時間：2023-03-22 17:43:18
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下面讓我們分析一下“三項政策”是否能夠達(dá)到我們原來預(yù)期的三個主要目標(biāo)：提高農(nóng)民收入；國有糧食收儲企業(yè)實行順價銷售，自負(fù)盈虧，減少國家財政負(fù)擔(dān)；完善糧食價格形成機(jī)制，進(jìn)一步健全糧食市場體系。同時也考察該政策的實行對其他社會經(jīng)濟(jì)方面的影響。
（一）農(nóng)民收入
因為目前收購價分成定購價和保護(hù)價，要回答1998年的糧食政策對農(nóng)民收入的影響，必須分別對定購價和保護(hù)價收購的糧食進(jìn)行計算，即從比較定購價和保護(hù)價與市場價的差價以及按定購價和保護(hù)價收購的數(shù)量來推算“三項政策”對農(nóng)民收入的影響。因為定購價、保護(hù)價以及定購數(shù)量是一個確定數(shù)，如何估計市場價和按保護(hù)價實際收購糧食數(shù)量是決定農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。在6月1日開始實行“按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧”，不允許非國有糧食收儲企業(yè)直接收購農(nóng)民余糧之后，“市場價格”好象從市場中消失了。其實不然，市場中那只“看不見的手”還在起作用。根據(jù)我們最近對10個省市的抽樣調(diào)查，市場價格在少數(shù)地方略低于或相當(dāng)于目前保護(hù)價水平，而在大多數(shù)地方卻高于政府決定的保護(hù)價。值得一提的是，如果允許私商自由進(jìn)入收購農(nóng)民的余糧，根據(jù)農(nóng)業(yè)政策研究中心的CAPSiM模擬分析結(jié)果表明，稻谷、小麥和玉米的市場價格將比目前的保護(hù)價分別高出7%、5%和2.5%，目前不少決策者和一些學(xué)者認(rèn)為，私商進(jìn)入糧食收購市場會降低市場收購價格的判斷是值得爭論的。市場價格的水平是由市場的總供給和總需求決定的，它們之間平衡狀況決定了市場的價格水平，在這一價格水平下，若市場收購者（或競爭者）增加，或者說買方增多，只會使市場價格提高而不會下降。所以從目前的“按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧”中農(nóng)民得不到政策干預(yù)的額外收入，即使不計算各地的“壓級壓價”，根據(jù)我們的測算，農(nóng)民從“保護(hù)價”收購中得到的凈收入是負(fù)數(shù)，負(fù)收入的幅度取決于按“保護(hù)價”收購的數(shù)量，稻谷、小麥和玉米三種主要糧食合計由于保護(hù)價政策而減少的收入大約在20.7億元與24.8億元之間（表1）。
表1.“三項政策”對農(nóng)民收入的影響
略。
在“三項政策”的影響下，實際上，私商糧販從農(nóng)民那里購買的糧食所付的收購價格雖然略高于“保護(hù)價”，但這些收購價比在沒有執(zhí)行“三項政策”情況下的市場價要略低一些（稻谷3%，小麥2.5%，玉米1.5%），由于“三項政策”，農(nóng)民在賣給私商糧販糧食后的收入減少大約在15.6億元至17.7億元之間。農(nóng)民收入的提高實際上主要來自糧食定購任務(wù)和定購價大大高于市場價的結(jié)果。根據(jù)我們的測算，全國農(nóng)民由上交定購任務(wù)所增加的收入大約為126億元。以上三項收入變化的合計大約為86-87億元，農(nóng)民人均收入增長還不到10元，只相當(dāng)于去年農(nóng)民收入的0.5%！
（二）國家的財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)虧損估算
國家的財政負(fù)擔(dān)包括兩方面的內(nèi)容，一是財政的直接補(bǔ)貼，二是銀行貸款利息補(bǔ)貼。由于很難做到“順價銷售”，許多地方在省內(nèi)不得不實行對口調(diào)撥的強(qiáng)制性財政補(bǔ)貼方法，即銷區(qū)從產(chǎn)區(qū)調(diào)進(jìn)糧食時必須給予財政上的補(bǔ)貼，比如在福建省，閩東從閩北調(diào)進(jìn)糧食每噸稻谷的財政補(bǔ)貼為200元。這種補(bǔ)貼水平在各地有差別，由于我們目前沒有全國各地省內(nèi)的各種對口調(diào)撥的詳細(xì)資料，假設(shè)全國平均對口調(diào)撥的財政補(bǔ)貼為150元/噸，同時假設(shè)對口調(diào)撥數(shù)量為2000萬噸，這意味著地方財政1998年用于省內(nèi)的對口調(diào)撥財政補(bǔ)貼數(shù)額將達(dá)到300億元（2000萬噸*150元/噸）。
據(jù)我們對10個省的摸底調(diào)查，今年按保護(hù)價收購的糧食由于受到種種壓力（倉庫、資金和順價銷售等），數(shù)量不會大幅度超過去年按保護(hù)價收購農(nóng)民的余糧數(shù)量。假設(shè)今年國有糧食收儲企業(yè)糧食平均庫存為1.2億噸（實際數(shù)可能比這個數(shù)還大），由于不能實現(xiàn)順價銷售，一年內(nèi)將要付出的利息105.80億元（1400元/噸*1.2億噸*6.31%，按商業(yè)利息計算）或96.8億元（按糧食收購貸款5.76%利息計算）。若這些糧食平均庫存期為1.5年，糧食企業(yè)所付的總利息將達(dá)到144.8億元左右（96.8億元×1.5），另加銀行貸款的利息補(bǔ)貼13.5億元。這樣國家和地方的財政負(fù)擔(dān)總和為313.5億元（300億元+13.5億元）
由于無法實現(xiàn)順價銷售，國有糧食企業(yè)虧損包括兩方面的內(nèi)容：陳糧損失和價格逆差。陳糧價格平均每年下降40元/噸，由于陳糧而帶來的損失將達(dá)72億（40元/噸×1。2億噸×1.5年）。價格逆差額估計將達(dá)到276億元（230元/噸×1.2億噸）。糧食企業(yè)總虧損額將達(dá)到348億元（276+72）。加上地方糧食調(diào)撥財政補(bǔ)貼300億元，銀行貸款利息補(bǔ)貼13.5億元，總共661.5億元。
（三）糧食市場體系
改革開放以來，尤其是1993年以來，中國的糧食市場得到充分的發(fā)展，地區(qū)差價在逐漸縮小，市場的一體化程度得到不斷的提高，然而實行三項政策以來，糧食的地區(qū)差價拉大了，這種差價拉大不但表現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、沿海和內(nèi)地以及省際之間，而且在省內(nèi)各縣的糧食價格差異也在擴(kuò)大。這意味著由于地方本位利益，糧食貿(mào)易的地區(qū)封鎖在抬頭，建立全國一體化糧食市場目標(biāo)正在受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
以高價（定購價）收購糧食、高價（順價銷售）銷出糧食實際上是與糧食市場價格形成機(jī)制背道而馳的。要完善糧食價格形成機(jī)制，必須依據(jù)價格規(guī)律辦事，對農(nóng)民的補(bǔ)貼最好通過其它方式而不能通過壟斷一級市場提高收購價格來實現(xiàn)。日本能夠使國內(nèi)的大米價格高于國際市場價格5-6倍，也是由國內(nèi)市場和供需平衡決定的（通過限制進(jìn)口），而不是通過政府壟斷國內(nèi)收購市場來達(dá)到的。
（四）糧食產(chǎn)業(yè)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
國有糧食收儲企業(yè)由于政策上、技術(shù)上和操作上的各種問題很難實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從某種意義上講是助長了低效農(nóng)業(yè)、“低質(zhì)”（相對于優(yōu)質(zhì)）農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早秈稻的積壓就是一個很典型的例子。近年來，各地通過摸索、總結(jié)并開創(chuàng)了一系列優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)化路子，一些地方在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化，如組建各種形式的股份制糧農(nóng)聯(lián)合體，連片生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，形成利益共同體，按產(chǎn)業(yè)化要求實行糧食生產(chǎn)、加工、銷售一條龍等。這種糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在許多地方有不斷發(fā)展和擴(kuò)散的趨勢，然而，自從“三項政策”實行以來，人們開展擔(dān)憂實行壟斷收購的國有糧食收儲企業(yè)能否承擔(dān)起這一重任。我們所到之處，從農(nóng)民那里，從國有糧食企業(yè)那里，更是從主管糧食生產(chǎn)和推廣糧食技術(shù)的農(nóng)業(yè)部門那里都得到了一致的回答：糧食產(chǎn)業(yè)化難以實現(xiàn)。
（五）就業(yè)問題
“三項政策”即使能按原來設(shè)計的方案貫徹實行，解決了國有糧食收儲企業(yè)的就業(yè)和虧損問題，卻使全國更多的非國有糧食企業(yè)，尤其是直接參與糧食收購的私商糧販的就業(yè)問題受到威脅。何況“三項政策”不但很難扭轉(zhuǎn)國有糧食收儲企業(yè)的虧損問題，而且由于無法實現(xiàn)順價銷售，全國的國有糧食收儲企業(yè)在過去的幾個月里普遍停發(fā)了工資，國有糧食加工企業(yè)沒有停產(chǎn)的職工也下崗了多半，原來已承包出去的國有糧油商店，不是轉(zhuǎn)向產(chǎn)品經(jīng)營，就是輪流“上崗”，因為由糧食部門批發(fā)出來的糧食根本無法順價銷售。某縣的一位營業(yè)員對我們說：“去年以前，縣城里一半以上糧食是從我們糧食部門設(shè)在城內(nèi)的10多個糧油門市部里銷出去的。現(xiàn)在我們一天只能賣幾斤，市場全被個體戶占有了”。就在這個國有糧油商店的對面，是一個由個體戶開的糧食零售店，店內(nèi)堆滿了糧食，見我們來調(diào)查，還沒等我們開口，一位女老板模樣的人就上來搭話：“今年我們家糧食大豐收，這里賣的秈米全是自家生產(chǎn)的”。其實這個縣由于水災(zāi)早稻減產(chǎn)30%.
