時(shí)間：2023-03-23 15:17:36
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關(guān)鍵字：診所法律教育；本土化；障礙
診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國(guó)最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來(lái)的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國(guó)一種給有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師做書記員的做法上發(fā)展而來(lái)的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀(jì)6O年代才興起于美國(guó)。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過(guò)法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參和法律實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)際能力，促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識(shí)觀念。自改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的革命性變化和發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為一種舶來(lái)的新型教育模式,診所法律教育在我國(guó)的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國(guó)法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國(guó)法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分呢，即完成“本土化”過(guò)程，這是我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對(duì)和思索的新問(wèn)題。
一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)
一項(xiàng)沒(méi)有理論支撐的制度是人治社會(huì)的產(chǎn)物，勢(shì)必經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)而走向消亡，法律發(fā)展的整個(gè)過(guò)程已清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，制度的出臺(tái)首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來(lái)的新型模式，對(duì)于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)摘要：診所法律教育模式的引進(jìn)體現(xiàn)了法律移植和法律本土化的關(guān)系。
對(duì)于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個(gè)體（自體移植）或另一個(gè)體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補(bǔ)機(jī)體的某一缺陷”［1］，“來(lái)自同種動(dòng)物另一個(gè)體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取非凡辦法來(lái)控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］?？梢?jiàn)，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國(guó)所正在進(jìn)行的法律改革和發(fā)展來(lái)看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺(jué)或不自覺(jué)地把注重力的重點(diǎn)放在具有較高生產(chǎn)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的、充分反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的西方法治社會(huì)的法律資源之上，而審閱中國(guó)和西方的法律傳統(tǒng)和社會(huì)目前狀況，而且有介于同種異體移植和異種異體移植的趨向，甚至從某種意義上說(shuō)更偏重于后者?！保?］因此勢(shì)必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國(guó)的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國(guó)法律的有機(jī)組成部分，為本國(guó)所用。”［4］法律移植是國(guó)家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。假如說(shuō)在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國(guó)家或民族之間，那么在當(dāng)代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當(dāng)今世界，不同的國(guó)家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時(shí)，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過(guò)合理的處理和嫁接，使其能滲入到移植國(guó)國(guó)民的血液當(dāng)中，進(jìn)而得到有機(jī)的整合，本土化就是法律移植本土運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。本土化的過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行過(guò)濾、吸收和選擇的過(guò)程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代，對(duì)于“體現(xiàn)人類法律文明前進(jìn)方向的外域法律文化的有益因素，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)加以吸收和采納，以便使當(dāng)代中國(guó)法律發(fā)展和全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通?！伴]關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進(jìn)步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進(jìn)和建設(shè)新問(wèn)題，亦是如此。二、診所法律教育本土化的可行性
作為一個(gè)西方舶來(lái)品，診所法律教育進(jìn)入中國(guó)時(shí)間雖然不算很長(zhǎng)，但實(shí)踐證實(shí)，診所法律教育的引進(jìn)對(duì)中國(guó)法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，給身陷困境的中國(guó)法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)法學(xué)院，主要是對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因?yàn)樗橙×酸t(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗(yàn)，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護(hù)理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參和處理真實(shí)的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無(wú)法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國(guó)家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。非凡是20世紀(jì)90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國(guó)家和地區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國(guó)部分高校教師在經(jīng)過(guò)充分的探索、探究和論證后，自2000年9月，在美國(guó)福特基金會(huì)的大力支持下，十余所高校在開設(shè)了診所法律課程的同時(shí)，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國(guó)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)共有委員單位47個(gè)。盡管在現(xiàn)階段在中國(guó)大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運(yùn)轉(zhuǎn)資金的來(lái)源有限等等困難，但這種新模式在我國(guó)法學(xué)教育體制中的運(yùn)用和推廣是有著可行性的，理由如下摘要：(一)從診所法律教育的自身價(jià)值來(lái)看其本土化的可行性。
1.從診所法律教育的教育價(jià)值來(lái)看——拓寬學(xué)生視野，加深對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。而這種價(jià)值恰恰體現(xiàn)了我國(guó)法學(xué)教育的教育目標(biāo)。診所法律教育的互動(dòng)式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨(dú)立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和把握所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，理解法律、事實(shí)和證據(jù)三者之間在實(shí)踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來(lái)。在案件的過(guò)程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對(duì)案件具有指導(dǎo)意義，但僅把握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實(shí)，將事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認(rèn)的證據(jù)，并對(duì)事實(shí)進(jìn)行法律分析和法律評(píng)價(jià)，使法律準(zhǔn)確地適用于案件事實(shí)。同時(shí)通過(guò)辦案，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性的評(píng)價(jià)和熟悉，促使學(xué)生了解社會(huì)，提高對(duì)復(fù)雜事物的判定能力。
2.從診所法律教育的社會(huì)價(jià)值來(lái)看——為社會(huì)提供法律服務(wù)。而這種價(jià)值有助于我國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家宏偉方略的實(shí)現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會(huì)弱者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。美國(guó)比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說(shuō)摘要：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個(gè)法治社會(huì)，必須建立法律至高無(wú)上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。法律診所通過(guò)向弱勢(shì)群體提供法律援助，通過(guò)人和人之間的交流和合作，最終維護(hù)了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會(huì)感受到法律的威嚴(yán)和崇高，因?yàn)榉墒亲约簷?quán)利的守護(hù)神，心中對(duì)法律的敬意油然而生，這樣便會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的信仰。
(二)從我國(guó)引進(jìn)和推廣診所法律教育的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看其本土化的可行性。
1.是我國(guó)建立和諧社會(huì)的需求。各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，首先要從保護(hù)弱勢(shì)群體做起。［7］法律援助和診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國(guó)的法律援助工作已取得不小的成績(jī)，可是任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)仍有許多案件需要經(jīng)過(guò)法律援助來(lái)解決，可是能通過(guò)法律援助來(lái)解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年大約有38萬(wàn)余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來(lái)計(jì)算，現(xiàn)有的10多萬(wàn)位律師只能辦理10多萬(wàn)件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過(guò)診所法律教育的推進(jìn)，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)在，中國(guó)正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。
