時間：2023-03-22 17:44:18
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關鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
關鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權目前主要包括植物品種權、農(nóng)業(yè)專利權和農(nóng)業(yè)科學成果及公共技術產(chǎn)權等方面：
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉讓、標記等經(jīng)濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經(jīng)開始實施全面的保護。
3、農(nóng)業(yè)商標。
除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權或原產(chǎn)地域名稱權的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權保護的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權利。
5、農(nóng)業(yè)著作權。
即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經(jīng)濟權利。
二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權司法保護的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產(chǎn)權價值標準的不確定性等特征：
1、易擴散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權利領域范圍內(nèi)，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業(yè)秘密權、發(fā)明權、植物新品種權等；
3、產(chǎn)權價值標準的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權難以用一定的標準去衡量。
4、侵權數(shù)額難以計算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。
三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題
目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應當從保護權利人合法權益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術檢測水平和專業(yè)技術人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結論就可以采信.
2、鑒定方式和標準問題。
DNA指紋技術、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。
四、關于證據(jù)保全的問題
在以侵權人因侵權所獲得的利益或被侵權人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權人侵權銷售的數(shù)量直接關系到權利人賠償請求的實現(xiàn)。
在采取保全措施時：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權產(chǎn)品；
2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。
五、利害關系人訴權的確定
我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權人或者利害關系人，有權對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關系人和品種權人共同提起侵權之訴。如果利害關系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權者，侵權者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產(chǎn)、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農(nóng)民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產(chǎn)權審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發(fā)生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權品種和非授權品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權利人許可，無法取得權利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算
對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關于推定侵權證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權證據(jù)。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法
l、品種權侵權損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍
在品種權侵權損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權直接造成的品種權使用費等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權處于生產(chǎn)、銷售、轉讓等增值狀態(tài)過程中的預期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計算方法
基于品種權與專利權的相似性，參照專利法的有關計算方法，確定品種權損害賠償?shù)木唧w計算方法：
（1）、以權利人因被侵權所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權人的授權品種因侵權所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權品種的合理利潤所得之積計算。權利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實。
（2）、侵權人因侵權所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權產(chǎn)品的合理利潤所得之積計算。侵權人因侵權所獲得的利益一般按照侵權人的營業(yè)利潤計算，對于完全以侵權為業(yè)的侵權人，可以按照銷售利潤計算。
（3）、參照許可使用費，根據(jù)品種的類別、侵權人侵權的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
（4）、確定法定賠償額。品種權的保護規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權等有關司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權的性質(zhì)和侵權人的侵權情節(jié)公平合理地予以確定。專利權是與品種權最相近似的知識產(chǎn)權，在酌定賠償額上參照專利權賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權產(chǎn)品的處理
這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進行回收。若侵權產(chǎn)品仍在田間，按照品種權不延及收獲物的原則，應允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進行收購，應作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價損失應當由侵權人承擔。為維護農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權人已經(jīng)回收種子入庫，應當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。
對于被訴侵權人對侵權品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權行為人鏟除侵權品種；對于侵權品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農(nóng)時難以補種其他作物的，可對被訴侵權品種的種植區(qū)域確定地址，在當?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權產(chǎn)品；對于已收獲的侵權產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調(diào)解不能促成權利人回收侵權產(chǎn)品的，可判決將侵權產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。
十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護有待加強
1、進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權利的范圍及救濟手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作的基礎和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系中應包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口技術標準，與地理標志和民間工藝等相關的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術中轉基因技術、基因克隆技術等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權有關法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權法的自覺性。
2、完善司法保護中的各項制度。
司法保護是知識產(chǎn)權保護的中心和關鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權法律實施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件要求的專業(yè)性強、技術含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權審判庭或在有關審判庭里設立專門審理知識產(chǎn)權案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗、提高知識產(chǎn)權案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權情節(jié)嚴重、構成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權行政管理機關處理的知識產(chǎn)權糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據(jù)行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強化權利人自我救濟意識。
自我救濟包括知識產(chǎn)權集體管理組織保護與知識產(chǎn)權人或其他利害關系人的自我保護兩種。集體管理組織是對知識產(chǎn)權創(chuàng)造者或其他權利人自身權利予以保護的社會組織。發(fā)達國家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識產(chǎn)權的保護，設有專門從事知識產(chǎn)權法律事物的部門，我國各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護及相關法律知識，深入了解申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等，樹立知識產(chǎn)權觀念，提高維權意識和能力，積極依法取得自主知識產(chǎn)權，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權申請的數(shù)量和質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權目前主要包括植物品種權、農(nóng)業(yè)專利權和農(nóng)業(yè)科學成果及公共技術產(chǎn)權等方面：
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉讓、標記等經(jīng)濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經(jīng)開始實施全面的保護。
3、農(nóng)業(yè)商標。
除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權或原產(chǎn)地域名稱權的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權保護的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權利。
5、農(nóng)業(yè)著作權。
即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經(jīng)濟權利。
二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權司法保護的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產(chǎn)權價值標準的不確定性等特征：
1、易擴散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權利領域范圍內(nèi)，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業(yè)秘密權、發(fā)明權、植物新品種權等；
3、產(chǎn)權價值標準的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權難以用一定的標準去衡量。
4、侵權數(shù)額難以計算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。
三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題
目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應當從保護權利人合法權益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術檢測水平和專業(yè)技術人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結論就可以采信.
