時(shí)間：2023-03-23 15:18:39
序論：在您撰寫人事監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
實(shí)行全面管理，建立嚴(yán)格的人事管理計(jì)劃，計(jì)算機(jī)用來進(jìn)行人事管理，要由較大投入，一切費(fèi)用均納入預(yù)算管理。編制收支預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)的原則。要按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算組織收入、安排支出，嚴(yán)格控制預(yù)算支出。對人員的安排一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整，確保落實(shí)責(zé)任到人。
構(gòu)建與完善內(nèi)部管理模式，要提高醫(yī)院的工作水平，構(gòu)造科學(xué)、完善的人事管理機(jī)制，這是人事管理工作安全、高效的前提。值得一提的是，醫(yī)院有自身的特殊性，不只涉及到資深員工，很多時(shí)候涉及到病患等外來人員，這就需要人事管理人員在熟悉計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的同時(shí)，要充分了解醫(yī)院的工作內(nèi)容和人際關(guān)系，做到有條不紊。
多方提高人事管理人員的思想水平與技能，在條件允許的情況下招聘專業(yè)技術(shù)人才，對現(xiàn)有員工及時(shí)實(shí)施繼續(xù)教育和專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。最后還要說明的是，目前各個(gè)醫(yī)院中不少的人事管理人員是退休人員返聘，他們對新形勢缺乏了解、知識(shí)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，難以適應(yīng)新時(shí)期信息化的要求，為此要完善工作人員隊(duì)伍。
加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)軟件的安全穩(wěn)定
以往所采用的人事管理系統(tǒng)和程序，基本是單機(jī)操作，和其他電腦、網(wǎng)絡(luò)物理隔絕，各種電腦病毒、軟件漏洞對系統(tǒng)的正常使用不會(huì)導(dǎo)致太大的影響。但是在信息化時(shí)代的各種系統(tǒng)軟件中，醫(yī)院必須確保網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和電腦的安全，如果出現(xiàn)感染病毒、系統(tǒng)崩盤、網(wǎng)絡(luò)中斷等，就會(huì)造成數(shù)據(jù)混亂甚至影響正常管理。此外，如果需要接入互聯(lián)網(wǎng)的話，網(wǎng)絡(luò)黑客與病毒是難以避免的威脅。所以，安全工作要將系統(tǒng)軟件控制列為重要工作內(nèi)容。醫(yī)院在購買系統(tǒng)軟件或殺毒軟件時(shí)，要區(qū)正規(guī)廠商處，并檢查軟件研發(fā)者是夠切實(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和要求來設(shè)計(jì)。
醫(yī)院利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行人事管理的意義
（一）降低管理成本
過去的人力資源管理，往往是人海戰(zhàn)術(shù)，粗放型模式，即依靠工作人員挨個(gè)查點(diǎn)，業(yè)務(wù)增加則辦公費(fèi)用隨之增加，致使人事管理所占用的人力物力較高。而利用計(jì)算機(jī)來實(shí)施人事管理，把過去的人員清點(diǎn)、人工整理報(bào)送、以紙質(zhì)材料主題的人事信息變?yōu)殡娮影娴臋C(jī)讀信息，不但節(jié)約了寶貴的人力，也節(jié)省了工作費(fèi)用，而且管理起來非常的方便快捷。
（二）提高工作效率
計(jì)算機(jī)應(yīng)用在人事管中，能夠?qū)⒏骺剖业娜耸滦畔⒓皶r(shí)匯總掌握，并能迅速的提供給醫(yī)院管理者作為決策參考，比如干部任免、績效工作的考核、人員的調(diào)動(dòng)都必須有全面精確的人事材料。計(jì)算機(jī)參與管理可以動(dòng)態(tài)的更新人事信息，為醫(yī)院的業(yè)務(wù)和管理者的決策提供最新參考資料。而且，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用使管理過程簡單易操作，真正讓人事管理人員做到掌握全局。
（三）有利于人事檔案原件保護(hù)將以往紙質(zhì)的人事檔案變?yōu)殡娔X存儲(chǔ)的電子版檔案，不但方便了調(diào)去查閱，而且可以更好地保管紙質(zhì)原件。尤其是是那些珍貴的、存放時(shí)間產(chǎn)的材料，應(yīng)
用計(jì)算機(jī)是對這些材料的有效方式，而且，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來保存電子版人事信息，避免了重要內(nèi)容丟失和被篡改的現(xiàn)象。
相應(yīng)地，我軍人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題在于:官兵軍事科技素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)較低，高素質(zhì)新型軍事人才數(shù)質(zhì)量，尤其是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才與專業(yè)技術(shù)人才緊缺。反映出的主要問題是，軍隊(duì)人事管理在提供戰(zhàn)爭所需要的人才的量與質(zhì)上都存在差距。在崗位設(shè)置方面，崗位設(shè)置的信息化水平有待轉(zhuǎn)型。組織體制方面的問題是運(yùn)行層面的核心問題。軍隊(duì)人事管理需要從體制機(jī)制層面基礎(chǔ)性地促生更多數(shù)量、更好質(zhì)量的人才培養(yǎng)、使用與管理的實(shí)踐?；谲婈?duì)人事管理的實(shí)踐存在這樣或那樣的突出問題，其中就蘊(yùn)藏著起著基礎(chǔ)性作用的矛盾。軍隊(duì)人事管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是，以保證人事崗之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)。
比如在人員選拔和引進(jìn)新生力量方面。主要有兩類辦法:一類是增量辦法。即從社會(huì)上引進(jìn)人員。在從地方高中畢業(yè)生中招收士兵，爾后提高門檻、招收地方大學(xué)生。在招地方大學(xué)生的過程中，先是招文科生，后來是理工科背景。這種變化出現(xiàn)的一個(gè)直接的社會(huì)性原因是，大學(xué)生擴(kuò)招后，數(shù)量多了，工作不好找了，部隊(duì)就成一個(gè)選項(xiàng)。有人擔(dān)心了，是不是真正為了獻(xiàn)身國防事業(yè)呢。這個(gè)客觀需求，政審、不斷培養(yǎng)能夠解決多少。作為正常的人員新陳代謝，有進(jìn)必有出，必然產(chǎn)生退役安置的壓力。另一類是存量改造辦法。對現(xiàn)有人員進(jìn)行改造。依靠培訓(xùn)、代職、換崗交流、交叉代職等辦法，將現(xiàn)有人員升級改造為信息化戰(zhàn)爭和部隊(duì)信息化建設(shè)需要的人才。存量改造，需要培訓(xùn)教育的轉(zhuǎn)型變革，訓(xùn)練方法的革新跟進(jìn)，需要管理制度的變化。目前我們的人事管理辦法與戰(zhàn)斗力建設(shè)要求之間存在差距，新四類人才培養(yǎng)開始施行，呼聲很高的職業(yè)化管理正在醞釀?？傮w上，引進(jìn)的新生力量，還并沒有真正成為戰(zhàn)斗力建設(shè)新的推動(dòng)力。無論是人員增量變化還是存量改造方面，都存在一個(gè)數(shù)量與質(zhì)量間的矛盾。
基本矛盾的表現(xiàn)
軍事人員能力素質(zhì)與信息化作戰(zhàn)需要不相適應(yīng)，軍隊(duì)人員配置使用管理與信息化戰(zhàn)爭需要不相適應(yīng)，表現(xiàn)在以下方面:
一是在選人用人方面?zhèn)€人利益與集體利益的沖突。選人用人的原則性方法主要有標(biāo)準(zhǔn)方法、領(lǐng)導(dǎo)確定的辦法、考試考核辦法、黨委確定的辦法。從理性的角度看，按標(biāo)準(zhǔn)選人效果最理想。但是制定具體的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)各類部隊(duì)、各類人員，分層次設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又不得不考慮現(xiàn)實(shí)條件的變化。制定很細(xì)很具體的干部考核標(biāo)準(zhǔn)有難度，所以溫總理在講到十二五規(guī)劃執(zhí)行中的困難時(shí)，提出的一點(diǎn)就是干部考核的標(biāo)準(zhǔn)問題。不管怎么樣，標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)，人選越少，選人越簡單。實(shí)際上各種選人用人方法間都有交集。目前按標(biāo)準(zhǔn)選人、領(lǐng)導(dǎo)確定、考試考核、黨委確定這四種辦法我們都在用。在實(shí)際執(zhí)行中也都或多或少存在問題。為將合適的人選到合適的崗位，實(shí)踐中的困難也很多。選人用人過程中主要是防止個(gè)人、小集團(tuán)利益至上的問題。政策上也做了相應(yīng)的調(diào)整。比如領(lǐng)導(dǎo)任期制的改革。為廢除軍隊(duì)干部任職終身制，在改革開放之初就限制了最高任職年齡，到年齡退休。1999年限制任職最高年限，規(guī)定師以上最高任職年限為10年。同時(shí)也加強(qiáng)了教育、規(guī)范和懲戒工作，用歷史和現(xiàn)實(shí)中任人為親、小集團(tuán)現(xiàn)象加強(qiáng)警示教育，出臺(tái)通知辦法防失誤，以增加程序的方式，貫徹五湖四海原則、擴(kuò)大選人用人的范圍，擴(kuò)大干部工作民主，出隊(duì)干部考評體系與辦法，落實(shí)干部任用責(zé)任制，就是為了正確處理選人用人中的個(gè)人利益與集體利益的沖突，更好地貫徹黨管干部原則。