（六）消費者的影響
高價收購糧食，若完全能再實行順價銷售，在更高的價格下，消費者的購買力會降低，這又加劇了“賣糧難”的問題以及國家儲備糧的增加。更為不幸的是，提高糧食價格會減少城市居民的可支配收入，而目前政府正在刺激城市居民消費品的內(nèi)需。糧食價格的上漲也將對工薪收入者的生活增加壓力，尤其是那些領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、剛下崗的國營企業(yè)的職工。
（七）糧食貿(mào)易
“順價銷售”也直接影響到糧食的進(jìn)出口貿(mào)易。糧食產(chǎn)區(qū)、糧食出口企業(yè)、中國糧油進(jìn)出公司及設(shè)在各地的分公司紛紛對現(xiàn)行“三項政策”可能對糧食出口造成的影響表示擔(dān)憂。國家已在政策上取消了糧食出口補(bǔ)貼，糧食進(jìn)口于1997年也實現(xiàn)了關(guān)稅配額制。在目前國內(nèi)糧食收購價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場價格的情況下（尤其是小麥和玉米），如何做到出口無補(bǔ)貼，在進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)如何保持低關(guān)稅（0-4%），以及如何確定進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量，不但是與糧食進(jìn)出口相關(guān)的國內(nèi)所有企業(yè)關(guān)注的問題，而且也是國際社會近年來對中國表示關(guān)注的問題之一。美國政界、商界及學(xué)者已多次提出為什么1997年中國國內(nèi)的玉米價格大大高于國際市場價格，在中國政府已經(jīng)宣布“取消糧食出口補(bǔ)貼”政策下，中國還能從東北出口大量的玉米？繼而產(chǎn)生了對中國政策的不信任感，使他們更認(rèn)為，在WTO談判中中國的國有貿(mào)易（StateTrading）問題是不可忽視的。許多東歐國家加入WTO同時能繼續(xù)保持國有貿(mào)易的狀態(tài)，中國的國有貿(mào)易問題卻一直是中國加入WTO談判中有重大爭議的問題之一，這同放開國內(nèi)糧食市場不無相關(guān)。
（八）國際社會的影響
最近，美國、日本、澳大利亞、歐盟各國以及許多國際多邊組織和其它國際社會對我國目前實行的糧食流通體制改革表示了極大的關(guān)注。他們普遍認(rèn)為“三項政策”
是改革的倒退，是回到了過去的“計劃經(jīng)濟(jì)”。世界銀行將在它即將公布的一份中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的報告中提出對中國目前“三項政策”改革的質(zhì)問。一位美國教授呼吁中國政府必須充分相信國內(nèi)糧食市場已得到相當(dāng)程度發(fā)展，市場能解決中國的糧食問題，中國應(yīng)該向全世界宣布中國的糧食已走向市場化，讓更多的外國人，尤其是美國人了解中國市場的發(fā)育情況，而不應(yīng)該重新壟斷糧食收購市場，否則必然使人們又感到中國回到過去的老路。
三、政策和建議
中國糧食流通體制改革刻不容緩，1995年至1997年三年創(chuàng)記錄的糧食產(chǎn)量、糧食儲備的大幅度增加以及糧價的下跌是為我國糧食流通體制改革提供了一次難得的歷史性機(jī)會，政府今年年初開始制定的“四分開一完善”糧食流通體制改革的總原則是完全正確的、及時的。然而由于種種原因，政府把當(dāng)前深化改革的重點轉(zhuǎn)向“三項政策”。這種想利用一項改革方案解決多種相互沖突的目標(biāo)是難以奏效。
由于篇幅關(guān)系，本報告不能就新形勢下穩(wěn)定市場的能力何在，中央目前確定的庫存水平能否穩(wěn)定物價，中央政府是否能夠期望地方政府（省和縣兩級）運(yùn)用緩沖庫存來穩(wěn)定物價以及“四分開一完善”等政策性問題逐一展開討論。這里只對今后如何完善糧食流通體制改革的總體設(shè)想提出一些建議，包括長期的政策和當(dāng)前的一些臨時應(yīng)急措施，供領(lǐng)導(dǎo)和決策者參考。最基本的想法是在日益商業(yè)化和市場化的環(huán)境中，我們需要一套新的體系來運(yùn)行糧食經(jīng)濟(jì)，在這種新的體系里，政府的重要功能是作為市場公平競爭的公正裁判員，作為市場穩(wěn)定的調(diào)節(jié)者、作為市場發(fā)育的支持者。
（一）長期政策
第一、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
公平競爭必須體現(xiàn)在市場運(yùn)作中的每一個環(huán)節(jié)，只在批發(fā)和零售市場上實現(xiàn)公平競爭，而在收購市場上實行壟斷，“理論上”是可行的，實際操作有一定的難度，因為控制和監(jiān)督成本非常高。只要有漏洞，只要有利可圖，不管是合理不合法，還是合法不合理，“尋租”這種經(jīng)濟(jì)行為是必然的結(jié)果。
完善糧食流通體制，我們的觀念不能停留在如何培養(yǎng)國有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域中起怎樣的主渠道作用，我們要解決的問題應(yīng)該是如何建立一種新的糧食流通體制以培育高效的糧食運(yùn)行機(jī)制。它的主體可以是國有糧食企業(yè)，也可以是非國有糧食企業(yè)，讓他們在市場競爭中去實現(xiàn)。從事糧食收購的私商糧販?zhǔn)艿睫r(nóng)民的歡迎，甚至在目前不合法的情況下還能夠生存，說明他們在糧食市場中已占有一定的地位，有一定競爭力，糧食市場是可以盈利的，開放糧食市場不但能減輕政府的糧食財政負(fù)擔(dān)，而且能夠促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，提高市場運(yùn)行效益。
國有糧食企業(yè)的虧損，有政策的原因，更有體制的原因。1996年以前，收購價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價，盈利的不多、虧損的也不小。不管是從糧食的專業(yè)人員、倉儲、加工、市場網(wǎng)絡(luò)上看，還是從資金來源和貸款補(bǔ)貼上分析，若能實現(xiàn)“四分開”國家應(yīng)該說已給國有糧食企業(yè)參加市場競爭提供了非常優(yōu)惠的條件，國有糧食部門的300多萬人不是多了還是少了的問題，人員多、工資負(fù)擔(dān)重是經(jīng)常被引證的論據(jù)，但實際上人工費用占國有糧食收儲企業(yè)糧食經(jīng)營的總費用不到四分之一。更值得一提的是在各級批發(fā)市場，集市貿(mào)易市場有多少國有企業(yè)同個體戶一起在那里擺攤位？走向市場需要有坐辦公室的決策者，更需要深入市場的經(jīng)營者?？傊?，體制、政策、觀念、“主渠道”的老大哥架子是問題的所在。另一方面，大量的離退休干部確實給國有企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這是歷史遺留的問題，在把國有糧食企業(yè)推向市場之前，政府也應(yīng)該按照“新老帳”分開原則，使其“輕裝上陣”。
第二、建立新的獨立的、垂直運(yùn)行的中央糧食儲備系統(tǒng)
在國內(nèi)糧食市場開放之后，市場價格能否穩(wěn)定？這是我們改革中最關(guān)鍵的問題。在這里，首先必須相信我國的糧食市場已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，市場的一體化程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平，如果建立獨立的、垂直（從上至下的）運(yùn)行的中央糧食儲備系統(tǒng)，開放糧食市場不會引起象1994-1995年那樣的大幅度糧價上漲的局面。同時必須明確地方糧食儲備系統(tǒng)不可能在穩(wěn)定物價上起太大的作用，更不能期望靠建立龐大的、耗資巨大的地方糧食儲備系統(tǒng)（省和縣）來穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，1994-1995年國內(nèi)糧食市場波動就是一個活生生的例子，這也是被國外許多國家所證明的。因為地方政府不會主動地用行政手段通過有效的緩沖庫存系統(tǒng)，來實現(xiàn)全國市場物價的穩(wěn)定，他們常常等其他地方（如其他?。┫刃袆?，然后伺機(jī)而定。