2、鑒定方式和標準問題。
DNA指紋技術、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。
四、關于證據(jù)保全的問題
在以侵權人因侵權所獲得的利益或被侵權人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權人侵權銷售的數(shù)量直接關系到權利人賠償請求的實現(xiàn)。
在采取保全措施時：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權產(chǎn)品；
2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。
五、利害關系人訴權的確定
我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權人或者利害關系人，有權對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關系人和品種權人共同提起侵權之訴。如果利害關系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權者，侵權者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產(chǎn)、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農(nóng)民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產(chǎn)權審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發(fā)生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權品種和非授權品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權利人許可，無法取得權利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算
對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關于推定侵權證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權證據(jù)。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法
l、品種權侵權損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍
在品種權侵權損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯又薪?jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產(chǎn)、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農(nóng)民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產(chǎn)權審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發(fā)生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權品種和非授權品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權利人許可，無法取得權利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算
對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關于推定侵權證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權證據(jù)。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法
l、品種權侵權損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍
在品種權侵權損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯拥淖晕冶Ｗo兩種。集體管理組織是對知識產(chǎn)權創(chuàng)造者或其他權利人自身權利予以保護的社會組織。發(fā)達國家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識產(chǎn)權的保護，設有專門從事知識產(chǎn)權法律事物的部門，我國各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護及相關法律知識，深入了解申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等，樹立知識產(chǎn)權觀念，提高維權意識和能力，積極依法取得自主知識產(chǎn)權，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權申請的數(shù)量和質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權目前主要包括植物品種權、農(nóng)業(yè)專利權和農(nóng)業(yè)科學成果及公共技術產(chǎn)權等方面：
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護審批機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉讓、標記等經(jīng)濟權利和精神權利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權已經(jīng)開始實施全面的保護。
3、農(nóng)業(yè)商標。
除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權或原產(chǎn)地域名稱權的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權保護的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權利。
5、農(nóng)業(yè)著作權。
即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權利和經(jīng)濟權利。
二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權司法保護的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產(chǎn)權價值標準的不確定性等特征：
1、易擴散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權利領域范圍內(nèi)，權利主體往往難以控制，如地理標志權、商業(yè)秘密權、發(fā)明權、植物新品種權等；
3、產(chǎn)權價值標準的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權難以用一定的標準去衡量。
4、侵權數(shù)額難以計算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。
三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題
目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應當從保護權利人合法權益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應的技術檢測水平和專業(yè)技術人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結論就可以采信.