二是考核環(huán)節(jié)制度規(guī)定的可行性與操作性的沖突。之所以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)對同一個(gè)考核對象不同考核組的考核結(jié)論會(huì)有所不同的現(xiàn)象，原因就在于考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，工作措施多頭，必然出現(xiàn)考核的差異。目前考評辦法在德、能、勤、績、體五方面，定性描述多，定量標(biāo)準(zhǔn)少，操作性欠佳。比如考核一個(gè)營長，首先是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)清晰后，考核過程與結(jié)果才更有針對性。其次才是采取談話、民主評議、業(yè)績考核等方法運(yùn)用。這就需要制定出各個(gè)崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考核。但考核標(biāo)準(zhǔn)的彈性與操作性問題的解決需要一個(gè)過程。由于不同軍事單位性質(zhì)任務(wù)的不同，人員素質(zhì)與能力的差異，制定操作性很強(qiáng)的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)難度很大。且軍事任務(wù)是變化著的，信息化與機(jī)械化條件下的能力與素質(zhì)要求也不同，比如同樣是炮兵連長，但機(jī)械化條件下的炮兵連長，與信息化戰(zhàn)爭條件下的炮兵連長，崗位要求各不相同。究竟是程度上的不同，還是質(zhì)上的不同，如何從標(biāo)準(zhǔn)和資格條件上加以體現(xiàn)，需要探索和研究。
三是福利待遇與退役環(huán)節(jié)的社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)與軍事化標(biāo)準(zhǔn)的沖突?，F(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)人才自發(fā)地流向非作戰(zhàn)單位的現(xiàn)象，重要原因在于非作戰(zhàn)單位，生活有規(guī)律，很多單位福利待遇較高，而作戰(zhàn)部隊(duì)工作緊張而福利待遇較少。加上軍官對于住房、醫(yī)療、成家、家庭生活、孩子教育、娛樂、退役安置就業(yè)等現(xiàn)實(shí)利益問題的考慮，作戰(zhàn)單位以外的吸引力就較強(qiáng)，以及物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)等現(xiàn)實(shí)政策規(guī)定的某些滯后性，作戰(zhàn)部隊(duì)官兵在福利待遇、退役安置方面的社會(huì)性考慮就稍多，通過以個(gè)體流動(dòng)的方式增加在市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)流行的以社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)衡量的現(xiàn)實(shí)收益。這些問題尤其體現(xiàn)在一些基層單位年輕干部轉(zhuǎn)業(yè)的問題上。不論是安置好與壞，總存在一種生存發(fā)展環(huán)境改善的可能性，這就給其提供一種具有提升其社會(huì)生活水平的可能性選擇。再加上退役安置制度改革給服役20年以下干部提供的退役選擇或是計(jì)劃分配或是復(fù)員，就社會(huì)性的計(jì)劃分配來說，年紀(jì)越小，因不需要安排領(lǐng)導(dǎo)崗位，其安置難度相對于年令大、職務(wù)高的干部就越小;加上對于生存發(fā)展環(huán)境的可能性改變的期望與追求，社會(huì)性的價(jià)值選擇較之于對軍事價(jià)值的選擇來說就稍占優(yōu)勢。
這種從現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生的價(jià)值性追求，無論評價(jià)如何，都有其深厚的現(xiàn)實(shí)生活土壤和價(jià)值觀人生觀的現(xiàn)實(shí)理性沉積，很難在短期內(nèi)得到根本性解決。盡管說任何一個(gè)部隊(duì)的這種社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)與軍事化標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突都不同程度地存在，但如何減小或彌合這種沖突的間距，是軍隊(duì)人事管理需要重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)與理論問題。
化解軍隊(duì)人事管理矛盾的基本思路
解決軍事人員的能力和素質(zhì)與戰(zhàn)斗力建設(shè)所需要的人力資源之間的矛盾，事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)的人事關(guān)系的協(xié)調(diào)與建設(shè)，人事管理實(shí)踐與戰(zhàn)斗力建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合是基礎(chǔ)性的解決路徑。在這一過程中，人事管理要適應(yīng)戰(zhàn)斗力變化的需要，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要，結(jié)合人事管理的各種矛盾，在理論與實(shí)踐上需要重點(diǎn)處理人員選擇中個(gè)人利益與集體利益的沖突，人才培養(yǎng)要與軍事實(shí)踐需求的數(shù)量與結(jié)構(gòu)相符合，人才使用要與戰(zhàn)斗力生成的效能與結(jié)構(gòu)相符合，人才的激勵(lì)或退出要與戰(zhàn)斗力或生產(chǎn)力生成的社會(huì)化需要相符合。這些問題的解決，需要與我軍人事管理的目標(biāo)相吻合。我軍人事管理的目標(biāo)，要保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證黨管干部原則的貫徹與落實(shí);按照戰(zhàn)斗力要求編配人事崗關(guān)系，按照戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)人事崗關(guān)系;在業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)要分類設(shè)定崗位、職位，以事為中心協(xié)調(diào)人崗關(guān)系，保證人事管理的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。
(一)從核心管理理念上看，貫徹黨管干部的原則是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基石這是個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)。從三灣改編的支部建在連上，到1945年的黨委工作條例，現(xiàn)在的黨委制、政治機(jī)關(guān)制度、政治干部管理制度，其目的都在于實(shí)現(xiàn)黨管干部。軍隊(duì)人事管理一直在追求黨管干部的科學(xué)化，在制度上就體現(xiàn)為民主集中制。按照民主集中制的要求滿足黨管干部的時(shí)代性任務(wù)，需要在提升民主集中的質(zhì)量方面求發(fā)展。軍隊(duì)人事管理工作中的政治機(jī)關(guān)提名，擴(kuò)大干部工作民主，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與等程序與辦法，都需要解決的是程序執(zhí)行過程的客觀公正問題。比如，群眾評議的干部與黨委審批的干部出現(xiàn)沖突時(shí)，如何處理客觀公正的問題。作為群眾不可能熟悉每一個(gè)候選對象，只能對特別優(yōu)秀的有印象，如果大家都差不多，群眾只能憑借個(gè)人愛好了，這里就有老鄉(xiāng)、親朋、好友的感情因素在里邊。領(lǐng)導(dǎo)也不能完全排除情感因素參雜其中，比如，領(lǐng)導(dǎo)交代給某個(gè)下屬辦的事多些，情感交流多些，就會(huì)更親近些。領(lǐng)導(dǎo)與群眾對候選對象了解程度的差異，可能是在大項(xiàng)任務(wù)上，但這些任務(wù)，有的是領(lǐng)導(dǎo)需要完成的，結(jié)果由下屬完成了，領(lǐng)導(dǎo)覺得應(yīng)當(dāng)在調(diào)職、獎(jiǎng)勵(lì)等方面有所激勵(lì)，結(jié)果調(diào)職、獎(jiǎng)勵(lì)成了領(lǐng)導(dǎo)對下屬的一種公權(quán)私用的工具。選人用人程序上要求個(gè)人述職，但群眾評議的標(biāo)準(zhǔn)如果僅憑個(gè)人感性因素來決定，客觀公正就難以保證。如何選人用人的對象性標(biāo)準(zhǔn)不具體，幾個(gè)崗位、幾個(gè)人選一個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，選誰不選誰都行，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)就不把群眾意見當(dāng)回事，時(shí)間一長群眾參與度就不高，民主集中制的執(zhí)行質(zhì)量就難以提高。如何消解群體意志或領(lǐng)導(dǎo)意志與黨對干部絕對領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的間隙與沖突，是需要重點(diǎn)解決的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要在標(biāo)準(zhǔn)上，確定好黨選擇干部的標(biāo)準(zhǔn)。比如以任職經(jīng)歷、素質(zhì)考核、考評結(jié)果等過程性標(biāo)準(zhǔn)作為具體標(biāo)準(zhǔn)。但也有一個(gè)問題，與領(lǐng)導(dǎo)或政策靠得近的人，提前瞄準(zhǔn)這些條件，早動(dòng)手準(zhǔn)備。這就需要將用人標(biāo)準(zhǔn)公開，讓群眾和領(lǐng)導(dǎo)就公開的標(biāo)準(zhǔn)選人用人。
標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，大家都知道競爭哪個(gè)崗位需要什么條件。細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)與條件是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)在選人用人環(huán)節(jié)客觀公正的法寶。黨管干部在進(jìn)口方面由標(biāo)準(zhǔn)管理，黨委依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選人用人，從選人用人的事務(wù)性工作中解放出來，更好地抓運(yùn)行過程中與人員素質(zhì)能力相關(guān)的大事。
