時間：2023-03-22 17:45:19
序論：在您撰寫食品監(jiān)管論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一般來講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準(zhǔn)了這一點，將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個污染同樣會帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費者的安全把關(guān)，因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段，還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場的食品來源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識都沒有，或者在標(biāo)識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施；同時，我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。
三、應(yīng)對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo)，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴(yán)懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，填補監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚怼Ｈ绦栌涗浽诎競洳?。
工商部門應(yīng)加強對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案，以備隨時抽查。
衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場預(yù)測，提高生產(chǎn)的計劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風(fēng)險信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內(nèi)處理不完，對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經(jīng)營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場航班未消費掉的食品，再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。
7.建立食品監(jiān)管教育宣傳體系。不容否認(rèn)，有些困境僅僅從法律上是無法找到對策的，如消費者的主觀意識問題、生產(chǎn)銷售商追逐利潤最大化等。通過“3.15”、質(zhì)量月、“12.4法制宣傳日”等不同場合不同角度的長期堅持不懈的宣傳，相信一定能逐漸改變這些思想觀念。
本文作者：王衛(wèi)貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營市場一角
專營市場中的商戶大部分規(guī)模較小。被調(diào)查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營狀況來看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營的保健食品不足10種。1.3專營市場中的部分商戶員工流動較大。有7家商戶的員工流動性很大，21家商戶偶有流動，16家商戶人員流動不大。專營市場商戶的經(jīng)營品種情況。專營市場內(nèi)商戶經(jīng)營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來自廣東、上?；蚱渌笾谐鞘小I市場內(nèi)商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實后退款召回。
從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當(dāng)前保健食品市場主要存在以下問題。保健食品經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。從十里河保健食品專營市場的經(jīng)營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營者對保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達(dá)到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強研究和解決的問題。保健食品概念不夠清晰。當(dāng)前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經(jīng)常見到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的球。保健食品批準(zhǔn)文號名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準(zhǔn)文號應(yīng)為“國食健字”和“國進(jìn)食健字”。但從我們對保健食品的日常監(jiān)管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準(zhǔn)文號，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營者對保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營者是通過廠家或商的網(wǎng)站聯(lián)系采購產(chǎn)品，30%的經(jīng)營者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產(chǎn)品訂貨會等渠道采購產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認(rèn)真核對資質(zhì)材料并對產(chǎn)品進(jìn)行驗收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營者。多數(shù)保健食品經(jīng)營者的購銷臺賬登記不夠準(zhǔn)確，在銷售時又不開具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營人員大都沒有經(jīng)過任何專業(yè)知識培訓(xùn)。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報道。三是保健食品經(jīng)營者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營者同時經(jīng)營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達(dá)不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標(biāo)簽混亂。保健食品的標(biāo)簽和說明書是消費者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標(biāo)簽和說明書并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。非法經(jīng)營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準(zhǔn)文號、冒用保健食品標(biāo)志、將普通食品當(dāng)成保健食品進(jìn)行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費體檢”等手段誘導(dǎo)消費者購買保健食品等等。虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴(yán)重的是，有的廣告故意把保健食品當(dāng)成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費者?；颊呤褂昧吮＝∈称罚鴽]有及時采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經(jīng)營多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。