2、鑒定方式和標準問題。
DNA指紋技術、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設定相應的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。
四、關于證據(jù)保全的問題
在以侵權人因侵權所獲得的利益或被侵權人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權人侵權銷售的數(shù)量直接關系到權利人賠償請求的實現(xiàn)。
在采取保全措施時：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權產(chǎn)品；
2、控制被告的財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。、利害關系人訴權的確定
我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權人或者利害關系人，有權對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應當允許利害關系人和品種權人共同提起侵權之訴。如果利害關系人符合相應的條件，也可以單獨提起侵權之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權者，侵權者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關系人以相應的訴權。
利害關系人應當是指品種權實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關系人，有權獨立地對侵害品種權的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權訴訟享有訴權。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權利。
六、植物新品種權侵權的判定
（一）、品種權侵權行為的構成要件
侵犯植物新品種權的行為是指在品種權的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權行為的構成要件應當是：
1、有被侵犯的有效品種權的存在。
一項品種只有在其被授予品種權的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權前、品種權期限屆滿后、品種權被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構成侵權。在品種權有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構成侵權。
2、有利用品種權的行為。
生產(chǎn)、銷售授權品種的繁殖材料、將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權人的許可。
許可應包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構成侵權；不以營利為目的，不構成侵權。
（二）、不構成侵權的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構成侵權的抗辯理由應當包括以下四種情形：
1、品種權人的權利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權和農(nóng)民特權。2、品種權終止。
3、品種權被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權無效，因植物新品種權的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應中止訴訟。
4、訴訟時效。應適用《民法通則》關于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權行為可以依照最高法院法［1998］65號《關于全國部分法院知識產(chǎn)權審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權利人知道或者應當知道侵權行為發(fā)生之日起至權利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權受法律保護期間，人民法院應當判決被告停止侵權行為，侵權損害賠償額應自權利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權品種和非授權品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權品種，這種確認行為是一種法定義務，違背了法定義務，應承擔相應的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務，銷售方應當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權利人許可，無法取得權利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構成共同侵權，應當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關侵權獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算
對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權又拒不提供其記載因侵權所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權行為人逃避應承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關侵權獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關于推定侵權證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權證據(jù)。這樣即可以加強對權利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法
l、品種權侵權損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍
在品種權侵權損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權直接造成的品種權使用費等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權處于生產(chǎn)、銷售、轉讓等增值狀態(tài)過程中的預期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計算方法
基于品種權與專利權的相似性，參照專利法的有關計算方法，確定品種權損害賠償?shù)木唧w計算方法：
（1）、以權利人因被侵權所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權人的授權品種因侵權所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權品種的合理利潤所得之積計算。權利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實。
（2）、侵權人因侵權所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權產(chǎn)品的合理利潤所得之積計算。侵權人因侵權所獲得的利益一般按照侵權人的營業(yè)利潤計算，對于完全以侵權為業(yè)的侵權人，可以按照銷售利潤計算。
（3）、參照許可使用費，根據(jù)品種的類別、侵權人侵權的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
（4）、確定法定賠償額。品種權的保護規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權等有關司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權的性質(zhì)和侵權人的侵權情節(jié)公平合理地予以確定。專利權是與品種權最相近似的知識產(chǎn)權，在酌定賠償額上參照專利權賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權產(chǎn)品的處理
這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進行回收。若侵權產(chǎn)品仍在田間，按照品種權不延及收獲物的原則，應允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進行收購，應作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價損失應當由侵權人承擔。為維護農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權人已經(jīng)回收種子入庫，應當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。