要達(dá)到穩(wěn)定市場物價的目標(biāo)，只有建立一個由中央政府控制的真正能獨立運(yùn)行，不受地方政策影響的新的糧食儲備系統(tǒng)。設(shè)立在各地的糧食儲備機(jī)構(gòu)必須是中央在地方的分支機(jī)構(gòu)，人員、工資、市場購銷等等一切都不受地方政府支配。中國的糧食市場商品率占總產(chǎn)量的比例不到30%，70%的人口（農(nóng)村人口）基本解決了他們自己的糧食儲備問題。這同其它發(fā)展中國家有明顯的區(qū)別，它意味著國家需要掌握的糧食儲備量若能有效地運(yùn)行，中央糧食儲備率（糧食儲備占消費總量的比例）可以比其他發(fā)展中國家低得多。那么中央糧食儲備量到底需要多少，當(dāng)然需要進(jìn)一步研究，但肯定要比現(xiàn)在中央和地方兩級糧食總儲備量要少得多。據(jù)東南亞國家的經(jīng)驗，國家糧食儲備量占本國糧食消費量的比例一般在5-10%之間。
為了建立這樣的一個新的、獨立的、垂直運(yùn)行的糧食儲備系統(tǒng)，地方政府的責(zé)任是向中央政府提供一定比例的為穩(wěn)定市場而支出的財政費用，而不是要地方政府抽出這一部分錢來建立他們自己的地方糧食儲備。
這樣新建立的中央糧食貯備系統(tǒng)不但能真正做到穩(wěn)定市場的目的，而且對減少財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)商業(yè)化、市場化有積極的推動作用。
第三、市場建設(shè)
政府可以通過各種方式來支持市場的發(fā)育，這包括對交通、市場信息和通訊等公共措施的建設(shè)、建立和完善糧食批發(fā)市場、期貨市場和零售市場及其市場制度，為糧食制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及完善各種合同實施的機(jī)制等。
（二）、近期應(yīng)急措施
要建立一個高效的、穩(wěn)定的、全國糧食市場完全一體化的糧食流通系統(tǒng)需要一定時間的努力。那么在近期內(nèi)，政府應(yīng)該采取那些應(yīng)急措施來應(yīng)付目前糧食流通領(lǐng)域存在的問題呢？這里我們提出五項臨時措施，供決策部門參考。
第一、在保持定購糧收購的前提下，暫時取消今年秋糧和明年夏糧的計劃性非定購糧收購業(yè)務(wù)，開放糧食收購市場。
取消國有糧食收儲企業(yè)非定購糧的收購業(yè)務(wù)可以減輕國有糧食企業(yè)的庫存暴滿壓力，減少糧食庫存費用，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨的大量糧食收購貸款資金繼續(xù)沉淀的負(fù)擔(dān)，提高整個糧食市場的運(yùn)行效率，從而節(jié)省社會成本（因為私商糧販的糧食經(jīng)銷費用僅是國有糧食收儲企業(yè)的一半）。否則，按保護(hù)價和定購價收購的糧食捆在一起，要實現(xiàn)順價銷售，結(jié)果兩者都不能實現(xiàn)。
開放糧食收購市場，允許私商糧販從事糧食收購業(yè)務(wù)，不但能促進(jìn)市場的一體化進(jìn)程，搞活糧食流通體制，提高糧食市場的運(yùn)行效益，而且不會降低糧食的市場價格。今年各省確定的保護(hù)價實際上只是相當(dāng)于糧食生產(chǎn)成本，在執(zhí)行“三項政策”之后，真正的市場價好象消失了，私商糧販只是根據(jù)政府的保護(hù)價確定他們的收購價。實際上根據(jù)我們的預(yù)測，目前的“保護(hù)價”和私商收購價比真正的市場價要低10%左右。今年下半年，真正的糧食市場價格應(yīng)該比去年高，因為今年的糧食產(chǎn)量不可能超過去年，而且凈進(jìn)口減少，所以暫時取消非定購糧的收購業(yè)務(wù)，允許私商糧販進(jìn)入收購市場對農(nóng)民收入會有促進(jìn)作用。
第二、增加糧食出口
暫時允許國有糧食企業(yè)以保護(hù)價的價格結(jié)算糧食出口業(yè)務(wù)，同時增加一些出口的“暗補(bǔ)”措施，以緩沖國內(nèi)臨時的供過于求的市場壓力。當(dāng)然這項政策只能是臨時的應(yīng)急措施。
第三、明確今年按定購價收購的糧食實行財政補(bǔ)貼政策
根據(jù)我們測算，今年按定購價收購的糧食若不再執(zhí)行順價銷售的原則，需要200多億元的財政補(bǔ)貼。這比堅持順價銷售所造成的損失要低得多。
第四、減輕明年的定購糧任務(wù)，進(jìn)一步開放糧食市場
［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報；整合分析；社會變革
地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報道社會變動而與現(xiàn)實建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相對靜止的個人經(jīng)驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動關(guān)系。
中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個世紀(jì)以來，中國社會的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。
關(guān)于中國大陸“省”的研究
1949年10月，，當(dāng)時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質(zhì)性的行政單位。
近年來，學(xué)界對中國大陸“省”的研究明顯增多，論文數(shù)量迅速增長。歸納起來，這些研究主要采用3種取向。第一種是“中央—地方”研究取向。這是研究傳統(tǒng)的主流思路。第二種是“區(qū)域比較”。這種方法近年來日益受到重視，它主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展中的社會和經(jīng)濟(jì)問題，同時分析區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象和研究其發(fā)展的模式。第三種是“省的個案研究”，通常以一個省，或幾個省份為對象，進(jìn)行深入分析研究。
上述3種研究取向，主要是為實現(xiàn)不同的研究目的而設(shè)計，方法雖異，但無所謂優(yōu)劣，然而在分析闡述上則各有利弊。“中央—地方”研究取向主要關(guān)注“省與中央（北京）”之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因排除了省與省之間日益頻繁的交往互動，以致難以深刻理解中央與“省”之間的變化?！皡^(qū)域比較”方法將諸多省份劃為大區(qū)（例如沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)等），而不是針對省際關(guān)系和它們的互動情況探討其性質(zhì)，這樣在解釋區(qū)域發(fā)展或其他問題時，忽視了省際互動和其間差異這一重要因素。此外，這種研究方法較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而甚少涉及其他方面?！皞€案研究”取向雖然提供了某個省份的詳細(xì)資料，但這種方法難以令人了解全貌。不過它可以為下一步的省際研究奠定基礎(chǔ)。
通過以上簡要分析，我們可以看到現(xiàn)有的對“省”的研究，還未涉及省際互動領(lǐng)域，作為上述3種取向的補(bǔ)充，我們認(rèn)為需要發(fā)展出第4種研究取向，即：系統(tǒng)的省際關(guān)系互動研究。這種研究的基本思路是將被研究對象視為某種同質(zhì)單位（例如，“省”被視作中華人民共和國內(nèi)實行社會主義制度的最重要行政管轄單位），研究的問題需涵蓋或適用于所有這類單位，并對它們之間的交互關(guān)系或這種聯(lián)系的某個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種研究取向的益處是顯而易見的，困難在于收集資料難度很大，不僅數(shù)量龐大，而且頭緒繁多。另外，如果缺乏整合性的分析框架或理論模式也使研究不易進(jìn)行。就本文而言，我們嘗試采用這種研究取向，探討中國大陸省際間的新聞信息交互流通。
改革開放使中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化，一方面對外開放，另一方面也要對內(nèi)開放，只要目前市場經(jīng)濟(jì)及區(qū)域開放持續(xù)下去，特別是中國加入世貿(mào)組織（WTO）之后，各省將進(jìn)一步加強(qiáng)它們之間的互利交往。據(jù)此，省際間的新聞流通總量及分布狀況在一定程度上可以作為了解省際水平互動關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)變遷的一個重要指標(biāo)，對探究省際交互聯(lián)系更具意義。當(dāng)然，本文研究的范圍只是新聞信息，雖然這只是省際互動關(guān)系的一個方面，但其重要的潛在價值則不容忽視。