MIS建設(shè)框架
針對上述問題，加上現(xiàn)在學(xué)校整體的信息化水平，每個(gè)部門信息化建設(shè)各自為政（根據(jù)MIS發(fā)展階段的著名理論—諾蘭模型的闡述，這種狀況是符合MIS發(fā)展規(guī)律的），就人事部門，建設(shè)行政事務(wù)管理為主，決策支持為輔的信息系統(tǒng)是實(shí)事求是的選擇。其主要框架為：
1該系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)人事部門的辦公信息化，集中管理人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，管理日常業(yè)務(wù)，包括人事部門信息，所有教工信息，薪資福利、保險(xiǎn)等信息。該系統(tǒng)的外延是與校內(nèi)各相關(guān)系部、教工的接口，包括以下幾部分：（1）與各相關(guān)系部之間的信息交換：人事將每月工資的表格傳遞給財(cái)務(wù)，學(xué)期末教務(wù)將代課情況傳遞給人事等；（2）與校級管理人員之間的接口：各級管理人員可以直接查詢權(quán)限范圍內(nèi)的教工信息；（3）與普通教工的信息交互：人事可以向教工及時(shí)信息，同時(shí)教師可以向人事及時(shí)提交反饋信息。
2基于對應(yīng)用和信息安全兩方面的考慮，系統(tǒng)擬采用C/S（Client/Server）和B/S（Browser/Server）相結(jié)合的模式。人事專職人員和系統(tǒng)管理員可以基于C/S模式對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行直接管理，其他人員則通過B/S模式進(jìn)行訪問。
3B/S模式下人事網(wǎng)站首頁設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，需要信息布局合理且界面友好。內(nèi)容應(yīng)主要包括公告欄便于及時(shí)人事信息，登錄窗口便于教工及校級管理人員登錄并進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用，政策文件欄便于教工了解人事政策信息，友情鏈接欄鏈接本校、省教育部門、友好學(xué)校的網(wǎng)站。
4C/S模式下系統(tǒng)功能模塊以時(shí)間為主線來設(shè)計(jì)，如圖所示。
人事管理信息化逐步完善的思考
人事管理信息化的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要MIS的不斷完善，更需要管理體制和人的不斷成長。具體來說，需要注意以下幾方面的內(nèi)容：
1MIS和人事業(yè)務(wù)流程相互促進(jìn)，共同向前發(fā)展。在MIS的實(shí)踐應(yīng)用中，一方面滿足人事上不同的信息需求，提高管理效率，另一方面應(yīng)逐步加深人對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的理解，發(fā)現(xiàn)問題，為改進(jìn)業(yè)務(wù)流程積累經(jīng)驗(yàn)，然后再反過來不斷完善MIS的功能和人性化設(shè)計(jì)。這樣，MIS和人事業(yè)務(wù)流程就形成了一個(gè)螺旋上升的發(fā)展趨勢。
2加強(qiáng)信息系統(tǒng)信息安全。信息是制定政策制度，組織決策的重要依據(jù)，如果信息安全出現(xiàn)問題，那么建立在這之上的所有行為都是無意義的。信息安全可以通過多種方式來保證，例如權(quán)限設(shè)置，輸入驗(yàn)證碼，服務(wù)器安裝殺毒軟件，網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置防火墻等等，更重要的是建立并完善安全機(jī)制，加強(qiáng)安全意識(shí)，道德規(guī)范，和具體的規(guī)章制度。
3有意識(shí)地加強(qiáng)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)溝通，例如統(tǒng)一文件傳輸格式，為學(xué)校統(tǒng)一整合各部門信息系統(tǒng)做準(zhǔn)備。
切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度“入軌”工作，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理與建設(shè)
結(jié)合中央的指示以及本身實(shí)際情況，在完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的工作之后，要加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員過渡的“入軌”工作。這部分工作應(yīng)該要盡快開展。我們建議：
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的“入軌”工作，應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革“三定”的基礎(chǔ)上，盡快組織實(shí)施。
2目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)在職責(zé)、崗位、工作安排、目標(biāo)等地方擁有密切的聯(lián)系，所以在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“入軌”工作的時(shí)候，要有政府人事部門和黨委組織部門一起完成，進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。
3鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部狀況與公務(wù)員制度的科學(xué)性、規(guī)范性要求差距較大的情況，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在“職位與人頭”矛盾處理上，應(yīng)堅(jiān)持“職位設(shè)置按規(guī)定、人員過渡面對現(xiàn)實(shí)、逐步到位”的原則，以解決低職位與高職務(wù)的矛盾。
4過度單位和人員的范圍不能夠超出規(guī)定的界定范圍，在對擬過渡人員的考核上要注重其公務(wù)員知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力和工作成績這些實(shí)踐項(xiàng)目。
5在必有職位的確定問題上，各縣應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝自己的需要和特點(diǎn)進(jìn)行部分職位的設(shè)定。在《職位說明書》上應(yīng)該明確各職位的工作和兼任工作內(nèi)容，其式樣應(yīng)由縣統(tǒng)一確定。
6“入軌”工作要有個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在操作過程中要依照《條例》以及法規(guī)來進(jìn)行，形式化的行為應(yīng)該杜絕。
積極穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生過十分重要的積極作用，但從目前情況看，其歷史使命以基本完成，一是當(dāng)初實(shí)行聘用制是為了解決干部的“能進(jìn)能出”問題，而公務(wù)員制度本身就具備了這種機(jī)制；二是公務(wù)員隊(duì)伍中干部身份的不同，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的有效管理，像是錄用干部和聘用干部；三是目前大中專畢業(yè)生數(shù)量過于龐大，舍棄高學(xué)歷的應(yīng)聘人員而選用農(nóng)民干部的做法也不和時(shí)宜，就算是需要少量招收，也能通過公務(wù)員的錄取機(jī)制解決。所以我認(rèn)為，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)該不再啟用干部聘用的方式；再就是推行公務(wù)員制度，分批解決機(jī)關(guān)現(xiàn)有“聘干”的“聘轉(zhuǎn)錄”。
按公務(wù)員錄用辦法適時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員
現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在這樣兩個(gè)情況，第一，部分職位存在人員空缺需要進(jìn)行填補(bǔ)；第二，聘請和借用了不少的臨時(shí)人員。所以在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度“入軌”工作的時(shí)候，需要對于臨時(shí)人員進(jìn)行清退，在“入軌”工作完成后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職位空缺和編制來進(jìn)行補(bǔ)錄人員，根據(jù)公務(wù)員考試錄用的準(zhǔn)則來進(jìn)行人員填補(bǔ)。應(yīng)該注意以下問題：
1拓寬選人渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的補(bǔ)充渠道應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)展，從大中專應(yīng)屆畢業(yè)生到轉(zhuǎn)業(yè)軍人、優(yōu)秀村干部和企業(yè)單位等等。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的補(bǔ)充應(yīng)該是經(jīng)過公務(wù)員考試來錄用，由縣組織人事部門統(tǒng)一進(jìn)行公平、公開、公正的考試，多層篩選出來的。
3區(qū)別對待。以考核為主要手段，一些情況特殊的情況需要分別對待，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職位以及錄取比例，是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)水平和人員情況來確定的；其次，人才缺乏的地區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶?bào)考者的年齡、文化等硬性指標(biāo)進(jìn)行降低；最后，在一些特殊的職位上，可以采用考試和考核兩者共存的方式。