2.是克服我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)法學(xué)教育確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長(zhǎng)。但在實(shí)踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處摘要：中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R(shí)的教育方式，注重理論知識(shí)的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對(duì)學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費(fèi)了巨大的人力和物力，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的智力性浪費(fèi)。而在診所法律教育中，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個(gè)被動(dòng)的聽(tīng)課者到一個(gè)主動(dòng)的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換和提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可最大限度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判定能力。
三、診所法律教育本土化的障礙和其本土化的推進(jìn)
(一)診所法律教育本土化的障礙
盡管診所式法學(xué)教育的引進(jìn)對(duì)于改革我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極功能，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進(jìn)并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)和傳統(tǒng)的教育模式相互補(bǔ)充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國(guó)，診所式教育也沒(méi)有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來(lái)開發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來(lái)品，診所式法學(xué)教育的引進(jìn)和發(fā)展必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國(guó)法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國(guó)部分法學(xué)院的診所課程實(shí)踐來(lái)看，診所式法學(xué)教育在中國(guó)的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在摘要：
1.觀念障礙
我國(guó)法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國(guó)目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識(shí)的灌輸，輕視解決實(shí)例的法律分析方法，認(rèn)為只要把握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識(shí)，碰到現(xiàn)實(shí)的案例就能迎刃而解。觀念上的這種熟悉，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費(fèi)開展診所式法律教育等其他法律實(shí)踐教育，教師也不愿花費(fèi)時(shí)間和精力在被認(rèn)為惟有操作性，沒(méi)有理論價(jià)值的職業(yè)練習(xí)上。
法律診所教育自誕生時(shí)起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國(guó)的法官都來(lái)源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國(guó)法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需練習(xí)學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國(guó)法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進(jìn)以上機(jī)關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊(duì)伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以練習(xí)律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。2.經(jīng)費(fèi)障礙。
美國(guó)目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國(guó)由于診所法律教育項(xiàng)目是舶來(lái)品，而且是首先基于外來(lái)基金資助在我國(guó)啟動(dòng)，因此，來(lái)自國(guó)內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費(fèi)支持還相當(dāng)有限，甚至短缺。和傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，需要雇請(qǐng)管理人員運(yùn)作整個(gè)法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項(xiàng)目的開展經(jīng)費(fèi)之內(nèi)?！胺稍\所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒(méi)有費(fèi)收入的，相反，學(xué)生每一個(gè)案件，需花費(fèi)交通、通訊、文印、餐飲等費(fèi)用約數(shù)百元。因此，一旦外國(guó)基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國(guó)的發(fā)展將受到局限。
3.師生障礙
從診所課程的地位來(lái)看，我國(guó)的診所課程基本上屬于一種探索性的實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生參加該課程和其學(xué)分并沒(méi)有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參和該課程時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費(fèi)的精力和時(shí)間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師和傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實(shí)、系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂(lè)于獻(xiàn)身法律的法律職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)道德。從我國(guó)目前的高校教師來(lái)看，大多教師是直接從高校到高校，能夠把握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于完全符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國(guó)高?，F(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時(shí)間和精力預(yù)備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和練習(xí)學(xué)生，這必然會(huì)影響其科研和相關(guān)的職稱評(píng)定。
4.案源障礙
從診所的法律地位來(lái)看，美國(guó)的法律診所可以直接接受當(dāng)事人的委托，而我國(guó)目前的法律診所的法律地位并沒(méi)有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機(jī)構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當(dāng)事人的委托，這對(duì)于接受更多的案件來(lái)提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．
（二）診所法律教育本土化的完善和推進(jìn)
作為一種舶來(lái)的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點(diǎn)來(lái)為我國(guó)的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個(gè)艱難的本土化的過(guò)程。其在我國(guó)目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過(guò)程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會(huì)需求大增長(zhǎng)的背景下，只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會(huì)為我國(guó)的法治建設(shè)和教育改革貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為完善和推進(jìn)診所法律教育的本土化有以下辦法摘要：
1.轉(zhuǎn)變觀念。
轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進(jìn)行法律教育模式的改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國(guó)法律服務(wù)國(guó)際化的需要。明確我國(guó)的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實(shí)際運(yùn)用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任心的高素質(zhì)的實(shí)用人才。中國(guó)的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識(shí)教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實(shí)踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒(méi)有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說(shuō)，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的練習(xí)平臺(tái)，作為法律實(shí)踐的場(chǎng)所最合適不過(guò)。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就輕易克服得多，診所式法律教育就可以在全國(guó)法學(xué)院(系)得以普遍實(shí)施。
另一方面，通過(guò)教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機(jī)構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責(zé)任，同時(shí)也明確學(xué)生和診所案件中的責(zé)任，這也有助于提高當(dāng)事人對(duì)法律診所的信賴，從而解決了案源不足的新問(wèn)題。
2.多渠道匯集經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)新問(wèn)題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)于保證法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動(dòng)的持續(xù)開展，采取辦法鼓勵(lì)教師參和診所教學(xué)。其次，通過(guò)政策將法律診所定性為一種法律援助機(jī)構(gòu)，明確司法行政管理部門對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對(duì)于解決校園法律診所經(jīng)費(fèi)不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)資源的資助。諸如法律診所和政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會(huì)熟悉、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會(huì)捐贈(zèng)，籌措診所教育經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
診所法律教育教學(xué)中，師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以布置部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點(diǎn)我們應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。從美國(guó)的診所法律教師隊(duì)伍來(lái)看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請(qǐng)有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛(ài)法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無(wú)須承擔(dān)診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評(píng)價(jià)指標(biāo)。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官和檢察官來(lái)填充到診所法律教育的師資隊(duì)伍中來(lái)。