省際新聞流通的分析框架
上面提到，運(yùn)用某種整合性的分析框架或理論模式對采用第4種取向的研究至關(guān)緊要。我們在設(shè)計研究方案時，受到盛行于70年代研究國際間新聞信息流通方法論的啟示。當(dāng)時，一大批學(xué)者的實證研究成果，促成了“建立國際信息傳播新秩序”的大辯論，最后導(dǎo)致美國退出了聯(lián)合國教科文組織。簡言之，研究國際新聞信息流通的學(xué)者揉合了發(fā)展傳播學(xué)和批判學(xué)派的特點，視跨國新聞信息流通為世界體系運(yùn)作的一個方面和構(gòu)成要素。同時，它也是世界體系的產(chǎn)物。許多學(xué)者通過持續(xù)不斷的研究，揭示了不平等的國際新聞傳播譜系，也揭示了世界體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)矛盾和沖突關(guān)系。世界體系是當(dāng)代左翼思想家華勒斯坦（Wallerstein）提出的一套分析全球問題的理論體系，其要旨是將世界劃為“中心”（美國為首的發(fā)達(dá)國家）、“邊緣”（不發(fā)達(dá)國家）和“半邊緣”（介于兩者之間）三大塊，以全球視野，分析國家與國家，地區(qū)與地區(qū)，集團(tuán)與集團(tuán)之間的矛盾和沖突。90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，但華氏理論不僅未過時，反而隨著全球一體化進(jìn)程加快而倍受重視并被其他學(xué)者發(fā)展出許多新的分析和論述。
傳播學(xué)者幾十年來通過研究國際傳播中不同國家媒體對外國的報道，總結(jié)了幾種帶有普遍性的模式。主要的發(fā)現(xiàn)在于“中心”地帶和“邊緣”地帶信息流通失衡現(xiàn)象及單向主導(dǎo)的傳播資源分配制度。90年代中期，在兩位著名國際傳播學(xué)者統(tǒng)籌下，一批學(xué)者同時對38個國家如何報道全球214國家和地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模最大的國際新聞信息交互流通的調(diào)查，采用系統(tǒng)整體的研究框架和統(tǒng)一的內(nèi)容分析方法，獲得大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從2000年開始，研究成果分卷出版。
回顧幾十年來積累的文獻(xiàn)，可以說國際新聞信息流通的研究已具備充分的理論范式和整合分析的框架。我們認(rèn)為，通過對有關(guān)因素進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修整，這一成熟的分析方法似可借鑒作為一國內(nèi)新聞信息流通研究的基礎(chǔ)框架。
省委機(jī)關(guān)報與省際新聞流通
在國內(nèi)傳媒體制中，每一家省委機(jī)關(guān)報就是該省的“人民日報”，它代表省的領(lǐng)導(dǎo)層向全省說話，履行傳遞政令，上情下達(dá)的職責(zé)；同時，它在中央與地方的互動關(guān)系中扮演著中介角色，又在與外省的信息交流過程中，成為把門人及外省特定形象的塑造者。但是，由于國內(nèi)傳媒傳統(tǒng)上是一種垂直單向性的宣傳型模式，省委機(jī)關(guān)報歷來以宣傳上面政策，報道下面省情為主；面對其他省份的報道，除了一些常規(guī)的新聞（如“祖國各地”，“塞外風(fēng)情”等花絮新聞）可按編輯專業(yè)喜好處理外，還需要考慮其他因素。在改革搞活的年代里，尤其還要顧及地方的經(jīng)濟(jì)利益、貿(mào)易往來、人口流動等有利或不利本省的因素。換言之，省委機(jī)關(guān)報在國內(nèi)1500份地方報紙中占據(jù)關(guān)鍵位置，它們“守土有責(zé)”，通過某些機(jī)制，對其他省份的信息進(jìn)行篩選，決定是否讓它流入本地區(qū)。也因此，這種傳遞既涉及政經(jīng)因素，也涉及編輯程序；既有一定的采編運(yùn)作習(xí)慣使然，也同省委領(lǐng)導(dǎo)層的理性偏好有關(guān)聯(lián)。以此類推，這種情況也可存在于地方各級傳媒中。這說明，中國地方傳媒機(jī)關(guān)報和外部信息交互的運(yùn)作機(jī)制，是一塊有待深入開拓的研究領(lǐng)地。
省委機(jī)關(guān)報這種“精英導(dǎo)航”特性，使得它在眾多的各類地方媒介生態(tài)圈內(nèi)始終執(zhí)政治傳播之牛耳，其權(quán)威地位無可替代；也由于各省省報一般在1949年建國以后就開始不間斷地連續(xù)出版，而其他種類的媒體則無此條件（如“晚報”和城市電視臺，直到80年代才開始興盛起來，且是以某一特定城市居民為服務(wù)對象），我們順理成章選擇了全國各省的機(jī)關(guān)報作為代表媒體，并以每一省的黨報對外省的新聞報道作為研究的對象，采用長時段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法搜集材料，試圖從歷史延續(xù)性的角度，探究建國以來省際
新聞流通是怎樣體現(xiàn)在省委機(jī)關(guān)報上的。
研究關(guān)注點和主要發(fā)現(xiàn)
在本文中，我們將研究的問題和關(guān)注點定位于以下兩個方面：
1.1949年建國以來省際新聞流通的模式與形態(tài)變化；
2.“”前（1949—1966），“”期間以及后時代（1977—至今）3個階段省際新聞流通的比較。
另一方面，我們也希望考察各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映在省際新聞流通中的變化，為進(jìn)一步探索它與50年來社會變革的關(guān)系提供研究的基礎(chǔ)資料。(3)
因此，我們選擇以系統(tǒng)縱向設(shè)計的方法搜集資料，然后進(jìn)行內(nèi)容分析。在具體操作上，分別選定3個年段，在相距各20年的時段中，又分別選取兩個連續(xù)的年份點，每個年份抽取4個星期的省報進(jìn)行全體抽樣調(diào)查。為了降低特定年份殊事件的影響，每個時段都分別包括這兩個年份。最近的年份為1995—1996年，倒溯上去的20年中為1975—1976年（末期），最后倒溯的年份為1955—1956年（前的社會主義改造時期）。這3個年代分別是代表各自的10年時段。總之，這樣選擇在相當(dāng)程度上可反映過往40多年間中國大陸社會變革的歷史軌跡，也在我們駕馭的范圍內(nèi)。(4)表一、表二為本研究的主要發(fā)現(xiàn)。
表一：省際新聞流通量統(tǒng)計表
1955－19561975－19761995－1996
兩年內(nèi)消息總數(shù)290715097269
每天平均數(shù)51.926.9129.8
每省每天平均數(shù)2.01.05.0
單省消息比例％87.284.995.1
消息形式
一般消息％66.382.762.5
簡訊％7.3225.8
相片％26.515.311.8
涉及本省的消息％2.22.42.4
頭版消息％49.840.54.8
新聞主題
政治軍事％14.136.510.6
經(jīng)濟(jì)發(fā)展％63.835.835.7
科學(xué)技術(shù)％8.310.116.4
文化娛樂％7.54.515.2
罪案％1.90.79.4
天災(zāi)人禍％1.48.44.2
趣味％2.936.3
其他％0.212.1
表二：省際新聞的空間分布
1955－19561975－19761995－1996
被報道：％
最多的九個省606761
中間的九個省272526
最少的九個省13813
報道者：％
最多的九個省424155
中間的九個省323232
最少的九個省262713
被報道：％
最多的五個省435245
最少的五個省635
報道者％
最多的五個省262437
最少的九個省13147
歸納表一、表二的數(shù)據(jù)，省委機(jī)關(guān)報反映出來的省際新聞流通特征如下：
一、省委機(jī)關(guān)報每天登外省消息并不多，報道量偏低，但近年呈上升趨勢。1955—1956年間，平均每份省報每天只有兩條外省新聞；1975—1976年間，每天只有1條；目前則為5條。其中，增長最快的省份為上海、天津、廣東、江蘇等地。