4嚴(yán)肅考錄紀(jì)律。做好錄取工作的公平性工作，從報(bào)名到錄用的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該杜絕舞弊和作假的情況出現(xiàn)，對于有這些情況的考生，應(yīng)該當(dāng)即取消去錄用資格。
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作
1做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)工作，地、縣組織人事部門應(yīng)該將其納入工作計(jì)劃當(dāng)中，進(jìn)行有效的統(tǒng)一規(guī)劃。
2要按培訓(xùn)分工，組織各級特別是縣級黨校、干校和成人院校，在培訓(xùn)計(jì)劃基礎(chǔ)上，分工、分批培訓(xùn)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
3上級財(cái)政部門對于培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)軕?yīng)該給予支持，保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。
4采取到上級部門、單位掛職鍛煉、分批外出參觀學(xué)習(xí)、請進(jìn)來講學(xué)等多種方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)與專業(yè)水平。
5培訓(xùn)工作應(yīng)該起到應(yīng)有的效果，不能只注重形式化的來完成任務(wù)，應(yīng)該專業(yè)、實(shí)用，在培訓(xùn)過程中能夠激發(fā)學(xué)員的動(dòng)力，讓他們才加和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在職考試，像是一些專業(yè)性的考試和函授等等學(xué)歷的獲取。
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作效率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員編制等等工作都受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事工作的制約，所以應(yīng)該做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事工作。目前，各縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的情況和公務(wù)員制度，來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事工作的進(jìn)一步深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作創(chuàng)造條件。
1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和人事管理的權(quán)限和范圍進(jìn)行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的權(quán)限應(yīng)該放行。
2要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事工作的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)及紀(jì)律，并應(yīng)配備專職的組織、人事干部。
3上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的政策文件和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)該清楚明確，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)操作更加容易。
績效考核流于形式，淘汰機(jī)制不健全
對于人才的使用和評價(jià)，績效考核是重要手段，同時(shí)也是引入競爭機(jī)制的重要方式。目前，不少高?？己藘?nèi)容比較含糊、籠統(tǒng)，沒有針對性。而且更為嚴(yán)重的是考核中存在著“吃大鍋飯”的問題?？己酥鞴苷咄K于人情，應(yīng)付了事,考核變成了填表簽字工作，不能真正考評出績效高低，在評獎(jiǎng)、評優(yōu)方面存在輪流坐莊現(xiàn)象。在考核中，往往過于關(guān)注短期成果，忽視了長期或過程的績效，容易誘導(dǎo)急功近利的思想。
構(gòu)建和諧高校必須改革高校人事管理
1.高校管理者的素質(zhì)有待提高
一方面，由于歷史的原因，長期以來我國高校的管理者的知識(shí)水平還比較低，管理者的文化素質(zhì)有待提高。有的高校對管理者也存在某種誤解，認(rèn)為高校文化素質(zhì)主要是高校教師的事，因此不重視提高管理層的整體文化素質(zhì)。另一方面，當(dāng)前高校高層管理者的素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分高校管理者對于高校人事管理缺乏充分的研究和深入的思考，對學(xué)校傳統(tǒng)的操作方法非常熟悉，但卻缺乏科學(xué)的人力資源管理知識(shí)，不了解世界高校的管理水平的新發(fā)展和新模式，墨守成規(guī)，看不到高校人事管理中的落后與不足，缺乏調(diào)整和優(yōu)化人事管理的決心和有效措施，這是造成當(dāng)前高校管理水平低下的重要原因。
2.用人制度僵化，缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制
受到國家人事體制改革的影響和制約，目前高校的人事管理體制改革依然沒有取得突破性進(jìn)展，專業(yè)技術(shù)職務(wù)和事業(yè)單位職工身份的“終身制”，職稱評定上的論資排輩、干部能上不能下等現(xiàn)象在大部分高校依然存在。由于缺乏國家事業(yè)單位人事制度改革大背景的支持，各地高校的內(nèi)部人事管理體制改革，普遍具有制度上的不徹底性。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了教職工尤其是青年教師和優(yōu)秀人才積極性的發(fā)揮。同時(shí)，由于缺乏競爭的壓力和動(dòng)力，使得許多人沒有危機(jī)感，形成不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的懶惰思想，抑制了教職工的開拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)重影響了教職工自身素質(zhì)和能力的提高，從而影響了高校人事管理和人力資源開發(fā)的整體質(zhì)量。
高等學(xué)校人事管理工作的基本對策
1.牢固樹立人力資源管理的管理理念
從“人事部（處）”到“人力資源部”，從人事管理到人力資源管理絕不是一個(gè)簡單的名詞調(diào)換。高校要積極順應(yīng)管理理念的變革和發(fā)展趨勢，樹立“人才是第一位”的觀念，變過程管理為目標(biāo)管理，變以事為中心為以人為中心，變“被動(dòng)反應(yīng)型”的操作型管理為“主動(dòng)開發(fā)型”的策略式管理，變孤立的靜態(tài)管理為全過程的動(dòng)態(tài)管理。高校人事管理者要牢固樹立起人力資源管理的管理理念，把單純的“人事”管理轉(zhuǎn)變成“人才資源管理”，以“以人為本”的思想和人才開發(fā)的觀念從事人事管理工作，真正樹立以人為本、人是第一生產(chǎn)力的主體、人是第一資源的管理理念。
2.建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍
首先要保持學(xué)校內(nèi)部骨干教師相對穩(wěn)定，切實(shí)改善教師特別是骨干教師和后備人才的教學(xué)、科研條件、住房和生活待遇等，使之趕上或接近同級同類學(xué)校水平，并激勵(lì)更多的教師愛崗敬業(yè)，進(jìn)入骨干教師隊(duì)伍。其次是從社會(huì)其他部門引進(jìn)急需的教學(xué)、科研骨干充實(shí)師資隊(duì)伍。當(dāng)然，引進(jìn)人才一定要把好進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)持公開、公正、公平競爭的原則，選擇學(xué)歷層次較高的人員，這樣可縮短適應(yīng)周期，盡快在教學(xué)科研第一線獨(dú)當(dāng)一面，挑起大梁，同時(shí)也提高了教師的整體素質(zhì)。再者是注重培養(yǎng)。對人才既要使用，也要讓他們有更多學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使他們知識(shí)不斷更新和積累，跟上時(shí)代潮流，跟上科研前沿，甚至在某些領(lǐng)域處于前沿領(lǐng)地，成為領(lǐng)頭雁。
3.努力提高高校人事管理者的自身素質(zhì)
加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視調(diào)查研究，善于觀察，勤于思考，勇于探索，敢于創(chuàng)新。著名管理學(xué)專家哈羅德•孔茨認(rèn)為：沒有高級管理人員迅速、靈活、不墨守成規(guī)并有條件的管理，就不可能進(jìn)行有效的管理。人類社會(huì)是充滿人性情感的社會(huì)，人事工作更是充滿人性情感的工作，因此現(xiàn)代人事管理人員要培養(yǎng)自己開朗、穩(wěn)重、細(xì)心的性格。對人要有愛心，善解人意，學(xué)會(huì)用情感協(xié)調(diào)和處理人與人、人與事之間的各種矛盾。要提高學(xué)歷和職稱層次，不斷掌握新技術(shù)和獲取開發(fā)利用信息與辯證思維和系統(tǒng)思維的能力、科學(xué)決策的能力，提高辦事效率。實(shí)現(xiàn)人事管理的辦公自動(dòng)化。