對于被訴侵權人對侵權品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權行為人鏟除侵權品種；對于侵權品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農(nóng)時難以補種其他作物的，可對被訴侵權品種的種植區(qū)域確定地址，在當?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權產(chǎn)品；對于已收獲的侵權產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調(diào)解不能促成權利人回收侵權產(chǎn)品的，可判決將侵權產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。
十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護有待加強
1、進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權利的范圍及救濟手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作的基礎和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律體系中應包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口技術標準，與地理標志和民間工藝等相關的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術中轉基因技術、基因克隆技術等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權有關法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權法的自覺性。
2、完善司法保護中的各項制度。
司法保護是知識產(chǎn)權保護的中心和關鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權法律實施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權案件要求的專業(yè)性強、技術含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權審判庭或在有關審判庭里設立專門審理知識產(chǎn)權案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗、提高知識產(chǎn)權案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權情節(jié)嚴重、構成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權行政管理機關處理的知識產(chǎn)權糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據(jù)行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強化權利人自我救濟意識。
自我救濟包括知識產(chǎn)權集體管理組織保護與知識產(chǎn)權人或其他利害關系人的自我保護兩種。集體管理組織是對知識產(chǎn)權創(chuàng)造者或其他權利人自身權利予以保護的社會組織。發(fā)達國家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識產(chǎn)權的保護，設有專門從事知識產(chǎn)權法律事物的部門，我國各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護及相關法律知識，深入了解申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等，樹立知識產(chǎn)權觀念，提高維權意識和能力，積極依法取得自主知識產(chǎn)權，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權申請的數(shù)量和質(zhì)量。
澳大利亞有機農(nóng)業(yè)研究、認證管理及法規(guī)體系
澳大利亞有機農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因為其有眾多致力于研究有機食品的機構、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機食品研究與開發(fā)機構澳大利亞活躍著很多致力于研究有機食品生產(chǎn)與市場發(fā)展的機構和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營利機構有機農(nóng)場主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟學院；致力于研究有機政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會（HAL）、有機草藥栽培協(xié)會（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會（ALFA）；致力于研究澳大利亞國內(nèi)有機標準的制定工作的澳大利亞公平競爭和消費委員會（ACCC）和澳大利亞有機聯(lián)盟（OFA）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)公司（RIRDC）開展了一項有機研究與開發(fā)項目，自1996年開始平均每年投入約30萬澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發(fā)社團組織及公司提供的項目資金，有機生產(chǎn)者也通過政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和區(qū)域食品加工項目等獲得資金支持。
有機農(nóng)業(yè)管理架構澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國家標準、法律、法規(guī)以及進口國的相關要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負責統(tǒng)籌有機農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設的市場維護組負責與國外有機產(chǎn)品進口市場談判，AQIS組建有機產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會提供秘書處服務，作為澳大利亞有機和生物動力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺。有機農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國家標準澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標準體系，分為強制標準和非強制標準。強制標準實際上就是政府管理部門頒布的技術法規(guī)，它是在國家法律的框架下政府部門制定的技術要求規(guī)定，如《營銷法》對產(chǎn)品的標識作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強制標準是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會制定和管理的，并得到社會普遍承認的技術性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標準體系的主體，如農(nóng)產(chǎn)品等級標準、種植養(yǎng)殖標準、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標準法》等基本法，以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應規(guī)章等。
澳大利亞經(jīng)驗對中國的啟示
