時(shí)間：2023-03-22 17:43:26
序論：在您撰寫(xiě)有行政管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門(mén)化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專(zhuān)管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門(mén)單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門(mén)所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門(mén)使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門(mén)管理之后，避免了部門(mén)單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門(mén)預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門(mén)單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢(qián)輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門(mén)制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。
1.行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)都非常龐大，在進(jìn)行幾次改革之后仍然沒(méi)有有效的解決這個(gè)問(wèn)題，而且在有的國(guó)有企業(yè)還出現(xiàn)了增加行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)行中并不需要如此多的行政管理部門(mén)，增加的管理部門(mén)也沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的工作，這無(wú)疑會(huì)增加國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得國(guó)有企業(yè)很難盈利。
2.權(quán)力集中缺乏制約
國(guó)有企業(yè)部分員工存在嚴(yán)重的思想，這種思想對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，而且國(guó)有企業(yè)的權(quán)利也掌握在少數(shù)管理層手中，管理人員根本沒(méi)有切實(shí)的了解下屬工作人員的實(shí)際情況，對(duì)于企業(yè)所做出的任何判斷或者管理都不切合實(shí)際，那么國(guó)有企業(yè)的員工在工作中就會(huì)喪失積極性，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的行政管理缺乏效率。這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，企業(yè)無(wú)法得到更大更好的發(fā)展，而且還會(huì)加重國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)存在著虧本運(yùn)行的情況。
3.國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度相對(duì)落后，人力資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重
任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)優(yōu)秀的人才，所以各個(gè)企業(yè)都非常重視人才的培養(yǎng)工作。但是在我國(guó)的部分壟斷行業(yè)的國(guó)企中卻存在著人才浪費(fèi)的情況，因?yàn)槭菈艛嘈袠I(yè)的國(guó)企所以在工作中不需要進(jìn)行創(chuàng)新就可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就會(huì)使得企業(yè)人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面也比較落后，沒(méi)有將企業(yè)員工有效的調(diào)動(dòng)起來(lái)，那么就會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。造成這種情況的主要原因就是國(guó)有企業(yè)將人力資源管理權(quán)力賦予人事管理部門(mén)，但是人事管理部門(mén)主要從事的工作并不是將員工進(jìn)行有效的安排，而是對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行考勤并進(jìn)行相關(guān)的檔案管理工作，這樣的話人事管理部門(mén)就失去了其應(yīng)有的職責(zé)，而且還會(huì)降低員工的工作積極性與創(chuàng)新性。
二、深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容
1.實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要是建立以經(jīng)理為首的指揮系統(tǒng)并對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化的行政管理，那么為了達(dá)到這個(gè)管理目的就需要明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)與權(quán)力，讓其在規(guī)定的范圍內(nèi)，合理的行使管理權(quán)力，另外行政首長(zhǎng)還需要一個(gè)具有較高水平的咨詢(xún)部門(mén)，主要是為了防止行政首長(zhǎng)做出失誤判斷而影響企業(yè)的發(fā)展。
2.合理設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)
國(guó)有企業(yè)的行政管理主要是依靠行政命令來(lái)執(zhí)行的，在行政命令下各部門(mén)就會(huì)迅速執(zhí)行并且流通貫徹。行政管理工作最忌諱的就是機(jī)構(gòu)雜亂、信息流通較差，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致公文的履行效率下降。針對(duì)這種情況就要設(shè)計(jì)合理的行政管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)達(dá)到科學(xué)化、高效化的管理企業(yè)員工。