摘要：隨著我國市場體系的不斷完善，人力資源市場的作用愈加突出，但是對人力資源市場監(jiān)管的研究卻與人力資源市場的發(fā)展不相匹配。本文討論了人力資源市場監(jiān)管的種類并分析了我國人力資源市場監(jiān)管存在問題。本文還就完善配套法規(guī)、提升建管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、強(qiáng)化監(jiān)管體系統(tǒng)籌等方面對人力資源市場監(jiān)管提出了相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞：人力資源市場監(jiān)管；體系建設(shè)；問題分析；對策建議
作者：李亞慧1 劉一鳴2 李瑞峰3（1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源研究所 2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 3.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）
一、人力資源市場概述
(一)人力資源市場。
傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，按照市場機(jī)制來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置的場合。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場也就是我們常說的勞務(wù)市場中，主要是體力勞動(dòng)者從中尋找職業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展到現(xiàn)在，不少城市失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等低端勞動(dòng)力也從中尋找職業(yè)。
而人力資源市場，在狹義上講，是將勞動(dòng)力看做一種商品來進(jìn)行買賣和交換的地點(diǎn)；在廣義上說，是勞動(dòng)力交換場所、機(jī)制和關(guān)系的綜合概念，是勞動(dòng)力擁有者出賣勞動(dòng)力和勞動(dòng)力需求者以物質(zhì)交換為手段得到勞動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的場所。除此之外，人力資源市場還要履行調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)和市場配置服務(wù)的職能，囊括了勞動(dòng)者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動(dòng)安全的全過程，并且還涉及勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、勞動(dòng)立法等諸多方面。
從上述的分析中可以看出，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場的服務(wù)維度是簡單的，因此監(jiān)管也是簡單的。而人力資源市場涵蓋內(nèi)容復(fù)雜，考慮維度較多，在監(jiān)管上也是復(fù)雜的，需要下力氣去做的。
(二)人力資源市場的監(jiān)管。
與人力資源市場相一致，其中的監(jiān)管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場監(jiān)管是指對參與勞動(dòng)力交換過程雙方以及發(fā)生勞動(dòng)力交換地點(diǎn)的監(jiān)管。包括了對勞動(dòng)力資質(zhì)條件求職結(jié)果等、用人單位招聘資質(zhì)、用工環(huán)境等和交換場所日常事務(wù)及安全等的微觀層次的監(jiān)管。而廣義上的人力資源市場監(jiān)管則是涵蓋了勞動(dòng)者和用人單位從進(jìn)入到勞動(dòng)力市場到退出勞動(dòng)力市場所有行為，以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、立法、跨區(qū)域人才流動(dòng)等方方面面的監(jiān)督和管理。并且側(cè)重于構(gòu)建一個(gè)公平、合理的人力資源市場是廣義上人力資源市場監(jiān)管的目標(biāo)。本篇論文討論的主要是幾點(diǎn)：首先是在整體層面上監(jiān)管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監(jiān)管部門具體的職能以及目標(biāo)針對，最后就是按照人力資源市場的覆蓋性所決定的監(jiān)管需要囊括到的一系列因素。
二、我國人力資源市場監(jiān)管體系發(fā)展現(xiàn)狀
我國在改革開放以后，才形成了人力資源市場，因此人力資源市場的監(jiān)管是在改革開放之后形成的。主要包括兩個(gè)階段：
第一階段是改革開放到21世紀(jì)初，在這一階段中，我國的人力資源市場仍然是以勞動(dòng)力市場為主，對其的監(jiān)管主要是側(cè)重于日常的一些事務(wù)性的監(jiān)管過程中，履行監(jiān)管義務(wù)的主要是勞動(dòng)部門下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，每年定時(shí)定點(diǎn)的到勞動(dòng)力市場上巡視并負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)勞資糾紛等問題。
第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，隨之而來的一系列的政府改革措施，客觀上促進(jìn)了現(xiàn)代人力資源市場的行程和完善，促進(jìn)了人力資源的跨區(qū)域流動(dòng)，全國統(tǒng)一的人力資源市場行程。在這一階段，人力資源市場監(jiān)管的主要內(nèi)容從日常的事務(wù)性監(jiān)管，朝向勞資矛盾調(diào)節(jié)、人力資源市場監(jiān)管法律的調(diào)研而制定等宏觀層面進(jìn)行。在這一階段，人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)了主要責(zé)任。責(zé)任主體的提升，使得人力資源市場監(jiān)管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個(gè)成熟的人力資源市場監(jiān)管體系已初具雛形。
(一)人力資源市場監(jiān)管職能。
1.行業(yè)主管部門監(jiān)管職能?，F(xiàn)階段我國對于國內(nèi)人力資源市場進(jìn)行主要監(jiān)管工作的相關(guān)行政主管部門就是人力資源與社會(huì)保障局，其在日常的監(jiān)管之中基本是按照相關(guān)法規(guī)政策來進(jìn)行行政層面上的決策、執(zhí)法以及監(jiān)管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項(xiàng)內(nèi)容。首先需要對于進(jìn)入市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，包含了對于用人單位、第三方機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)人員的資質(zhì)審核；其次就是針對招聘以及第三方中介是否符合法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管；然后是對于一系列合同行為進(jìn)行監(jiān)管；另外就是對于勞務(wù)用工的整體過程之中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；此外還需要負(fù)責(zé)勞務(wù)糾紛的相關(guān)協(xié)調(diào)以及仲裁；最后就是需要進(jìn)行案件監(jiān)察督辦。
2.工商行政管理部門監(jiān)管職能。這一部門是國務(wù)院方面對于市場進(jìn)行具體監(jiān)管以及執(zhí)法的下屬部門，其肩負(fù)的職能就包含了這幾項(xiàng)：對于市場的主體方進(jìn)行資格審查以及信息登記；對于不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和處理；督促勞務(wù)中介各個(gè)機(jī)構(gòu)依法運(yùn)營；對于市場之中一系列交易進(jìn)行監(jiān)管；對于相關(guān)部門的資質(zhì)進(jìn)行定期的審查以及管理；對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理；打擊相關(guān)的違法違規(guī)行為。
3.其他部門監(jiān)管職責(zé)。在前文之中提到的兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)以外，還有一系列部門也肩負(fù)著監(jiān)管人力資源市場的職能。舉例來說物價(jià)部門就需要針對第三方中介的各個(gè)機(jī)構(gòu)的一系列收費(fèi)行為以及具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查管理；安監(jiān)局需要監(jiān)管勞動(dòng)人員的職業(yè)以及個(gè)人健康安全是否得到保障；公安系統(tǒng)需要監(jiān)管勞動(dòng)人員在不同地區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行治安維護(hù)以及犯罪打擊。
(二)人力資源市場監(jiān)管內(nèi)容。
1.監(jiān)管市場準(zhǔn)入資質(zhì)。政府相關(guān)部門針對人力資源市場進(jìn)行的準(zhǔn)入資質(zhì)監(jiān)管，主要就是對于相關(guān)的各個(gè)主體的資質(zhì)進(jìn)行審核并確定準(zhǔn)入或者是禁入。這項(xiàng)監(jiān)管有著兩個(gè)方面的目標(biāo)。首先就是在經(jīng)濟(jì)視角之下，對于市場之中的供給以及需求進(jìn)行一種有機(jī)的均衡調(diào)節(jié)并確保資源進(jìn)行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監(jiān)管主要涵蓋的內(nèi)容就是針對第三方勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、交易所在場所的相關(guān)許可、企業(yè)是否具備招聘許可以及勞動(dòng)人員是否具有進(jìn)入人力市場的資質(zhì)。