建立健全法律、法規(guī)，設立有機農(nóng)業(yè)管理部門在中國先后出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農(nóng)產(chǎn)品法律、法規(guī)體系已迫在眉睫。相關政府部門應盡快制定部門條例，出臺《有機農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，進一步切實有效地規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面執(zhí)行有機農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量控制，促進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和市場化發(fā)展。此外，國家應設立專門的有機農(nóng)業(yè)和有機食品管理機構，保證有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。強化科學研究，加快先進技術應用中國開展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間短，缺乏有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術規(guī)范，仍有大量技術研究和技術開發(fā)工作要做，部分科研單位由于經(jīng)費和市場的限制，無法開展深入的研究。因此，各級政府應加大科研力度，將有機農(nóng)業(yè)技術研究納入科技攻關的主渠道，加快構建國家有機農(nóng)業(yè)科技研究及創(chuàng)新體系，依靠高科技改造農(nóng)業(yè)，用先進技術裝備農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代化的有機農(nóng)業(yè)提供有力支撐。完善社會化服務體系，引導農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展為適應中國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及有機食品市場快速發(fā)展的要求，急需多渠道培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，農(nóng)戶在自愿基礎上聯(lián)合合作，提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。
些年來，由于世界經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩，工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，技術和人力資源在工業(yè)領域的相對過剩，發(fā)達國家越來越重視知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早在60年代，美國就已經(jīng)將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略明確地放在以知識替代資源、通過農(nóng)業(yè)科學化來提高土地生產(chǎn)率上。1986年的《美國農(nóng)業(yè)年鑒》這樣寫道：“美國農(nóng)業(yè)通過以知識替代資源在世界上取得了突出的地位。這些隱含在更具生產(chǎn)性的生物、化學和機械技術以及農(nóng)作物經(jīng)營管理技巧中的知識使美國擁有了一個具有世界水平的農(nóng)業(yè)?！笨梢?，科技進步及其在農(nóng)業(yè)中的成功應用使美國農(nóng)業(yè)成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達支撐了工業(yè)的迅速騰飛，反過來又促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的構成要素得到根本性改造，使美國獲得了主要以資本、技術密集型農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)自然資源條件并不優(yōu)越的以色列，依靠科技進步以及科技知識不斷向農(nóng)業(yè)中的注入，使10萬農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不但滿足了本國之需，還有占其出口總額8％的出口產(chǎn)值(1997年)。僅其管線式、噴灑式和散布式灌溉等設施實現(xiàn)電腦控制技術的應用，就使水的利用率高達95％。設施農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的荷蘭，其園藝園因進行了大量的科技投入，僅用5．8％的農(nóng)業(yè)用地就生產(chǎn)了35％的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使這些國家的經(jīng)濟受益匪淺。
目前，在世界范圍內(nèi)，隨著人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)資源的日益衰竭，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都紛紛把眼光轉向依靠科技進步來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長上。據(jù)世界糧農(nóng)組織預測，在未來的20年，要滿足世界人口對糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來實現(xiàn)。
我國是一個擁有12．6億人口的農(nóng)業(yè)大國。從資源上看，我國的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個缺水國家之一。目前，我國耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續(xù)減少且短期內(nèi)難以根本改變。從技術水平上看，我國的農(nóng)業(yè)技術水平總體上比較低下，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術相對落后、成本上升導致競爭力低下的情況下，面向國內(nèi)外市場表現(xiàn)為貿(mào)易發(fā)展緩慢、后勁不足。
在21世紀，我國要以占世界7％的耕地來養(yǎng)活占世界25％的人口，要更好地面對加入WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，必須更多地依靠知識資源來解決我國農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟體系中的生存與持續(xù)發(fā)展問題。因此，大力發(fā)展我國的知識農(nóng)業(yè)，將具有戰(zhàn)略性的深遠意義。
二、知識農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵
知識農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源有限和市場競爭弱勢等因素制約的現(xiàn)實背景下提出來的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大量農(nóng)業(yè)資源和少量知識(往往是經(jīng)驗)的運用以生產(chǎn)產(chǎn)品的過程。相對于這種以消耗實物資源為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，知識農(nóng)業(yè)則是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費的全過程中，以科技知識和信息的生產(chǎn)、分配與應用為核心，以創(chuàng)新為直接推動力，以農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡的構建與完善為基礎和保障，使知識的物化價值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占相當比重的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素是土地、勞動力和勞動工具，其中起決定作用的是土地。知識農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)生產(chǎn)要素的物質(zhì)性，將無形化的知識升騰為重要的生產(chǎn)要素之一。因此，知識農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵遠遠超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．智力資源是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的重要生產(chǎn)要素。在先后經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的工業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤為目的，往往忽視環(huán)境和生態(tài)效益，導致資源衰竭和環(huán)境惡化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。當前，人類正在步人一個以知識(或智力)資源的生產(chǎn)、占有、分配和使用(消費)為重要因素的經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)增長，必須以科技知識和人的創(chuàng)造力等智力資源作為重要生產(chǎn)要素。因為智力資源不但可被重復使用，而且在使用過程中其價值不減反增，以此實現(xiàn)資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過對自然界和人類社會自身的科學、全面的認識，將科技知識運用于主動協(xié)調(diào)人與自然的關系，從而科學、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源并開發(fā)尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可持續(xù)增長的前提下，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的發(fā)展構成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素。
