時(shí)間：2023-03-23 15:17:08
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有人問(wèn)：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問(wèn)題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開(kāi)收購(gòu)，糧食供過(guò)于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間，也就是說(shuō)市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定。現(xiàn)在有些人認(rèn)為，過(guò)去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。
那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數(shù)供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問(wèn)題依然存在。
我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì)供過(guò)于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問(wèn)題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問(wèn)題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來(lái)的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂(lè)觀。比如棉花、蔬菜等已是供過(guò)于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。
我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過(guò)分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過(guò)于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說(shuō)過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過(guò)重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒(méi)有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收。
農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩非農(nóng)產(chǎn)品也過(guò)剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過(guò)剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒(méi)有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無(wú)支付能力是要出問(wèn)題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說(shuō)中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來(lái)講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問(wèn)題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說(shuō)中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚(yú)這些動(dòng)物性蛋白食品。
這說(shuō)明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問(wèn)題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來(lái)的東西對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)早已滿足了，而沒(méi)有滿足的人卻沒(méi)有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問(wèn)題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車(chē)、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非?？?，但有良好市場(chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車(chē)都和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒(méi)用，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來(lái)說(shuō)，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問(wèn)題是有限的城里人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就意味著收入上不去。
糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出要確保國(guó)家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對(duì)糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。
樂(lè)清是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待糧食問(wèn)題?！盁o(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。樂(lè)清市存在著“人增、地減、糧食消費(fèi)水平提高”的變化趨勢(shì)，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來(lái)樂(lè)務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來(lái)越大。國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，全市糧食購(gòu)銷工作就會(huì)陷入被動(dòng)，120萬(wàn)人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會(huì)影響全市社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。所以說(shuō)，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，務(wù)必引起高度重視。
二、樂(lè)清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費(fèi)劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大
近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂(lè)清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(dòng)(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計(jì)算，凈增1萬(wàn)人口，年凈增原糧消費(fèi)110萬(wàn)公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長(zhǎng)的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計(jì)“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬(wàn)噸，總需求為35萬(wàn)噸，需求缺口將達(dá)到20萬(wàn)噸。雖然通過(guò)市場(chǎng)配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。
(二)本地糧源缺乏，外購(gòu)困難多，儲(chǔ)備糧源不穩(wěn)定
農(nóng)民種糧積極性不高，本地?zé)o糧收購(gòu)。外購(gòu)糧食，糧源緊、價(jià)位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)上漲，引起產(chǎn)地早秈谷價(jià)格大幅上升，樂(lè)清市到安徽、江西、湖南等地采購(gòu)的早秈谷價(jià)格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時(shí)，外購(gòu)糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區(qū)間相互封鎖，會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應(yīng)安全。因此，樂(lè)清市的儲(chǔ)備糧源存在著不穩(wěn)定性。
(三)儲(chǔ)備糧規(guī)模小，缺乏糧源基地，宏觀調(diào)控能力偏弱
樂(lè)清市還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產(chǎn)區(qū)雖有糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，但缺乏穩(wěn)定性，這對(duì)彌補(bǔ)本市糧源不足，造成被動(dòng)。與此同時(shí)，縱觀全市的倉(cāng)儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧狀況，倉(cāng)儲(chǔ)條件薄弱，儲(chǔ)備糧規(guī)模偏小。除中心糧庫(kù)外，其他糧庫(kù)設(shè)施陳舊，已經(jīng)不很適合儲(chǔ)藏糧食。全市縣級(jí)儲(chǔ)備糧只能保證3個(gè)月的口糧銷量，根本不足國(guó)家規(guī)定的銷區(qū)6個(gè)月銷量的儲(chǔ)備要求，明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，儲(chǔ)備糧食均以原糧形態(tài)保管，且品種結(jié)構(gòu)單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無(wú)法直接控制的糧食加工能力和供應(yīng)條件，缺乏應(yīng)對(duì)突況和自然災(zāi)害確保糧食有序供應(yīng)的有效手段。
三、確保糧食安全構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)采取的措施
(一)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力
一是認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真落實(shí)十七大精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，守住淳安縣17萬(wàn)畝耕地，依法加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。三是認(rèn)真落實(shí)“多予，少取，放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步建立可靠的本地糧源。
(二)依法管糧，促進(jìn)糧食有序流通
一是建立健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)控糧食供應(yīng)渠道。加大糧食購(gòu)銷的對(duì)外合作，建立形式多樣的產(chǎn)銷協(xié)作模式，不斷延伸和完善合作領(lǐng)域和機(jī)制，積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，爭(zhēng)取在主產(chǎn)區(qū)建立收購(gòu)點(diǎn)參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)和調(diào)運(yùn)，用于儲(chǔ)備糧輪換或本縣市場(chǎng)供應(yīng)。二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、糧食等職能部門(mén)要各司其職，加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管力度。及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對(duì)糧油質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，防止以次充好；在糧價(jià)波動(dòng)時(shí)期打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)的行為，以規(guī)范糧食市場(chǎng)。
(三)奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食調(diào)控能力