3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才
優(yōu)秀的行政管理人才所需具備的素質(zhì)主要包括良好的個(gè)性和心理特征、政治素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、身體素質(zhì)這些一般素質(zhì)，此外還需要高效的信息處理能力、分析綜合能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局的能力以及擇優(yōu)決斷能力，另外就是需要廣闊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)包含管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)。只有具備高素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的行政管理人才才能夠促使企業(yè)得到更好的發(fā)展。
4.合理有效的激勵(lì)機(jī)制
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時(shí)，根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時(shí)，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒(méi)有超過(guò)擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無(wú)疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來(lái)收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來(lái)休閑和娛樂(lè)，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對(duì)稱(chēng)性
信息不對(duì)稱(chēng)性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí)，旅游目的地對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的對(duì)象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì)，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過(guò)政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專(zhuān)業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì)；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說(shuō)公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過(guò)程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。因此，政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門(mén)應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門(mén)對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來(lái)，旅游管理部門(mén)就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來(lái)源
雖然近年來(lái)地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門(mén)眼前的迫切問(wèn)題。首先，要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主，因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí)，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門(mén)巧立名目，對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門(mén)對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，由旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無(wú)人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，注重局部利益，沒(méi)有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專(zhuān)門(mén)的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)過(guò)程中地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)要給予一定的配合和支持，爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國(guó)公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
參考文獻(xiàn)：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000
1.商主體的獨(dú)立性。
商主體的營(yíng)利行為的特殊性決定了其主體的獨(dú)立性,因而要求具有特殊的組織形式、行為規(guī)范、以及責(zé)任承擔(dān)方式。