2．創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的直接推動力。著名經(jīng)濟學家邁克爾·波特將世界各國經(jīng)濟發(fā)展依次分為要素推動的發(fā)展階段、投資推動的發(fā)展階段和創(chuàng)新技術推動的發(fā)展階段。與以要素和投資為核心的競爭相比較，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟競爭明顯更勝一籌。20世紀是人類歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的時代，這種高速發(fā)展的直接推動力便是知識創(chuàng)新所帶來的科技進步。當然，知識創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新，還包括體制與制度創(chuàng)新以及經(jīng)營管理創(chuàng)新等，涵蓋了自然科學、工程技術、人文藝術、社會科學以及經(jīng)濟與社會活動中全部知識創(chuàng)新活動。創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的靈魂，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)與應用的源泉，更是實施知識農(nóng)業(yè)的基礎和前提。它以研究和掌握動植物及微生物生長發(fā)育規(guī)律為主要內(nèi)容?以科技進步為主要推動力。主要體現(xiàn)在：以農(nóng)業(yè)科學與現(xiàn)代生物技術交融為基礎的新物種的塑造和新快速繁育技術的應用；適合動植物生長發(fā)育內(nèi)外部環(huán)境的養(yǎng)殖和栽培技術以及設施農(nóng)業(yè)的應用；有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運用；能夠有效延長食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工技術和新人造食品與飼料生產(chǎn)技術的應用；農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間領域的拓展等。農(nóng)業(yè)管理中的體制與制度創(chuàng)新為科技知識在農(nóng)業(yè)中的有效應用提供了宏觀上的制度保障。構建與完善農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)、分配與應用的宏觀創(chuàng)新體系與運作機制是體制與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，它包括：科學地確立政府在體制創(chuàng)新中的地位和主要職能；以知識生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)科研在機構設置、投資渠道、研究內(nèi)容和知識轉化上的創(chuàng)新；以知識生產(chǎn)、傳播和培育人力資源為主的農(nóng)業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育觀念與方法等方面的創(chuàng)新；以農(nóng)業(yè)知識應用為核心的農(nóng)業(yè)技術推廣資源的合理配置等。通過對有關農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)推廣組織與制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)蘊藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來。農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新主要是指從微觀層面上適應科技創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營及組織管理制度的創(chuàng)新。主要包括：充分培養(yǎng)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力智能資源的“知識管理”，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場進行有效競爭的“營銷管理”，樹立農(nóng)產(chǎn)品特殊競爭優(yōu)勢的“品牌管理”，基于計算機網(wǎng)絡技術的農(nóng)業(yè)“信息管理”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化與企業(yè)化管理”等。當代的知識創(chuàng)新在內(nèi)容上一般包括：原始性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，對知識的創(chuàng)造性整理和歸納，知識的創(chuàng)造性集成和應用，知識創(chuàng)新成果的創(chuàng)造性傳播、轉化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等。
3．農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡的構建與完善是發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的基本保障。知識作為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、積累和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費過程中的分配與應用必須依托于一定的主體和渠道——農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡是以相關的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣與營銷等農(nóng)業(yè)知識機構為主體，以培育農(nóng)業(yè)人力資源為核心，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡作為農(nóng)業(yè)知識分配與擴散渠道而組成的復雜的農(nóng)業(yè)知識體系。健全的農(nóng)業(yè)科研一教育一推廣體系，是將知識農(nóng)業(yè)建立在科技進步基礎之上并使之有效轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提，農(nóng)業(yè)人力資源是提高農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)有效性的關鍵，而有效的農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)則是知識農(nóng)業(yè)的強大支撐。同時，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的建立與完善，是使農(nóng)業(yè)知識信息流在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費等各個環(huán)節(jié)合理分配并順暢流動以發(fā)揮其報酬遞增功能的保障。由此看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，必須有完善的農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡。