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普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話，普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng)，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題，原因分析如下：
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要，針對(duì)不同層次和不同對(duì)象，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣，缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾：近年來(lái)，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律，學(xué)習(xí)的積
極性和主動(dòng)性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下：
(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先，從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法，改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過(guò)一定的考核，不能隨便找人說(shuō)教宣傳，最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
再次，對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí)，我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”，同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”，還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤棋，村村都相似的問(wèn)題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類的問(wèn)題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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[4]秦暉.農(nóng)民中國(guó)：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M].河南：河南人民出版社，2003.
我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，一直以來(lái)受到廣泛關(guān)注，政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，以此促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2001年實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》 (簡(jiǎn)稱稅費(fèi)改革)，2006年實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(簡(jiǎn)稱新機(jī)制)，這兩項(xiàng)通知提高了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，加大了農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更多體現(xiàn)的是義務(wù)教育局部均衡的思想。而2006年新修訂的義務(wù)教育法中將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，其里程碑意義是將義務(wù)教育從過(guò)去的各白發(fā)展走上均衡發(fā)展的道路，且該法律中明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。該部法律的實(shí)施，對(duì)于縮小生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省際差異，推動(dòng)義務(wù)教育全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性義務(wù)教育均衡的影響是深遠(yuǎn)的。新義務(wù)教育法及其相關(guān)的政策措施頒布實(shí)施至今已有10年，那么實(shí)施效果如何，對(duì)縮小生均經(jīng)費(fèi)省際差異，推動(dòng)全國(guó)性義務(wù)教育均衡是否起到了作用，這正是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)頒布的關(guān)于義務(wù)教育制度改革的實(shí)施效果，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究。對(duì)稅費(fèi)改革實(shí)施效果的討論結(jié)論為稅費(fèi)改革對(duì)縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異起到了一定作用[}z}，而對(duì)縮小地區(qū)差異的效果較差。關(guān)于新機(jī)制實(shí)施效果的討論，基本結(jié)論都為新機(jī)制的實(shí)施對(duì)縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異起到了積極作用，在一定程度上促進(jìn)了各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以上對(duì)義務(wù)教育改革實(shí)施效果進(jìn)行對(duì)比量化的研究主要是討論2001年稅費(fèi)改革對(duì)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異的影響，以及2006年實(shí)施的新機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響，對(duì)2006年實(shí)施新義務(wù)教育法后，全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的變化情況目前尚無(wú)實(shí)證分析。本文通過(guò)生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢(shì)來(lái)研究新義務(wù)教育法實(shí)施10年來(lái)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。
二、計(jì)量模型簡(jiǎn)介
測(cè)度義務(wù)教育均衡的指標(biāo)較多，本文選取生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)度，通過(guò)量化生均經(jīng)費(fèi)差異來(lái)分析義務(wù)教育均衡狀況。首先使用教育基尼系數(shù)和極差來(lái)刻畫省際生均經(jīng)費(fèi)差異的客觀狀況，其次使用空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板模型來(lái)分析差異的變化趨勢(shì)。選取教育基尼系數(shù)和極差量化差異，是因?yàn)榛嵯禂?shù)對(duì)位于分布中端位置的生均經(jīng)費(fèi)變化比較敏感，分析的是相對(duì)差異的變化情況，而極差對(duì)位于分布兩端的生均經(jīng)費(fèi)變化敏感，描述的是絕對(duì)差異的變化情況，兩者起到了一定的互補(bǔ)作用。空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板模型通過(guò)添加省際問(wèn)資源票賦差異和空問(wèn)相關(guān)性來(lái)分析生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢(shì)，使結(jié)論更有說(shuō)服力。
(一)教育基尼系數(shù)和極差
基尼系數(shù)是根據(jù)Lorenz Curve(洛倫茨曲線)所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是量化相對(duì)差異的指標(biāo)。本文利用教育基尼系數(shù)分析生均經(jīng)費(fèi)的公平程度，以此量化省際生均經(jīng)費(fèi)的相對(duì)差異，具體計(jì)算公式為:
其中，xt(i =1,2,···,n)代表各省的生均經(jīng)費(fèi)，f}代表全國(guó)的生均經(jīng)費(fèi)，n代表全國(guó)省級(jí)行政區(qū)的個(gè)數(shù)，本文討論除中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣以外31個(gè)省(市、區(qū))的教育基尼系數(shù)。
極差也稱全距或范圍誤差，是量化生均經(jīng)費(fèi)絕對(duì)差異的指標(biāo)，是指31個(gè)省(市、區(qū))的生均經(jīng)費(fèi)值中，生均經(jīng)費(fèi)最大值與生均經(jīng)費(fèi)最小值之差，是生均經(jīng)費(fèi)值變動(dòng)的最大范圍。極差的計(jì)算公式為:
(二)空間動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型
面板數(shù)據(jù)空問(wèn)計(jì)量分析是由Anselin首次提出，主要用來(lái)討論數(shù)據(jù)之問(wèn)的空問(wèn)相關(guān)性[yob，后由Baltagi et al將其分析具體化，YuJHetal研究了如何對(duì)空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，并使用該模型討論了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收斂性問(wèn)題，朱國(guó)忠使用空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂性。本文使用空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的意義在于:第一，引入空問(wèn)因素反映生均經(jīng)費(fèi)的空問(wèn)效應(yīng);第二，我國(guó)地域?qū)拸V，各個(gè)省的資源i}.,:賦狀況必然不盡相同，空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型考慮了各個(gè)省的白身個(gè)體效應(yīng);第三，本文數(shù)據(jù)為1995-2005年和2006-2013年的數(shù)據(jù)，通過(guò)添加空問(wèn)維度和時(shí)問(wèn)維度克服了樣本數(shù)據(jù)較短的局限。使用空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型討論生均經(jīng)費(fèi)收斂性，以此來(lái)分析生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢(shì)，使結(jié)論更有說(shuō)服力。
根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，結(jié)合本文的實(shí)際討論問(wèn)題，將空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定如下:
其中，yi，表示第Z個(gè)省第t期的生均經(jīng)費(fèi);wi,，表示空問(wèn)權(quán)重系數(shù)，本文使用空問(wèn)鄰接標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建空問(wèn)權(quán)重矩陣，即:
其中，幾為收斂系數(shù)值，必表示收斂速度。}1代表當(dāng)期空問(wèn)白回歸項(xiàng)，描述的是各省生均經(jīng)費(fèi)與當(dāng)期其余各省生均經(jīng)費(fèi)的空問(wèn)相關(guān)程度，若}1顯著，則表示生均經(jīng)費(fèi)之問(wèn)存在空問(wèn)相關(guān)性;R3為滯后空問(wèn)白回歸項(xiàng)，描述的是各省生均經(jīng)費(fèi)與其余各省滯后期的空問(wèn)相關(guān)程度;C，代表各省不隨時(shí)問(wèn)變化的資源i}.,:賦狀況，而}t則表示時(shí)問(wèn)效應(yīng)。
R2和必是本文重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。若R2顯著小于1，則必大于O，認(rèn)為省際生均經(jīng)費(fèi)存在收斂，即生均經(jīng)費(fèi)較低的省份具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠在若干年后趕上較高省份，并且趨于一致;且正值越大，收斂的速度越快。若幾顯著大于1，則必小于0，認(rèn)為省際生均經(jīng)費(fèi)不收斂，即生均經(jīng)費(fèi)較低的省份恒低，生均經(jīng)費(fèi)較高的省份恒高，兩者之問(wèn)的差異將越來(lái)越大。
三、實(shí)證分析
本文采用1995-2013年共18年數(shù)據(jù)，包括全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)②。將數(shù)據(jù)分為兩部分進(jìn)行分析，第一部分是1995-2005年的數(shù)據(jù)，代表新義務(wù)教育法實(shí)施前;第二部分是2006-2013年的數(shù)據(jù)，代表新義務(wù)教育法實(shí)施后。將兩部分結(jié)論進(jìn)行對(duì)比分析，以此來(lái)檢驗(yàn)新義務(wù)教育法的實(shí)施效果。使用MATLAB 13和STATAI2.1軟件實(shí)現(xiàn)模型分析和計(jì)算。
國(guó)家每年對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用以彌補(bǔ)落后地區(qū)由于財(cái)政收入不足而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的較低投入，所以采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)作為控制變量。
(一)相關(guān)統(tǒng)計(jì)量的測(cè)算
