智能溫室；系統(tǒng)設(shè)計
智能溫室是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，早在20世紀(jì)70年代，國外就開始對智能溫室環(huán)境監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行研究，其中日本、荷蘭、以色列、美國等發(fā)達(dá)國家智能溫室監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的最快。國外智能溫室最早采用模擬式的組合儀表，采集溫室環(huán)境因子參數(shù)，并通過相關(guān)設(shè)備進(jìn)行指示、記錄和控制。隨后又出現(xiàn)了分布式監(jiān)測系統(tǒng)以及計算機(jī)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測系統(tǒng)的多因子綜合監(jiān)測系統(tǒng)。溫室產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)中的比重不斷增加，加快了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。“組態(tài)”的概念是伴隨著集散型控制系統(tǒng)（DistributedControlSystem，DCS）的出現(xiàn)，才被廣大自動化技術(shù)人員所熟悉的。在監(jiān)控技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用過程中，組態(tài)軟件因?yàn)榻缑嬷庇^、便于二次開發(fā)、使用方便而一直占據(jù)著非常重要的地位，因此，基于組態(tài)軟件設(shè)計了一套溫室監(jiān)控系統(tǒng)。
1系統(tǒng)總體設(shè)計
農(nóng)作物的生長受到各種不同環(huán)境因子的影響，這些環(huán)境因子對作物生長發(fā)育的影響各不相同[1]。目前，科學(xué)家分析影響植物生長的環(huán)境因子達(dá)52種，其中空氣溫度、空氣濕度、土壤溫度、土壤濕度、光照強(qiáng)度、二氧化碳濃度是影響植物生長最主要的幾種環(huán)境因子。根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測與控制需求分析，確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。
2系統(tǒng)硬件設(shè)計
2.1傳感器選型
要實(shí)現(xiàn)對溫室環(huán)境因子參數(shù)的監(jiān)測，必須選擇適合系統(tǒng)的傳感器[2]。為了便于電路設(shè)計，系統(tǒng)土壤溫濕度傳感器選擇上海搜博公司生產(chǎn)的SLHT5溫濕度傳感器。該傳感器內(nèi)置SHT10器件，主要用于土壤溫濕度測量。光照度傳感器選用ROHM公司的BH1750傳感器。該傳感器是一種用于兩線式串行接口的數(shù)字型光強(qiáng)度傳感器，內(nèi)部包含一個16位模數(shù)轉(zhuǎn)換器，直接輸出數(shù)字信號。因此，該傳感器使用時不需再進(jìn)行復(fù)雜計算，使用非常方便。二氧化碳傳感器選用MH-Z14NDIR紅外二氧化碳傳感器。該傳感器利用非色散紅外（NDIR）原理對空氣中存在的二氧化碳進(jìn)行檢測，是一款高分辨率、高靈敏度的傳感器，無氧氣依賴性，壽命長，供電電壓為4～6V，提供UART、模擬電壓信號、PWM波形等多種輸出方式。該傳感器內(nèi)置溫度傳感器，可進(jìn)行溫度補(bǔ)償，具有良好的線性輸出能力。幾種傳感器外形如圖2所示。
2.2主控制器設(shè)計
系統(tǒng)主控制器性能的好壞直接影響系統(tǒng)可靠性。本系統(tǒng)采用基于ARMCortex-M3內(nèi)核的STM32系列單片機(jī)[3]。系統(tǒng)選用STM32F103VE作為主控芯片，主頻72MHz，內(nèi)部含有256K字節(jié)的FLASH和64K字節(jié)的SRAM，LQFP100封裝。操作系統(tǒng)選用了μC/OS-Ⅱ嵌入式實(shí)時操作系統(tǒng)[4]。主控制器結(jié)構(gòu)框圖如圖3所示。
3系統(tǒng)軟件設(shè)計
軟件是整個系統(tǒng)的靈魂，對于系統(tǒng)的運(yùn)行來說至關(guān)重要，各個操作都是在軟件的協(xié)調(diào)下進(jìn)行的。系統(tǒng)的軟件設(shè)計包括溫室控制系統(tǒng)的軟件設(shè)計、通信接口驅(qū)動程序設(shè)計、上位機(jī)管理軟件的設(shè)計等。本系統(tǒng)上位機(jī)軟件因選取組態(tài)軟件，此處不再贅述。
3.1系統(tǒng)主程序
系統(tǒng)的主程序是軟件設(shè)計的核心環(huán)節(jié)，對整個程序架構(gòu)起關(guān)鍵作用。系統(tǒng)上電后，將進(jìn)行初始化，隨后進(jìn)入主程序。系統(tǒng)可以進(jìn)行模式選擇，分為手動和自動兩種方式。在進(jìn)入相應(yīng)的子程序后，將逐步完成按鍵的掃描和服務(wù)、控制方式設(shè)置、環(huán)境參數(shù)采集、通信接口驅(qū)動和執(zhí)行處理控制等程序，主程序流程圖如圖4所示。
3.2CAN總線通信協(xié)議
CAN總線有其自身的特色，傳送的報文沒有目標(biāo)地址，采取全網(wǎng)廣播方式，每個節(jié)點(diǎn)通過反映數(shù)據(jù)性質(zhì)的報文標(biāo)識符篩選報文，能夠?qū)崿F(xiàn)即插即用，可在線上網(wǎng)下網(wǎng)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的安全性，滿足控制系統(tǒng)及其他較高數(shù)據(jù)要求的系統(tǒng)需求。CAN總線通信軟件設(shè)計包括CAN總線的初始化、報文發(fā)送和報文接收3個模塊[5]。本系統(tǒng)所使用的芯片因其有專門一整套為其設(shè)計的固件驅(qū)動程序，因而大大簡化了編程過程，為開發(fā)者省去了許多時間，可以將更多的精力放在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能上。
4組態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計
本系統(tǒng)上位機(jī)軟件選用組態(tài)王組態(tài)軟件。組態(tài)王（Kingview）是由北京亞控自動化軟件有限公司開發(fā)的一款具有易用性、開放性和集成能力的通用組態(tài)軟件。使用組態(tài)王的基本流程為：設(shè)計圖形界面、構(gòu)造數(shù)據(jù)庫、建立動畫連接、運(yùn)行和調(diào)試。上位機(jī)是系統(tǒng)與用戶直接對話的窗口。組態(tài)王提供了豐富的系統(tǒng)界面設(shè)計資源。本系統(tǒng)分別設(shè)計了登錄界面、溫室狀態(tài)與控制界面、參數(shù)修改界面、實(shí)時與歷史曲線界面、報警與事件界面，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)相關(guān)功能[6]。
5結(jié)語
系統(tǒng)完成設(shè)計后，配合硬件試驗(yàn)資源，在楊凌農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)行了實(shí)地測試，系統(tǒng)測試運(yùn)行界面如圖5所示。測試結(jié)果表明，基于組態(tài)軟件的溫室智能監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)預(yù)期功能，操作簡單、使用方便，系統(tǒng)運(yùn)行情況良好。
作者:馮春衛(wèi) 閔衛(wèi)鋒 單位:楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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