2.監(jiān)管日常運(yùn)營行為。在人力資源市場之中，主要受到監(jiān)管的運(yùn)營行為有三項(xiàng)。首先就是對于市場之中任一主體為了自身利益通過不當(dāng)手段進(jìn)行競爭，導(dǎo)致了其他主體方應(yīng)有利益受損，打亂了市場運(yùn)行的行為；其次就是任一方面給出的產(chǎn)品或者是某項(xiàng)服務(wù)造成了消費(fèi)者合法的相關(guān)權(quán)益受到損害的行為；最后就是對于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對這一系列人力資源市場之中進(jìn)行的一系列運(yùn)營行為進(jìn)行的監(jiān)管工作是由數(shù)個(gè)部門來共同完成的。
3.監(jiān)管勞務(wù)用工整體過程。對于人力資源市場之中勞務(wù)用工整體過程的監(jiān)管涵義就是針對用人單位在于勞動(dòng)人員建立勞動(dòng)關(guān)系之后是否遵循先關(guān)法規(guī)政策、勞動(dòng)人員職業(yè)以及個(gè)人安全權(quán)益是否得到保證進(jìn)行監(jiān)管，如果在這之中發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)的相關(guān)行為與需要進(jìn)行懲處的一種監(jiān)管行為。這種監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)階段石油勞保監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)督察局兩家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。前者主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容就是：對于勞務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，并監(jiān)督用人單位做到落實(shí)；對于用人單位法規(guī)履行情況進(jìn)行審查；受理一系列勞務(wù)相關(guān)的舉報(bào)投訴；對于違反法規(guī)的行為進(jìn)行依法處理。后者的主要職責(zé)內(nèi)容就是：對于安全生產(chǎn)相關(guān)的一系列法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)劃制定，同時(shí)督促相關(guān)方面做到準(zhǔn)確落實(shí)；對于相關(guān)一系列部門單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、審查以及指導(dǎo)；對于一些違反相關(guān)法規(guī)政策的方面進(jìn)行依法處理。
(三)人力資源市場監(jiān)管手段。
在人力資源市場之中針對進(jìn)入準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管主要是分成兩個(gè)類別。首先就是事前監(jiān)管，舉例來說要針對第三方中介機(jī)構(gòu)的資助條件進(jìn)行審查；對于特定類別的機(jī)構(gòu)作出限制；對于交易承載媒介屬于無形物質(zhì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定等。另外就是時(shí)候的審查，距離來說要對于已經(jīng)進(jìn)入的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的再次審查；對于沒有取得許可也未作登記的組織以及個(gè)人進(jìn)行依法處理等。在這種監(jiān)管行為之中，使用的各項(xiàng)手段就集中在：行政層面的準(zhǔn)許以及登記、進(jìn)入市場前的批準(zhǔn)、定期的審查監(jiān)督、對于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定、對于資質(zhì)進(jìn)行評估分級、進(jìn)行相關(guān)信息披露、必要的強(qiáng)制性措施以及依法進(jìn)行的行政懲處等。
三、我國人力資源市場監(jiān)管體系的問題
(一)配套法規(guī)不健全。
在人力資源市場之中為了能夠充分有效的確保勞動(dòng)人員的切身利益能夠得到依法實(shí)現(xiàn)，配套的監(jiān)管法規(guī)體系的建設(shè)完善無疑是具有極為重要的關(guān)鍵性意義的。在這一配套的法規(guī)制度之中一系列的條例規(guī)制是能夠確保勞動(dòng)人員相關(guān)的一系列權(quán)益能夠最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保證。然而現(xiàn)階段在人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)過程之中，對于配套的一系列法規(guī)制度的建設(shè)十分的不健全，這體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面。
首先在監(jiān)管體系配套的法規(guī)之中處于確保勞務(wù)關(guān)系具有足夠穩(wěn)定性的目的，會(huì)出現(xiàn)一系列解雇保護(hù)相關(guān)的條目，盡管現(xiàn)階段在相關(guān)勞務(wù)法規(guī)之中對于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來說，很多會(huì)引發(fā)用人單位針對勞務(wù)人員出現(xiàn)憎恨情緒并加以報(bào)復(fù)而出現(xiàn)的一系列事由就沒有涵蓋其中，勞動(dòng)人員對于用人單位一系列違法的命令不作出執(zhí)行、對其違反法規(guī)的事項(xiàng)進(jìn)行投訴舉報(bào)、參加到與用人單位利益出現(xiàn)沖突的其他組織之中等等，均會(huì)造成這種報(bào)復(fù)性的解雇行為。
其次就是針對勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算方面的法規(guī)不完善?，F(xiàn)階段監(jiān)管體系的配套法規(guī)之中規(guī)定了針對全日制的勞動(dòng)人員，用人單位需要以月為單位及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)報(bào)酬結(jié)算；針對非全日制工作性質(zhì)的勞動(dòng)人員，進(jìn)行報(bào)酬結(jié)算的單次周期也需要控制在15天之內(nèi)。然而在實(shí)際情況之中，勞動(dòng)人員報(bào)酬結(jié)算普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象就是要等到次月勞動(dòng)人員才可以收到前一個(gè)月的報(bào)酬結(jié)算，用人單位也會(huì)在法律允許范圍內(nèi)最大限度的進(jìn)行拖延。這樣的現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致了勞動(dòng)人員難以及時(shí)有效地取得自身應(yīng)有的勞務(wù)報(bào)酬，是一種對于勞動(dòng)人員報(bào)酬獲取權(quán)以及辭職自由權(quán)的侵害。
人力資源市場監(jiān)管體系相配套實(shí)行的法規(guī)體制之中存在不健全這一弊端是受到多項(xiàng)因素影響造成的，在這之中，最為本質(zhì)的因素就在于法規(guī)制定過程之中，更多的是將關(guān)注點(diǎn)放在了用人單位方面所擁有的運(yùn)營自由以及用人自主的相關(guān)權(quán)益的確保這種立法考量實(shí)際上是受到國內(nèi)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所影響的。在當(dāng)下國內(nèi)最為主要的企業(yè)群體就是中小規(guī)模的民營企業(yè)，這類型的企業(yè)在運(yùn)營過程之中會(huì)受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務(wù)報(bào)酬方面限制過量很可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生不利影響。但是這種考慮應(yīng)該是適度的，過分的關(guān)注于此，卻忽視了勞動(dòng)人員的個(gè)體權(quán)益，無疑就會(huì)造成法規(guī)體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場監(jiān)管體系的進(jìn)一步建設(shè)完善。
(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少足夠的獨(dú)立性。
現(xiàn)階段國內(nèi)的人力資源市場之中是由人力資源和社會(huì)保障局來進(jìn)行人力資源以及相關(guān)社保政策的管理以及制定，承擔(dān)著不斷優(yōu)化完善公共就業(yè)的相關(guān)服務(wù)體制、改善勞動(dòng)收入分配體制以及對于人力資源市場進(jìn)行監(jiān)管的一系列職責(zé)。因此這一部門就同時(shí)兼顧了政策的宏觀層面之上的規(guī)劃制定，以及市場整體的監(jiān)管職責(zé)，他自身行政以及監(jiān)管相互融合的特性下的結(jié)構(gòu)形式是極具代表性的。然而受到這一結(jié)構(gòu)形式的影響，哪怕于部門之內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立的一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也會(huì)因?yàn)閷蛹夑P(guān)系的層層局限，而導(dǎo)致其應(yīng)有的獨(dú)立性消失。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也許就會(huì)因?yàn)檫^度的關(guān)注與宏觀角度的利益權(quán)衡卻忽略了在微觀角度之上監(jiān)管工作的客觀性以及公正性；監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一系列人事任免以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)因?yàn)槭艿叫姓蛹壍念I(lǐng)導(dǎo)以及整體預(yù)算的限制，也會(huì)大大影響到部門的獨(dú)立性。
(三)監(jiān)管體系配套機(jī)制不健全。