最大值、最小值及均值是直觀分析生均經(jīng)費(fèi)變化的重要指標(biāo)，可以對(duì)生均經(jīng)費(fèi)變化情況進(jìn)行描述，以更好理解全國(guó)生均經(jīng)費(fèi)的整體變化情況。計(jì)算結(jié)果如表1所示。
從表1可以看出，1995-2005年、2006-2013年生均經(jīng)費(fèi)的最大值、最小值及均值隨時(shí)問(wèn)的推移都在不斷增加。生均經(jīng)費(fèi)最大值在1995年為1957元，在2005年為10139元，增長(zhǎng)4.181倍;2006年最大值為11840元，2013年最大值為24659元，增長(zhǎng)1.083倍，最大值在1995-2005年的增長(zhǎng)速度快于2006-2013年的增長(zhǎng)速度。生均經(jīng)費(fèi)的最小值在1995年為3 73元，2005年為1293元，增長(zhǎng)2.466倍;2006年為1591元，2013年為5912元，增長(zhǎng)2.716倍。最小值在2006-2013年的增長(zhǎng)速度高于1995-2005年。生均經(jīng)費(fèi)最大值對(duì)應(yīng)的省份在2007年以前是上海，2008年以后是北京，兩者都屬于直轄市，且都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。生均經(jīng)費(fèi)最小省份在1997年以前是貴州，屬于西部地區(qū)省份，在1998年后都是河南，屬于中部受義務(wù)教育人數(shù)大省。
(二)基尼系數(shù)與極差的測(cè)算
從表2可以看出，教育基尼系數(shù)在1995-2013年經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1995-1997，教育基尼系數(shù)為0.25左右，屬于生均經(jīng)費(fèi)省際差異較小的階段。第二階段是1998-2005年，教育基尼系數(shù)在1998年出現(xiàn)了一個(gè)跳躍式的增長(zhǎng)，從1997年的0.251增長(zhǎng)到1998年的0.387, 其后略有增加，在2000年達(dá)到最大值0.406，后基本維持在0.4左右，已經(jīng)到了生均經(jīng)費(fèi)省際差異較大的邊緣。第三階段是2006-2013年，教育基尼系數(shù)在2006年又出現(xiàn)跳躍式的下降，從2005年的0.396下降到2006年的0.333，后逐年繼續(xù)下降，到2013年基尼系數(shù)為0.245，處于較平均的階段，基尼系數(shù)的變化說(shuō)明生均經(jīng)費(fèi)省際差異仍然存在，但生均經(jīng)費(fèi)省際差異在縮小。2006年是重要的時(shí)問(wèn)節(jié)點(diǎn)，2006頒布并實(shí)施新義務(wù)教育法。中央政府加大對(duì)中、西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中、西部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，因而地區(qū)差異盡管仍然存在，但是擴(kuò)大速度有所減緩，使基尼系數(shù)整體降低。僅從基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)新義務(wù)教育法的實(shí)施對(duì)縮小省際問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)差異起到一定作用。
需要注意的是基尼系數(shù)反映的是相對(duì)差異的變化，且基尼系數(shù)對(duì)位于分布中端的生均經(jīng)費(fèi)變化較敏感，而對(duì)位于分布兩端的生均經(jīng)費(fèi)變化并不敏感。義務(wù)教育均衡是全國(guó)性的均衡，而不是位于生均經(jīng)費(fèi)分布中端省份的均衡，下面通過(guò)極差來(lái)量化兩端生均經(jīng)費(fèi)的變化，以分析省際問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)差異。
由表3可以看出，我國(guó)各年生均經(jīng)費(fèi)的極差在不斷增大，從1995年的1585元到2005年的8847元，再到2013年的18747元，極差絕對(duì)值變化呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。分別建立1995-2005年，2006-2013年生均經(jīng)費(fèi)極差的時(shí)問(wèn)序列模型為:
R=679t-1353600
R=1461t-2922000
擬合優(yōu)度分別為88.57%和92.29%。由此可知，1995-2005年，極差每年平均增加為679元，2006-2013年，極差每年平均增加1461元，極差增長(zhǎng)速度變大。從極差的角度來(lái)看，隨著新義務(wù)教育法的實(shí)施，全國(guó)各省生均經(jīng)費(fèi)之問(wèn)的絕對(duì)差異仍在不斷擴(kuò)大，說(shuō)明新義務(wù)教育法的實(shí)施對(duì)縮減極端省份差異的效果較差。結(jié)合教育基尼系數(shù)和極差分析，認(rèn)為新義務(wù)教育法實(shí)施，對(duì)于縮小生均經(jīng)費(fèi)省際差異并沒(méi)有起到很明顯的作用。
(三)生均經(jīng)費(fèi)差異的變化趨勢(shì)分析
為進(jìn)一步檢驗(yàn)新義務(wù)教育法的實(shí)施對(duì)省際生均經(jīng)費(fèi)差異的影響，計(jì)算生均經(jīng)費(fèi)的收斂性，以此來(lái)分析生均經(jīng)費(fèi)差異的變化趨勢(shì)，通過(guò)差異的變化趨勢(shì)來(lái)檢驗(yàn)新義務(wù)教育法的實(shí)施效果。
1.空問(wèn)相關(guān)性檢驗(yàn)。
在使用空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析之前，首先需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空問(wèn)白相關(guān)性檢驗(yàn)，只有數(shù)據(jù)之問(wèn)具有空問(wèn)相關(guān)性，才可以使用空問(wèn)模型進(jìn)行分析。分別采用Global Moran' s I(全局莫蘭指數(shù)I)和Geary' C(吉爾里指數(shù)C)指數(shù)檢驗(yàn)空問(wèn)相關(guān)性，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。
從表4可以看出兩項(xiàng)檢驗(yàn)的結(jié)果都支持省際生均經(jīng)費(fèi)存在空問(wèn)相關(guān)性，可以進(jìn)行空問(wèn)分析。省際之問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)都是空問(wèn)正相關(guān)，意味著各省對(duì)相鄰省份的空問(wèn)影響應(yīng)該是正向的，即若某個(gè)省份的生均經(jīng)費(fèi)較高，則由于空問(wèn)相互影響，相鄰省份的生均經(jīng)費(fèi)也應(yīng)較高。在這里需要說(shuō)明的是，空問(wèn)相關(guān)性只是引發(fā)生均經(jīng)費(fèi)收斂的諸多因素之一，各省的白然資源、國(guó)家政策也是引發(fā)生均經(jīng)費(fèi)收斂的因素。因此，空問(wèn)相關(guān)性的存在不能保證生均經(jīng)費(fèi)的收斂，但空問(wèn)相關(guān)性的存在可以確保進(jìn)行空問(wèn)分析。
2.收斂性分析結(jié)果。
對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空問(wèn)相關(guān)性檢驗(yàn)，得出數(shù)據(jù)之問(wèn)具有空問(wèn)相關(guān)性，可以使用空問(wèn)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行收斂性分析，以此來(lái)檢驗(yàn)生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢(shì)在新義務(wù)教育法實(shí)施后是否有顯著的變化。分析結(jié)果見(jiàn)表So
由表5可知，1995-2005年的幾值為2.507,顯著大于1，收斂速度為一0.084，得出我國(guó)生均經(jīng)費(fèi)不收斂的結(jié)論，即生均經(jīng)費(fèi)越高的省份，生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度越快，生均經(jīng)費(fèi)越低的省份，生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度越慢，兩者的差異將越來(lái)越大。2006-2013年的幾值為2.426，也顯著大于1,收斂速度為一0.127，說(shuō)明盡管實(shí)施了新義務(wù)教育法，但我國(guó)省際生均經(jīng)費(fèi)仍不收斂，省際生均經(jīng)費(fèi)的差異仍將越來(lái)越大。兩個(gè)時(shí)問(wèn)段Rz值的比較還說(shuō)明我國(guó)省際問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)的差異在實(shí)施新義務(wù)教育法后非但沒(méi)有呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，反而在不斷擴(kuò)大，并且擴(kuò)大的速度在實(shí)施后加快了。從收斂性角度分析，我國(guó)新義務(wù)教育法的實(shí)施，并沒(méi)有起到縮小省際生均經(jīng)費(fèi)差異的效果。
3.模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)。
以上關(guān)于收斂性的研究是基于生均經(jīng)費(fèi)白身的收斂性進(jìn)行研究，沒(méi)有添加控制變量，會(huì)使讀者對(duì)模型的穩(wěn)健性產(chǎn)生懷疑。新義務(wù)教育法中提到中央要加大對(duì)中部和西部地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，所以添加中央對(duì)各地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為控制變量研究生均經(jīng)費(fèi)的收斂性。
分析表6的研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)添加控制變量和沒(méi)有添加控制變量的結(jié)論基本相似，即國(guó)家實(shí)施新義務(wù)教育法后，生均經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有呈現(xiàn)出收斂性，生均經(jīng)費(fèi)的差異仍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。更進(jìn)一步驗(yàn)證新義務(wù)教育法的實(shí)施并沒(méi)有使生均經(jīng)費(fèi)的省際差異減小，反而在不斷擴(kuò)大。但是需要注意，增加中央對(duì)各省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這個(gè)控制變量后，差異擴(kuò)大的速度放緩，說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)減小省際問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)差異起到一定的減緩作用，但是由于投入力度不足，還達(dá)不到減緩或縮小差異的程度。
四、結(jié)論和政策建議
(一)結(jié)論
第一，從基尼系數(shù)看，省際生均經(jīng)費(fèi)差異仍然存在，但和前期相比，差異擴(kuò)大速度有所減緩，省際差異有所減小。而從極差來(lái)看，生均經(jīng)費(fèi)省際差異仍在不斷的擴(kuò)大。綜合兩個(gè)結(jié)果，說(shuō)明新義務(wù)教育法的實(shí)施對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有一定作用，但效果不明顯。
第二，從生均經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)角度檢驗(yàn)實(shí)施效果，得出1995-2005年省際生均經(jīng)費(fèi)不存在收斂性，即生均經(jīng)費(fèi)較高的省份，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度較快;生均經(jīng)費(fèi)較低的省份，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度也較慢，兩者之問(wèn)的差異將會(huì)越來(lái)越大。而2006-2013年實(shí)施新義務(wù)教育法后，省際生均經(jīng)費(fèi)仍然不存在收斂性，且差異擴(kuò)大的速度較前一時(shí)問(wèn)段加快了。從收斂的角度分析說(shuō)明新義務(wù)教育法實(shí)施并沒(méi)有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
第三，在收斂性分析中，添加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這一控制變量，得出結(jié)論和沒(méi)有添加控制變量的結(jié)論基本相似。但差異擴(kuò)大的速度略有放緩，說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小省際問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)差異起到一定作用，但效果在短期內(nèi)兒乎不能顯現(xiàn)。
以上結(jié)論說(shuō)明從目前看，我國(guó)新義務(wù)教育法的實(shí)施對(duì)于縮小省際問(wèn)生均經(jīng)費(fèi)差異的效果并不明顯。當(dāng)然，由于我國(guó)義務(wù)教育的歷史欠賬積累較多，各地的經(jīng)濟(jì)差異、受教育人口差異也較大，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹦而就。這就需要精準(zhǔn)量化義務(wù)教育差異，建立正確、科學(xué)、有效的教育政策和法規(guī)制度，監(jiān)督和激勵(lì)各級(jí)政府對(duì)教育資源公平合理分配和有效利用。
(二)政策建議