中世紀(jì)的商人基于其獲得的特許狀,尚可以成為得以經(jīng)營(yíng)商事行為的特權(quán)階層,法國(guó)大革命以后的近代商法賦予商人以獨(dú)立的商主體資格則純粹是出于一種技術(shù)上的安排,除了使其獲得了從事商經(jīng)營(yíng)的“特權(quán)”外,并未賦予商主體以任何特權(quán),而且通過(guò)對(duì)商行為的市場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入限定以及對(duì)商主體更加嚴(yán)格的要求,對(duì)商主體設(shè)置的較原民事主體嚴(yán)格的多的限制。因此說(shuō),中世紀(jì)商人身份昭示的是一種非商人所不能企及的特權(quán),近代以后的商人身份則只是意味著商人營(yíng)業(yè)能力與資格的確認(rèn),而并非特權(quán)。 在現(xiàn)代社會(huì)中,何者可以經(jīng)商,經(jīng)商者應(yīng)該具備那些條件,經(jīng)商者的權(quán)利義務(wù)如何,都是與商主體相關(guān)的基本問(wèn)題,并通過(guò)商主體的確立而確定。國(guó)家、政府、社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、干預(yù)、引導(dǎo)也主要是通過(guò)對(duì)商主體的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的,同時(shí),商主體也是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、區(qū)別營(yíng)利部門(mén)與非營(yíng)利部門(mén)、營(yíng)利行為與非營(yíng)利行為的法律依據(jù)。正是由于商主體資格條件等對(duì)于其他方面的特殊要求使得實(shí)踐中傳統(tǒng)民法所不能解決的問(wèn)題得到解決,并實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力調(diào)整。
而商主體作為一種特殊的利益階層,不再單純作為一種身份的特征,而是具有了直接的可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。從以上商主體的確立、特性可以看出抽象的商主體概念及其基本制度有著獨(dú)立的價(jià)值,在商事基本制度上發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
2.商行為的獨(dú)立性。
商行為作為一種特殊的法律行為,既具有法律行為的共性,又有其自身的特征,而正是這些專(zhuān)屬于商行為的特征,使商行為表現(xiàn)出獨(dú)立的特性。商行為的特征可以概括為:第一、商行為是以營(yíng)利為目的的法律行為商法以促進(jìn)和保護(hù)商事交易中的利益實(shí)現(xiàn)為主旨,具有營(yíng)利性。以營(yíng)利為目的使商行為區(qū)別于行政行為、司法行為、公益行為等非以營(yíng)利為目的的行為。傳統(tǒng)商法更以營(yíng)利為商事實(shí)施主體的終極目的。此營(yíng)利不是一時(shí)的短暫的,而是行為主體應(yīng)當(dāng)至少在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)不間斷的從事某種同一性質(zhì)的營(yíng)利活動(dòng),因而也可以稱(chēng)之為是一種職業(yè)性營(yíng)利行為。
第二、商行為一般是商主體所從事的行為從各國(guó)商事立法的情況來(lái)看,任何法律行為都是由特定主體所從事才會(huì)具有相應(yīng)的法律所規(guī)定的法律效力。因此,商行為即商主體所實(shí)施的營(yíng)業(yè)行為,也只有商主體所從事的商行為才能體現(xiàn)這種商事交易的特殊性。商行為明顯不同于一般民事行為,理應(yīng)以特殊的規(guī)范特殊規(guī)制。因此,商行為更加強(qiáng)烈的體現(xiàn)出商法的獨(dú)立特性。
論文摘要：規(guī)范行政訴訟對(duì)象的立法包括實(shí)體法和程序法。由行政管理的廣泛性和多樣性所決定，行政訴訟證明對(duì)象的實(shí)體法依據(jù)比較復(fù)雜，涉及到公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，行政法律、法規(guī)也相應(yīng)地存在著行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政合同等多種形態(tài)。具體行政行為的復(fù)雜多樣性決定了各個(gè)行政訴訟中的證明對(duì)象的差異性。
一、有關(guān)行政訴訟證明對(duì)象的立法規(guī)定
規(guī)范行政訴訟對(duì)象的立法包括實(shí)體法和程序法。由行政管理的廣泛性和多樣性所決定，行政訴訟證明對(duì)象的實(shí)體法依據(jù)比較復(fù)雜，涉及到公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，行政法律、法規(guī)也相應(yīng)地存在著行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政合同等多種形態(tài)。具體行政行為的復(fù)雜多樣性決定了各個(gè)行政訴訟中的證明對(duì)象的差異性。
行政訴訟證明對(duì)象的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在《行政訴訟法》第5條和第32條的規(guī)定上。其中，第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！钡?2條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！庇纱丝梢?jiàn)，具體行政行為的合法性審查與判斷，是行政訴訟的中心任務(wù)，與之相應(yīng)，凡是與具體行政行為的合法性相關(guān)的事實(shí)與規(guī)范性文件，均屬于行政訴訟證明對(duì)象的范圍。
根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人的申請(qǐng)，可以附帶審查抽象行政行為，這就意味著抽象行政行為也可成為行政訴訟的證明對(duì)象。[1]同時(shí)，依據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，行政賠償訴訟是一種特殊的行政案件，其證明對(duì)象與一般的行政訴訟不同。
此外，行政訴訟法、國(guó)家賠償法及行政復(fù)議法中都有關(guān)于行政訴訟程序法事實(shí)的規(guī)定，這些也屬于行政訴訟證明對(duì)象的內(nèi)容。
二、行政訴訟證明對(duì)象的內(nèi)容
我們認(rèn)為，行政訴訟證明對(duì)象總體上可以分為五類(lèi)：與被訴具體行政行為合法性和合理性有關(guān)的事實(shí)、與行政賠償構(gòu)成要件有關(guān)的事實(shí)、被訴具體行政行為符合行政程序的事實(shí)、行政訴訟程序事實(shí)以及規(guī)范性文件。
（一）被訴行政行為合法性和合理性有關(guān)的事實(shí)
行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，依法作出的具有法律效力的行為，包括具體行政行為和抽象行政行為。