二、質(zhì)的方面，65%以上的省際新聞報道屬普通消息類報道，新聞圖片類型的報道不斷減少。而90年代簡明新聞類則明顯增多。
三、版面安排上，50年代不少外省新聞處理成簡訊欄放在頭版，而當(dāng)下的作法是將非本地的新聞（包括國際、國家和外?。┓旁趦?nèi)頁固定的版位上。這說明近年省際消息在省報的特點是數(shù)量增多但重要性降低。
四、報道主題方面，經(jīng)濟(jì)消息占據(jù)主要地位，政治新聞在文化革命后期占36%以上；同時，除了科技新聞有10%和76年唐山大地震使災(zāi)禍消息攀升至8%外，其他種類的報道則少得不成比例。90年代的重大變化則是新聞類型呈多元化趨勢，趣味性的軟新聞和罪案新聞的比例增加較明顯。
五、空間分布上，在所有3個年段中，省際新聞的分布主要集中于少數(shù)幾個省份。信息豐富省份和信息貧乏省份的差距在90年代呈擴(kuò)大趨勢。1995—1996年間，9個信息豐富省份占了55%的報道量，而9個信息貧乏省份僅占13%，比率為4.21。
結(jié)論
這項研究調(diào)查了建國以后3個年代省委機(jī)關(guān)報進(jìn)行省際新聞交互流通的情形和模式，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)，對認(rèn)識大陸前、中以及貼近當(dāng)今的90年代省際間的新聞信息相互之間的交流狀況頗有裨益，也為后續(xù)研究提供了一些參考和啟示，故研究本身有一定的創(chuàng)新意義。但是，這畢竟是一個開端，是一個孤立的個案實證，還缺乏多元有效的參數(shù)變量進(jìn)行更復(fù)雜的量化統(tǒng)計，從而作出深入的分析和解釋。
傳統(tǒng)上，大陸的報刊是以“中央—省—市（地委）”三級黨報為核心的垂直管理體系。政治學(xué)者A.Liu早期研究表明(5)，這種垂直統(tǒng)領(lǐng)性的媒體結(jié)構(gòu)和全方位網(wǎng)絡(luò)式宣傳導(dǎo)向保證了中央對地方的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和宣傳上的話語服從（1971，P175—176）。按照分工，中央一級的報紙（包括綜合性和行業(yè)對象性報紙）除了負(fù)責(zé)傳遞中央的信息外，也側(cè)重各地新聞動態(tài)的報道。在時代，傳遞和推廣各地符合中央意圖的先進(jìn)典型和地方經(jīng)驗往往是中央一級報紙要唱好的重頭戲。而省及市一級的報紙主要任務(wù)則放在上情下達(dá)和報道本地區(qū)新聞上，對其他省或市的橫向報道往往隨著時代的不同而有所變化，尤其是80年代以來的社會轉(zhuǎn)型更使這種變化賦予了和以往不同的內(nèi)涵。但是，這種變化又受制于一系列復(fù)雜因素的影響，既有體制結(jié)構(gòu)、不同媒介的限制；也受到經(jīng)貿(mào)的、地緣文化的、人口的、歷史習(xí)俗等因素的影響。同時，省際新聞的流通量研究還需和中央傳媒對各地報道的新聞流通量的變化聯(lián)系起來分析，才能更好地把握其內(nèi)在的關(guān)系。
我們的研究結(jié)果顯示，各省的省委機(jī)關(guān)報對外省報道總量一直偏低，期間，每天只有1條，反映了當(dāng)時高度一元化的宣傳整合模式。到了90年代中，這種一元化的模式已有所改變，但省際新聞的流通量仍然較低。平均而言，每家省報每天也不過只有5條外省消息。換句話說，每6個省里面，只有1個省的消息出現(xiàn)在它省的機(jī)關(guān)報上。這種狀況，一方面大大落后于日益密切的地區(qū)間水平聯(lián)系，另一方面又揭示出中國大陸新聞媒介在宣傳報道上，至少在各省的“精英導(dǎo)航”機(jī)關(guān)報上，仍然較為偏重信息的垂直單向流通。而建國以來省際新聞流通呈現(xiàn)出來3種模式的異同，恰好從一個側(cè)面反映了中國社會半個世紀(jì)以來的變與不變的矛盾，新的社會改革因素和舊的體制之間的矛盾，以及地區(qū)間愈來愈加大的信息失衡矛盾。
值得注意的是，中國改革開放20多年，傳媒體制發(fā)生了深刻的變化，原有的單一黨報/媒介體制在官方權(quán)力的政治掌控和市場經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)配下正不斷向雙軌制結(jié)構(gòu)演變，即：新興的市民—市場導(dǎo)向的商業(yè)媒介體制同傳統(tǒng)的黨報媒介體制在經(jīng)濟(jì)和政治上“各占一方，共存補(bǔ)缺”，甚至實行“小報（代表市民的商業(yè)媒介）養(yǎng)大報（代表正統(tǒng)的黨報媒介）”，這情形有些類似80年代以來建立市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的國營企業(yè)和非國營企業(yè)（如合資、民營、集體等）的雙軌制現(xiàn)象(6)。當(dāng)然，由于傳媒的政治敏感性，商業(yè)媒介目前的政治地位和影響要比非國營企業(yè)小得多。但是，這類媒介（主要指市民報/晚報，消遣雜志，有線電視臺/各省的衛(wèi)星臺和新近崛起的民營網(wǎng)站等）對促進(jìn)地方信息交流意義重大。根據(jù)一些零碎的材料，一些市民報(7)如《北京青年報》、《華西都市報》、《南方都市報》等近年來不僅重視本土新聞的報道，也較為重視外地新聞尤其是社會的財金新聞的報道，這需要今后專門的研究予以實證了解。
注釋：
(1)見Muir.R.(1981)ModernPoliticalGeography.London:Macmillan.
(2)筆者與祝建華的一部份研究發(fā)表在《新聞學(xué)研究》期刊，2000年7月號上，題為“中國大陸省際新聞流通之研究（1955—1996）”，第161—181頁。本研究從方案設(shè)計到大量的數(shù)據(jù)處理分析，祝建華教授都貢獻(xiàn)良多，筆者感到受益匪淺。
(3)本研究是系列研究計劃的第一個項目。
(4)關(guān)于操作與抽樣過程的幾項說明：
1）1955—1956年間的3份省報不適用于全部3個年段，其中一份直至1975—1976年依然闕如，《日報》于1956年后期才創(chuàng)刊；《寧夏日報》于1959年創(chuàng)刊；《海南日報》則在80年代后期才出現(xiàn)。因此，在3個年段中互動省報樣本數(shù)不一致，1955—1956年間是27份，1975—1976年間是29份，1995—1996年間是30份。為了保持連貫性，我們只使用27份省報樣本在3個年段內(nèi)進(jìn)行比較，29份樣本在70年代與90年代進(jìn)行比較，90年代的對比則使用30個樣本。
2）我們初步檢測發(fā)現(xiàn)，大部分省報很少報道其他省的新聞，因此要進(jìn)行內(nèi)容分析的研究（通常每年選取一或兩星期）必須選取數(shù)量相當(dāng)大的樣本。我們在所選擇的6個年份中，就每一年的4個
星期28天內(nèi)的省報，進(jìn)行全部抽樣調(diào)查，或者說我們選取的樣本，包括了4816期報紙。
3）由于本文研究的是省際新聞報道，其他表述意見的文章，例如社論、評述、讀者來信以及副刊、廣告、天氣預(yù)報等非新聞性的材料均未采用。
4）關(guān)于“省際”新聞的定義，我們參考有關(guān)國際傳播研究傳統(tǒng)界定的關(guān)于“國際新聞”定義的闡釋來判定符合本研究需要的“省際新聞報道”的定義。
5）北京是個例外，因為它既是首都又是一座主要省級城市，我們將它代表國家和城市的雙重身份作了特殊的處理，在研究中排出了有關(guān)中央政府與國家大事的報道。
6）假如一則新聞報道涉及一個以上的外省，我們采取多個省的條目處理。
7）國內(nèi)一流大學(xué)的3位資深新聞資料室管理員協(xié)助擔(dān)任資料收集工作，他們運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對選自30個省份出版的省報新聞報道進(jìn)行分類，然后根據(jù)下列要求逐項進(jìn)行編碼：事發(fā)地點（即外省名稱），新聞數(shù)量，是否涉及本省人士，報道類型（普通新聞、簡明新聞、圖片新聞）和刊登位置（頭版或內(nèi)頁）。由于編碼人員經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)，素質(zhì)較高。加上編碼要求明確，最后編碼分類的一致度符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿意的要求。
(5)見A.Liu(1971)CommunicationandNationalIntegrationinCommunistChina.Berkeley,CA.UniversityofCaliforniaPress.