一是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。糧食收儲(chǔ)公司是地方儲(chǔ)備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進(jìn)”，更需要保質(zhì)保量“儲(chǔ)得好”。同時(shí)，適當(dāng)增加地方儲(chǔ)備糧食規(guī)模，按照國(guó)務(wù)院“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模的要求，充分考慮城市化進(jìn)程和外來(lái)人口增長(zhǎng)因素，逐步增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。二是加快市中心糧庫(kù)擴(kuò)建工作。擴(kuò)建中心糧庫(kù)是走“建倉(cāng)引糧”之路，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中心糧庫(kù)擴(kuò)建工程建設(shè)資金，抓緊上馬工程，確保儲(chǔ)備糧在需要時(shí)拉得出，用得上，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。三是做好應(yīng)急大米加工廠及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《樂(lè)清市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》要求，評(píng)審幾家資質(zhì)高、信譽(yù)好的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為應(yīng)急加工及供應(yīng)點(diǎn)，常年保持一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫(kù)存。四是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。要及時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究市場(chǎng)行情和出臺(tái)一些調(diào)控舉措，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急加工，供應(yīng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)意識(shí)。
(四)強(qiáng)化糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的今天，樂(lè)清市糧食供求平衡主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場(chǎng)上。要充分發(fā)揮糧食部門(mén)的主渠道作用，掌握糧源，控制風(fēng)險(xiǎn)，考慮儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)某善芳Z，以防應(yīng)急。糧食批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)流動(dòng)的大糧倉(cāng)，可稱為“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧庫(kù)”。要繁榮農(nóng)村糧食市場(chǎng)，大力開(kāi)展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，扶持糧食企業(yè)拓展農(nóng)村糧油銷售業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民的糧油消費(fèi)水平，支持新農(nóng)村建設(shè)。
㈠甘肅是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地
甘肅河西走廊土地平整肥沃、灌溉設(shè)施齊全、隔離條件好，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境造就了全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。所生產(chǎn)的玉米種子色澤鮮艷、顆粒飽滿、純度高、芽率高、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，深受?chē)?guó)內(nèi)外種業(yè)界的青睞。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前已建成雜交玉米種子生產(chǎn)基地150萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子60萬(wàn)噸，占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的60%左右?！皬堃从衩追N子”是全國(guó)唯一獲得國(guó)家地理商標(biāo)證書(shū)的玉米種子品牌。中國(guó)種業(yè)骨干企業(yè)中已有41家在甘肅河西走廊建立了種子生產(chǎn)基地或加工中心。世界排名前5位的跨國(guó)種業(yè)公司已有4家企業(yè)已不同的方式落戶甘肅。甘肅省已建成大型玉米種子加工中心140多個(gè)，種子烘干線180多條，果穗烘干能力30多萬(wàn)噸，種子加工能力達(dá)70萬(wàn)噸以上。已初步形成了優(yōu)質(zhì)雜玉米種子生產(chǎn)、加工、包衣包裝、銷售為一體的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
㈡甘肅的自然條件比較有利于玉米生產(chǎn)
甘肅地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，氣候干燥，光照充足，病蟲(chóng)害少，無(wú)霜期相對(duì)較長(zhǎng)，氣候條件比較適合玉米生長(zhǎng)，是全國(guó)春玉米的主產(chǎn)和高產(chǎn)地區(qū)之一。雖然降水較少，但降水時(shí)段主要集中在第三季度，這與玉米的需水旺季完全相吻合。所生產(chǎn)的玉米品質(zhì)好、產(chǎn)量高，是食用、飼料和加工的上好原料。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅已成為全國(guó)千萬(wàn)畝以上的玉米生產(chǎn)大省。
㈢甘肅有創(chuàng)新的玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)
甘肅的自然條件總體上較有利于玉米生產(chǎn)，但十年九旱的省情也制約了玉米生產(chǎn)的發(fā)展。特別是甘肅春季易發(fā)干旱，使玉米播種出苗困難，直接影響產(chǎn)量。如何適應(yīng)降水規(guī)律，科學(xué)合理地利用好天然降水，突破生產(chǎn)中降水與作物生長(zhǎng)不同期、玉米下種出苗難的問(wèn)題，就成為甘肅省玉米生產(chǎn)必須面臨的實(shí)際問(wèn)題。多年來(lái)，甘肅省探索總結(jié)形成了以地膜覆蓋和抗旱品種配套技術(shù)為主的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系，較好地解決了影響玉米生產(chǎn)的突出問(wèn)題，為玉米生產(chǎn)開(kāi)辟了廣闊的前景。特別是2003年研究成功的全膜雙壟溝播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大突破，使以地膜覆蓋為主的玉米抗旱技術(shù)得到了進(jìn)一步的完善提高，既解決了玉米前期出苗和生長(zhǎng)缺水的難題，又強(qiáng)化了地膜的增溫增光效能，增加了有效積溫，擴(kuò)大了玉米的種植范圍，大幅度提高了玉米的產(chǎn)量。成為支撐甘肅省玉米生產(chǎn)技術(shù)體系的核心。
㈣甘肅發(fā)展玉米生產(chǎn)氛圍良好
甘肅省委、省政府十分重視玉米生產(chǎn)，把玉米生產(chǎn)作為保障全省糧食安全、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各部門(mén)力量、創(chuàng)新工作機(jī)制，加大扶持力度，形成了全社會(huì)重視玉米生產(chǎn)的良好氛圍。特別是2006年全膜雙壟溝播技術(shù)大獲豐收后，甘肅省委、省政府立足省情、審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加大投入，以強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，促進(jìn)了玉米生產(chǎn)的快速發(fā)展。到2012年，全省推廣全膜雙壟溝播玉米面積達(dá)到1258.05萬(wàn)畝，比2007年的48.9萬(wàn)畝增加了1209.15萬(wàn)畝，6年累計(jì)推廣4407.6萬(wàn)畝，總增產(chǎn)糧食超過(guò)400萬(wàn)噸，為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈤甘肅發(fā)展玉米生產(chǎn)前景廣闊
甘肅是全國(guó)6大牧區(qū)和重要的畜牧業(yè)基地。2008年以來(lái)，省委、省政府把畜牧業(yè)作為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，先后出臺(tái)了扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，促進(jìn)了全省畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。畜牧業(yè)總產(chǎn)值由2008年168.3億元增加到2012年的231.7億元，增長(zhǎng)了72.6%；畜牧業(yè)增加值由117.5億元增加到158億元，增長(zhǎng)了74.4%。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為玉米的生產(chǎn)提供了廣闊的前景。據(jù)專家測(cè)算，同期全省飼料用玉米由2008年約203萬(wàn)噸增加到294萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了44.8%。目前全省每年新增的飼料玉米需求仍以20萬(wàn)噸左右的速度遞增。同時(shí)，玉米深加工快速發(fā)展，帶動(dòng)了玉米消費(fèi)需要的增長(zhǎng)。近幾年隨著全省玉米產(chǎn)量的大幅提高，玉米深加工產(chǎn)能也在不斷擴(kuò)展，加工產(chǎn)品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量約40萬(wàn)噸，生產(chǎn)的加工產(chǎn)品約10萬(wàn)噸。
二、玉米已成為甘肅第一大糧食作物
玉米是甘肅省三大糧食作物，全省14個(gè)市（州）、80個(gè)縣區(qū)（除甘南牧區(qū)縣外）均有種植。近幾年隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的大力推廣，全省玉米種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷提高，已成為甘肅省第一大糧食作物，對(duì)保障全省糧食安全，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了十分重要的作用。目前甘肅省已成為全國(guó)15個(gè)千萬(wàn)畝以上玉米生產(chǎn)大省，種植面積居全國(guó)第12位，總產(chǎn)量居全國(guó)第13位，單產(chǎn)居全國(guó)第14位。
㈠種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加
1997年～2007年，受干旱的影響，甘肅的玉米種植面積一直徘徊在750萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量在200萬(wàn)噸～250萬(wàn)噸之間。2008年全省大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)以來(lái)，玉米生產(chǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，面積和產(chǎn)量均呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2008年，全省種植面積首次突破799.95萬(wàn)畝，達(dá)到835.8萬(wàn)畝，比2007年增加87萬(wàn)畝，占到全省糧食播種面積的20.8%；產(chǎn)量達(dá)到265.4萬(wàn)噸，比2007年增加22.8萬(wàn)噸，占到全省糧食總產(chǎn)量的29.9%。2009年，全省種植面積首次突破1000萬(wàn)畝大關(guān)，達(dá)到1054.35萬(wàn)畝，占到糧食播種面積的25.7%，產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，達(dá)到312.6萬(wàn)噸，占到糧食總產(chǎn)量的34.5%。2012年，種植面積達(dá)到1387.05萬(wàn)畝，占到糧食播種面積的32.6%，產(chǎn)量達(dá)到504.1萬(wàn)噸，占到糧食總產(chǎn)量的45.4%。從2008年到2012年的5年間全省玉米種植面積增加了551.25萬(wàn)畝，平均每年增加110.25萬(wàn)畝；產(chǎn)量增加了238.7萬(wàn)噸，平均每年增加47.74萬(wàn)噸。玉米所增加的產(chǎn)量占到同期全省總增產(chǎn)糧食285.3萬(wàn)噸的83.67%。由此可見(jiàn)，玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中的地位越來(lái)越重要，玉米已占到甘肅糧食生產(chǎn)的半壁江山。
㈡區(qū)域布局基本形成
為適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)玉米品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和玉米專業(yè)化生產(chǎn)的需求，甘肅省在持續(xù)擴(kuò)大玉米種植面積的同時(shí)，努力調(diào)整和優(yōu)化玉米的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，不斷完善玉米生產(chǎn)的技術(shù)體系，已初步形成了特色明顯的區(qū)域布局和和比較完善的技術(shù)體系。在區(qū)域布局方面，目前已形成了以河?xùn)|旱地糧飼兼用玉米和河西走廊雜交玉米制種為主體，河西走廊及沿黃灌區(qū)高產(chǎn)玉米和城市郊區(qū)鮮食玉米為補(bǔ)充的四大塊生產(chǎn)區(qū)域。
1.河?xùn)|旱地糧飼兼用玉米生產(chǎn)區(qū)。
這是甘肅玉米生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均占到全省的80%左右。主要包括蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、平?jīng)?、慶陽(yáng)8個(gè)市州。目前種植面積1000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量約340萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：面積大干旱重、全膜覆蓋、自然降水利用率高。