1、與被訴具體行政行為合法性和合理性有關(guān)的事實(shí)。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織和特定的事件單方面作出的直接產(chǎn)生法律效力的行為。由于被訴具體行政行為的合法性和合理性是一般行政訴訟的主要對(duì)象，故與此有關(guān)的事實(shí)就成為一般行政訴訟的證明對(duì)象。具體包括如下4個(gè)方面的事實(shí)：
（1）行政機(jī)關(guān)具有法定職權(quán)的事實(shí)。即被告行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)外以自己的名義代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)，如果答案是肯定的，接下來(lái)的問(wèn)題是該行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)作出被訴具體行政行為，也就是說(shuō)是否承擔(dān)相應(yīng)的行政職責(zé)。根據(jù)依法行政原則，這兩種事實(shí)取決于單行的行政法律、法規(guī)的規(guī)定。
（2）原告是否實(shí)施了被處理行為或者是否符合法定條件的事實(shí)。在行政執(zhí)法程序中，原告是行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)要作出正確的行政行為，必須準(zhǔn)確認(rèn)定相對(duì)人。例如在行政處罰案件中行政機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確認(rèn)定原告是否是應(yīng)當(dāng)遭受處罰的人。在查明相對(duì)人是待處理行為的責(zé)任主體之后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)一步查明待處理行為本身的情況，如原告實(shí)施違反治安管理秩序行為的事實(shí)。在行政許可和不作為的具體行政行為案件中，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明相對(duì)人是否符合法定的頒發(fā)許可證或者享受給付和保護(hù)的條件。這些事實(shí)可能成為行政訴訟的證明對(duì)象。
（3）被告作出被訴具體行政行為時(shí)目的是否正當(dāng)?shù)氖聦?shí)。目的是被訴具體行政行為合法性的主觀標(biāo)準(zhǔn)，人民法院要查明這個(gè)事實(shí)，可以從被告的記錄和當(dāng)事人陳述作客觀的認(rèn)定。
（4）被訴具體行政行為的處理與案件的事實(shí)、情節(jié)和性質(zhì)是否相適應(yīng)。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更，這是有關(guān)審查行政處罰合理性的規(guī)定。
以上事實(shí)，不僅適用于作為的具體行政行為案件，而且適用于不作為的具體行政行為案件；不僅適用于有利的具體行政行為案件，而且適用于不利的具體行政行為案件。
2、有關(guān)抽象行政行為合法性的事實(shí)。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)不特定的人和事件制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。依行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)和規(guī)章以外的抽象行政行為可以成為行政訴訟的審查對(duì)象，與其合法性有關(guān)的事實(shí)也就相應(yīng)地成為一般行政訴訟的證明對(duì)象，具體包括如下方面的事實(shí)：
（1）作為抽象行政行為主體的行政機(jī)關(guān)是否享有實(shí)施該抽象行政行為的行政職權(quán)。
（2）制定抽象行政行為的程序是否合法。
（3）抽象行政行為的適用范圍和效力情況。
（二）行政賠償構(gòu)成要件有關(guān)的事實(shí)
行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中違法侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任。在行政侵權(quán)賠償訴訟中，行政賠償構(gòu)成要件的事實(shí)是主要的證明對(duì)象，也是行政賠償訴訟證明對(duì)象區(qū)別于一般行政訴訟證明對(duì)象之所在。具體包括如下5個(gè)方面的事實(shí)：
（1）侵權(quán)行為是否由作為被告的行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施。對(duì)工作員應(yīng)當(dāng)作廣義上的理解，不僅包括具有公務(wù)員身份的工作人員，而且包括接受行政機(jī)關(guān)指派或唆使從事實(shí)施侵權(quán)行為的公民。
（2）侵權(quán)行為是否是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過(guò)程中實(shí)施。
（3）侵權(quán)行為是否違法。
（4）侵權(quán)行為是否給作為原告的受害人造成人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害；如果造成了損害，損害的大小如何。
（5）侵權(quán)行為與損害之間是否具有直接的因果關(guān)系。
另外，原告單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的，人民法院還應(yīng)當(dāng)查明賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出處理的情況。
（三）被訴行政行為符合行政程序的事實(shí)
為了保證行政機(jī)關(guān)正確、合法地行使行政權(quán)力，保障相對(duì)人利益不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，行政法律、法規(guī)確定了行政機(jī)關(guān)依法行政的一般程序。行政法中所規(guī)定的行政程序是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，違反行政程序的情形主要有以下幾種：
1、事實(shí)不清。具體行政行為的作出均以具備法定事實(shí)為前提條件，否則，便構(gòu)成程序違法。例如行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人作出制裁性的具體行政行為時(shí)，并沒(méi)有收集、調(diào)查足夠有力的證據(jù)，以致相對(duì)人是否違反行政法規(guī)的事實(shí)尚未查清，便決定處罰相對(duì)人。
2、違反法定程序。違反法定程序指的是行政機(jī)關(guān)在采取具體行政行為時(shí)，并沒(méi)有按照行政法所規(guī)定的程序、步驟或形式辦事。