4．知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與效益不斷提升。將具有生產(chǎn)性的生物、化學和機械工程以及經(jīng)營管理等科技知識向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的不斷注入、轉化與應用，一方面在促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化中必然帶來產(chǎn)品質(zhì)量與性能的提升，使產(chǎn)品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農(nóng)產(chǎn)品結構的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級。另一方面也能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有效延長，從而有利于農(nóng)業(yè)就業(yè)面的擴大和農(nóng)民收入的增長。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)必將不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和社會經(jīng)濟效益。
三、目前我國發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)
1．從農(nóng)業(yè)知識的生產(chǎn)與應用上看，知識農(nóng)業(yè)經(jīng)過艱苦努力是可行的。我國已擁有一個學科體系較齊全的農(nóng)業(yè)科技體系：縣級以上的農(nóng)業(yè)科技機構近1500個、農(nóng)業(yè)推廣機構1200多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構4萬多個，農(nóng)業(yè)大、中專院校600多所，全國農(nóng)業(yè)科技及推廣人員150多萬人。我國農(nóng)業(yè)科技蘊藏著巨大的潛力：以多熟種植技術使復種指數(shù)提高10個百分點，就可增加近0．27億公頃的播種面積。化肥利用率提高10個百分點，每年就可節(jié)約1000多萬噸化肥，節(jié)約近100億元。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率提高10個百分點，可節(jié)水490億立方米，相當于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術、信息技術、衛(wèi)星遙感技術以及新材料和新能源等技術的不斷突破與應用將為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強大支撐。我國農(nóng)業(yè)科技也已擁有一定實力，每年產(chǎn)出6000多項科研成果。在1972—1982年間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量中，科技進步貢獻率達27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時期以來保持在30％以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近兩年科技進步的貢獻份額已提高到45％。從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)科技進步及其推廣應用對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額將呈不斷擴大的趨勢。
目前，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)從自給型農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉化的偉大變革，客觀上要求重要的生產(chǎn)要素——科技知識與信息越來越多地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。因為，作為現(xiàn)階段具有報酬遞增特征的生產(chǎn)要素的投入，科技知識不僅能有效替代其它生產(chǎn)要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產(chǎn)投效率，從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向集約型增長的道路。我國科研推廣體系所具有的知識生產(chǎn)與應用能力，為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了一定基礎。
2．計算機網(wǎng)絡作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識流通的重要渠道資源，它的出現(xiàn)及應用為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展準備了客觀條件。計算機網(wǎng)絡作為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要基礎設施，它在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費各個相關環(huán)節(jié)的應用，不但為農(nóng)業(yè)科技知識與信息的引進、分配與應用帶來極大的效率，而且極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品走向市場的時空范圍，使之呈全球化趨勢。對于多數(shù)鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品來說，其交易時空范圍的擴大和信息價值的提升，對其經(jīng)濟效益的提高具有極其重要的作用。
3.對科技含量較高的知識型農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴大將是知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接需求動力。據(jù)計算，目前我國農(nóng)村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮(zhèn)居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國城鄉(xiāng)人民生活正從溫飽向小康邁進，居民食品消費已經(jīng)由“吃飽”向追求“吃好”轉化；同時，我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加速所導致的城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升、城鎮(zhèn)居民對食品消費知識(如營養(yǎng)價值、安全、保健衛(wèi)生、外觀等)的更加重視以及他們對高檔高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費越來越成為消費主流。農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費結構有別于物質(zhì)型消費結構的主要特點是：人們在消費中越來越看重消費過程給自身帶來更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費所占的比重則會下降。由此會導致人們消費觀念的轉變：人們在消費時不但重視對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等理性層面的理解，而且會越來越強調(diào)以文化、知識、品位、特色、安全保健等為主要內(nèi)容的感性因素。
4．面對加入WTO的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)的必然選擇。WTO在我國農(nóng)業(yè)面前展現(xiàn)出一個巨大的世界農(nóng)業(yè)市場，它在加快經(jīng)濟全球化步伐的同時，給我國農(nóng)業(yè)帶來的是機遇與挑戰(zhàn)同在，收獲與風險并存。面對WTO，首先，要主動引進知識，包括農(nóng)業(yè)科技知識和市場管理知識，如世界各國不同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、交易法律和法規(guī)等市場規(guī)則，不同國家的市場環(huán)境，各國成功的管理方法以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與金融知識等。其次，需要結合我國國情生產(chǎn)、復制、改造與應用這些知識，使之滲透到農(nóng)業(yè)的各個方面與環(huán)節(jié)。這一方面能促使我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，另一方面使我國農(nóng)產(chǎn)品更能適應國際市場需求。從根本上講，以資本、技術密集型的農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工，是提高我國農(nóng)業(yè)抵御國際市場風險的能力并達到競爭致勝的基礎。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)走向國際市場的必由之路。]