2.河西走廊雜交玉米制種生產(chǎn)區(qū)。
這是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。主要包括河西走廊綠洲灌區(qū)核心區(qū)域的酒泉、張掖、金昌、武威4市的涼州區(qū)、古浪縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、永昌縣、肅州區(qū)等縣區(qū)，常年雜交玉米種子生產(chǎn)面積150萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子60萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的60%，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：光熱資源富集、灌溉隔離等基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)量高質(zhì)量?jī)?yōu)。
3.河西走廊及沿黃灌區(qū)高產(chǎn)玉米生產(chǎn)區(qū)。
主要包括河西走廊綠洲灌區(qū)邊緣制種玉米與小麥生產(chǎn)的過(guò)渡地區(qū)的涼州區(qū)、古浪縣、民勤縣、永昌縣、金川區(qū)、玉門(mén)市、金塔縣、肅州區(qū)、省農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)和沿黃灌區(qū)的臨洮縣、榆中縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、臨夏縣等縣區(qū)，常年種植半膜覆蓋玉米面積150萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量約100萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：半膜覆蓋、灌水有保障、產(chǎn)量高。
4.城市郊區(qū)鮮食玉米生產(chǎn)區(qū)。
主要包括蘭州、天水、白銀等城市近郊縣區(qū)及省農(nóng)墾黃羊河農(nóng)場(chǎng)。常年種植面積約8萬(wàn)畝，產(chǎn)量約5萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：基礎(chǔ)條件好、面積小品種雜、產(chǎn)值高效益好。
㈢生產(chǎn)技術(shù)日臻完善
目前已形成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的、比較完善的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系。主推的技術(shù)有以全膜覆蓋為主體，半膜覆蓋為補(bǔ)充的覆蓋抑蒸技術(shù)；以壟膜溝灌為主體，膜下滴灌、壟作溝灌為補(bǔ)充的節(jié)水灌溉技術(shù)；以一膜兩年用為主體，秸稈和根茬還田為補(bǔ)充的少免耕保護(hù)性耕作技術(shù)；以機(jī)械深松耕和機(jī)械覆膜為主體，機(jī)械播種、收獲為補(bǔ)充的機(jī)械化耕作技術(shù)；以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的科學(xué)施肥技術(shù)。特別是全膜雙壟溝播技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)完善，目前處在國(guó)內(nèi)旱地玉米栽培的領(lǐng)先水平。在栽培品種方面，目前已形成以中晚熟品種為主，早中晚搭配的高產(chǎn)、抗旱品種體系。主栽的品種（種植面積10萬(wàn)畝以上）有：豫玉22、沈單16、富農(nóng)1號(hào)、先玉335、正大12、酒單4號(hào)、承單20號(hào)、鄭單958、金穗3號(hào)、金凱3號(hào)、中玉9號(hào)、吉單216、晉單60、金穗1號(hào)、吉祥1號(hào)、綿單1號(hào)、長(zhǎng)城799和東單11號(hào)等。
三、甘肅玉米生產(chǎn)面臨五大突出問(wèn)題
盡管近年來(lái)甘肅省的玉米生產(chǎn)取得了突出的成績(jī)，走出了自己的路子。但目前仍面臨五大突出問(wèn)題。
㈠生產(chǎn)穩(wěn)定性差
甘肅玉米的主產(chǎn)區(qū)在旱作區(qū)，玉米生產(chǎn)最大的威脅是干旱。干旱造成玉米生產(chǎn)穩(wěn)定性差，年際間產(chǎn)量波動(dòng)大。甘肅省十年九旱，春季易發(fā)旱災(zāi)，導(dǎo)致玉米下種出苗困難；而夏旱和伏旱又會(huì)給玉米的拔節(jié)、孕穗、抽雄和揚(yáng)花、授粉造成困難，直接影響產(chǎn)量形成，導(dǎo)致單產(chǎn)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)的13年間，甘肅省的玉米單產(chǎn)有7年增長(zhǎng)，6年減少，減產(chǎn)的年份都是干旱的年份，其中2000年減5.65%，2001年減6.0%，2004年1.1%，2006年減14.5%，2008年減2.1%，2009年減6.64%。2000年全國(guó)大旱，甘肅首當(dāng)其沖旱情嚴(yán)重，因旱造成當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量比1999年減產(chǎn)101.45萬(wàn)噸，這其中玉米就減產(chǎn)44.7萬(wàn)噸，占到了44%。2006年甘肅遭受50年不遇的干旱，造成當(dāng)年糧食減產(chǎn)28.84萬(wàn)噸，其中玉米年減產(chǎn)14.9萬(wàn)噸，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，有效抑制了旱災(zāi)的威脅，減輕了旱災(zāi)的損失，提高了玉米生產(chǎn)的穩(wěn)定性。2009年，甘肅又發(fā)生了嚴(yán)重的春夏連旱，為有效應(yīng)對(duì)旱情，省政府年初就決定將原計(jì)劃安排的500萬(wàn)畝全膜玉米面積調(diào)整到650萬(wàn)畝，實(shí)際完成692萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食約70萬(wàn)噸。盡管當(dāng)年由于嚴(yán)重旱災(zāi)造成玉米單產(chǎn)比2008年減少了6.64%，但全年糧食產(chǎn)量仍比上年增加了17.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2.0%。
㈡單產(chǎn)水平低
玉米雜種優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、光合生產(chǎn)效率好、理論產(chǎn)量高、增產(chǎn)潛力大。世界發(fā)達(dá)國(guó)家玉米平均畝產(chǎn)都在1噸以上。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)2011年創(chuàng)造過(guò)1356千克/畝的單產(chǎn)水平，2013年又創(chuàng)造了1511.74千克/畝的單產(chǎn)水平（1.3畝示范田），甘肅省定西市安定區(qū)2009年萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片創(chuàng)造了旱地玉米平均單產(chǎn)901.7千克/畝的全國(guó)同類型地區(qū)萬(wàn)畝高產(chǎn)記錄，武威市涼州區(qū)2012年萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均單產(chǎn)達(dá)到1041.3千克/畝，創(chuàng)全國(guó)水澆地玉米萬(wàn)畝集中連片種植的最高紀(jì)錄。但實(shí)際生產(chǎn)中，我國(guó)玉米的平均單產(chǎn)水平較低，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，甘肅省玉米的單產(chǎn)僅相當(dāng)于全國(guó)平均單產(chǎn)的85%左右，差距較大。2011年～2012年，是甘肅省玉米的高產(chǎn)年，全省玉米平均單產(chǎn)分別為333.1千克/畝和363.4千克/畝（統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)），分別比上年增加了21.6千克和30.3千克，雖然比同一區(qū)域內(nèi)的陜西省的平均產(chǎn)量高21.4千克/畝和39.7千克/畝，但仍比同期全國(guó)平均單產(chǎn)低50.1千克和27.9千克，與全省高產(chǎn)創(chuàng)建示范片單產(chǎn)相比差距更大。2011年，甘肅省的玉米單產(chǎn)僅相當(dāng)于全省同年39個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片平均單產(chǎn)738.4千克/畝的45.1%。2012年，甘肅省的玉米單產(chǎn)僅相當(dāng)于全省同年134個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片平均單產(chǎn)768.8千克/畝的47.3%。分析甘肅玉米單產(chǎn)水平低的原因，除干旱之外，主要是種植密度普遍偏低、收獲期普遍偏早。目前甘肅省玉米平均種植密度為3200株/畝左右，比全國(guó)平均水平低約300株左右。由于種植密度較低，如遇春旱有10%左右的種子不能出苗，實(shí)際保苗數(shù)不足3000株/畝，低的僅有2800株左右，嚴(yán)重影響了最后產(chǎn)量的形成。而美國(guó)等高產(chǎn)國(guó)家的種植密度平均在5000株/畝以上，高產(chǎn)田達(dá)到6000株/畝～7000株/畝。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)2013年創(chuàng)造的1511.74千克/畝的全國(guó)最高紀(jì)錄，收獲株數(shù)就達(dá)到8700株/畝～8800株/畝。據(jù)專家分析，若甘肅省的玉米種植密度達(dá)到3500株/畝以上，實(shí)際畝保苗達(dá)到3200株以上，再配套相應(yīng)的技術(shù)措施，堅(jiān)持適期晚收，單產(chǎn)就可以提高50千克/畝左右。
㈢機(jī)械化程度低
目前甘肅玉米生產(chǎn)技術(shù)的普及率與到位率仍然不高，栽培管理比較粗放，普遍存在重品種、輕栽培，良種與良法不配套，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不融合的問(wèn)題。突出的表現(xiàn)在：整地起壟覆膜質(zhì)量不高，有機(jī)肥投入下降，播期播量不適宜，密度與品種不配套，追肥及病蟲(chóng)害防控不及時(shí)，收獲期不當(dāng)?shù)?，?yán)重影響了玉米的產(chǎn)量。特別是玉米的機(jī)械化程度偏低，除機(jī)械耕地和機(jī)械起壟覆膜率達(dá)到50%以上外，機(jī)械深松耕、機(jī)械播種、機(jī)械施藥施肥和機(jī)械收獲等機(jī)械化水平普遍較低，尤其是玉米機(jī)械化收獲才剛剛起步。2012年，甘肅省玉米機(jī)械收獲水平只有12.8%，比全國(guó)平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)，比全省小麥機(jī)械收獲水平低35個(gè)百分點(diǎn)。加之許多農(nóng)戶長(zhǎng)期使用小型機(jī)械耕作，導(dǎo)致土壤有效耕層變淺，犁底層加厚，蓄水保墑抗旱能力下降，影響了玉米生產(chǎn)潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。分析甘肅省玉米機(jī)械化程度低的原因，除山旱地面積大，道路和立地條件差，無(wú)法使用大型機(jī)械收獲，以及生產(chǎn)中種植的品種絕大多數(shù)不適宜密植和機(jī)械化作業(yè)外，甘肅省目前主推的全膜雙壟溝播技術(shù)，采取了全地面覆膜和寬窄行播種的方式，雖然提高了雨水利用效率和田間通風(fēng)透光能力及產(chǎn)量，但客觀上也為推廣機(jī)械化收獲增加了難度。
㈣優(yōu)質(zhì)品種少
甘肅省雖然是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，每年生產(chǎn)的種子占到全國(guó)大田玉米用種量的60%左右。但甘肅省內(nèi)種子企業(yè)實(shí)力普遍較弱，商業(yè)化育種集成度很低，除敦煌種業(yè)、金穗種業(yè)、富農(nóng)種業(yè)、金源種業(yè)等為數(shù)不多的幾家企業(yè)品種研發(fā)能力相對(duì)較強(qiáng)，培育出了幾個(gè)比較適合甘肅特點(diǎn)的玉米品種外，絕大多數(shù)是制種代繁企業(yè)，規(guī)模小、效益低、自主性差、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，幾乎沒(méi)有能力投入品種的研發(fā)，更談不上育種。省內(nèi)大專院校和科研院所，由于投入有限，種質(zhì)資源少，普遍創(chuàng)新能力差，育種效率低下。有限的品種準(zhǔn)研發(fā)的項(xiàng)目資源、材料資源和人力資源過(guò)于分散，品種研發(fā)多以課題組的育種方式，在育種效率和效果上難以與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)工廠化、團(tuán)隊(duì)式的育種方式相比，育成的品種同質(zhì)化嚴(yán)重，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐密、抗旱、抗寒、抗病的優(yōu)良品種很少。造成省內(nèi)科研單位和企業(yè)育成的品種絕大多數(shù)推廣的面積小、時(shí)間短，許多品種通過(guò)審定三五年，就被市場(chǎng)淘汰了。目前，甘肅省1305萬(wàn)多畝玉米中，具有甘肅自己自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種僅占16%。其中推廣面積在5萬(wàn)畝以上的品種有11個(gè)，推廣面積在10萬(wàn)畝以上的品種有8個(gè)，推廣面積在19.5萬(wàn)畝以上的品種只有4個(gè)，推廣面積在40萬(wàn)畝的品種只有2個(gè)，推廣面積在60萬(wàn)畝以上的品種僅有1個(gè)，其余品種推廣面積很小。這與甘肅省玉米制種大省的地位極不相稱。而作為全國(guó)最大的玉米種子生產(chǎn)基地，良種繁育體系不完善，監(jiān)管能力和手段落后，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的制種基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，收獲、晾曬、烘干、脫粒、分級(jí)、包衣、包裝等工藝相對(duì)落后，影響了種子的質(zhì)量，特別是發(fā)芽率。目前我國(guó)玉米種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)芽率為85%，這比美國(guó)先鋒公司的標(biāo)準(zhǔn)整整低了10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我國(guó)玉米種子的總體質(zhì)量不高。