第一，進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)量化研究，測(cè)算各地區(qū)義務(wù)教育最低保障經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)研，建立實(shí)事求是的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平分配制度的前提和基礎(chǔ)。
自改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講就是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體具備較高的法律素質(zhì)，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康和平穩(wěn)運(yùn)行的必要保障?？v觀我國(guó)的傳統(tǒng)法律教育模式，其已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人們也越來(lái)越對(duì)高校法律教育的改革傾注了非常大的關(guān)注度。我國(guó)高校法律教育的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）法律教育和道德教育相分離
從屬性上來(lái)看，道德和法律都是社會(huì)規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會(huì)秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過(guò)人們內(nèi)心的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會(huì)輿論來(lái)約束和調(diào)整人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行；法律則是利用強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會(huì)的有序發(fā)展。道德和法律互相補(bǔ)充、相輔相成，不可偏頗。道德強(qiáng)調(diào)的是自律，將被動(dòng)的遵守變成主動(dòng)約束。法律強(qiáng)調(diào)的是他律，其通過(guò)強(qiáng)制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運(yùn)用不同的約束形式達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國(guó)傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來(lái)，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)道德認(rèn)識(shí)產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）法律學(xué)科課程和法律活動(dòng)課程相分離
中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動(dòng)課程的作用，認(rèn)為活動(dòng)課程會(huì)擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國(guó)高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過(guò)了活動(dòng)課程，有些甚至都沒(méi)有開設(shè)相應(yīng)的活動(dòng)課程。高校法律教育老師，往往只重視對(duì)法律理論知識(shí)的講解和傳授，而忽略對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過(guò)程中只注重學(xué)生對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動(dòng)接受和死記硬背法律知識(shí)的，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題和法律情景的分析涉及過(guò)少，師生間缺乏互動(dòng)。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會(huì)該法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實(shí)情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會(huì)束手無(wú)策、無(wú)法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。
（三）法律教學(xué)避重就輕，對(duì)法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)力度不足
長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)古代法制的特點(diǎn)，程序法沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實(shí)體而不知道程序，將程序法視作實(shí)體法的附屬品，可有可無(wú)。受此影響，在我國(guó)高校法律教學(xué)實(shí)踐中，“重實(shí)體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實(shí)踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營(yíng)造良好的課堂氣氛，往往會(huì)有意識(shí)地增加更多的實(shí)體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時(shí)間，另外因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有真正進(jìn)入社會(huì)，也未曾經(jīng)歷過(guò)相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對(duì)程序法的感知會(huì)更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而影響了學(xué)生對(duì)法律實(shí)際運(yùn)用的能力的有效培養(yǎng)。
（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)力度不夠
從我國(guó)法治觀的發(fā)展演化歷程來(lái)看，我國(guó)的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的社會(huì)控制。在我國(guó)傳統(tǒng)的高校法律教育實(shí)踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強(qiáng)調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對(duì)學(xué)生用法能力、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過(guò)程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的，其教學(xué)的目的就在于通過(guò)課堂的法律教育活動(dòng)，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動(dòng)幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位，忽視了學(xué)生對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的深入理解和應(yīng)用，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)斐蓪W(xué)生對(duì)法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。
二、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向
現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界的時(shí)展節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，社會(huì)的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段我國(guó)高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識(shí)和規(guī)范的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生情感價(jià)值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生開展法律實(shí)踐體驗(yàn)，使學(xué)生在遵守法律、守護(hù)法律、運(yùn)用法律的前提下，對(duì)法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)更多的人參與到立法過(guò)程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢(shì)。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識(shí)的覺(jué)醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)
法律意識(shí)指的是人們對(duì)于法律現(xiàn)象的想法、觀點(diǎn)、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具備較高的法律意識(shí)是當(dāng)代大學(xué)生未來(lái)立足社會(huì)的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識(shí)、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的法律運(yùn)用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）逐漸致力于對(duì)法律剛性特征與現(xiàn)實(shí)社會(huì)紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和
眾所周知，法律是具備強(qiáng)制性的國(guó)家意志的體現(xiàn)，就像俗語(yǔ)講的“法律是完全沒(méi)有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻與法律的剛性之間往往會(huì)出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時(shí)也要求在高校法律教育過(guò)程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實(shí)際社會(huì)情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律運(yùn)用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學(xué)生實(shí)踐的有效結(jié)合
單純的法律理論知識(shí)的灌輸對(duì)學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對(duì)學(xué)生正確運(yùn)用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對(duì)法律理論知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用，在實(shí)踐運(yùn)用的過(guò)程中對(duì)法律理論知識(shí)加深體會(huì)和掌握，進(jìn)而有效地提高學(xué)生對(duì)法律問(wèn)題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對(duì)高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固和補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。
三、高校法律素質(zhì)教育的具體實(shí)施策略
法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實(shí)現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的形成和增強(qiáng)，形成正確的法律體會(huì)、法律情感以及法律信仰，進(jìn)而提升學(xué)生的法律運(yùn)用能力，從而達(dá)到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對(duì)法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗(yàn)。大學(xué)生的法律情感，只有通過(guò)特定的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來(lái)。一個(gè)學(xué)生是否具有正確、堅(jiān)定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識(shí)的額基礎(chǔ)上信任法律，進(jìn)而在主體性作用下對(duì)法律加以靈活運(yùn)用，是衡量一個(gè)學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過(guò)程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機(jī)地融入到整個(gè)法律教學(xué)過(guò)程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實(shí)效性，才能真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。
（二）將個(gè)性教育逐步融入高?；A(chǔ)法律教育中