關(guān)鍵詞：節(jié)后假日；食品監(jiān)管；月餅市場
峨眉山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局粟勝欣
“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬戶帶來了歡樂、祥和。此時季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們在飲食文化的品嘗中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。
一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀
一般來講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準(zhǔn)了這一點，將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個污染同樣會帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費者的安全把關(guān)，因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段，還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場的食品來源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識都沒有，或者在標(biāo)識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施；同時，我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。
三、應(yīng)對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo)，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴(yán)懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，填補監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚怼Ｈ绦栌涗浽诎競洳?。
工商部門應(yīng)加強對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案，以備隨時抽查。
衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場預(yù)測，提高生產(chǎn)的計劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風(fēng)險信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內(nèi)處理不完，對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經(jīng)營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場航班未消費掉的食品，再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。
近年來接二連三爆出社會食品安全問題，盡管監(jiān)管部門針對問題迅速采取行動，但一波未平，一波又起，問題層出不窮。有人戲稱廠家關(guān)于毒食品的創(chuàng)意“沒有最好，只有更好”。我國正處于食品安全風(fēng)險高發(fā)期和問題多發(fā)期。我們有必要對此問題進(jìn)行研究采取相應(yīng)措施，加強食品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、食品監(jiān)管中存在的問題
目前監(jiān)管體制雖然在我國已經(jīng)形成，但在監(jiān)管的執(zhí)行中仍然存在著一些問題：
1.食品安全監(jiān)管法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全
當(dāng)前，我國食品安全法制建設(shè)問題開始凸顯，一是有些急需制定或修訂的配套法規(guī)規(guī)章尚未出臺，而且某些領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管制度過于原則、粗放，疏于精雕細(xì)琢，缺乏可操作性，急需進(jìn)一步細(xì)化充實。二是食品安全法律責(zé)任與食品安全形勢不適應(yīng)。有效遏制重大食品安全事件，必須堅持重點治亂。
2.食品安全監(jiān)管體制有待完善
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品安全事件屢見不鮮。為了保障人名群眾的切身利益，我國圍繞食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了積極探索和實踐。目前，國務(wù)院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協(xié)同保障。但實際操作中往往因職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)或空白，效率低下。
3.食品安全科學(xué)監(jiān)管能力有待強化
我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估處于起步探索階段?！氨O(jiān)管部門總是慢一拍”的印象在公眾心目中尚未根本改變。食品安全風(fēng)險評估工作仍處于起步探索階段，許多領(lǐng)域亟待拓展和加強。由于違法成本過低、代價較小，法律的震懾作用還沒有得到充分發(fā)揮。
4.食品違法犯罪行為懲處力度有待加大
雖然對食品違法犯罪行為的懲處力度較之前加大了。但總體上看，食品安全違法犯罪的處罰力度還是偏輕。法律關(guān)于食品安全的規(guī)定有很多，比如有違法所得的沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照等。法律雖有上述規(guī)定，但在實際執(zhí)法中，由于地方保護(hù)、行政執(zhí)法人員失職、瀆職等原因，有些案件往往是以罰款等處罰力度較小的形式結(jié)案。
三、強化我國食品安全監(jiān)管對策
1.強化法制建設(shè)