㈤精深加工能力弱
甘肅省玉米精深加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，年加工能力都在10萬(wàn)噸以下，加工水平和技術(shù)比較落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前加工的產(chǎn)品僅有淀粉、淀粉糖、酒精等幾種產(chǎn)品，與全國(guó)已開(kāi)發(fā)的上百個(gè)玉米深加工產(chǎn)品相比，存在很大差距。近年來(lái)由于玉米收購(gòu)價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，加工成本不斷增加，企業(yè)效益下滑，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或破產(chǎn)。2012年，全省納入統(tǒng)計(jì)的玉米深加工的企業(yè)僅有4家，比2011年減少2家，年加工處理玉米僅28.50萬(wàn)噸，比2011年減少5.26萬(wàn)噸，減幅15.6%；年產(chǎn)品產(chǎn)量4.88萬(wàn)噸，比2011年減少4.24萬(wàn)噸，減幅46.5%。
四、提升甘肅玉米生產(chǎn)水平的總體思路與對(duì)策措施
鑒于玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中所處的特殊重要地位，其他糧食作物均無(wú)法比擬，因此今后仍要繼續(xù)大力發(fā)展。需要進(jìn)一步完善發(fā)展思路、強(qiáng)化栽培管理措施、趨利避害，充分發(fā)揮玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中的主力軍作用，不斷提升玉米生產(chǎn)的總體水平。一是要堅(jiān)持把發(fā)展玉米生產(chǎn)作為保障糧食安全的重中之重和農(nóng)民增收的重要途徑，統(tǒng)籌發(fā)展玉米與小麥、馬鈴薯等主要糧食作物。二是要堅(jiān)持把玉米生產(chǎn)的重點(diǎn)放在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，著力提高旱地玉米的綜合生產(chǎn)能力。三是要堅(jiān)持把發(fā)展玉米生產(chǎn)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草食畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。四是要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑，在保持玉米面積穩(wěn)中有增的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，不斷提高玉米的單產(chǎn)和質(zhì)量水平。五是要堅(jiān)持把加大扶持力度作為促進(jìn)玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步完善政策調(diào)控體系，全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2016年，全省玉米播種面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，其中旱地全膜玉米1200萬(wàn)畝，水地半膜玉米150萬(wàn)畝，制種玉米150萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須落實(shí)好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)措施。
㈠加快品種研發(fā)步伐
1.加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。
加大種子工程實(shí)施力度，盡快把河西走廊建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力，確保種子的數(shù)量、質(zhì)量和品種安全。
2.推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組。
進(jìn)一步完善種子法律法規(guī)，鼓勵(lì)大型本土企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等多種方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有種子企業(yè)間實(shí)行聯(lián)合重組，淘汰一批弱小企業(yè)，培育一批育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)，提高種子市場(chǎng)的集中度。
3.建立商業(yè)化育種體系。
鼓勵(lì)企業(yè)完善品種創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，或與科研院所、大專院校聯(lián)姻，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。支持育繁推一體化種子企業(yè)整合育種資源和力量，加大科研投入，開(kāi)展商業(yè)化育種，逐步建立起以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
4.嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加快建立不適宜品種的退出機(jī)制。
強(qiáng)化種子市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
㈡提高栽培管理水平
強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)建立示范區(qū)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的栽培管理水平。通過(guò)大力推進(jìn)機(jī)械化起壟覆膜、科學(xué)合理布局品種、實(shí)施機(jī)械深松深耕、精量半精量播種、科學(xué)施肥、合理密植、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，著力解決目前在起壟、覆膜、品種、密度、施肥、播種、收獲和田間管理等方面存在的突出問(wèn)題，做到良法良種配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，切實(shí)提高技術(shù)的入戶率和到位率。
㈢推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)
要把玉米機(jī)械化收獲作為推進(jìn)玉米全程機(jī)械化的重點(diǎn)，在繼續(xù)抓好機(jī)耕機(jī)播的同時(shí)，加大政策扶持力度，多方籌措資金，針對(duì)不同地區(qū)的不同生產(chǎn)模式，特別是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)目前大力推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)，組織開(kāi)展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研發(fā)，盡快研制出適合甘肅山旱地特點(diǎn)和全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的中小型收獲機(jī)械，提高玉米收獲的機(jī)械化水平和技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，加大對(duì)玉米收獲機(jī)械的補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民愿意用且能用得起機(jī)械，切實(shí)解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，玉米收獲中費(fèi)工費(fèi)時(shí)成本高、農(nóng)時(shí)緊的問(wèn)題。特別是要積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，發(fā)揮他們?cè)谟衩讬C(jī)械化作業(yè)中的作用，努力推進(jìn)玉米收獲的社會(huì)化服務(wù)。
㈣促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)
要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)方式。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新的玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高玉米生產(chǎn)的規(guī)?；健：游髯呃扔衩字品N基地要以制種企業(yè)為主體，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，按照規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，著力打造“四化”基地，提高玉米制種的專業(yè)化和組織化程度，提高玉米制種的質(zhì)量和效益。
㈤培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)
要把大力發(fā)展玉米生產(chǎn)與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分利用玉米生產(chǎn)增加的大量秸稈和優(yōu)質(zhì)飼料，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，加大轉(zhuǎn)化力度，增加農(nóng)民收入。著力構(gòu)建種植玉米、實(shí)施秸稈養(yǎng)畜、增施有機(jī)肥的良性循環(huán)模式，通過(guò)增施有機(jī)肥、實(shí)施秸稈還田等措施，不斷提高土壤肥力和耕地質(zhì)量。力爭(zhēng)玉米秸稈利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。
㈥提升加工水平
要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，針對(duì)甘肅玉米加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式，擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，增強(qiáng)主創(chuàng)新能力，加快原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
㈦加大扶持力度
糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題是有諸多因素影響的，這主要體現(xiàn)在國(guó)際糧價(jià)上漲、居民生活水平提升、糧食需求增加等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了分析。
1.國(guó)際糧價(jià)上漲。國(guó)際糧價(jià)上漲是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在過(guò)去的幾年里國(guó)際糧價(jià)合計(jì)上漲了46%。并且根據(jù)世界銀行之前的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中顯示，過(guò)去數(shù)年國(guó)際市場(chǎng)中小麥價(jià)格上漲了203%，并且食品的整體價(jià)格合計(jì)上漲了共計(jì)94%。這意味著世界上各國(guó)糧食儲(chǔ)備量己降至了近40年來(lái)的最低水平，。除此之外，國(guó)際糧價(jià)上漲的問(wèn)題還體現(xiàn)在全球耕地逐年減少，二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加。外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內(nèi)，但是依舊為我國(guó)的糧食安全敲響了警鐘。
2.居民生活水平提升。居民生活水平的提升導(dǎo)致了我國(guó)居民對(duì)于飲食要求的持續(xù)提升，與此相對(duì)應(yīng)的是近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)導(dǎo)致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。除此之外，居民生活水平的提升帶來(lái)了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)收重視程度不高，并且發(fā)展速度也較慢，最終導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了極大的隱患和糧食安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
3.糧食需求增加。糧食需求增加是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的重要因素之一。以我國(guó)為代表的新興大國(guó)，由于人民生活水平的提高，現(xiàn)今出現(xiàn)了糧食需求急劇膨脹的問(wèn)題。但由于我國(guó)受到18億畝耕地資源約束，我國(guó)的人均糧食占有量很難再有大的提高。除此之外，糧食需求增加主要還體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)今試圖利用日趨減少的土地力求生產(chǎn)更多的糧食來(lái)滿足我國(guó)乃至全世界的需求。但是由于勞動(dòng)力成本的提高加上農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低并且生產(chǎn)資料成本相對(duì)較高，因此糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，這些都對(duì)于我國(guó)糧食安全產(chǎn)生了非常大的影響。