對于人力資源市場進(jìn)行一系列監(jiān)管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長，如果僅僅依靠一個(gè)部門來進(jìn)行所有任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求人力資源市場監(jiān)管體系的工作需要由數(shù)個(gè)部門一起進(jìn)行，將各自優(yōu)勢相互融合互補(bǔ)，達(dá)到相互的工作職員以及權(quán)責(zé)制衡?，F(xiàn)階段國內(nèi)針對人力資源市場進(jìn)行的監(jiān)管工作是一種分權(quán)的模式，人力資源市場之中的主管部門所具備的上述監(jiān)管職能和剩余的各個(gè)部門所具備的市場監(jiān)管職能相互之間是分離開的。
這樣的監(jiān)管機(jī)制之下，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管職能難以做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上存在不協(xié)調(diào)不健全的情況。這樣就會(huì)進(jìn)一步造成人力資源市場監(jiān)管工作之中存在有盲區(qū)以及監(jiān)管不到位、工作失誤后對于責(zé)任相互推諉等等問題。舉例來說，人力資源市場相關(guān)的監(jiān)管工作之中非常重要的一個(gè)部分就是勞動(dòng)保護(hù)以及職業(yè)健康。近些年來各式各樣的新型行業(yè)不斷出現(xiàn)，很多對于勞動(dòng)人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管上需要開展更多新的內(nèi)容，然而監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻并沒能夠?qū)Υ送度胱銐虻年P(guān)注。這樣的現(xiàn)象在反映出了當(dāng)下時(shí)興的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不能夠匹配時(shí)代進(jìn)步下的新的需求的同時(shí)，也一樣反映出了監(jiān)管工作的不力。而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生因素最主要的就在于監(jiān)管體系之中的職能分割問題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展以及新型職業(yè)的產(chǎn)生具體情況，對于人力資源市場之中的一系列監(jiān)管工作進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。
四、建設(shè)完善我國人力資源市場監(jiān)管體系的建議
(一)完善配套法規(guī)體制。
人力資源市場監(jiān)管體系能夠有效建設(shè)并充分完善就需要一個(gè)健全的完善的配套法規(guī)體制作為保障。對于配套法規(guī)體制的完善優(yōu)化主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。
首先就是在現(xiàn)在實(shí)行的法規(guī)制度整體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)的具有問題針對性的細(xì)分法規(guī)以及制度的規(guī)劃制定以及實(shí)施，對于人力資源整體監(jiān)管、第三方勞務(wù)派遣、部分非正規(guī)就業(yè)行為、就業(yè)過程中各項(xiàng)歧視、一系列職業(yè)培訓(xùn)等部門進(jìn)行專門的法規(guī)制定以及落實(shí)。
此外就是針對社會(huì)發(fā)展過程之中不斷出現(xiàn)的新的情況變化進(jìn)行及時(shí)有效的新的配套法規(guī)的規(guī)劃制定，對于現(xiàn)有的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的內(nèi)容增加或者條例調(diào)整，做到與實(shí)際的人力資源市場訴求相吻合匹配。
(二)提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。
人力資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)完善需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有足夠的獨(dú)立性才能夠最終實(shí)現(xiàn)，在這方面國外的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但綜合我國的具體情況來看，因?yàn)檎幱谝环N制度轉(zhuǎn)軌的階段之內(nèi)，缺少足夠的市場競爭性，也沒有一個(gè)有效的機(jī)制進(jìn)行制衡，所以對于發(fā)達(dá)國家的已有經(jīng)驗(yàn)是不能夠直接借鑒的。我國需要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行具體的實(shí)施，具體集中在兩點(diǎn)。
首先就是要建設(shè)起一個(gè)由行政主管部門所下屬管理的具有足夠獨(dú)立性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部設(shè)立的各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與要做到與其監(jiān)管目標(biāo)所屬組織相互的獨(dú)立分離。要著手規(guī)劃制定一個(gè)有效科學(xué)的機(jī)制來充分保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有足夠的獨(dú)立性來進(jìn)行職權(quán)行使，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政層面之上不會(huì)受到干預(yù)，尤其要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)之中能夠擁有對于人事以及經(jīng)費(fèi)兩方面的獨(dú)立性。
另外就是由國務(wù)院來進(jìn)行管轄的負(fù)責(zé)監(jiān)管體系之中各職能之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)組織，對于不同部門之間針對人力資源市場所具備的監(jiān)管職能進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這一機(jī)構(gòu)同樣需要在結(jié)構(gòu)形式、人事任免以及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面具有足夠的獨(dú)立性。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管體系統(tǒng)籌力。
目前還需要著重進(jìn)行的一項(xiàng)工作就是在維持現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，對于人力資源市場組織監(jiān)管體系的各項(xiàng)職能進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。首先就要不斷推進(jìn)法治進(jìn)程，對于人力資源市場之中的主管部門針對市場監(jiān)管所具有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的職權(quán)進(jìn)行充分明確，并設(shè)立一個(gè)科學(xué)有效的協(xié)同機(jī)制。另外就是針對必須通過數(shù)個(gè)部門來一同進(jìn)行管理以及執(zhí)法的一系列監(jiān)管職能，在法治程序的規(guī)定之下，對于其具體的分工進(jìn)行科學(xué)有效、清晰明確的確定，將共同監(jiān)管的職能結(jié)構(gòu)整理明確。此外針對人力資源市場之中勞動(dòng)人員切身的安全以及身心健康進(jìn)行的監(jiān)管，可以參考發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行完善。
(四)建設(shè)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
全球范圍之內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史告訴我們，市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管這兩項(xiàng)市場監(jiān)管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設(shè)完善人力資源市場監(jiān)管體系的過程之中，非常必要的一點(diǎn)就是要通過社會(huì)監(jiān)管機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充。社會(huì)監(jiān)管機(jī)制之中的主體方涵蓋了不同行業(yè)之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會(huì)群眾以及各項(xiàng)社會(huì)機(jī)構(gòu)。社會(huì)監(jiān)管機(jī)制盡管并不能夠擁有政府監(jiān)管機(jī)制所具備的法治強(qiáng)制性以及權(quán)威力，仍然能夠通過其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對于人力資源市場之中存在的問題做到最為真實(shí)有效以及及時(shí)的反應(yīng)，能夠充分填充市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管工作之中的漏洞部分。
社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)以及進(jìn)一步的深化發(fā)展主要需要從兩個(gè)方面著手。首先需要對于政府的職能做出進(jìn)一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業(yè)管理的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行下放，進(jìn)而幫助行業(yè)之中的各個(gè)自律組織的進(jìn)一步發(fā)展，幫助行業(yè)自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設(shè)完善社會(huì)監(jiān)管所需要的整體制度環(huán)境，將社會(huì)監(jiān)管所需要的各項(xiàng)渠道進(jìn)行有效疏通，建設(shè)發(fā)展社會(huì)監(jiān)管的信息交流平臺(tái)，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)社會(huì)監(jiān)管整體程序。