食品安全法制建設(shè)應(yīng)立足于長效機(jī)制建設(shè)，完善我國食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管步入制度化、法治化軌道。隨時關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《食品安全法》進(jìn)行適時修訂和完善。為了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家和人民的利益，對需要在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快構(gòu)建相對集中的食品安全監(jiān)管體制
全面快速提升食品安全水平，必須加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，對食品安全實行強有力的監(jiān)管。探索建立扁平化監(jiān)管體制，實行“條塊結(jié)合、以塊為主、重在基層”的監(jiān)管體制；進(jìn)一步理順中央和地方關(guān)系，合理劃分事權(quán)。建立健全“各級政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門負(fù)專責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系。
3.加強能力建設(shè)
政府應(yīng)加強自身能力建設(shè)，包括頂層設(shè)計和制度建設(shè)能力，政府權(quán)力資源整合能力，技術(shù)支撐、保障能力，應(yīng)急處置能力、社會穩(wěn)定能力，基層監(jiān)督能力等。一是頂層設(shè)計和制度建設(shè)能力。政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)，分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。二是政府權(quán)力資源的整合。合理劃分事權(quán)，明確政府各部門的職責(zé)。三是加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。加大對基層監(jiān)管的人、財、物的投入，使基層食品安全監(jiān)管全覆蓋。四是技術(shù)支撐能力建設(shè)。加快建立獨立的食品安全檢驗體系，食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。
4.建設(shè)行業(yè)自理機(jī)制
鑒于行業(yè)自律機(jī)制是政府對行業(yè)、對市場實現(xiàn)延伸管理的重要途徑，所以，強化行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。一是“去行政化”。政府應(yīng)真正從不該管的事情中退出，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，并給予財政、政策等方面的支持和幫助。二是“小型化”。堅持就近就便、社區(qū)化、微觀化原則，形成分治性組織布局。三是“全覆蓋化”。不論哪個行業(yè)、不論誰從業(yè)，只要進(jìn)入市場，都要就近納入一個行業(yè)協(xié)會中，接受行業(yè)協(xié)會的管理，遵守行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。四是“權(quán)責(zé)化”。政府應(yīng)實行權(quán)力轉(zhuǎn)移，賦予行業(yè)協(xié)會實體化的責(zé)、權(quán)、利。使其在管理中更有權(quán)威，管理更有效。
5.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀
一般來講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準(zhǔn)了這一點，將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個污染同樣會帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費者的安全把關(guān)，因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段，還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題。回收的食品最終回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場的食品來源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識都沒有，或者在標(biāo)識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施；同時，我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。
三、應(yīng)對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo)，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴(yán)懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，填補監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚怼Ｈ绦栌涗浽诎競洳?。
工商部門應(yīng)加強對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案，以備隨時抽查。
衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場預(yù)測，提高生產(chǎn)的計劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風(fēng)險信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內(nèi)處理不完，對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經(jīng)營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場航班未消費掉的食品，再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。
一、地方食品監(jiān)管大部制改革的組織現(xiàn)狀———對貴州省的調(diào)查
1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能部門設(shè)置