二、糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策
糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)策略是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了提升第一產(chǎn)業(yè)重要性、完善農(nóng)業(yè)金融體系、進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政傾斜等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策進(jìn)行了分析。
1.提升第一產(chǎn)業(yè)重要性。提升第一產(chǎn)業(yè)重要性是糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策的基礎(chǔ)和前提。在提升第一產(chǎn)業(yè)重要性的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重增加并且強(qiáng)化相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，與此同時(shí)大力推動(dòng)國(guó)民收入分配和財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，尤其應(yīng)突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。除此之外，在提升第一產(chǎn)業(yè)重要性的過(guò)程總我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入并且努力提高農(nóng)民收入。另外，在提升第一產(chǎn)業(yè)重要性的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)湖州優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，這一優(yōu)化的重點(diǎn)在于向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策應(yīng)用水平的持續(xù)提升。
2.完善農(nóng)業(yè)金融體系。完善農(nóng)業(yè)金融體系對(duì)于糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策的重要性是不言而喻的。在完善農(nóng)業(yè)金融體系的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重逐步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系并且加大金融服務(wù)力度。除此之外，在完善農(nóng)業(yè)金融體系的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重完善農(nóng)業(yè)政策性貸款服務(wù)體制并且合理的創(chuàng)新?lián)７绞酵瑫r(shí)加大對(duì)糧食生產(chǎn)者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持，從而能夠更好地保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的需要。另外，在完善農(nóng)業(yè)金融體系的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重鼓勵(lì)各地工商業(yè)企業(yè)幫助農(nóng)業(yè)解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。并且完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立糧食作物災(zāi)害保障制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策應(yīng)用效率的不斷提升。
3.進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政傾斜。進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政傾斜是糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策的核心內(nèi)容之一。在進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政傾斜的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。即采用完善糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等不同的補(bǔ)貼方式。除此之外，在進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政傾斜的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重逐步理順糧食價(jià)格，從而能夠使糧食價(jià)格保持在合理水平。另外，在進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政傾斜的過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策應(yīng)用合理性和可靠性的持續(xù)進(jìn)步。
三、糧食安全未來(lái)展望
根據(jù)有關(guān)資料，在2010～2030年這20年間我國(guó)的耕地?cái)?shù)量將會(huì)更加趨于穩(wěn)定，并且耕地的規(guī)模將會(huì)有望保持在1.2億hm2（18億畝）的水平。在這一過(guò)程中隨著生態(tài)退耕任務(wù)的完成，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題將會(huì)很大程度上得到緩解，并且隨著我國(guó)持續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)耕地保護(hù)措施，包括以法律形式確立"十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地"為基本國(guó)策，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之外的方式來(lái)更好地促進(jìn)我國(guó)糧食安全得到保障。
四、結(jié)束語(yǔ)
一是比較效益下滑對(duì)糧食生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的角色已由過(guò)去的“生產(chǎn)者”變成了“經(jīng)營(yíng)者”，種糧效益成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)。農(nóng)民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益?，F(xiàn)在，一方面是生產(chǎn)成本不斷上漲。過(guò)去主要是生產(chǎn)資料成本上漲，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加速，近年來(lái)人工成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在快速上漲。現(xiàn)在種一畝地，農(nóng)資、人工、流轉(zhuǎn)租金算下來(lái)每畝成本要700元以上，正常年景可以實(shí)現(xiàn)純收入300多元，抵不上一個(gè)人三天的打工錢(qián)，遇上災(zāi)年還會(huì)虧本。另一方面是價(jià)格上漲空間受限。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)水平又低，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成抑制和打壓，同時(shí)，受制于“天花板”效應(yīng)，糧食生產(chǎn)成本上漲又不能在價(jià)格上得到體現(xiàn)。怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格調(diào)控政策和進(jìn)出口政策，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使種糧農(nóng)民獲得必要收益，將直接影響到國(guó)家糧食安全。
二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越迫切。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對(duì)持續(xù)剛性增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國(guó)只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國(guó)也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護(hù)資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國(guó)那樣長(zhǎng)期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭(zhēng)水、爭(zhēng)地的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要占用耕地600～700萬(wàn)畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題越來(lái)越突出，有的地方地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題日益突出，這與社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這些變化都對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生新影響。
二、確保國(guó)家糧食安全的舉措
針對(duì)新的形勢(shì)，中央2013年底提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。
第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，這是由我們的基本國(guó)情決定的。我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，受資源約束，需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但十幾億中國(guó)人不能靠買(mǎi)飯吃、討飯吃過(guò)日子。這是因?yàn)?一方面，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量?jī)H有2500～3000億公斤，不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣(mài)給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)明顯，買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤。如果我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，不僅要付出高昂代價(jià)，也會(huì)影響我國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。因此，只有立足于國(guó)內(nèi)保障13億人口的吃飯問(wèn)題才是可靠的。
第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅(jiān)持確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下沒(méi)有辦法的辦法?，F(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說(shuō)，稻谷、小麥這兩個(gè)主要的口糧品種要做到絕對(duì)安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長(zhǎng)江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，我國(guó)玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵(lì)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢(shì)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越成為發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。