高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對(duì)學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和個(gè)人潛能的挖掘。個(gè)性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個(gè)性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生個(gè)性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個(gè)性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)過(guò)程中的不同興趣和特長(zhǎng)，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。
（三）不斷豐富高校法律素質(zhì)教育方式
一般來(lái)說(shuō)對(duì)于法律素質(zhì)的定義廣泛的認(rèn)為是人們所具有的守法能力以及識(shí)法、用法的能力，也有一部分的學(xué)者把法律素質(zhì)劃分為人們思想道德的部分之一，認(rèn)為法律素質(zhì)是構(gòu)成人的道德素質(zhì)的最基本的內(nèi)容。除了上面兩種對(duì)于法律內(nèi)涵的定義外，還有一部分的學(xué)者把法律素質(zhì)定義為人們通過(guò)對(duì)法律的了解而形成的法律信仰和法律情感，是一種作用于人們心理活動(dòng)的表現(xiàn)。只要人們加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，其法律素質(zhì)一定會(huì)有一定程度的提升。法律素質(zhì)是個(gè)體學(xué)習(xí)法律的最基本的也是重要的目的，因此在法律教育當(dāng)中，要充分發(fā)揮法律素質(zhì)的引導(dǎo)作用，最大限度的促進(jìn)學(xué)習(xí)者的法律素質(zhì)提升。
二、法律素質(zhì)教育和法律教育的關(guān)系
法律素質(zhì)教育應(yīng)該是法律教育中最重要的一部分，法律素質(zhì)和法律教育有著十分密切的關(guān)系。兩者既在某些方面有一定的相通性，又在某些方面有著一定的差異性。法律教育主要指的是院?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)習(xí)法律的人員知識(shí)傳授的過(guò)程，一般情況下在法律教育實(shí)現(xiàn)的過(guò)程也實(shí)現(xiàn)了法律素質(zhì)的培養(yǎng)，因此對(duì)于這兩者的具體定義并沒(méi)有明確的界定，但是某些細(xì)節(jié)來(lái)說(shuō)，法律素質(zhì)教育和傳統(tǒng)意義上的法律教育還是有一定的差別的，法律素質(zhì)教育隸屬于法律教育，其是法律教育的龐大支系中一個(gè)主要分支而已，在面對(duì)的人群和對(duì)象來(lái)說(shuō)，法律素質(zhì)教育和法律教育也存在一定的差別，前者所面向的整個(gè)整個(gè)社會(huì)人群，是為了提升人們對(duì)法律和法制的整體認(rèn)識(shí)，而后者所面對(duì)的主要是將來(lái)會(huì)從事和法律有密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)水準(zhǔn)比較高的學(xué)習(xí)法律的學(xué)生，其針對(duì)性更強(qiáng)。
三、提高院校法律素質(zhì)教育水平的具體方法
1.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法制環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程
所謂的社會(huì)法制環(huán)境的優(yōu)化是在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)法制觀念的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)和社會(huì)法制有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化的過(guò)程。在優(yōu)化的過(guò)程中應(yīng)該著重注意立法、執(zhí)法、司法等方面的優(yōu)化。要加強(qiáng)基本法制體系的構(gòu)建和完善，在立法時(shí)要充分的發(fā)揮人民的民主性，讓最廣大的人民積極的參與到立法工作中來(lái)。在執(zhí)法時(shí)一定要遵循公平公正的原則，相關(guān)執(zhí)法人員切不可知法犯法，對(duì)于社會(huì)法制環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化造成阻礙。只有對(duì)社會(huì)法制環(huán)境進(jìn)行最大程度的優(yōu)化，才能夠促使相關(guān)學(xué)生法律素質(zhì)的提升，才能夠盡可能的讓以法律素質(zhì)教育為基本引導(dǎo)內(nèi)容的法律教育的得以順利高效的進(jìn)行。
2.院校大力推進(jìn)法律教育課改革的進(jìn)行
目前我國(guó)高校和法律有關(guān)教育的具體情況，大多數(shù)的高校已經(jīng)把法律基礎(chǔ)課程列為大學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中所必須要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這對(duì)于提升學(xué)生整體的法律素質(zhì)而言具有十分重大的意義。但是由于我國(guó)人民傳統(tǒng)的法制意識(shí)淡薄，在推進(jìn)高校法律基礎(chǔ)的教學(xué)過(guò)程中還存有一定的問(wèn)題，因此要想從根本上發(fā)揮法律素質(zhì)教育對(duì)于法律教育的引導(dǎo)性作用，必須加強(qiáng)對(duì)院校法律教育的基本模式的改革。首先應(yīng)該提升琺瑯彩素質(zhì)教育的整體地位，把其納入學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)和規(guī)程中去，為了促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)提升法律素質(zhì)，院校可以采取一些措施，譬如把學(xué)生對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用情況進(jìn)行考評(píng)，并且把考評(píng)結(jié)果納入學(xué)生學(xué)分的評(píng)定當(dāng)中等。除此之外院校也應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的法律教學(xué)模式進(jìn)行一定的改變，在法律教學(xué)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，加強(qiáng)學(xué)生和教師在法律教育的課堂上的互動(dòng)，從而為促進(jìn)學(xué)生法律綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提升以及其綜合能力的完善奠定基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)法律情感在法律教學(xué)中的應(yīng)用
法律情感是法律素質(zhì)的主要體現(xiàn)內(nèi)容之一，因此要想實(shí)現(xiàn)法律素質(zhì)教育在法律教學(xué)中引導(dǎo)作用的發(fā)揮必須加強(qiáng)法律情感在法律教學(xué)中的應(yīng)用。這種應(yīng)用首先表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容的確定上，如果教學(xué)內(nèi)容選用的恰當(dāng)，那么想過(guò)的教學(xué)情感會(huì)很自然的流露出來(lái)，從而促進(jìn)學(xué)生從被動(dòng)接受知識(shí)改變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，為學(xué)生法律知識(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供情感條件。在選用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師也應(yīng)該充分的發(fā)揮其指引作用，對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的法律精神及時(shí)的傳授給學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生法律素質(zhì)的提升以及法律教育的順利進(jìn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)在各院校的教學(xué)方法仍然多限于“一本書、一支筆、滿堂灌”的單向型灌輸模式，教師在課堂上照本宣科，較少涉及法律文化背景介紹或是語(yǔ)言能力的拓展訓(xùn)練，更是缺乏情景、交際、案例等實(shí)踐教學(xué)法。案例，作為英美法系的主要法律淵源，大陸法系的重要參考材料，在法律專業(yè)學(xué)習(xí)與應(yīng)用中有著舉足輕重的地位。既然法律英語(yǔ)是一種法律語(yǔ)言，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中就不可能也不應(yīng)該將案例排除在外。案例教學(xué)法，即將案例作為教學(xué)中的核心及承載物，在案例學(xué)習(xí)、討論、歸納、結(jié)論中實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)及語(yǔ)言技能的習(xí)得。案例教學(xué)法著重的并不是結(jié)論，而是在得出結(jié)論的過(guò)程中資料搜集、分析歸納、深化理解及思維方式，在語(yǔ)言傳授的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，不斷提高學(xué)生的分析能力及思辨能力，完善思維模式，加強(qiáng)各種知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。同時(shí)，案例教學(xué)法大大逆轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的由教師“一言堂”的枯燥氛圍，案例的引入無(wú)疑將是課堂變得生動(dòng)，學(xué)生的積極參與才能獲得良好的教學(xué)效果，因此在法律英語(yǔ)課堂教學(xué)中引入案例教學(xué)法是極為必要的。
2案例教學(xué)法的特點(diǎn)
與傳統(tǒng)教授型的教學(xué)方法不同，案例教學(xué)法不僅專注于“教”，更強(qiáng)調(diào)“學(xué)”，這就要求教學(xué)雙方角色的轉(zhuǎn)換，真正做到由學(xué)生做主體，教師退回到輔助的角色。(1)案例的主導(dǎo)地位。案例教學(xué)法中強(qiáng)調(diào)案例的主導(dǎo)地位，一切教學(xué)內(nèi)容均是以案例為中心而展開。師生在課前均需對(duì)案例的相關(guān)內(nèi)容有充分的準(zhǔn)備，包括資料搜集，案例閱讀，初步思考等;教學(xué)過(guò)程中就案例中涉及核心問(wèn)題教師應(yīng)做出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，提供學(xué)生充分討論的空間;課后鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，做出結(jié)論，由教師做出點(diǎn)評(píng)。由此可見(jiàn)，在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，從案例的準(zhǔn)備、引入、講解、分析、結(jié)論，都要求師生雙方的積極參與，每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)都是通過(guò)案例實(shí)現(xiàn)了某個(gè)教學(xué)目標(biāo)。(2)啟發(fā)性及實(shí)踐性。在案例教學(xué)中，教師不會(huì)給出唯一的或是確定的答案，只在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候給出適當(dāng)?shù)膯l(fā)，這就給了學(xué)生充分思考大膽假設(shè)的空間，其根本目的在于激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和探究該問(wèn)題。真實(shí)案例的引用，讓學(xué)生可以將已掌握的知識(shí)融會(huì)貫通，通過(guò)理性的分析，相互間的討論，做出自己的判斷或得出自己的結(jié)論，以實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)向?qū)I(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，這也很好地彌補(bǔ)了校園中的學(xué)生無(wú)法很好地接觸現(xiàn)實(shí)社會(huì)的缺憾。(3)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的主觀能動(dòng)性及動(dòng)態(tài)性。案例教學(xué)中，教師僅負(fù)責(zé)案例的篩選及準(zhǔn)備，并做出適當(dāng)?shù)膯l(fā)和引導(dǎo)，在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中均由學(xué)生做主體，積極地參與到實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，這是一個(gè)師生共同學(xué)習(xí)的過(guò)程。同時(shí)，案例教學(xué)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)教學(xué)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是師生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與案例資料之間的交流，在小組討論和總結(jié)發(fā)言的教學(xué)環(huán)節(jié)更加強(qiáng)調(diào)彼此之間的相互影響和不斷交流。(4)強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的全面發(fā)展。案例教學(xué)的價(jià)值，不僅在于案例中極為豐富的信息量對(duì)學(xué)生理解分析能力的提高，以及學(xué)生對(duì)已掌握的各種知識(shí)和技巧的靈活應(yīng)用，更重要的是體現(xiàn)了各種教學(xué)組織模式的優(yōu)化過(guò)程，使學(xué)生在學(xué)識(shí)之外的能力也得到了鍛煉和提高。在案例分析的過(guò)程中，學(xué)生通過(guò)選取有用的信息，策略地分析判斷，從而使認(rèn)知能力得以提高;小組討論中，學(xué)生學(xué)會(huì)了彼此交流學(xué)習(xí)及合作;在小組陳詞階段，學(xué)生體會(huì)到了小組之間的良性競(jìng)爭(zhēng);在教師點(diǎn)評(píng)的環(huán)節(jié)，學(xué)生學(xué)會(huì)了如何做出有價(jià)值的評(píng)價(jià)。在這樣一個(gè)個(gè)體行為和小組行為交叉進(jìn)行的學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性得到了充分的激發(fā)，提高了自身解決各種問(wèn)題的能力，也學(xué)習(xí)到了珍貴的團(tuán)體合作和競(jìng)爭(zhēng)精神，人格發(fā)展更為健全。