(6)有關(guān)中國市場經(jīng)濟(jì)改革中的雙軌制怎樣在社會轉(zhuǎn)型中取得“帕雷圖改進(jìn)”的積效，可參看L.Lau，Y.Qian，G.Roland的新近合作研究成果：“ReformwithoutLosers:AnInterpretationofChina’sDual?TrackApproachtoTransition”,JournalofPoliticalEconomy,2000,vol.108,no.1,pp.121—143.
1.2內(nèi)部控制制度不完善
盡管當(dāng)前我國大多數(shù)鋼材流通企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行內(nèi)部控制制度的建立和實施，但就目前現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)控制度過于形式化，其作用并沒有在實際經(jīng)營中充分體現(xiàn)出來。究其緣由，其一是我國企業(yè)內(nèi)部控制大環(huán)境形成較晚；其二是鋼材流通企業(yè)對管理工作重視程度不夠；其三是鋼材流通企業(yè)負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制了解不夠具體和系統(tǒng)。以上因素的存在，最終導(dǎo)致鋼材流通企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和實施仍存在一定的缺陷和弊端。
1.3內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)
盡管有些企業(yè)的內(nèi)控制度已建立條理清晰的工作流程、明確的職責(zé)分工、相應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)、以及內(nèi)部監(jiān)督等措施，但由于內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)，企業(yè)在對各項活動進(jìn)行控制的過程中仍存在較多的漏洞或控制缺陷，致使內(nèi)部控制效果不盡理想。
1.4內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制缺乏
內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的建立，可以促進(jìn)鋼材流通企業(yè)內(nèi)部控制有效執(zhí)行。內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制通過整合企業(yè)資源、規(guī)范內(nèi)部環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部控制關(guān)鍵人員，促使內(nèi)部控制監(jiān)督工作有效落實于企業(yè)管理之中。但當(dāng)前鋼材流通企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制并不完善，一方面是缺乏獨立的審計部門，另一方面是相關(guān)監(jiān)督制度的制定并沒有結(jié)合企業(yè)實際情況以及相關(guān)法律法規(guī)，實用性不強(qiáng)，其中一些內(nèi)容缺乏實質(zhì)性的應(yīng)用效果。
2.對企業(yè)績效管理的解讀
2.1整體解讀
在企業(yè)層級管理形態(tài)下，各職能部門承擔(dān)著特定的工作內(nèi)容，并完成既定的工作成果。這充分的說明了，績效管理整體層面是以職能部門為代表。職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鋼材市場體系，整個行業(yè)特點，鋼材流通企業(yè)現(xiàn)狀等相關(guān)方面，制定一系列的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，對鋼材流通企業(yè)各部門工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和評價，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解當(dāng)前企業(yè)工作實力，經(jīng)營現(xiàn)狀，為后續(xù)合理的規(guī)劃鋼材產(chǎn)品經(jīng)營活動創(chuàng)造條件。
2.2局部解讀
激發(fā)員工工作熱情是績效管理的重要任務(wù)之一。績效管理的局部層面以部門人員為代表。鋼材流通企業(yè)中績效管理的有效應(yīng)用之一是制定獎懲機(jī)制，通過獎懲對表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢Τ霈F(xiàn)錯誤的員工進(jìn)行懲罰。另外，應(yīng)當(dāng)建立有效的績效獎金發(fā)放機(jī)制，以激勵員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。
3.構(gòu)建內(nèi)部控制與績效管理契合的模式
3.1完善企業(yè)內(nèi)部控制制度
3.1.1建立健全的鋼材采購制度。鋼材質(zhì)量、采購定價直接決定經(jīng)營收益及后續(xù)經(jīng)營活動的開展。所以，在建立鋼材采購制度的過程中應(yīng)當(dāng)對采購各個環(huán)節(jié)予以分析和考慮，如采購預(yù)算如何制定、付款方式如何選擇、鋼材質(zhì)量如何檢測、各環(huán)節(jié)具體操作人員如何授權(quán)審批等，從而制定切實可行的鋼材采購制度。
3.1.2建立庫存管理制度。完善的庫存管理制度可以促使鋼材數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)方面規(guī)范落實，通過強(qiáng)化庫房登記記錄、定期盤點等工作，提高鋼材存儲的安全性。由于大多數(shù)流通企業(yè)自身并不一定配備相應(yīng)的倉儲設(shè)施，因此對于優(yōu)質(zhì)第三方倉儲企業(yè)的甄選尤為重要。這里同樣強(qiáng)調(diào)，優(yōu)質(zhì)倉庫選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇方法、選擇流程及權(quán)限的明確。
3.2優(yōu)化績效評價機(jī)制
從管理學(xué)的角度來講，績效評價機(jī)制的構(gòu)建是非常必要的，其可以促進(jìn)企業(yè)管理工作科學(xué)、規(guī)范、合理開展。對于績效評價機(jī)制的建立，應(yīng)圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制制度、企業(yè)實際情況，通過績效管理手段，合理設(shè)置評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，建設(shè)一整套科學(xué)有效的績效評價機(jī)制。同時，要象內(nèi)控制度一樣，對績效管理加強(qiáng)過程控制管理，以體現(xiàn)管理者對員工的幫助和員工的績效改進(jìn)。同時，應(yīng)該對內(nèi)控制度的實施以及設(shè)計的各流程的重要控制點納入績效管理計劃，實施全過程的管理，并不斷完善流程，提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力。通過流程的不斷優(yōu)化，反過來提高公司整體的績效。人力資源部門也應(yīng)將內(nèi)控制度的執(zhí)行納入績效考核的量化指標(biāo)，以推動內(nèi)控制度的不斷完善。
3.3健全與完善企業(yè)的監(jiān)督體系
審計監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分。在鋼材流通企業(yè)中實施內(nèi)部控制與績效管理契合的經(jīng)營模式，建立完善的監(jiān)督體系是非常必要的，可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制與績效管理的契合度，促使兩者在企業(yè)管理中充分發(fā)揮作用，推動鋼材流通企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。那么，如何構(gòu)建完善的審計監(jiān)督體系？首先，結(jié)合企業(yè)審計監(jiān)督實際情況和監(jiān)督要求，對企業(yè)審計監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，促使審計監(jiān)督工作能夠找出企業(yè)內(nèi)部控制工作存在的不足，完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的合理性與健全性。其次，提高企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行效力，通過借助外部監(jiān)督并加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，促使企業(yè)各項經(jīng)營活動均在監(jiān)督之下實施。提高企業(yè)財務(wù)會計工作透明度，為規(guī)范企業(yè)內(nèi)部行為、樹立企業(yè)形象創(chuàng)造條件。