第三，在發(fā)展著力點(diǎn)上，努力確保產(chǎn)能、強(qiáng)化科技支撐。盡管實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但我國(guó)糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)。據(jù)專家測(cè)算，我們的高產(chǎn)田提質(zhì)后畝產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后畝產(chǎn)可提高20%，加起來(lái)就會(huì)新增生產(chǎn)能力500億公斤。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，最根本的是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%;我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主，2013年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)59%。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化發(fā)展，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實(shí)現(xiàn)確保產(chǎn)能，關(guān)鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)持既要保護(hù)耕地?cái)?shù)量，也要提升耕地質(zhì)量。要嚴(yán)防死守耕地紅線。雖然第二次全國(guó)土地調(diào)查顯示，耕地的賬面數(shù)字有所增加，但耕地還是那么多，產(chǎn)能也還是那么多，實(shí)際并沒(méi)有增加。對(duì)此，必須有清醒的“紅線意識(shí)”，耕地紅線要嚴(yán)防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。要采取強(qiáng)有力的措施，保持耕地面積基本穩(wěn)定，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，確保“有地可種”。要切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。應(yīng)加大涉農(nóng)資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等項(xiàng)目資金，大力開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全國(guó)要新建8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次是藏糧于技。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。要深化種業(yè)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)品種聯(lián)合攻關(guān)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)加快良種研發(fā)，選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效新品種。推進(jìn)勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶，直接面向農(nóng)民開(kāi)展政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用。
節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展是否有益于糧食安全，或者說(shuō)，耗糧型畜牧業(yè)的發(fā)展格局是否是導(dǎo)致我國(guó)糧食安全問(wèn)題的主要原因，如若不是，那么發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)只能是“一廂情愿”的行為。本文將通過(guò)對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品需求彈性、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特征、飼料轉(zhuǎn)化率以及消費(fèi)習(xí)慣因素的考察來(lái)判斷節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式對(duì)糧食安全的潛在影響究竟是怎樣的。
1.1糧食需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展與糧食安全之間的內(nèi)在沖突。
1984年以來(lái)，我國(guó)人均谷物消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，即人均谷物消費(fèi)大幅下降，而人均肉食消費(fèi)、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、魚(yú)類等消費(fèi)大幅上升，對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)的間接糧食消費(fèi)對(duì)直接糧食消費(fèi)具有替代作用。糧食直接需求下降，但間接需求日益上升，間接需求又主要體現(xiàn)在對(duì)飼料糧的需求上，而飼料糧的供需缺口在近些年呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，尤其是大豆和玉米的進(jìn)口依存度不斷提高，再加上工業(yè)用糧的增長(zhǎng)，結(jié)果我國(guó)糧食自給率從20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷下降，從100%以上降低為2012年的97.7%，于是就產(chǎn)生了飼料糧需求不斷上升的壓力導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題惡化的認(rèn)識(shí)。糧食需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得對(duì)糧食總量需求上升，不斷地逼近和突破糧食供需平衡點(diǎn)。但值得注意的是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)動(dòng)物食品需求的增長(zhǎng)主要由豬肉與禽蛋等耗糧型畜產(chǎn)品構(gòu)成，這就意味著糧食安全就表現(xiàn)為如何滿足居民對(duì)這部分增長(zhǎng)的間接糧食需求，換言之，滿足了該部分糧食需求糧食安全才有保障。以肉雞為例，數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2009年，我國(guó)肉雞的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量由618.4萬(wàn)噸上升至2009年的1210萬(wàn)噸，而與此同時(shí)，肉雞的進(jìn)出口貿(mào)易逆差由4139噸上升至573374噸，也就是說(shuō)肉雞產(chǎn)業(yè)存在較大的供需缺口。因此，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)果只能使糧食供需缺口日益擴(kuò)大，因?yàn)橄M(fèi)者需求的是耗糧型畜產(chǎn)品，而社會(huì)卻要提供更多的節(jié)糧型畜產(chǎn)品，某種程度上說(shuō)，這是種資源浪費(fèi)與要素錯(cuò)配；政策之于現(xiàn)實(shí)只能是“南轅北轍”。
1.2通過(guò)降低耗糧型畜品種的養(yǎng)殖數(shù)量，的確可以減少對(duì)飼料糧的需求，從而使口糧得到保障。
正是畜牧業(yè)的快速發(fā)展及由此產(chǎn)生的對(duì)飼料的大量需求帶動(dòng)了種植業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)糧食增產(chǎn)的大部分將主要作為飼料，并且后者將成為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要推動(dòng)力。一方面，我國(guó)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的飼料來(lái)源瓶頸，在我國(guó)節(jié)糧型畜牧業(yè)如牛羊的養(yǎng)殖主要以牧為主的飼養(yǎng)方式，而農(nóng)區(qū)草原面積又呈逐年下降趨勢(shì)，再加上禁牧等因素，導(dǎo)致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。盡管近些年提倡通過(guò)發(fā)展牧草、苜蓿等種植業(yè)來(lái)擴(kuò)大牛羊等的養(yǎng)殖規(guī)模，但是，目前這些產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚處于起步階段，方興未艾，各方面發(fā)展十分不成熟，尤其是市場(chǎng)發(fā)育不充分，因此比傳統(tǒng)農(nóng)作物種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還要高，對(duì)于傳統(tǒng)的糧食作物而言，由于既可用于口糧、亦可用于飼料糧或工業(yè)糧，種植戶可以根據(jù)市場(chǎng)行情的發(fā)展進(jìn)行自由處置，或是滿足口糧需要，或是換為貨幣需求，對(duì)產(chǎn)品具有自由選擇權(quán)，顯然這些優(yōu)勢(shì)是牧草產(chǎn)業(yè)不具備的：另一方面，由于種植業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和低產(chǎn)出特征，種植業(yè)的比較利益日漸減少，農(nóng)民種糧積極性日益消減，如果畜牧業(yè)對(duì)種植業(yè)的帶動(dòng)作用再進(jìn)一步減弱，這對(duì)種糧積極性和種植業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。此外，據(jù)資料顯示，盡管人口在不斷增加，但居民對(duì)直接的糧食消費(fèi)在逐漸減少，尤其是城市居民尤為明顯，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一趨勢(shì)只能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。所以，盡管人口增加產(chǎn)生糧食剛需，但現(xiàn)有人口對(duì)直接糧食消費(fèi)需求的降低以及糧食間接消費(fèi)對(duì)直接消費(fèi)的替代可以彌補(bǔ)新增人口對(duì)糧食直接消費(fèi)的需求。
1.3從城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)的特征來(lái)看，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品價(jià)格的敏感度較強(qiáng)，即價(jià)格小幅度的上升（下降）會(huì)帶來(lái)需求量的大幅下降（上升）。
節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的結(jié)果必然降低耗糧型的豬肉、禽蛋產(chǎn)品供給，那么，這些產(chǎn)品價(jià)格上漲，考慮到敏感的需求彈性，產(chǎn)品需求將大幅下降，結(jié)果畜產(chǎn)品需求下降導(dǎo)致對(duì)飼料需求下降，最終負(fù)面影響將傳導(dǎo)至種植業(yè)。同時(shí)，城市居民對(duì)間接糧食的消費(fèi)彈性表現(xiàn)為正常品需求，也即間接糧食消費(fèi)相對(duì)于直接糧食消費(fèi)能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，在我國(guó)居民對(duì)耗糧型畜產(chǎn)品消費(fèi)偏好短期內(nèi)無(wú)法改變的條件下，也即不同畜產(chǎn)品之間缺乏替代彈性時(shí)，人為地限制耗量型畜產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)降低對(duì)飼料糧的需求和糧食總產(chǎn)量，不僅對(duì)糧食安全造成負(fù)面影響，而且由于畜產(chǎn)品價(jià)格上升，居民生活成本增加，消費(fèi)者福利惡化。所以，提倡節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展必須考慮相關(guān)產(chǎn)品的自價(jià)格彈性以及交叉彈性的影響。另外，從對(duì)飼料及其能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率來(lái)看，生產(chǎn)奶牛、魚(yú)、肉雞、蛋雞是最經(jīng)濟(jì)的，生豬居中，而肉牛、肉羊是最不經(jīng)濟(jì)的。以飼料轉(zhuǎn)化率為例，效率較高的是魚(yú)和肉雞分別為62.5和41.7，而肉牛和肉羊分別僅為11.1和12.5。反芻動(dòng)物對(duì)牧草、秸稈等農(nóng)作物的副產(chǎn)品有很高的質(zhì)量要求，如果品質(zhì)較差，這些飼料難以維持反芻動(dòng)物的需要，還必須補(bǔ)充一定量的飼料糧。這說(shuō)明牛羊等所謂節(jié)糧型家畜，由于其對(duì)飼料、能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化率較低，對(duì)資源的浪費(fèi)更嚴(yán)重，因此其對(duì)糧食的節(jié)約程度可能是有限的。再考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，牛羊等反芻動(dòng)物對(duì)前者的負(fù)面影響較之禽類及其他牲畜更嚴(yán)重。因此，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、資源利用率以及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)之后，對(duì)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式應(yīng)進(jìn)行更細(xì)致和深層的考量。
2實(shí)證檢驗(yàn)
基于上述理論分析，本文將以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建一般可檢驗(yàn)的計(jì)量模型對(duì)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式與糧食安全的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。
2.1關(guān)于糧食安全的測(cè)度