3如何選擇適合的案例
作為整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的核心和載體，案例的選定尤為關(guān)鍵，如何才是一個(gè)好的案例呢?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備如下的幾個(gè)特點(diǎn):(1)一個(gè)好的案例應(yīng)該講述了一個(gè)好的故事。好的案例就是一個(gè)好的故事，應(yīng)該具有吸引人的情節(jié)，但這個(gè)故事是發(fā)生于真實(shí)世界的，也是與學(xué)習(xí)者的個(gè)人經(jīng)歷相關(guān)的，而不是高高在上的。這個(gè)故事也許并沒(méi)有既定的結(jié)局，卻經(jīng)得起研究和學(xué)習(xí)，能提供給學(xué)習(xí)者充分的發(fā)揮空間。(2)好的案例應(yīng)具有時(shí)效性。好的案例要反映當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)狀況，通常應(yīng)發(fā)生在過(guò)去5年以內(nèi)。當(dāng)然，一些經(jīng)典案例無(wú)論過(guò)去多少時(shí)間也是值得我們學(xué)習(xí)的，但更多的真實(shí)案例應(yīng)該是與我們現(xiàn)在的日常生活正在發(fā)生的，這才能讓學(xué)生充分體會(huì)到此案例學(xué)習(xí)研究的必要性及價(jià)值性。(3)好的案例應(yīng)與學(xué)習(xí)者息息相關(guān)。一個(gè)好的案例所涉及的場(chǎng)景或情節(jié)應(yīng)該是學(xué)生們所熟知的，或是很有可能直接面對(duì)的，這能有效地激起學(xué)習(xí)過(guò)程中的共鳴感，更加不遺余力地參與其中。
4以《消費(fèi)者法》為教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)實(shí)踐
為了更為直觀地體現(xiàn)案例教學(xué)法在法律英語(yǔ)教學(xué)中的應(yīng)用，筆者以《消費(fèi)者法》作為教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一次教學(xué)實(shí)踐，具體教案如下。教學(xué)內(nèi)容:消費(fèi)者法。學(xué)生人數(shù):55人。教學(xué)目標(biāo):(1)讓學(xué)生充分了解消費(fèi)者的合法權(quán)利。(2)培養(yǎng)學(xué)生在消費(fèi)者權(quán)利糾紛案件中對(duì)相關(guān)法律英語(yǔ)語(yǔ)言的應(yīng)用能力，包括詞匯、句型、口語(yǔ)表達(dá)及書面撰寫能力。(3)提高學(xué)生作為消費(fèi)者的權(quán)利及義務(wù)意識(shí)，能夠做到合理保護(hù)自己的合法權(quán)利，同時(shí)主動(dòng)踐行自己的當(dāng)然義務(wù)。教學(xué)重難點(diǎn):(1)充分了解消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。(2)如何尋求法律途徑解決消費(fèi)糾紛。(3)相關(guān)英語(yǔ)語(yǔ)言應(yīng)用能力的訓(xùn)練。教學(xué)資料:(1)充分利用教材。(2)多媒體輔助。教學(xué)實(shí)施:(1)課前準(zhǔn)備:學(xué)生分為8～10人一組，共6組，課前要求每小組準(zhǔn)備兩個(gè)有關(guān)消費(fèi)者維權(quán)的案例，并做出簡(jiǎn)要的分析。教師將12個(gè)案例進(jìn)行分類篩選，并選出其中最具典型性的兩個(gè)留作課堂備用。(2)課堂導(dǎo)入:以提問(wèn)方式引入本課教學(xué)內(nèi)容:Ifyouboughtanewbookinthebookstoreanddiscoveredafewmissingpages，butthebossrefusedtochangeanewforyou，whatwouldyouliketodo?1)Youacceptthelossandwillneverbuybooksthere．2)Youreasonwiththebossandinsisttoreplaceit．3)YoucomplaintoCommerceandIndustryBureau．4)Youasksev-eralfriendstohitthebossanddemandthereplacement．在學(xué)生作為選擇后，以簡(jiǎn)單的問(wèn)題引起學(xué)生對(duì)消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的思考:1)Whatrightsdoconsumersentitledtoenjoy?2)Whatorganiza-tionsinourcountryprotecttherightsofconsumers?3)Whencon-sumers’legalrightsareviolated，whatshouldtheydo?4)Ascon-sumers，whileenjoyingrights，whatobligationsshouldcitizensper-form?(3)案例引入:案例1:暖瓶水爆炸傷人案件。案例2:旅行社虛假宣傳欺騙團(tuán)友案件。(4)小組討論:要求學(xué)生就以上兩個(gè)案例做出分析討論，給出解決建議并作發(fā)言。(5)教師總結(jié):1)點(diǎn)評(píng)各小組討論情況。2)總結(jié)教材要求掌握的消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)及維權(quán)途徑。3)強(qiáng)化相關(guān)英語(yǔ)詞匯、句型。(6)強(qiáng)化練習(xí):提供一案例，要求學(xué)生就本課學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)和英語(yǔ)語(yǔ)言技巧做出對(duì)該案例的分析。
5總結(jié)
衛(wèi)生法學(xué)在我國(guó)起步較晚，受傳統(tǒng)教學(xué)理念等因素的影響，衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)方法較為單一，教師在教學(xué)過(guò)程中，也沒(méi)有將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，致使教學(xué)效果較差。為彌補(bǔ)理論講授的不足，各醫(yī)學(xué)院校也嘗試了多種教學(xué)方法，比如假期實(shí)習(xí)、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法等，但這些方法或多或少存在一定的缺陷，因而不能切實(shí)提高學(xué)生利用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
1.1衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排不合理
衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容以醫(yī)學(xué)和法學(xué)并重為教學(xué)特色，但在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上，醫(yī)學(xué)與法學(xué)的比重卻有著較大差別。一方面，醫(yī)學(xué)院校對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)十分重視，一般安排有較長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)實(shí)習(xí)和臨床見(jiàn)習(xí)。另一方面，衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)在醫(yī)學(xué)院校中并沒(méi)有得到充分重視，與醫(yī)學(xué)專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)設(shè)置相比較存在很大偏差，大部分醫(yī)學(xué)院校沒(méi)有開設(shè)專門的衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐課程，僅采用一些傳統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法，此種做法并不能體現(xiàn)學(xué)科特色。
1.2衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)資源匱乏
目前，在衛(wèi)生醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所安排方面，一些醫(yī)學(xué)院校缺乏政法類院校所必備的模擬法庭、法律診所等場(chǎng)所。加之，醫(yī)學(xué)院校對(duì)于醫(yī)學(xué)專業(yè)的重視程度較高，而對(duì)非臨床專業(yè)的教學(xué)在經(jīng)費(fèi)投入方面支持力度較低，這就注定了衛(wèi)生法學(xué)在實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)上不會(huì)輕易獲得學(xué)校的高投入，使得醫(yī)學(xué)院校建立的法學(xué)實(shí)習(xí)基地也僅僅是與當(dāng)?shù)毓珯z法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所進(jìn)行合作。另外，就衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍而言，具有醫(yī)法交叉知識(shí)背景和醫(yī)法專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次人才較少，目前衛(wèi)生法學(xué)的大部分教師來(lái)自于各政法院校的法學(xué)專業(yè)，其中也不乏非法學(xué)專業(yè)背景的教師，這些因素直接影響了衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)的開展。
1.3衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)手段形式化
衛(wèi)生法學(xué)實(shí)習(xí)原本是學(xué)生培養(yǎng)實(shí)踐技能、提高理論服務(wù)于實(shí)踐的主要教學(xué)環(huán)節(jié)，但基于就業(yè)、考研、考公務(wù)員的情況，大多數(shù)學(xué)生對(duì)待實(shí)習(xí)的態(tài)度是敷衍了事，只為獲取一紙實(shí)習(xí)證明。加之，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生缺乏有效的管理和監(jiān)督，實(shí)習(xí)其實(shí)已流于形式。另外，在實(shí)踐教學(xué)中，大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校采用案例教學(xué)，而案例教學(xué)法的運(yùn)用流程為教師講授—引出案例—學(xué)生回答—教師評(píng)析的模式。在這種模式中，學(xué)生并沒(méi)有進(jìn)行討論前的準(zhǔn)備工作，在分析案例時(shí)也沒(méi)有激烈的言辭辯論，只是由教師評(píng)析案例后便宣告結(jié)束。案例教學(xué)法過(guò)于注重對(duì)法條的解釋，缺乏生動(dòng)性，尤其是缺少對(duì)具體操作過(guò)程中有可能發(fā)生的各種非法條解釋問(wèn)題的演練，而模擬法庭教學(xué)法是建立在已知案情基礎(chǔ)之上，相關(guān)的案件事實(shí)和證據(jù)材料都事先已確定，僅是審判人員、原被告、其他訴訟參與人的角色事先已擬定，而且學(xué)生早已將模擬法庭的全部過(guò)程事先演練多遍并形成了劇本，學(xué)生在模擬法庭演練時(shí)根本不會(huì)遇到真實(shí)案件中可能出現(xiàn)的突況，這就無(wú)法鍛煉學(xué)生的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，模擬法庭教學(xué)法逐漸演變成一場(chǎng)表演劇，致使模擬法庭的功能也逐漸在異化。
2診所法律教育的特點(diǎn)