四、發(fā)展我國知識農(nóng)業(yè)需要重視的主要問題
發(fā)展知識農(nóng)業(yè)是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的合理途徑之一，它決不是一時的權宜之計，而是一項涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應基于現(xiàn)有的基礎，在借鑒國際上成功經(jīng)驗的情況下結合中國國情，對其內(nèi)涵、發(fā)展途徑和對策等進行深入探索，并制定出總體與專項規(guī)劃，采取分階段、分步驟的漸進發(fā)展方式。
知識農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)知識和信息的生產(chǎn)、分配與使用基礎上的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)科技知識和信息的創(chuàng)新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內(nèi)容。為此，結合農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)要在體制與制度創(chuàng)新的前提下，以全面構建并完善農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡為核心，做好以下工作：
1．在投資上，明確農(nóng)業(yè)科技活動為國家的公益性事業(yè)。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強并完善農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡的主體系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)科技知識的生產(chǎn)與有效應用提供保障。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)科技知識的創(chuàng)新、應用和傳播具有高投入、高風險、高擴散性、周期長、服務對象的規(guī)模小而分散、產(chǎn)出和投入不確定性等特點而具有經(jīng)濟學上公共物品的特征，因此，在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個人向農(nóng)業(yè)投資的同時，政府要區(qū)分科技知識類型及其對國家、生產(chǎn)者和消費者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。同時，逐步建立投資的監(jiān)督機制和責任制，將農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體系內(nèi)部的政府經(jīng)費撥款制轉變?yōu)榛鸸芾?、項目公共招標以及項目管理制度，讓科研與推廣機構的收益與經(jīng)濟效益掛鉤，促使其在競爭中求生存。
2．從職能上，明確農(nóng)業(yè)科研、教育和技術推廣等主體機構的各自職能和相互關系。在合理確定農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡主體機構的職能上，一是促進農(nóng)業(yè)科研機構由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務并重的轉變。在加強農(nóng)業(yè)科學研究并力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術全面突破的同時，重視科技成果轉化應用的研究，鼓勵有條件的研究項目以科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織為依托實現(xiàn)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化。二是鼓勵農(nóng)技推廣機構及其人員拓寬服務領域、服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，將無償?shù)墓媛毮芎陀袃數(shù)膶嶓w職能相結合，以增強其對科技知識應用轉化與創(chuàng)新的動力。農(nóng)技推廣機構在將科研單位與生產(chǎn)者聯(lián)系起來的過程中，其核心職能應該是通過推廣教育傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識，最大限度地通過提高科技應用力度發(fā)揮現(xiàn)有知識對資源的替代作用。推廣教育不同于學校教育的特點是：它的教育對象是未進入正規(guī)學校的農(nóng)民，教育內(nèi)容往往就某個生產(chǎn)中遇到的專題展開，傳播方式可以有現(xiàn)場示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發(fā)宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)技應用與推廣的主體。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的知識傳播功能，以逐步培養(yǎng)出具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)人力資源為根本宗旨。知識農(nóng)業(yè)的關鍵是人的“知識化”，沒有一流知識的農(nóng)民，就談不上發(fā)展知識農(nóng)業(yè)。從長遠看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)最根本的，是把關注的重心從農(nóng)業(yè)知識機構中的物、資本、信息等“身外物”轉移到人本身。因為在知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀與宏觀環(huán)境中，最終決定知識農(nóng)業(yè)發(fā)展命運的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，即具有農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、擴散和應用能力者(農(nóng)業(yè)人力資源)在農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡中的密集度和廣度。因為知識在農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、配置與使用最終要靠人力資源來實現(xiàn)?？傮w上講，我國人力資源與發(fā)達國家比顯得嚴重不足，而作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)人力資源短缺問題尤為突出，特別是兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理于一身的廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。否則將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技的應用與擴散效果。為此，在提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)上，一是要以優(yōu)惠政策和經(jīng)費為保障不斷充實教師隊伍，加強農(nóng)民的基礎教育。二是要以掃盲班、補習班等形式加強對農(nóng)民實施職業(yè)教育。在提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)上，一是要不斷發(fā)展農(nóng)村初等、中等職業(yè)學校和中高等農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模。二是要通過建立鄉(xiāng)村圖書館為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外，還可通過廣播電視、專業(yè)技術人員指導、示范戶、鄉(xiāng)村農(nóng)技培訓站等形式傳播農(nóng)技知識。實施農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)教育要注重教育一生產(chǎn)一致富的一體化，以提高農(nóng)民接受再教育的主動性。
在明確農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡主體機構的相互關系上，主要是加強農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構之間的合作，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識與信息的生產(chǎn)、傳播與使用的有效銜接。