目前，關(guān)于糧食安全的測(cè)度與評(píng)估有很多種方法，比如FAO的營(yíng)養(yǎng)攝入評(píng)價(jià)法、朱澤的4指標(biāo)簡(jiǎn)均法、徐奉賢德5指標(biāo)簡(jiǎn)均法、馬九杰的5指標(biāo)加權(quán)平均法以及高帆的“橫縱聯(lián)合法”等，但總體而言，學(xué)界對(duì)糧食安全的理解多側(cè)重于供給層面，而需求面往往被理解為糧食安全的影響因素同時(shí)作為解釋變量進(jìn)入實(shí)證模型中，顯然這是有失全面性的。因此，在借鑒已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合本研究目的，本文選取糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)（0.3）、人均糧食占有率（0.2）、恩格爾系數(shù)（0.3）以及糧食進(jìn)口貿(mào)易依存度（0.2）四個(gè)指標(biāo)，其中前兩個(gè)指標(biāo)用于測(cè)度糧食供給安全水平，而后兩個(gè)指標(biāo)則反映糧食需求安全，括號(hào)里的數(shù)據(jù)代表每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。
2.2解釋變量的選取
核心解釋變量包括耗糧型畜產(chǎn)品比重（主要指豬肉、禽肉及禽蛋產(chǎn)量占全部畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重）和耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性。之所以選擇耗糧型畜牧業(yè)相關(guān)指標(biāo)作為核心解釋變量，是因?yàn)槿绻疚哪軌蜃C實(shí)耗糧型畜牧業(yè)比重的上升能夠?yàn)榧Z食安全帶來(lái)積極影響，那么其比重降低就必然給糧食安全帶來(lái)相反的影響，進(jìn)而，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展就會(huì)不利于糧食安全。同時(shí)，采用耗糧型畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)還可直接觀測(cè)其對(duì)糧食生產(chǎn)及安全的數(shù)量影響。根據(jù)前述理論分析，耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重應(yīng)與糧食安全正相關(guān)，因?yàn)榍罢呖赏ㄟ^(guò)對(duì)飼料糧的需求拉動(dòng)糧食生產(chǎn)；而耗糧型畜產(chǎn)品需求彈性與糧食安全負(fù)相關(guān)，即彈性越大，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)一定程度上升時(shí)，需求以更大程度下降，結(jié)果產(chǎn)品總收益下降，打擊畜牧業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而可能對(duì)糧食需求及其產(chǎn)量水平產(chǎn)生負(fù)面影響。價(jià)格彈性計(jì)算公式為：價(jià)格彈性=畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)率/畜產(chǎn)品零售價(jià)格指數(shù)。在對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)時(shí)，分別采用全國(guó)樣本和地區(qū)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于后者的具體劃分，通常的一種做法是將我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)劃分為六大區(qū)域：華北、東北、東南沿海、華中、西南、西北，本文依據(jù)不同區(qū)域?qū)募Z型畜產(chǎn)品的需求特征和糧食產(chǎn)量高低將這六大區(qū)域進(jìn)行合并，組成兩大類區(qū)域，即將華北、華中和東南沿海合并為同一類區(qū)域，這些地區(qū)不僅對(duì)耗糧型畜產(chǎn)品需求和生產(chǎn)集中，而且也是糧食作物的主產(chǎn)區(qū)，三大地區(qū)糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重接近70%；該區(qū)域包括：北京、天津、河北、山西、山東、河南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、江西、安徽、湖北、湖南，共15個(gè)地區(qū)；余下的西南、西北和東北地區(qū)合并為一類，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、四川、貴州、云南、、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江。由檢驗(yàn)結(jié)果可知，所有變量均通過(guò)顯著水平檢驗(yàn)，并且各變量對(duì)糧食安全的影響與理論預(yù)期基本一致。具體而言，第一，從全國(guó)來(lái)看，耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重每提高1%將對(duì)糧食安全產(chǎn)生0.21%的積極影響，即耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高有利于保障糧食安全；由耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)可知，該因素對(duì)糧食安全的影響大小為-0.1247，即需求彈性每增加1%將導(dǎo)致糧食安全水平下降0.12%。這說(shuō)明就全國(guó)整體而言，耗糧型畜牧業(yè)產(chǎn)量下降將不利于糧食安全。從各控制變量的影響來(lái)看，所選四個(gè)變量均在1%的顯著水平上通過(guò)檢驗(yàn)，并且與被解釋變量正相關(guān)，其中，城鎮(zhèn)化水平的影響最大，影響因子為0.14，這說(shuō)明隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，居民對(duì)糧食間接需求的日益增加不僅沒(méi)有對(duì)糧食安全造成負(fù)面影響，而且為后者提供了更有力的保障。第二，從劃分區(qū)域情況來(lái)看，對(duì)于一類區(qū)域而言，耗糧型畜產(chǎn)品比重對(duì)糧食安全產(chǎn)生了顯著而積極的正影響，該比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)將帶來(lái)糧食安全0.3個(gè)百分點(diǎn)的提高，畜產(chǎn)品需求彈性對(duì)糧食安全的影響為-0.14。另外，控制變量的影響與全國(guó)樣本的估計(jì)結(jié)果十分類似，均表現(xiàn)為與糧食安全正相關(guān)。不僅如此，通過(guò)與全國(guó)樣本比較，發(fā)現(xiàn)大部分指標(biāo)在對(duì)一類區(qū)域中的影響更大。第三，從二類區(qū)域的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，與全國(guó)和一類樣本估計(jì)不同的是：其一，耗糧型畜產(chǎn)品比重系數(shù)為負(fù)值，說(shuō)明對(duì)于該類地區(qū)，降低耗糧型畜產(chǎn)品比重更有利于糧食安全，換言之，在該區(qū)域發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)將對(duì)糧食安全大有裨益。其二，在二類區(qū)域中，城鎮(zhèn)化與糧食安全負(fù)相關(guān)。這說(shuō)明，在該區(qū)域面臨資源瓶頸下無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的日益高漲的糧食間接需求，從而導(dǎo)致該區(qū)域面臨糧食安全惡化問(wèn)題。
3結(jié)論與政策建議
確保全國(guó)糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，這就要求對(duì)糧食安全進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)，并用正確的決策對(duì)糧食安全進(jìn)行調(diào)控。為適應(yīng)新形勢(shì)下湖南省糧食安全領(lǐng)域發(fā)展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，為糧食宏觀調(diào)控部門(mén)提供科學(xué)快速的決策支持工具，成為當(dāng)前糧食安全科研工作的重要任務(wù)。由于每個(gè)省的地理人口以及自然環(huán)境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式上均有不同，所以不能盲目引用。
1國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型分析
目前，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時(shí)，立即啟動(dòng)系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場(chǎng)安全、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)糧食不安全警報(bào)而建立的，用來(lái)消除、防范、抵御糧食不安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。
（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型
上海是一個(gè)特大型的糧食消費(fèi)城市，一個(gè)由市場(chǎng)檢測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的特點(diǎn)是能夠即時(shí)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)的供求波動(dòng)。上海信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個(gè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、五個(gè)糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個(gè)區(qū)縣的糧食市場(chǎng)。其中有33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這些監(jiān)控點(diǎn)按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價(jià)格等數(shù)據(jù)上報(bào)匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
隨著上海糧食流通市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都將不斷的擴(kuò)大。除此之外，上海還密切關(guān)注周邊地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的市場(chǎng)走勢(shì)，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨的市場(chǎng)行情。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廣泛監(jiān)測(cè)和信息收集的基礎(chǔ)上，糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系將對(duì)糧食市場(chǎng)的供求情況進(jìn)行分析。判斷糧食市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)先兆預(yù)警，然后即時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
（二）河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型
建國(guó)以來(lái)河北省的糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，1949年河北省糧食產(chǎn)量?jī)H為469.5萬(wàn)噸，到1998年河北省糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2917萬(wàn)噸，50年來(lái)增長(zhǎng)了521.96%。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，河北省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，2007年河北糧食產(chǎn)量為2841.6萬(wàn)噸，與1978年相比河北省糧食年產(chǎn)量增長(zhǎng)了68.3%，增加了1153萬(wàn)噸。但是河北省糧食增產(chǎn)速度時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng)，由于種種原因河北省糧食產(chǎn)量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結(jié)構(gòu)不合理，因而需要生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。目前，河北已經(jīng)研究出糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，它的特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)分析之中，并運(yùn)用灰色分析、時(shí)間序列分析等計(jì)算手段，以及擴(kuò)散指數(shù)法和預(yù)警燈圖法對(duì)河北的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)證和預(yù)警。這種模式的建立已經(jīng)成為河北省研究糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的一個(gè)重要成果。
（三）福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型