首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立方面。目前，我國各地區(qū)在食品監(jiān)管中基本建立起省級到縣級的“三級機(jī)構(gòu)體系”，各級政府也設(shè)立了食品安全委員會辦公室(食安辦)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方食品安全監(jiān)管工作。從地方大部制改革涉及的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門均設(shè)立了食品專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有較強的監(jiān)管實力，并體現(xiàn)出一定的組織分工及專業(yè)化特點。主要體現(xiàn)在:縱向上，省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專職程度高，設(shè)置了專門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如食品安全監(jiān)管部門，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管部門等;縣級及以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為綜合性部門(如主要由政策法規(guī)部門、綜合部門、業(yè)務(wù)部門等負(fù)責(zé));橫向上，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對完善，但只有農(nóng)業(yè)、工商與衛(wèi)生等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)有相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)。這些特點必然影響到地方食品監(jiān)管大部制改革對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精簡與統(tǒng)一的進(jìn)程。其次，職能部門設(shè)置方面。職能部門的設(shè)置體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職責(zé)的貫徹與實施。大部制改革前，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)職能分工情況設(shè)立了監(jiān)管、技術(shù)與執(zhí)法等職能部門。其中，食品監(jiān)管部門比較獨立和統(tǒng)一;技術(shù)部門主要集中在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生部門的疾控中心，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心，質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)督檢測院(所)等;工商等機(jī)構(gòu)擁有完善的執(zhí)法部門。從職能部門分工來看，縱向上，各機(jī)構(gòu)職能部門的專業(yè)化程度從省級至縣級逐步降低，綜合性逐漸增強?？h級機(jī)構(gòu)多數(shù)職能部門均為綜合性部門;橫向上，監(jiān)管部門的專職程度最高，其次為技術(shù)部門，執(zhí)法部門的綜合性最強。職能部門的分工特點對地方大部制改革中各機(jī)構(gòu)整合以及資源剝離產(chǎn)生著直接影響。
2．組織職責(zé)界定與職能劃分
首先，職責(zé)界定情況。大部制改革前，地方食品安全條例及相關(guān)實施細(xì)則對各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)給予了明確界定。對監(jiān)管職責(zé)的界定以食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的專業(yè)分工為主要指導(dǎo)原則，并以此確定具體監(jiān)管對象(表1)。具體而言，農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)對供應(yīng)鏈前端(食用農(nóng)產(chǎn)品)，質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)中端(加工食品)，工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈末端(食品銷售、餐飲等)的食品安全監(jiān)管。大部制改革后，商務(wù)部門的食品監(jiān)管職能歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商等部門食品監(jiān)管職能統(tǒng)一歸食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。對監(jiān)管職責(zé)的重新界定與梳理力求涵蓋食品供應(yīng)鏈整個過程及每個環(huán)節(jié)的同時，消除職責(zé)交叉，更好體現(xiàn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品供應(yīng)鏈上的組織分工特點，以有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢。其次，職能分工狀況。根據(jù)職責(zé)界定，各職能部門具體履行行政監(jiān)督、檢驗檢測以及行政執(zhí)法等職能。其中，監(jiān)督職能對技術(shù)與執(zhí)法職能的履行起到組織與協(xié)調(diào)作用;技術(shù)與執(zhí)法職能為監(jiān)督職能的履行提供了必要的技術(shù)與執(zhí)法支撐(圖1)。比較地方監(jiān)管組織職能劃分情況，縱向上，各級機(jī)構(gòu)都需履行監(jiān)督職能，技術(shù)職能的履行主要集中在省級與市級機(jī)構(gòu)，執(zhí)法職能的執(zhí)行主要集中在市級與縣級機(jī)構(gòu);橫向上，大部制改革前，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與質(zhì)監(jiān)等部門承擔(dān)重要的技術(shù)職能，工商與農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)主要執(zhí)法職能。此外，由于基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為綜合性部門，職能劃分也呈現(xiàn)出綜合性、多功能特點。如基層工商所同時承擔(dān)著監(jiān)督、快檢以及執(zhí)法等綜合職能。大部制改革后，對部門綜合職能的梳理與整合，成為新機(jī)構(gòu)面臨的巨大挑戰(zhàn)。
3．組織協(xié)調(diào)機(jī)制及方式
分工與協(xié)調(diào)是組織的兩項基本職能。美國管理學(xué)大師明茨伯格研究指出，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制(包括工作流程及技能標(biāo)準(zhǔn)化)，是組織規(guī)模得以擴(kuò)張的基本要求［4］。課題組對地方食品監(jiān)管組織協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各級地方食品監(jiān)管組織內(nèi)部協(xié)調(diào)水平較高，組織之間協(xié)調(diào)水平其次，而組織與外部的協(xié)調(diào)能力較弱，協(xié)調(diào)水平亟待提高。首先，地方監(jiān)管組織內(nèi)部主要通過統(tǒng)一的內(nèi)部規(guī)章、監(jiān)管制度，以及監(jiān)管技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過采取規(guī)范化行政許可證制度，分級分類標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，建設(shè)食品追溯體系及風(fēng)險分析與預(yù)警體系，以及建立獨立的信息化、動態(tài)化監(jiān)管平臺，使各監(jiān)管組織內(nèi)部活動的協(xié)調(diào)性逐步實現(xiàn)有法可依、有章可循，推動了地方各級監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)手段與內(nèi)容現(xiàn)代化(表2)。