(五)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
西方發(fā)達(dá)人力資源市場國家的監(jiān)管體系中，比較重要的一個(gè)監(jiān)管部門是來自于非政府方的行業(yè)協(xié)會(huì)。在人力資源市場監(jiān)管體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)會(huì)員單位展開就業(yè)服務(wù)和培養(yǎng)行業(yè)自律。因此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)在人力資源市場監(jiān)管中的地位?，F(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)在于提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和舉辦一些行業(yè)比賽之類的工作，較少參與到人力資源市場監(jiān)管中來，站在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，是存在弊端的。
五、結(jié)論
國內(nèi)現(xiàn)在實(shí)行的人力資源市場監(jiān)管體系不可否認(rèn)的對于國家的整體發(fā)展、政經(jīng)體制的深化改革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的維護(hù)等等方面做出了一定程度之上的貢獻(xiàn)，然而這一體系整體來說仍然屬于一種初始狀態(tài)，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進(jìn)一步的深化發(fā)展。本篇文章對于人力資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)以及完善做出了深入細(xì)致的研究分析，對于現(xiàn)階段實(shí)行的監(jiān)管體系的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對監(jiān)管體系現(xiàn)階段存有的一系列問題應(yīng)該如何改進(jìn)完善提供了建議對策，以期能夠?yàn)槿肆Y源市場監(jiān)管體系的最終建設(shè)完善做出貢獻(xiàn)。
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對于其中有什么“黑幕”，土生阿耿無從知曉，現(xiàn)在也懶得去關(guān)心。我還是先根據(jù)有關(guān)報(bào)道梳理一下正方和反方的辯論意見，然后給出我的一些文藝法感懷。
正方（影片方）聲稱，之所以選擇突然退出大學(xué)生電影節(jié)南京開幕現(xiàn)場，是因?yàn)椤拔覀儫o法滿足（南京）本屆大學(xué)生電影節(jié)組委會(huì)必須某大明星參加開幕活動(dòng)的要求。我們對本屆大學(xué)生電影節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的大學(xué)生文化品位的觀點(diǎn)無法認(rèn)同?！薄伴_幕電影不是追星族的晚會(huì)，我們的電影在北京大學(xué)沒有明星的情況下，2100人的百年講堂扌橄?，必愺学装b粗氐纈暗鬧魈?，这本是晤U遣渭穎窘齏笱纈敖詰淖畛趵磧傘6窘齏笱纈敖諛暇槲岬墓ぷ魅夢頤巧罡惺?，晤U薔醯謎饈嵌緣纈耙?guī)的不栘頤且卜⑾終餛涫凳親槲崮掣鋈說鈉肺煥從跋煺齷疃姆較頡！?反方（組委會(huì)方）的辯護(hù)意見是：“本來開幕首映式放《青春愛人事件》，北京的組委會(huì)原來安排導(dǎo)演顥然和演員周靚、郭濤來南京。投資方提出三人坐飛機(jī)，我們的經(jīng)費(fèi)有限，來回機(jī)票要7000多元，就希望他們改坐火車軟臥。投資方說顥然坐軟臥可以，兩位女演員不行，我不知道這兩位女主演都是什么大腕？”“他們說北大放映沒帶明星，其實(shí)他帶了王思懿。東大對文化素質(zhì)教育相當(dāng)重視，這也是我們要承辦此次電影節(jié)的主要原因?！肚啻骸吩诒贝蠓庞硶r(shí)還是售票的，而我們都是贈(zèng)票，就是希望吸引更多的大學(xué)生?！?/p>
要是用一句話概括雙方的意見，那就是：正方宣布退出的原因是“難以滿足”反方的要求；反方辯稱的主要理由也是“難以滿足”正方的要求?？磥?，是由于正方和反方都難以互相滿足，才出現(xiàn)了第12屆大學(xué)生電影節(jié)上的尷尬的一幕。
可是，雙方“難以滿足”的到底是什么要求呢？表面看來雙方都拋出去了一大堆的說辭，但說到底，片方的意思就是：電影《青春愛人事件》的導(dǎo)演（編?。┖椭餮萸巴暇┍仨氁俗w機(jī)，可謂“白日放歌須縱酒”；組委會(huì)的意思就是：假如主演不能親臨現(xiàn)場，何談吸引領(lǐng)導(dǎo)和觀眾？可謂“青春作伴好還鄉(xiāng)”！這種“須縱酒”的意識(shí)其實(shí)就是“大腕情結(jié)”；“青春做伴”的意識(shí)其實(shí)就是“明星排場”。真正“難以滿足”的，不是別的，正是文藝領(lǐng)域流行的“大腕情結(jié)”和“明星排場”！
文藝領(lǐng)域一旦被“大腕情結(jié)”與“明星排場”充斥，就會(huì)鬧出不少笑話。電影《青春愛人事件》投資方北京磐石天地影視文化發(fā)展公司與第12屆大學(xué)生電影節(jié)南京組委會(huì)的風(fēng)波，就是“大腕情結(jié)”與“明星排場”鬧出來的一場不大不小的笑話。盡管它氣傷了片方和組委會(huì)，但卻使無數(shù)旁觀者笑掉了不知多少顆大牙。土生阿耿的大牙多次被文藝圈內(nèi)的騷事笑掉，掉了又鑲，鑲了又掉，上次被電視節(jié)目“狼狗咬美女”〔注〕笑掉之后剛剛鑲好，這不，沒過幾天又被笑掉！試想：那些大腕們也真會(huì)耍，火車軟臥不屑一坐，非要坐航空器不可；組委會(huì)也真會(huì)找賣點(diǎn)，明星們不來，領(lǐng)導(dǎo)就不出席。嗚呼哀哉！
“大腕情結(jié)”與“明星排場”之所以難以滿足，并由此殃及電影節(jié)受益群體的觀賞利益，從法治的角度觀察，就是因?yàn)槲乃嚵⒎ú煌晟?，尤其是文藝法律?zé)任方面尚無科學(xué)的理論支持。文藝法是調(diào)整文藝關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，文藝關(guān)系產(chǎn)生于文藝行為，文藝行為包括基本文藝行為和非基本文藝行為，前者如文藝創(chuàng)作行為、文藝演出行為、文藝傳播行為和文藝管理行為等，后者如文藝委托行為、文藝投資行為、文藝中介行為和文藝訴訟行為等。文藝行為主要由文藝主體（包括藝人）之作為而生。文藝主體的文藝?yán)砟钤谖乃囆袨橹衅鹬鴽Q定性的作用。本案中的電影節(jié)中的電影展映屬于文藝傳播行為之一種表現(xiàn)形式，南京組委會(huì)在電影節(jié)開幕式中放映電影《青春愛人事件》，從文藝法上說，組委會(huì)和片方在發(fā)生文藝傳播行為，雙方構(gòu)成文藝傳播關(guān)系。文藝傳播行為不同于文藝管理行為，前者形成的文藝關(guān)系是平等主體之間的文藝關(guān)系，后者形成的文藝關(guān)系是不平等主體之間的文藝關(guān)系。這就要求組委會(huì)和片方雙方當(dāng)事人之間必須以平等理念創(chuàng)設(shè)文藝行為，建立文藝關(guān)系。平等理念指導(dǎo)下的文藝關(guān)系不允許“特權(quán)”的存在，沒有高低貴賤之分和大小優(yōu)劣之別。就片方派出的導(dǎo)演和主演來說，僅僅是片方在文藝傳播行為中的一個(gè)具體文藝參加人，而不是文藝關(guān)系主要當(dāng)事人。此具體文藝參加人盡管是導(dǎo)演和主演，在文藝欣賞者眼中往往被稱為“大腕”，但仍然應(yīng)當(dāng)遵循平等理念，前往南京參加電影節(jié)乘坐的具體交通方式可以由雙方平等協(xié)商，沒有硬性規(guī)定非要乘坐最高檔次之交通工具，更沒有鐵桿規(guī)則允許這些“大腕”可以因不能乘坐飛機(jī)就可以罷場。認(rèn)為自己是“大腕”，要像邀請古代帝王那樣乘坐“官轎”，孔雀屏開，天子設(shè)瓊林之宴；玉璃扇展，群臣赴金殿之筵，簡直是一種不知天高地厚之“耍腕行為”。在組委會(huì)之意識(shí)流里，必須有明星在場，領(lǐng)導(dǎo)才能出席，這是一種“明星排場”在作祟。作為文藝傳播關(guān)系的當(dāng)事人一方，其主要傳播義務(wù)就是要依約放映電影《青春愛人事件》，也是片方賦予的傳播權(quán)利，至于“明星”是否到場，本應(yīng)不影響影片放映義務(wù)之履行，但過分膨脹的“明星排場”還是沖昏了組委會(huì)組織者的頭腦，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)很可能就把自己放置于“明星”之階位，是否出席電影節(jié)要取決于“明星”是否在場，全然不顧文藝傳播行為本身之意義。一方有超濃度的“大腕情結(jié)”，一方要講究不俗氣的“明星排場”，而雙方又互相不能滿足對方的這些“高雅要求”，于是，一場“風(fēng)急天高猿嘯哀，渚清沙白鳥飛回”的壯觀場面從天而降。
也許真如片方所說，突然宣布退出是由于組委會(huì)內(nèi)部“有黑幕”；也許真如組委會(huì)所說，突然宣布退出是由于片方妄圖“惡炒作”。但是，在中國電影百年華誕之際，在第12屆大學(xué)生電影節(jié)上，真正的預(yù)約影片沒有上演，卻上演了如此一場“人不來鳥卻驚”的滑稽鬧劇，代替了電影《青春愛人事件》，充當(dāng)了南京大學(xué)生電影節(jié)開幕式上的首映節(jié)目，可忙壞了我們的媒體人了。然而，沒有文藝法框定下的文藝合同，其實(shí)際約束力往往在現(xiàn)實(shí)中又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普通民事合同，張口一個(gè)“大腕”，閉口一個(gè)“明星”，就可以輕飄飄地把合同撕得粉碎，這似乎不是道德規(guī)則所能管得住的，而法律規(guī)則中的民法和合同法盡管有違約責(zé)任之律條，然而其怎能管得住文藝行為中的“以違約換利益”之異化了的慣常現(xiàn)象？