4.結(jié)束語
1.1情緒管理模式
流通館員情緒管理模式是指流通館員在為讀者服務(wù)的過程中，有意識地針對自己的情緒進(jìn)行管理，進(jìn)而恰當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)出高校圖書館及讀者所期望的情緒行為的過程。流通館員的情緒主要表現(xiàn)為以下四個特征：（1）情緒表現(xiàn)屬于過程行為，在流通服務(wù)過程中完成；（2）館員情緒能影響讀者的情緒、態(tài)度、認(rèn)知和行為；（3）流通館員的情緒具有可控性、傳染性和塑造性；（4）遵循服務(wù)人員的情緒的表現(xiàn)規(guī)則。
1.2情緒管理的數(shù)學(xué)模型
通過上述理解，文中定義個人的情緒為變量，這個變量以及其變化遵守一個高度的非線性系統(tǒng)，但此系統(tǒng)易受到各種刺激并產(chǎn)生各種觀念，這個過程定義為外力。情緒和外力之間構(gòu)成了一個典型的非線性系統(tǒng)。絕大多數(shù)的狀況下，這些非線性系統(tǒng)將會產(chǎn)生混沌現(xiàn)象。最簡單的混沌———達(dá)芬（duff-ing）振子的軌跡圖。處于軌道上的每個點都是情緒在某些時刻的數(shù)學(xué)表現(xiàn)。x軸上兩個中心點（1,0）和（-1,0）則可以形象為兩種不同的情緒穩(wěn)定狀態(tài)。正常情況下，如果外力沒有受到刺激產(chǎn)生新的觀念：即系統(tǒng)沒有耗散（系統(tǒng)能量未衰減）的話，個人的情緒狀態(tài)將保持原有的固定環(huán)形軌道運(yùn)行，受到外力作用之后，個人的情緒狀態(tài)將形成另一個環(huán)形軌道，直到軌道接近中間原點；這個點具有非常強(qiáng)的不穩(wěn)定性，即一點作用力，就可以使得情緒轉(zhuǎn)移到另一個情緒狀態(tài)，并且維持軌道運(yùn)行，直到有另外一個外力促使情緒繼續(xù)轉(zhuǎn)移，并回到原來狀態(tài)的周圍。事實上，流通館員的情緒絕對不會只有兩種狀態(tài)，情緒所形成的系統(tǒng)也絕對沒有達(dá)芬系統(tǒng)這么簡單。然而即便如此，我們亦可借助于非線性動力系統(tǒng)與混沌的一些規(guī)律來理解流通館員的情緒。這樣一來很容易理解，如沒有外界刺激就不會產(chǎn)生不同觀念，情緒就不會產(chǎn)生變化。
2流通館員情緒的影響因素
Strazdins提出，影響情緒工作的顯著因素有6個：社會地位、家務(wù)勞動的分配、組織氣氛和獎勵機(jī)制、角色期望的要求和人際交往頻率、角色特征顯著性、人格和技巧。具體到圖書館流通館員中，對情緒產(chǎn)生影響的外力（刺激、觀念）分為自身因素和外在影響。其中，外在影響主要包括社會因素、組織因素及讀者因素。
2.1自身因素
自身因素是影響流通館員情緒系統(tǒng)的最主要因素。包括性別、年齡、性格、工作經(jīng)驗、工作態(tài)度、個人價值觀、職業(yè)觀等。目前，國內(nèi)流通館員隊伍中女性多于男性，女性流通館員存在的先天優(yōu)越性（例如耐心、社交能力、整理能力、聲線等）比男性更合適其崗位。同時，流通館員普遍臨近更年期（如溫州大學(xué)、麗水學(xué)院圖書館、南昌大學(xué)等），這個時期情緒易變動，也使他們很難控制自己的情緒。并且工作經(jīng)驗豐富的流通館員比工作經(jīng)驗較少的館員更易調(diào)控自己的情緒；工作積極的流通館員比工作倦怠的館員更能高效工作；熱愛流通服務(wù)工作的館員比不熱愛的館員更能夠進(jìn)入積極的情緒勞動狀態(tài)；態(tài)度端正的流通館員比消極的館員更易融入服務(wù)工作中。
2.2社會因素
（1）不招待見和不被理解。社會上很多人一直存在誤解，認(rèn)為圖書館員工作就是清閑的借還，缺乏高知識水平（整體水平及素質(zhì)不高），不可能開展高質(zhì)量、高水平的服務(wù)。另有些人選擇不去圖書館，保持著不需要你們，你們的設(shè)立毫無意義的觀點。這些觀點直接導(dǎo)致流通館員在社會上感到地位低人一等，自卑、壓抑和毫無榮譽(yù)感，對流通工作產(chǎn)生極其消極的影響。（2）低于教師崗位的不公待遇。在高校內(nèi)，作為教輔單位的圖書館，館員和教師若同樣的職稱，教師的績效系數(shù)毫無理由就是比你高。這種付出與回報的不公平讓高校館員情緒低落且產(chǎn)生抱怨，進(jìn)而工作消極。
2.3組織因素
高校圖書館各部門設(shè)置崗位有異，工作強(qiáng)度和任務(wù)量存在差異，各部門工作性質(zhì)和氛圍也不同，這些差異可能會促進(jìn)或妨礙館員的情緒表現(xiàn)。例如，在資源建設(shè)部與信息咨詢部，這些部門的工作更易受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與重視。相比較流通部，因為工作單調(diào)枯燥、技術(shù)含量相對較低，再加上在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化的各類資源應(yīng)用指數(shù)倍增，流通借閱量又逐年下降，這些方面特別容易造成員工的消極情緒。而流通部的情緒勞動在日常工作中占重要地位，流通館員直接服務(wù)讀者，他們情緒勞動的好壞直接影響讀者對圖書館的滿意度。
2.4讀者因素
高校流通館員的服務(wù)對象主要是在校學(xué)生，除了他們還有本校教師，還有可能會存在一些社會人員。在校學(xué)生的生活背景、閱歷、情緒以及他們對流通館員的認(rèn)知等都存在差異。且大部分人對流通館員的角色期望相比其它社會角色越來越高。并且，在一般的高校圖書館服務(wù)中，館員的服務(wù)態(tài)度被投訴率相比其他部門要高。這是因為，流通館員接觸讀者的頻率比較高，情緒勞動工作也越多。
3流通館員有效管理情緒的必要性
美國學(xué)者Ashforth&Humphrey認(rèn)為情緒勞動與服務(wù)接觸中，服務(wù)員系代表組織面對顧客、服務(wù)過程必須面對面互動，服務(wù)接觸具有變動性(dynamic)與突發(fā)性(emergent)、抽象性質(zhì)的服務(wù)讓顧客不易評斷其質(zhì)量的好壞。陳永愉博士在其博士畢業(yè)論文中，研究論證了情緒勞動深受潛意識（觀念）的影響，情緒勞動中的深層情緒偽裝及基本情緒表達(dá)與互動和服務(wù)質(zhì)量正相關(guān)。由此可見，適當(dāng)?shù)那榫w管理對提升高校流通館員乃至整個高校圖書館服務(wù)質(zhì)量是有必要的。
3.1提高服務(wù)質(zhì)量的需要
流通館員為學(xué)校師生及社會人士提供最基礎(chǔ)的書刊整理、借閱服務(wù)，是圖書館與讀者溝通的信道。正因如此，流通館員與讀者之間的情緒互動是其服務(wù)提供的必要內(nèi)容。讀者對流通服務(wù)質(zhì)量的評價中，除了包括享受到的服務(wù)“結(jié)果”，還包括感受到的服務(wù)“過程”。正如前面闡述的流通館員情緒表現(xiàn)的第一個特征，在這個過程中，讀者所感受到的與流通館員之間除了語言、肢體、肢體語言等方面的行為互動外，還包括流通館員的親切微笑、愉快語氣、耐心熱忱等因素。換言之，即使館員為讀者完成了服務(wù)，但是在服務(wù)進(jìn)行的過程中，情緒沒有表現(xiàn)到位，那么，讀者依舊會感到服務(wù)的質(zhì)量不高，可以說，這是一次不成功的服務(wù)。可見，流通館員的情緒勞動決定了圖書館流通服務(wù)的質(zhì)量。
3.2提高讀者滿意度的需要
以讀者為導(dǎo)向服務(wù)的流通館員除了建立和諧的館員讀者關(guān)系外，還要兼顧讀者對高校圖書館的感知價值，提高讀者對圖書館的滿意度。流通館員與讀者之間的情感互動，影響著讀者對高校圖書館服務(wù)質(zhì)量的感知價值和滿意度。當(dāng)流通館員以良好的情緒為用戶服務(wù)時，絕大多數(shù)讀者也會以友好的情緒作為回應(yīng)；而當(dāng)流通館員表現(xiàn)出冷漠態(tài)度或者不理睬的情緒時，即使完成了服務(wù)過程，絕大多數(shù)讀者還會感到不滿意，對圖書館的感知價值存在偏見。在讀者被服務(wù)的過程中，圖書館流通部的服務(wù)氛圍及流通館員的情緒表現(xiàn)等因素都會影響著讀者對服務(wù)質(zhì)量的價值感知。因此，對流通館員的情緒管理是非常重要的。
4流通館員有效情緒管理的對策
情緒管理只有一條規(guī)則：當(dāng)人的觀念正確的時候，人的情緒就穩(wěn)定在一定的軌道運(yùn)行。人是觀念的高級動物，觀念改變，態(tài)度就改變，信念也會同步改變，然后情緒就會不一樣。事件的發(fā)生是不容易控制的，然而觀念是可以自由調(diào)整的。為了有效做好流通館員的情緒管理，提升高校圖書館流通部乃至全館的服務(wù)質(zhì)量，筆者在此提出兩點建議。
4.1穩(wěn)健自我情緒系統(tǒng)