其次，監(jiān)管組織之間的協(xié)調(diào)主要根據(jù)國家《食品安全法》以及地方食品安全條例關(guān)于各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作規(guī)定實現(xiàn)。如《食品安全法》第7章第71、72、76、80及83條，以及各地方食品安全條例等①＊，對各級政府(省、市、縣、區(qū))監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作與溝通等進(jìn)行了具體規(guī)定。各級政府食安辦作為主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過工作例會、定期督查和檢查等方式，增進(jìn)了地域間、機(jī)構(gòu)之間監(jiān)管工作的協(xié)商性，提高了信息溝通效率以及協(xié)調(diào)的針對性及有效性。第三，組織與外部的協(xié)調(diào)是目前食品監(jiān)管組織協(xié)調(diào)的重點領(lǐng)域，也是比較薄弱的環(huán)節(jié)。由于食品安全的外部性特征與公共品特點［9］，政府食品監(jiān)管組織的協(xié)調(diào)(無論是組織內(nèi)部還是組織之間)必須建立在保障公眾基本權(quán)益、與公眾利益協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)之上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地方政府食品監(jiān)管組織通過開展了各類食品安全及其相關(guān)知識的宣傳活動，逐步提高了公眾對食品安全的識別能力及法律意識;此外，引入合作機(jī)制，通過各種激勵手段調(diào)動民間組織及公眾參與食品安全監(jiān)督活動，發(fā)掘食品安全監(jiān)管中的社會正能量。如設(shè)立消費者食品安全有獎舉報制度，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體設(shè)置獎勵和表彰機(jī)制等。不僅如此，監(jiān)管組織還通過協(xié)助食品行業(yè)協(xié)會制定各種激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，一定程度上改善了食品行業(yè)誠信環(huán)境。
4．人員與經(jīng)費等組織保障能力現(xiàn)狀
首先，人員配置狀況。一支數(shù)量有保證，行政經(jīng)驗豐富、法律法規(guī)熟悉、業(yè)務(wù)技術(shù)精通的優(yōu)秀人才及專家隊伍，對確保地方食品監(jiān)管工作正常有效開展至關(guān)重要。通過對貴州省省、市、縣三級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制及結(jié)構(gòu)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人員編制上，調(diào)查地區(qū)2013年按所監(jiān)管對象計算的監(jiān)管部門人員配置比率，質(zhì)監(jiān)部門為7%(不包括小作坊)，食藥監(jiān)部門不到1%;按全省人口計算的監(jiān)管人員配置比率不足萬分之一。職能結(jié)構(gòu)上，職能部門人員配置呈現(xiàn)明顯的技術(shù)力量重心上移(集中在省級部門)，監(jiān)管與執(zhí)法力量下移(集中在縣級部門)的特點。在監(jiān)管人員的年齡、學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)上，省級部門情況明顯優(yōu)于市級與縣級部門。如46歲以上人員比重，省級部門為20%，縣級為30%以上;本科及以上學(xué)歷人員比重，省級為80%，縣級僅為39%;中級及以上職稱人員比重，省級為44%，縣級僅為17%。其次，經(jīng)費保障能力。食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項工作，包括行政監(jiān)督、檢驗檢測，以及行政執(zhí)法等，都需要穩(wěn)定的經(jīng)費支持與保障。目前，調(diào)查地區(qū)90%的地方政府已將食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，為日常監(jiān)管工作提供了必要經(jīng)費支持?？v向比較來看，省級、市州級監(jiān)管部門的經(jīng)費保障能力強于縣級監(jiān)管部門。2013年縣級監(jiān)管部門人均預(yù)算經(jīng)費僅為市州級部門人均預(yù)算經(jīng)費的1/3。職能部門預(yù)算經(jīng)費結(jié)構(gòu)上，技術(shù)部門的預(yù)算經(jīng)費比重達(dá)到65%以上，顯著高于監(jiān)管部門與執(zhí)法部門(見圖2)。
二、推進(jìn)地方食品監(jiān)管大部制改革面臨的主要組織問題
1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向配置不足與橫向設(shè)置低效
首先，地方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向設(shè)置不足，特別是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))級監(jiān)管部門。同時，機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺對監(jiān)管區(qū)域人口規(guī)模及食品行業(yè)特征及復(fù)雜性的全局統(tǒng)籌，使基層食品安全問題得不到及時、有效處理，加重了上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)壓力和負(fù)擔(dān);其次，職能部門橫向設(shè)置低效，監(jiān)管及協(xié)調(diào)部門設(shè)置不穩(wěn)定，專職與綜合管理部門并存，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與整合難度大等。在職能部門設(shè)置中，存在技術(shù)部門重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法部門嚴(yán)重不足，技術(shù)與執(zhí)法缺乏專職部門等問題。大部制改革后，盡管機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)問題有望在一定程度上得以解決，但由于大部分縣級基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)與執(zhí)法部門均為綜合性部門，同時執(zhí)行多重監(jiān)管任務(wù)，給大部制改革提出的剝離、集中與整合相關(guān)監(jiān)管資源帶來相當(dāng)大的難度。
2．大部制改革后監(jiān)管職責(zé)劃分不清，職能分工缺乏整體性的問題仍然存在