關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán)；行政倫理；行政行為人
自由裁量是當(dāng)代行政發(fā)展的重要特征和趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政職能需要行政管理的能動(dòng)性，而行政管理能動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)又依賴(lài)行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。行政自由裁量權(quán)既是行政法學(xué)、行政倫理學(xué)的一個(gè)復(fù)雜的理論問(wèn)題，也是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在運(yùn)用行政權(quán)力管理國(guó)家公共事務(wù)過(guò)程中需要解決的一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。探討行政自由裁量權(quán)，研究如何正確行使行政自由裁量權(quán)，對(duì)加強(qiáng)依法行政，提高行政水平都具有十分重要的意義。
一、問(wèn)題的提出
行政自由裁量權(quán)是指行政行為人在法律法規(guī)規(guī)定的原則、幅度、范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合行政管理的實(shí)際需要和具體情況，通過(guò)主觀判斷而實(shí)施公務(wù)管理的權(quán)力?，F(xiàn)代行政必然要求行政自由裁量權(quán)的存在和廣泛運(yùn)用。王名揚(yáng)教授在《美國(guó)行政法》中，詳細(xì)分析了現(xiàn)代行政為何要被授予廣泛的裁量權(quán)。他指出：現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速，立法機(jī)關(guān)很難預(yù)見(jiàn)未來(lái)的發(fā)展變化；現(xiàn)代社會(huì)極為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體決定；現(xiàn)代行政技術(shù)性高，專(zhuān)業(yè)性的法律，只能規(guī)定需要完成的任務(wù)或目的，由行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式；現(xiàn)代行政范圍大，不可能制定行政活動(dòng)所需要的全部法律，不得不擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)力；現(xiàn)代行政開(kāi)拓眾多的新活動(dòng)領(lǐng)域，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以參考，行政機(jī)關(guān)必須作出試探性的決定，積累經(jīng)驗(yàn)，不能受法律嚴(yán)格限制；法律關(guān)于行為的種類(lèi)和幅度規(guī)定即使存在諸多可供選擇的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在具體適用時(shí)也需要自由裁量權(quán)，才能作出合理、公正的決定[1]。
行政自由裁量權(quán)有其存在的必要性，但在實(shí)際運(yùn)行中，容易造成權(quán)力濫用和顯失公正的現(xiàn)象。權(quán)力從本質(zhì)上看具有自我腐蝕和自我擴(kuò)張的特性。因此，行政自由裁量權(quán)是一種有著合法外衣的特殊行政權(quán)，如果運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)力時(shí)違背立法的精神和目的，以主觀非善意、不正當(dāng)?shù)哪康臑橄葘?dǎo)的話，將因?yàn)闄?quán)力的濫用而導(dǎo)致腐敗。毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)依法行政，遏制行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，必須對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行有效合理的規(guī)制。
從法律角度說(shuō)，對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)制主要有行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則要求行政主體按照法定的授權(quán)、形式和程序?qū)嵤┬姓袨椋?duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它主要審查行政自由裁量權(quán)的行使是否合法，是否超越了法定的幅度、范圍而越權(quán)違法。行政合理性原則要求行政主體所實(shí)施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的目的和精神，基于正當(dāng)動(dòng)機(jī)和適當(dāng)考慮[2]。目前，理論學(xué)界已形成共識(shí)，行政自由裁量權(quán)的行使，除了理所當(dāng)然地必須遵循行政合法性原則外，更應(yīng)受制于行政合理性原則。但具體如何以合理性原則規(guī)制行政自由裁量行為，實(shí)踐中卻缺乏可操作性。行政行為人的裁量必須符合公平、正義、適當(dāng)、合理的理念，這不僅取決于行政行為人的執(zhí)法水平，同時(shí)還受到行政行為人的人生觀、價(jià)值觀、心理狀態(tài)等因素的影響?，F(xiàn)實(shí)中權(quán)力的運(yùn)作方式、效率與效果在很大程度上取決于行政行為人的主觀價(jià)值判斷。這就是從行政倫理角度研究行政自由裁量權(quán)的重要?jiǎng)右颉?/p>
二、行政自由裁量權(quán)的倫理本質(zhì)