診所法律教育的優(yōu)勢(shì)在于著重培養(yǎng)法律學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)道德，以真正實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論與實(shí)踐的結(jié)合［3］。因此，一方面法律診所可為那些承擔(dān)不起高額訴訟費(fèi)的公民提供免費(fèi)法律幫助。另一方面，診所法律教育通過(guò)為社會(huì)弱者提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，將法學(xué)教育與法律援助融合，這不僅是一種全新的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式，而且為法律援助提供了一個(gè)新的路徑。在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下，診所法律教育目前已廣泛應(yīng)用于亞洲、歐洲和澳洲等很多國(guó)家的法學(xué)教育中，國(guó)外診所法律教育對(duì)我國(guó)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)同樣也具有重要的借鑒意義，目前國(guó)內(nèi)很多法學(xué)院校都開展了診所法律教育。法律教育的根本目的，就是既包括“訓(xùn)練守法精神”，也包括“扶植法治”。診所法律教育在醫(yī)學(xué)院校衛(wèi)生法學(xué)課程中的嘗試，對(duì)于那些將來(lái)走進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的學(xué)生來(lái)說(shuō)意義重大。診所法律教育所處置的案件具有真實(shí)性和不確定性，尤其是涉及衛(wèi)生法的現(xiàn)實(shí)情境總是伴隨著醫(yī)療救助的全過(guò)程，案件的復(fù)雜性、針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，即便指導(dǎo)教師面對(duì)此情形有時(shí)也難以應(yīng)付。因此，這對(duì)學(xué)生而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。但從另一方面看，學(xué)生通過(guò)親自案件、了解案件事實(shí)、調(diào)查取證和參與庭審，能夠快速提高他們具體問(wèn)題具體分析能力、獨(dú)立辦案能力和法律邏輯推演能力。另外，診所法律教育也能完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其以法律專業(yè)服務(wù)人員的視角觀察社會(huì)和思考社會(huì)，以醫(yī)生的視角重新審視當(dāng)前的醫(yī)患關(guān)系。衛(wèi)生法與社會(huì)、醫(yī)患權(quán)益與社會(huì)公正、衛(wèi)生法與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)等新的課程教學(xué)內(nèi)容都體現(xiàn)了診所法律教育的價(jià)值趨向，這將有利于培養(yǎng)人格健全的、具備豐富法律專業(yè)知識(shí)的醫(yī)學(xué)人才。
3診所法律教育在衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用
3.1診所法律教育與衛(wèi)生法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合
衛(wèi)生法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是著眼于培養(yǎng)“復(fù)合型、應(yīng)用型人才”，即培養(yǎng)具有醫(yī)法交叉知識(shí)，擅長(zhǎng)處理醫(yī)療糾紛案件的法律服務(wù)人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要依靠課堂理論講授，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。法律教育的根本目的就是要培養(yǎng)一種法律職業(yè)技能和法律思維方式。因此，法律教育不是單純的法律知識(shí)傳授，而是一種法律職業(yè)訓(xùn)練。而傳統(tǒng)的法律教育只注重理論層面的講授，這種紙上談兵的做法忽視了對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。從診所法律教育的基本要求來(lái)看，它對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力訓(xùn)練具有極大地幫助，使學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸到真實(shí)案例，并以主體的身份去解決問(wèn)題，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)案件，學(xué)生通過(guò)運(yùn)用所學(xué)到的法律知識(shí)，對(duì)調(diào)查收集的證據(jù)進(jìn)行獨(dú)立的分析判斷，使學(xué)生的實(shí)踐操作能力、語(yǔ)言溝通能力、司法文書寫作能力等都得到了較大地提高。這既克服了案例教學(xué)法易被條文化的缺陷，也解決了模擬法庭虛擬化的難題。
3.2診所法律教育的教學(xué)方式已日漸成熟
我國(guó)開始啟動(dòng)診所法律教育始于2000年，當(dāng)時(shí)在美國(guó)福特基金會(huì)的支持下，北京大學(xué)等7所高校開設(shè)了診所法律教育課程，2002年中山大學(xué)、四川大學(xué)等4所高校陸續(xù)開設(shè)了該課程。2002年7月28日，上述11所高校共同成立了“中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)”，該會(huì)目的在于與國(guó)內(nèi)外實(shí)施診所法律教育的院校加強(qiáng)合作交流。截止到2013年7月18日，全國(guó)640多所法學(xué)院中已有163所加入了該專業(yè)委員會(huì)。目前，國(guó)內(nèi)著名的法學(xué)院幾乎都開設(shè)了診所法律教育課程，并在不同院校中開設(shè)了各具特色、有所偏重的專業(yè)性法律診所，例如:訴訟法律診所、弱者權(quán)利保護(hù)法律診所、婦女權(quán)益保護(hù)法律診所、民事法律診所、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律診所、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律診所、公民權(quán)利保護(hù)法律診所、刑事法律診所、環(huán)境法律診所、公益法律診所、社區(qū)法律診所等。這些富有成效的法律診所可作為衛(wèi)生法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所。
3.3診所法律教育能更好地確保實(shí)踐教學(xué)的效果
衛(wèi)生法學(xué)是一門具有鮮明特色的新興醫(yī)法交叉學(xué)科，目前衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)工作大多由更易獲取醫(yī)療衛(wèi)生資源的醫(yī)學(xué)院校承擔(dān)。由于醫(yī)學(xué)院校向來(lái)注重醫(yī)學(xué)生的見(jiàn)習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)工作，而醫(yī)學(xué)院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視和支持又是開展衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的基石。然而，鑒于衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)院校中的辦學(xué)地位，現(xiàn)階段醫(yī)學(xué)院校對(duì)衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的支持力度不夠，而診所法律教育實(shí)際上是借鑒了醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的模式，這更易為醫(yī)學(xué)院校所理解和認(rèn)同。同時(shí)，也有利于形成一套獨(dú)特的衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)模式。
4提高診所法律教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的建議
4.1加強(qiáng)衛(wèi)生法律診所基地建設(shè)
醫(yī)院學(xué)校，一方面可以積極申請(qǐng)參加“中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)暨中國(guó)衛(wèi)生法法律診所專業(yè)委員會(huì)”，進(jìn)而以會(huì)員的身份接受該專業(yè)委員會(huì)的指導(dǎo)，以加強(qiáng)與其他醫(yī)學(xué)院校的合作與交流。另一方面，可以利用醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院豐富的資源，加強(qiáng)與教學(xué)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科等醫(yī)患服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立有特色的衛(wèi)生法律診所，這樣既保證了醫(yī)療糾紛案件的來(lái)源，又能發(fā)揮衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供法律服務(wù)。衛(wèi)生法律診所在實(shí)施教學(xué)功能的同時(shí)，還具有一定的社會(huì)服務(wù)功能，因而就其設(shè)置模式來(lái)看，它可以是附設(shè)在校內(nèi)的內(nèi)置式，也可以是附設(shè)于校外的外置式。內(nèi)置式可考慮將衛(wèi)生法律診所設(shè)在模擬法庭，使其起到律師事務(wù)所的作用，學(xué)生可以在教師的指導(dǎo)下利用模擬法庭會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，提供衛(wèi)生法律咨詢，司法文書等。當(dāng)學(xué)生積累起豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還可以代為調(diào)查取證和參加庭審，學(xué)生承辦的案件數(shù)量應(yīng)以1－2件為宜。外置式可考慮加強(qiáng)與一些社會(huì)組織的聯(lián)系與合作，比如當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局、司法局法律援助中心、法院、社區(qū)基層組織、檢察院等，將衛(wèi)生法律診所附設(shè)于上述機(jī)構(gòu)中，以便共同構(gòu)建衛(wèi)生法律診所。
4.2開設(shè)衛(wèi)生法律診所教育課程
鑒于衛(wèi)生法律診所教育實(shí)施的現(xiàn)狀，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)當(dāng)增設(shè)衛(wèi)生法律診所教育課程，明確其課程性質(zhì)、授課學(xué)時(shí)、課程學(xué)分、開課對(duì)象等?？煽紤]將該課程設(shè)置為限定選修課，具體學(xué)時(shí)可參照各醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)計(jì)劃而定。在課程時(shí)間安排方面，該課程可以考慮在大三年級(jí)的學(xué)生中開設(shè)。這主要基于兩方面的考慮:一是，受師資力量和教學(xué)成本所限，不能在所有學(xué)生中啟用診所法律教育;二是，該課程只有在學(xué)生完成了法律和醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并基本掌握了醫(yī)療衛(wèi)生法的相關(guān)知識(shí)，才能真正地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。另外，在課程內(nèi)容設(shè)置方面，應(yīng)涵蓋衛(wèi)生法律診所教育的目的與意義、衛(wèi)生法律診所教育的基本方法、會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的基本流程、律師職業(yè)的基本技巧與策略、提供衛(wèi)生法律咨詢的技巧、司法文書的寫作、案件前的準(zhǔn)備工作、談判的策略、民事案件的策劃方案等內(nèi)容。在考核方式上，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)學(xué)生的綜合辦案能力進(jìn)行考核，不宜采用傳統(tǒng)且機(jī)械的紙質(zhì)筆試結(jié)業(yè)考試，應(yīng)當(dāng)探索出一套科學(xué)的、富有人性化的、靈活多變的考核方式。
4.3多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
診所法律教育的開展需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約診所法律教育發(fā)展的最大障礙。鑒于診所法律教育需要較高投入和衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模較小的現(xiàn)實(shí)情況，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)為診所法律教育多途徑的籌集經(jīng)費(fèi)。一方面可積極尋求同類型院校聯(lián)合辦學(xué)，以降低辦學(xué)成本;另一方面要積極尋求社會(huì)組織的支持，如與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所、衛(wèi)生行政部門、附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、法律援助中心、工會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保障協(xié)會(huì)等建立聯(lián)系，通過(guò)學(xué)生的案件工作，既可推動(dòng)法律援助工作在基層地區(qū)的開展，又能在鍛煉學(xué)生辦案能力的同時(shí)，獲取一定的工作報(bào)酬。
4.4加強(qiáng)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)力度
目前，在衛(wèi)生法學(xué)課程的師資隊(duì)伍中，相當(dāng)一部分教師只具備了法學(xué)背景或醫(yī)學(xué)背景，具有醫(yī)法交叉知識(shí)背景的教師較少，甚至有些專業(yè)教師還沒(méi)有律師執(zhí)業(yè)資格證書，并缺乏處理醫(yī)療衛(wèi)生糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)，這些因素都制約著診所法律教育在醫(yī)學(xué)院校的開展。對(duì)此，一方面要積極鼓勵(lì)教師通過(guò)各種方式外出深造，加深對(duì)醫(yī)法交叉知識(shí)的學(xué)習(xí)，激勵(lì)教師在取得律師執(zhí)業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上，通過(guò)外出兼職，提高其實(shí)踐能力，使其成為教學(xué)和實(shí)踐的雙師型教師。另一方面可以采取外聘的方式，邀請(qǐng)一些資深的衛(wèi)生法學(xué)專家、法官、檢察官和律師對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生更多地了解社會(huì)，掌握法律流程運(yùn)作技能。
4.5建立科學(xué)的法律診所管理制度