首先，食品多樣化經(jīng)營日益普遍，使責(zé)任邊界劃分與識別難度不斷加大。如一些大型超市等食品銷售部門同時提供加工食品;賓館、酒店等提供餐飲服務(wù);分散、隱蔽的小餐飲、小作坊等游離于市場準(zhǔn)入監(jiān)管范圍邊緣，更加大了責(zé)任識別難度及成本。其次，目前我國食品安全法律法規(guī)對監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定存在交叉，導(dǎo)致職責(zé)劃分不清。如我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第52條、《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第38條等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的規(guī)定，既按供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)又按技術(shù)規(guī)范劃分農(nóng)業(yè)與工商部門監(jiān)管責(zé)任，無形中造成責(zé)任交叉，使職責(zé)劃分模糊。大部制改革后，地方食藥監(jiān)部門承接工商部門相關(guān)食品監(jiān)管職能后，與農(nóng)業(yè)部門職責(zé)劃分模糊的問題仍沒得到根本解決。此外，由于商務(wù)部門仍承擔(dān)賓館、連鎖店、特許經(jīng)營店、物流配送等食品監(jiān)管，與食藥監(jiān)部門職責(zé)交叉仍然存在。再次，職能分工缺乏科學(xué)性與整體性考量，使資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。如一些擁有優(yōu)勢資源的基層監(jiān)管部門(如基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等)卻沒有被賦予相應(yīng)職能及權(quán)利(如執(zhí)法權(quán))等問題仍然存在，削弱了監(jiān)管效力。
3．組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，協(xié)調(diào)能力弱、協(xié)調(diào)方式單一
首先，地方食品監(jiān)管組織之間，特別是監(jiān)管組織與外部公眾之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍很不完善，協(xié)調(diào)能力弱。如目前各縣級政府食安辦多為臨時性機(jī)構(gòu)，缺乏穩(wěn)定的行政資源保障，權(quán)威性不足，導(dǎo)致協(xié)調(diào)能力弱。其次，協(xié)調(diào)方式單一。當(dāng)前，各級地方監(jiān)管組織之間主要通過會議紀(jì)要、報告、函告、告知等傳統(tǒng)方式進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，缺乏資源共享與信息互通平臺。與外部公眾的溝通也主要采取告知等方式，對話機(jī)制與合作機(jī)制尚不完善，公眾參與度不高。例如，調(diào)查地區(qū)2012年由公眾舉報立案查處的食品安全違法違規(guī)案件，僅占當(dāng)年全省立案查處經(jīng)營單位數(shù)量的不足2%。由于現(xiàn)代食品安全問題的復(fù)雜性及關(guān)聯(lián)性，傳統(tǒng)協(xié)調(diào)方式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代監(jiān)管要求，對大部制改革中監(jiān)管組織協(xié)調(diào)能力提出了新挑戰(zhàn)。
4．人員與經(jīng)費保障能力低，缺乏穩(wěn)定保障機(jī)制
首先，監(jiān)管人員不足是目前地方食品監(jiān)管組織普遍存在的突出問題，特別是基層監(jiān)管部門。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年貴州省食品監(jiān)管部門人員缺編率①＊，省級機(jī)構(gòu)為12%，市州與縣級機(jī)構(gòu)均超過23%。比較各機(jī)構(gòu)職能部門缺編情況，縣級執(zhí)法與技術(shù)部門缺編情況尤為嚴(yán)重，如縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門缺編率達(dá)到35%，縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)技術(shù)部門缺編率高達(dá)50%。結(jié)構(gòu)上，監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是基層監(jiān)管部門，由于對青年人才引進(jìn)與培養(yǎng)的動力不足、激勵不足(即“引不來、留不住”人才)，導(dǎo)致人員年齡老化、學(xué)歷與職稱偏低。其次，監(jiān)管組織缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障。一些地區(qū)過度依賴中央和省級財政，或部門領(lǐng)導(dǎo)的“公關(guān)能力”，對食品監(jiān)管經(jīng)費未單獨預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費來源單一，導(dǎo)致地方缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。此外，地方監(jiān)管經(jīng)費分配不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過比較調(diào)查地區(qū)市級與縣級監(jiān)管部門單列經(jīng)費的地區(qū)差異水平②＊＊，2013年市級為85%，縣級則達(dá)到116%，縣級地區(qū)差異表現(xiàn)得尤為突出，個別地區(qū)甚至存在有編制無經(jīng)費等現(xiàn)象。這些問題已經(jīng)成為阻礙地方食品監(jiān)管大部制改革順利推進(jìn)的主要制約因素。
三、推進(jìn)地方食品監(jiān)管大部制改革的組織完善對策
1．加快推進(jìn)地方食品安全立法工作，為大部制改革中監(jiān)管組織再造保駕護(hù)航
加快推進(jìn)地方食品安全基本法規(guī)、條例的建設(shè)工作，促進(jìn)部門內(nèi)部針對各項食品監(jiān)管舉措的實施辦法、方案、規(guī)范、指南等的協(xié)調(diào)與整合，以便為機(jī)構(gòu)及職能部門的整合提供完善的法律依據(jù)及指導(dǎo)。通過立法賦予各級地方政府確定食品監(jiān)管組織職責(zé)的權(quán)利，以增強地方政府做好食品監(jiān)管工作的責(zé)任感與使命感。此外，在地方立法中進(jìn)一步深入貫徹企業(yè)作為食品安全“第一責(zé)任人”的監(jiān)管理念，從法律上完善獎勵與舉報制度，明確企業(yè)、媒體、協(xié)會及公眾等社會監(jiān)督力量的法律地位。
2．推進(jìn)地方食品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)漸進(jìn)式改革及職能部門整合
采取分層次、分階段漸進(jìn)式改革步驟:省級機(jī)構(gòu)按照國家對農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)局以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革方案，確保與上級主管部門有效對接，加強對大部制改革協(xié)調(diào)性與整體性把握;市、縣級根據(jù)具體情況，采取從機(jī)構(gòu)整合到內(nèi)部職能部門整合的分階段漸進(jìn)式改革，以及一般推廣與典型地區(qū)實驗探索雙層推進(jìn)的模式。加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的剝離，建立食品安全社會公益或經(jīng)營性檢測機(jī)構(gòu)，以及覆蓋全體食品經(jīng)營者(包括加工、銷售、餐飲)的證照受理與審核的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．科學(xué)界定與劃分食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍，推動政府職能轉(zhuǎn)變