所謂行政倫理，指調(diào)整行政行為人在國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的，并能以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為規(guī)范以及制度、體制、規(guī)則、程序等行政構(gòu)件所體現(xiàn)的倫理精神和道德傾向。行政倫理的本質(zhì)在于追求行政過(guò)程的倫理價(jià)值及行政行為人的道德完善，即行政的道德化訴求[3]。行政自由裁量權(quán)是行政倫理學(xué)的一個(gè)核心概念，從一定意義上講，它就是一種倫理裁量權(quán)。有學(xué)者提出，確定行政自由裁量是適當(dāng)、合理而非濫用權(quán)力，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)包括：是否符合法律精神，是否正確理解法律原意，是否基于正當(dāng)（動(dòng)機(jī)）和適當(dāng)（考慮相關(guān)因素或不考慮不相關(guān)因素）考慮，是否受先例和慣例約束，是否濫用程序自由，是否不行使或忘記行使行政自由裁量權(quán)等等[4]。在這里，行政行為人的能動(dòng)性被放在了行政自由裁量權(quán)行使的中心位置。它要求行政行為人依據(jù)理性來(lái)行使權(quán)力，側(cè)重于考察行政行為人的主觀意識(shí)領(lǐng)域，也就是行政行為人如何對(duì)行政自由裁量權(quán)加以合理控制，使公平正義得到最大限度的彰顯。在行政倫理學(xué)領(lǐng)域，行政行為人是具有一定意志自由并能夠運(yùn)用倫理理性進(jìn)行獨(dú)立價(jià)值判定和道德決策的行政主體。他們根本性地受自身個(gè)體倫理自主性的約束，有能動(dòng)的道德義務(wù)承擔(dān)傾向，具有公共利益和個(gè)人私利的共同價(jià)值載體的特性[5]。
庫(kù)珀對(duì)行政倫理問(wèn)題的探討告訴我們，同每一個(gè)生活在現(xiàn)代社會(huì)中的普通人一樣，行政行為人必須同時(shí)在家庭、社區(qū)和社會(huì)中承擔(dān)著不同的角色，每一種角色都須承擔(dān)一系列的義務(wù)和責(zé)任，有著各種不同的利益訴求，這必然會(huì)導(dǎo)致各種角色之間發(fā)生利益沖突，難免使行政行為人處于尷尬、矛盾之中。因此，行政行為人必須通過(guò)某種行為才能最終消解這些沖突。但對(duì)于采用何種行為，通常擁有很大的隨意性。盡管法律和法規(guī)會(huì)從原則上對(duì)行政行為人的行為進(jìn)行角色規(guī)范，但它們通常只是給行政行為人的行為提供一些含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，如何精確到具體實(shí)踐中是行政行為人自己的任務(wù)。這樣一來(lái)，對(duì)于擁有一定自由裁量權(quán)的行政行為人來(lái)說(shuō)，在隨意性很大的情況下，要想做出負(fù)責(zé)任的決策，決策者的倫理素質(zhì)和良知就顯得至關(guān)重要了?！叭绻f(shuō)后現(xiàn)代社會(huì)中的政角色具有本質(zhì)上不可避免的政治性和嚴(yán)重的自由裁量權(quán)，那么就必須承認(rèn)倫理關(guān)懷的重要性”[6]。行政自由裁量權(quán)的存在，正說(shuō)明了行政行為人并不是沒(méi)有靈魂、沒(méi)有任何意志自由的政治工具。國(guó)家和社會(huì)對(duì)行政行為人的倫理價(jià)值要求體現(xiàn)為：以積極主動(dòng)的態(tài)度，創(chuàng)造性地使用法律和政策所賦予的自由裁量權(quán)；忠實(shí)地執(zhí)行國(guó)家法律和政策；提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)；維護(hù)社會(huì)公平和公正等等。行政自由裁量權(quán)充分肯定了行政行為人的道德主體性，自由裁量領(lǐng)域就是一個(gè)法律作用式微，倫理道德大顯作用的特殊領(lǐng)域。在這里，行政行為人的智識(shí)、德性得以充分展示，倫理道德得以檢驗(yàn)，行政行為人的倫理道德?tīng)顩r往往成為決定行政自由裁量行為效果的關(guān)鍵因素。
為了對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生尤其是語(yǔ)文教學(xué)情況作進(jìn)一步的了解，筆者于2012年5月對(duì)無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)一二年級(jí)在校生做了問(wèn)卷調(diào)查，樣本總量為94個(gè)。下面著重關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：一是語(yǔ)文重要性問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，認(rèn)為非常重要的占39.4%，比較重要的占59.6%，總計(jì)占99%，可見(jiàn)語(yǔ)文的重要性還是不言而喻的。90.4%的學(xué)生認(rèn)為在高職開(kāi)設(shè)語(yǔ)文課程是非常必要或必要的，其功能主要體現(xiàn)在（該題為多選題）：40.4%的學(xué)生認(rèn)為高職語(yǔ)文可以增加語(yǔ)言實(shí)踐機(jī)會(huì)，39.4%的學(xué)生認(rèn)為可以通過(guò)語(yǔ)文學(xué)習(xí)了解更多人文精神，30.9%的學(xué)生認(rèn)為可以增加閱讀文學(xué)作品的機(jī)會(huì)，28.7%的學(xué)生認(rèn)為可以幫助提高漢語(yǔ)應(yīng)用水平，55.3%的學(xué)生認(rèn)為語(yǔ)文學(xué)習(xí)對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)幫助很大，41.5%的學(xué)生認(rèn)為有幫助。語(yǔ)文學(xué)科功能的多元化，在很大程度上與旅游管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力目標(biāo)培養(yǎng)相契合，語(yǔ)文能力是旅游管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力提升的重要基礎(chǔ)。二是能力培養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于從事旅游管理最重要的能力，89.4%的學(xué)生認(rèn)為是理解與交流能力；在“你認(rèn)為自己目前哪項(xiàng)語(yǔ)文能力比較欠缺”一題中，54.3%的學(xué)生選擇口頭表達(dá)能力，45.7%的學(xué)生選擇寫(xiě)作能力，只有16%的學(xué)生選擇閱讀能力。