為了確定糧食生產(chǎn)警情，福建省也建立了糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。它的特點(diǎn)是研究福建省糧食總產(chǎn)量與影響因素之間的定量關(guān)系，以糧食產(chǎn)量作為被解釋變量建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方程。福建省對(duì)糧食生產(chǎn)一直持積極支持與鼓勵(lì)的政策，但是福建省糧食生產(chǎn)尚不能滿足社會(huì)的需要，所以影響糧食產(chǎn)量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應(yīng)選擇主要投入要素作為影響糧食產(chǎn)量的主要變量，諸如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農(nóng)機(jī)動(dòng)力X4等，用這4個(gè)變量作為解釋變量（數(shù)據(jù)來(lái)源：福建省統(tǒng)計(jì)年鑒），建立方程，經(jīng)參數(shù)估計(jì)和檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在提高產(chǎn)量方面起了一定的作用，但并非關(guān)鍵的作用，因而農(nóng)機(jī)勞動(dòng)力在方程中并不顯著。重新建立模型，計(jì)算結(jié)果如下：
模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U
（0.056382）（0.10234）
（13.02）（1.824）
R2=0.99987，F(xiàn)=59234.33832，
SE=0.07582，D.W=1.49310
模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V
（0.108729）（0.089483）
（7.418）（1.935）
其中方程下方第1行為參數(shù)估計(jì)值的標(biāo)準(zhǔn)誤差，第2行為對(duì)應(yīng)參數(shù)的T的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值。R2為較正可決系數(shù)。模型1的參數(shù)估計(jì)值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產(chǎn)出彈性。即播種面積增加1％，產(chǎn)量增長(zhǎng)0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產(chǎn)量增長(zhǎng)0.18669％。所以模型1通過(guò)經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)。類似地，模型2也通過(guò)經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)兩個(gè)模型的方程和變量都很顯著，擬合優(yōu)度也都很高，接近于1。兩個(gè)模型的隨機(jī)干擾項(xiàng)都不存在一階自相關(guān)。由于未采用截面數(shù)據(jù)作樣本，且觀察值全部為實(shí)物量單位，兩個(gè)模型隨機(jī)干擾項(xiàng)的異方差性可以避免。因而兩個(gè)模型都是較理想模型。
（四）糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系相關(guān)研究
盡管?chē)?guó)內(nèi)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是根據(jù)不同的省份來(lái)設(shè)計(jì)的。不過(guò)它們有這樣一個(gè)共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由信息網(wǎng)絡(luò)、信息處理、信息、預(yù)警指標(biāo)、發(fā)出預(yù)警信號(hào)等子系統(tǒng)構(gòu)成。具體可以從以下幾個(gè)方面說(shuō)明：
信息網(wǎng)絡(luò)，它能借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具將遍及全省的糧食信息網(wǎng)點(diǎn)相互連接，并有效且及時(shí)的將收集到的信息傳遞到預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行處理。這種預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點(diǎn)是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析監(jiān)測(cè)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)信息處理結(jié)果，即時(shí)將這些信息定期提供給政府及有關(guān)部門(mén)，作為糧食行政管理和宏觀調(diào)控的參考，采用適當(dāng)?shù)那蓝ㄆ谙蛏鐣?huì)，使糧食生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)策略，以期達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡目的。預(yù)警指標(biāo)，建立靈敏、準(zhǔn)確提供信息的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行糧食安全預(yù)警。需要選擇科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)，因?yàn)閺倪@些指標(biāo)中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、糧食價(jià)格等方面的指標(biāo)。所以要建立某省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就要根據(jù)該省糧食生產(chǎn)所面臨的實(shí)際問(wèn)題對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
2國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的啟示
通過(guò)對(duì)以上三個(gè)省份的具體分析，以及對(duì)國(guó)內(nèi)研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式都有一定的局限性。因?yàn)槎际歉鶕?jù)各自省份的具體情況來(lái)設(shè)計(jì)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個(gè)方面：
糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)對(duì)有關(guān)糧食安全的研究比較多，但對(duì)地區(qū)糧食安全預(yù)警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)不僅受?chē)?guó)家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設(shè)計(jì)湖南省糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)考慮的警情指標(biāo)較全國(guó)尺度要少,可以忽略國(guó)際糧食供需變化的影響，同時(shí)重點(diǎn)考慮涉及湖南地區(qū)本身的指標(biāo)。
本文認(rèn)為可以將預(yù)警指標(biāo)設(shè)置如下：糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)率，受災(zāi)面積增長(zhǎng)率，播種面積增長(zhǎng)率，食品工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率，人口增長(zhǎng)率，化肥銷量增長(zhǎng)率，農(nóng)藥銷量增長(zhǎng)率，役畜擁有量增長(zhǎng)率，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民人均消費(fèi)水平比例增長(zhǎng)率，財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)率，有效灌溉面積增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)商品率增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格指數(shù)，糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)，糧食經(jīng)濟(jì)作物比價(jià)，農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力增長(zhǎng)率，化肥價(jià)格指數(shù)，另外，農(nóng)資價(jià)格是一個(gè)重要指標(biāo)，由于受農(nóng)民本身貨幣購(gòu)買(mǎi)能力的限制，農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力更是雪上加霜。所以監(jiān)測(cè)好農(nóng)資價(jià)格是影響農(nóng)民投資積極性的關(guān)鍵因素。
充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套自動(dòng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高預(yù)警監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性還可以提高辦事效率。利用統(tǒng)計(jì)信息和遙感估產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)分析區(qū)域糧食的年度和年內(nèi)供求狀況，對(duì)湖南省糧食供需總量和結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警。這將為我省糧食宏觀調(diào)控管理部門(mén)提供決策支持，為各糧食部門(mén)提供方便有用的信息參考發(fā)揮著重要作用。
3湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的思路
從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到湖南省糧食生產(chǎn)中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，根據(jù)監(jiān)測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等有序的環(huán)節(jié)建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率的角度去發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)中潛在的問(wèn)題。
從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用預(yù)警的有關(guān)理論，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，構(gòu)建湖南省糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)從邏輯上講應(yīng)包括這樣幾個(gè)階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報(bào)警度。這里，明確警情是大前提，是預(yù)警研究的基礎(chǔ)，而尋找警源，分析警兆屬于對(duì)警情的因素分析，預(yù)報(bào)警度則是預(yù)警的最終目標(biāo)。湖南糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是根據(jù)糧食生產(chǎn)所出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離正常的狀態(tài)，在未造成糧食生產(chǎn)災(zāi)害之前進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及調(diào)控。湖南糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警模型就是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警的邏輯過(guò)程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預(yù)報(bào)警度，并對(duì)湖南省進(jìn)行糧食生產(chǎn)預(yù)警研究。通過(guò)探索建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到有備無(wú)患，加強(qiáng)對(duì)湖南省糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析市場(chǎng)走勢(shì)，確保湖南省糧食安全。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
預(yù)警就是對(duì)事物發(fā)展的未來(lái)狀態(tài)進(jìn)行測(cè)度，預(yù)報(bào)不正常的時(shí)空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是為了防止糧食生產(chǎn)運(yùn)行偏離正常發(fā)展軌道或可能出現(xiàn)危機(jī)而建立的報(bào)警系統(tǒng)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，水稻產(chǎn)量居全國(guó)第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢(shì)，2000年湖南耕地面積為507.98萬(wàn)頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬(wàn)頃，平均下降13.75萬(wàn)頃年，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積少有回升，但是增長(zhǎng)速度緩慢。
參考文獻(xiàn)：
1.貢光禹譯.誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)——中國(guó)未來(lái)的糧食危機(jī).未來(lái)與發(fā)展[J]，1995.2