首先，根據(jù)地方監(jiān)管組織分工及專業(yè)化特點，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加快推進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識、安全標(biāo)識等食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出制度建設(shè)工作［10］;食藥監(jiān)部門在整合質(zhì)監(jiān)及工商等部門相關(guān)監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，加強與商務(wù)部門在餐飲以及食品銷售、物流等領(lǐng)域的溝通與合作，全面深化食品市場準(zhǔn)入監(jiān)管;食安辦領(lǐng)導(dǎo)兩家單位成立綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通、信息傳遞工作。其次，加強各機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門資源及任務(wù)的整合。根據(jù)大部制改革，探索將行政監(jiān)督、行政執(zhí)法等職能進(jìn)行整合，使食品監(jiān)管部門內(nèi)部職能及任務(wù)分工更加明確。再次，加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，由直接監(jiān)督或干預(yù)，向提供專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、信息及網(wǎng)絡(luò)化管理宣傳培訓(xùn)等服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，使政府監(jiān)管與企業(yè)自我管制形成合力，提高監(jiān)管績效。
4．完善食品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動協(xié)調(diào)方式創(chuàng)新
整合各種管理制度與管理方式，不斷提高組織內(nèi)部工作流程、監(jiān)管人員技能以及計劃和控制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，從而有效降低食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性與不確定性。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入許可證管理制度以及分級分類標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。強化各級政府食安辦直接監(jiān)督的協(xié)調(diào)方式，加快建立部門之間資源共享與信息互通平臺。對處于市場準(zhǔn)入邊界的大量小規(guī)模食品經(jīng)營者(如自產(chǎn)自銷小農(nóng)戶、小餐飲、小作坊等)的監(jiān)管，應(yīng)加強食安辦、農(nóng)業(yè)與食藥監(jiān)部門三方的溝通與協(xié)作，成立聯(lián)合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。加快建立并完善對話機(jī)制與合作機(jī)制，采取更加實惠、便捷方式鼓勵公眾積極參與地方政府食品安全各項監(jiān)督和管理工作。
5．加強地方食品監(jiān)管組織保障能力建設(shè)與保障機(jī)制的改革
創(chuàng)新食品檢測管理體制先進(jìn)的食品安全檢測和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗、專項監(jiān)督性檢驗、食品安全事故應(yīng)急檢驗和重大食品安全問題專項調(diào)查性檢驗任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測管理體系。（1）理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測關(guān)系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。（2）省局授權(quán)省食品檢驗院履行食品檢測技術(shù)管理職能，提高檢測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強對市、縣食品重點實驗室和相關(guān)省級站食品檢測工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測能力，科學(xué)評價全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)。（3）為了強化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時性，可以實行食品檢驗機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗院對市、縣食品重點實驗室和相關(guān)省級站實行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實行食品檢驗機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。建設(shè)和完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)實踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)是實施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的三級構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。（1）食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測項目和覆蓋區(qū)域；②重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡(luò)運行；③我們建設(shè)的三級食品檢測網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測實驗室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。（2）食品安全檢測經(jīng)費嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。為落實《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗經(jīng)費問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗經(jīng)費的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預(yù)算支出范圍。（3）為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的重點建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險因子、對突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測作準(zhǔn)備。