從兩者相較看來(lái)，旅游管理專(zhuān)業(yè)最重要的能力卻是學(xué)生目前最欠缺的能力，這不能不引起我們的反思。三是課程改革問(wèn)題。有54.3%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)語(yǔ)文與專(zhuān)業(yè)的融合度，47.9%的學(xué)生贊同教學(xué)方法多樣化，44.7%的學(xué)生認(rèn)為教材的實(shí)用性應(yīng)增強(qiáng)。在旅游管理專(zhuān)業(yè)語(yǔ)文課程內(nèi)容方面，79.8%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加旅游口語(yǔ)交流訓(xùn)練，54.3%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加旅游文學(xué)常識(shí)。對(duì)于語(yǔ)文和專(zhuān)業(yè)教學(xué)，前者有61.7%的學(xué)生認(rèn)為要增加訓(xùn)練機(jī)會(huì)，后者則有69.1%的學(xué)生認(rèn)為專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，這與麥可思調(diào)查報(bào)告提出的存在問(wèn)題是完全一致的。因此，不管語(yǔ)文還是專(zhuān)業(yè)教學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)都是弱項(xiàng)，從高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，實(shí)踐環(huán)節(jié)必須大大加強(qiáng)。
二、高職語(yǔ)文和旅游管理專(zhuān)業(yè)的有機(jī)整合
高職旅游管理專(zhuān)業(yè)與語(yǔ)文的聯(lián)系最為緊密，很多核心能力培養(yǎng)都離不開(kāi)語(yǔ)文的支撐。但是，就高職語(yǔ)文的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，通用型的教材、傳統(tǒng)的教學(xué)模式、茫然低迷的語(yǔ)文教師等，把高職語(yǔ)文漸漸地推入了死胡同。要想改變尷尬的處境，在高職教育的課程體系中占得一席之地，就必須主動(dòng)融入高職教育課程體系，充分體現(xiàn)自身的價(jià)值。以就業(yè)為導(dǎo)向，為專(zhuān)業(yè)服務(wù)是高職語(yǔ)文改革與發(fā)展的新思路和新趨勢(shì)?；邴溈伤嫉恼{(diào)查報(bào)告以及校內(nèi)對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)語(yǔ)文教學(xué)情況的調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，高職語(yǔ)文課程改革必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是與專(zhuān)業(yè)相融合；二是增加實(shí)踐訓(xùn)練。本文擬從旅游管理專(zhuān)業(yè)入手，以提高學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，就語(yǔ)文課程與專(zhuān)業(yè)整合提供一些思路。
（一）課程整合陶行知先生認(rèn)為：“職業(yè)課程之配置，須以充分生利為標(biāo)準(zhǔn)。事之可附者附教之，事之可兼者兼教之，根據(jù)此旨以聯(lián)絡(luò)各課。是為充分生利之課程。”對(duì)于高職教育來(lái)說(shuō)，“充分生利”即要樹(shù)立“生利”之理念，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主導(dǎo)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)課程體系，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求的改變不斷調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，完善和提升學(xué)生的職業(yè)能力，使學(xué)生所學(xué)、所知、所能與社會(huì)環(huán)境尤其是崗位需求實(shí)現(xiàn)最大限度的對(duì)接。因此，高職語(yǔ)文和旅游管理專(zhuān)業(yè)整合的基本思路可以作如下概括：緊緊圍繞旅游管理專(zhuān)業(yè)崗位職業(yè)能力培養(yǎng)，通過(guò)將語(yǔ)文教學(xué)和專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)相結(jié)合，與專(zhuān)業(yè)考證相結(jié)合，寓語(yǔ)文課程于專(zhuān)業(yè)課程體系之中，寓職業(yè)能力培養(yǎng)于語(yǔ)文課程教學(xué)之中，開(kāi)發(fā)符合現(xiàn)代職教理念的具有旅游管理專(zhuān)業(yè)特色的以行動(dòng)為導(dǎo)向、項(xiàng)目為載體的項(xiàng)目式課程，注重實(shí)踐訓(xùn)練，強(qiáng)化旅游人文滲透，使語(yǔ)文課成為旅游管理專(zhuān)業(yè)的崗位平臺(tái)課程，發(fā)揮類(lèi)似于專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的作用，從而不斷提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力。
（二）教材整合統(tǒng)觀高職現(xiàn)用的語(yǔ)文教材，主要以經(jīng)典文學(xué)作品選讀為主，一定程度上能起到人文熏陶、陶冶情操的作用，但對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，一無(wú)針對(duì)性，二無(wú)實(shí)用性。本校旅游管理專(zhuān)業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中一項(xiàng)關(guān)于“不喜歡上語(yǔ)文課的原因”，有31.9%的學(xué)生認(rèn)為教材沒(méi)有新意，52.1%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)方法陳舊，18.1%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有幫助。再看旅游管理專(zhuān)業(yè)的《導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)》《導(dǎo)游服務(wù)技能》以及導(dǎo)游考證實(shí)訓(xùn)等課程內(nèi)容，其中涉及很多的語(yǔ)文知識(shí)和語(yǔ)文能力訓(xùn)練，這些可以成為教材整合的基礎(chǔ)。