大力加強食品安全檢測能力建設(shè)加強食品安全檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強化省級、配強市級、加強縣級”的原則，通過加快實施食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)保障性檢測和超前預(yù)警性檢測能力，需要重點形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力：①加強我省43個重點實驗室食品安全檢測技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室提出確實能實現(xiàn)“出廠檢驗”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級站的能力建設(shè)要求；④加強食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測響應(yīng)能力；⑤加強快速檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。強化人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)食品安全檢測人才與隊伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，必須率先大力加強食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊伍。全面加強食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系的基本要求，為了實現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。
信息化建設(shè)是實現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段
食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來實現(xiàn)對食品企業(yè)的“強制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險的機(jī)會降到最低。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機(jī)制提供了可能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實驗室、基層監(jiān)管工作的實時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實時動態(tài)匯總和分析，真正實現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實現(xiàn)食品安全風(fēng)險超前預(yù)警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)以下功能：（1）在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。（2）運用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。（3）可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實驗室等關(guān)鍵部位實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。（4）可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實時進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。（5）可對食品企業(yè)實驗室重點儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行專項查詢功能。（6）可對食品檢驗機(jī)構(gòu)的實驗室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實時查詢的功能。（7）可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。（8）可對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報表、分析和預(yù)警的功能。（9）可對突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：設(shè)在在各級質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心主要是通過網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器，實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務(wù)器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機(jī)動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。（1）食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)（2）食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)（3）食品企業(yè)實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)（4）食品檢驗機(jī)構(gòu)實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)（5）食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)（6）食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)（7）食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)（8）食品安全事故信息舉報系統(tǒng)（9）食品安全風(fēng)險因子數(shù)據(jù)庫安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備主要實現(xiàn)對食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點、實驗室、原料庫、成品庫）、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行實時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實驗室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。2．3食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機(jī)制的深入探索和必要補充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實食品安全主體責(zé)任，同時對食品檢驗機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項“惠企”工程，也是一項“惠民”工程，更是一項“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。