教材整合可以挖掘語(yǔ)文現(xiàn)有教材的職業(yè)元素、專(zhuān)業(yè)因子，找準(zhǔn)與旅游管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)相關(guān)度高的教學(xué)內(nèi)容，巧妙地將學(xué)生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的訓(xùn)練納入到語(yǔ)文能力培養(yǎng)的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)文教學(xué)與旅游管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)的有效對(duì)接。根據(jù)旅游管理專(zhuān)業(yè)的需要，把語(yǔ)文內(nèi)容以及上述的專(zhuān)業(yè)課程相關(guān)內(nèi)容化整為零，打破傳統(tǒng)模式的課程組織方式，將縱向的學(xué)科體系變?yōu)橐月殬I(yè)能力為核心的橫向課程結(jié)構(gòu)，從崗位需求和學(xué)生實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地選擇、提煉、重組后，再適當(dāng)糅以地方旅游資源文化等內(nèi)容，按照認(rèn)知規(guī)律編排內(nèi)容體例，形成集旅游文學(xué)、旅游考證、旅游能力訓(xùn)練、旅游應(yīng)用寫(xiě)作等于一身的內(nèi)容實(shí)際，實(shí)踐性強(qiáng)的旅游管理專(zhuān)業(yè)語(yǔ)文教材。語(yǔ)文課程與專(zhuān)業(yè)合二為一，充分體現(xiàn)旅游專(zhuān)業(yè)語(yǔ)文課程的專(zhuān)業(yè)化和唯一性，貼近崗位需要，強(qiáng)化能力訓(xùn)練，突出職業(yè)特色。
（三）實(shí)踐整合高職語(yǔ)文與旅游管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行課程整合，除了教學(xué)內(nèi)容的相互融合之外，最大的特點(diǎn)就是增強(qiáng)課程的實(shí)踐性。無(wú)論從麥可思公司的跟蹤調(diào)查情況來(lái)看，還是從我們校內(nèi)旅游管理專(zhuān)業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)是首要任務(wù)。旅游管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐分校內(nèi)和校外兩部分，校內(nèi)實(shí)踐主要以考導(dǎo)游資格證書(shū)為重點(diǎn)進(jìn)行一系列的能力訓(xùn)練，校外實(shí)踐則重崗位適應(yīng)和職業(yè)能力提升。旅游管理的職業(yè)能力，例如景點(diǎn)講解能力、導(dǎo)游能力、旅游審美能力、旅游應(yīng)用文寫(xiě)作能力、旅游產(chǎn)品的整合、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售能力等幾乎都是語(yǔ)文能力的綜合表現(xiàn)，因此加強(qiáng)語(yǔ)文課程的實(shí)踐訓(xùn)練能有效提升旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力。因此，在實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，高職語(yǔ)文可根據(jù)旅游管理專(zhuān)業(yè)的能力培養(yǎng)目標(biāo)和崗位情境，按照技能訓(xùn)練的特點(diǎn)構(gòu)建項(xiàng)目式課程，設(shè)置如景點(diǎn)導(dǎo)游講解、崗位臨時(shí)語(yǔ)境的交流和溝通、旅游產(chǎn)品的推銷(xiāo)等等著重口語(yǔ)交際的訓(xùn)練，尤其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，完全可以與上崗證書(shū)融合，與崗位實(shí)際融合，努力使學(xué)歷教育與終身教育相銜接，把語(yǔ)文課上到實(shí)訓(xùn)室、上到景點(diǎn)景區(qū)，上到企業(yè)單位，讓學(xué)生們體會(huì)到學(xué)好語(yǔ)文就是學(xué)好專(zhuān)業(yè)，這樣能極大地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
（四）師資整合語(yǔ)文課程改革的推動(dòng)者和實(shí)施者是教師。讓語(yǔ)文教師了解專(zhuān)業(yè)、深入專(zhuān)業(yè)，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)需要以及專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展語(yǔ)文教學(xué)是高職語(yǔ)文課程改革的重要環(huán)節(jié)。語(yǔ)文教師要深入研究新的職教理念，了解職教改革的趨勢(shì)，明確職教改革的方向，積極融入到專(zhuān)業(yè)建設(shè)和改革中去，使語(yǔ)文在專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過(guò)程發(fā)揮作用。語(yǔ)文教師可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，選擇自己感興趣或是適合的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”，在通識(shí)語(yǔ)文的基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)語(yǔ)文的研究與實(shí)踐，把自己塑造成“專(zhuān)業(yè)型”的語(yǔ)文老師，既懂得專(zhuān)業(yè)，又擅長(zhǎng)語(yǔ)文，并能將語(yǔ)文知識(shí)與能力和專(zhuān)業(yè)有機(jī)地整合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目式課程的實(shí)施，推動(dòng)學(xué)生語(yǔ)文能力向職業(yè)能力的快速轉(zhuǎn)化。同時(shí)，旅游管理專(zhuān)業(yè)的教師，應(yīng)當(dāng)看到語(yǔ)文教學(xué)在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中所起的不可估量的作用，主動(dòng)加強(qiáng)與語(yǔ)文教師溝通與交流，同時(shí)邀請(qǐng)語(yǔ)文老師參與到課程體系、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)開(kāi)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮語(yǔ)文教師的作用，不斷完善專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。
三、結(jié)語(yǔ)