情緒系統(tǒng)并非先天存在，而是個人后天與外力不斷交互時自我反省、自我變化的產(chǎn)物。從系統(tǒng)角度判斷，一個系統(tǒng)是否穩(wěn)定，在于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是否合理和系統(tǒng)是否具有自我調(diào)控能力。作為流通館員，在不斷的情緒勞動中，其情緒波動的自動控制機(jī)制的建立是非常重要的。情商高手具備超強(qiáng)的自我情緒管理能力，包括自我覺察和自我管理兩方面。圖書館流通館員穩(wěn)健的情緒系統(tǒng)應(yīng)該可以分為：真實表現(xiàn)積極情緒、假裝表現(xiàn)積極情緒、壓抑消極情緒。圍繞以上三種情況，在日常工作中，流通館員會經(jīng)常對自己的行為做一個反省，如果反省后發(fā)現(xiàn)情緒不對，應(yīng)該作出調(diào)整，回歸正確的情緒軌道。情緒可以管理，就是因為人可以方便地調(diào)節(jié)、整理、改變、控制自己的想法。所以一個人能夠管理好個人的情緒，最有效地辦法，就是時刻調(diào)整自己的觀念，而不要總是把希望寄托在他人身上或者老怨天尤人，也不要不切實際地希望環(huán)境會發(fā)生改變，中國文化中的“面壁思過”是最恰當(dāng)?shù)年U釋了。
4.2降低外力的干擾強(qiáng)度
［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報；整合分析；社會變革
地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報道社會變動而與現(xiàn)實建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相對靜止的個人經(jīng)驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動關(guān)系。
中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個世紀(jì)以來，中國社會的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。
關(guān)于中國大陸“省”的研究
1949年10月，，當(dāng)時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質(zhì)性的行政單位。
近年來，學(xué)界對中國大陸“省”的研究明顯增多，論文數(shù)量迅速增長。歸納起來，這些研究主要采用3種取向。第一種是“中央—地方”研究取向。這是研究傳統(tǒng)的主流思路。第二種是“區(qū)域比較”。這種方法近年來日益受到重視，它主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展中的社會和經(jīng)濟(jì)問題，同時分析區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象和研究其發(fā)展的模式。第三種是“省的個案研究”，通常以一個省，或幾個省份為對象，進(jìn)行深入分析研究。
上述3種研究取向，主要是為實現(xiàn)不同的研究目的而設(shè)計，方法雖異，但無所謂優(yōu)劣，然而在分析闡述上則各有利弊。“中央—地方”研究取向主要關(guān)注“省與中央（北京）”之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因排除了省與省之間日益頻繁的交往互動，以致難以深刻理解中央與“省”之間的變化?！皡^(qū)域比較”方法將諸多省份劃為大區(qū)（例如沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)等），而不是針對省際關(guān)系和它們的互動情況探討其性質(zhì)，這樣在解釋區(qū)域發(fā)展或其他問題時，忽視了省際互動和其間差異這一重要因素。此外，這種研究方法較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而甚少涉及其他方面。“個案研究”取向雖然提供了某個省份的詳細(xì)資料，但這種方法難以令人了解全貌。不過它可以為下一步的省際研究奠定基礎(chǔ)。
通過以上簡要分析，我們可以看到現(xiàn)有的對“省”的研究，還未涉及省際互動領(lǐng)域，作為上述3種取向的補(bǔ)充，我們認(rèn)為需要發(fā)展出第4種研究取向，即：系統(tǒng)的省際關(guān)系互動研究。這種研究的基本思路是將被研究對象視為某種同質(zhì)單位（例如，“省”被視作中華人民共和國內(nèi)實行社會主義制度的最重要行政管轄單位），研究的問題需涵蓋或適用于所有這類單位，并對它們之間的交互關(guān)系或這種聯(lián)系的某個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種研究取向的益處是顯而易見的，困難在于收集資料難度很大，不僅數(shù)量龐大，而且頭緒繁多。另外，如果缺乏整合性的分析框架或理論模式也使研究不易進(jìn)行。就本文而言，我們嘗試采用這種研究取向，探討中國大陸省際間的新聞信息交互流通。
改革開放使中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化，一方面對外開放，另一方面也要對內(nèi)開放，只要目前市場經(jīng)濟(jì)及區(qū)域開放持續(xù)下去，特別是中國加入世貿(mào)組織（WTO）之后，各省將進(jìn)一步加強(qiáng)它們之間的互利交往。據(jù)此，省際間的新聞流通總量及分布狀況在一定程度上可以作為了解省際水平互動關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)變遷的一個重要指標(biāo)，對探究省際交互聯(lián)系更具意義。當(dāng)然，本文研究的范圍只是新聞信息，雖然這只是省際互動關(guān)系的一個方面，但其重要的潛在價值則不容忽視。
省際新聞流通的分析框架
上面提到，運(yùn)用某種整合性的分析框架或理論模式對采用第4種取向的研究至關(guān)緊要。我們在設(shè)計研究方案時，受到盛行于70年代研究國際間新聞信息流通方法論的啟示。當(dāng)時，一大批學(xué)者的實證研究成果，促成了“建立國際信息傳播新秩序”的大辯論，最后導(dǎo)致美國退出了聯(lián)合國教科文組織。簡言之，研究國際新聞信息流通的學(xué)者揉合了發(fā)展傳播學(xué)和批判學(xué)派的特點，視跨國新聞信息流通為世界體系運(yùn)作的一個方面和構(gòu)成要素。同時，它也是世界體系的產(chǎn)物。許多學(xué)者通過持續(xù)不斷的研究，揭示了不平等的國際新聞傳播譜系，也揭示了世界體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)矛盾和沖突關(guān)系。世界體系是當(dāng)代左翼思想家華勒斯坦（Wallerstein）提出的一套分析全球問題的理論體系，其要旨是將世界劃為“中心”（美國為首的發(fā)達(dá)國家）、“邊緣”（不發(fā)達(dá)國家）和“半邊緣”（介于兩者之間）三大塊，以全球視野，分析國家與國家，地區(qū)與地區(qū)，集團(tuán)與集團(tuán)之間的矛盾和沖突。90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，但華氏理論不僅未過時，反而隨著全球一體化進(jìn)程加快而倍受重視并被其他學(xué)者發(fā)展出許多新的分析和論述。
傳播學(xué)者幾十年來通過研究國際傳播中不同國家媒體對外國的報道，總結(jié)了幾種帶有普遍性的模式。主要的發(fā)現(xiàn)在于“中心”地帶和“邊緣”地帶信息流通失衡現(xiàn)象及單向主導(dǎo)的傳播資源分配制度。90年代中期，在兩位著名國際傳播學(xué)者統(tǒng)籌下，一批學(xué)者同時對38個國家如何報道全球214國家和地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模最大的國際新聞信息交互流通的調(diào)查，采用系統(tǒng)整體的研究框架和統(tǒng)一的內(nèi)容分析方法，獲得大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從2000年開始，研究成果分卷出版。
回顧幾十年來積累的文獻(xiàn)，可以說國際新聞信息流通的研究已具備充分的理論范式和整合分析的框架。我們認(rèn)為，通過對有關(guān)因素進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修整，這一成熟的分析方法似可借鑒作為一國內(nèi)新聞信息流通研究的基礎(chǔ)框架。
省委機(jī)關(guān)報與省際新聞流通
在國內(nèi)傳媒體制中，每一家省委機(jī)關(guān)報就是該省的“人民日報”，它代表省的領(lǐng)導(dǎo)層向全省說話，履行傳遞政令，上情下達(dá)的職責(zé)；同時，它在中央與地方的互動關(guān)系中扮演著中介角色，又在與外省的信息交流過程中，成為把門人及外省特定形象的塑造者。但是，由于國內(nèi)傳媒傳統(tǒng)上是一種垂直單向性的宣傳型模式，省委機(jī)關(guān)報歷來以宣傳上面政策，報道下面省情為主；面對其他省份的報道，除了一些常規(guī)的新聞（如“祖國各地”，“塞外風(fēng)情”等花絮新聞）可按編輯專業(yè)喜好處理外，還需要考慮其他因素。在改革搞活的年代里，尤其還要顧及地方的經(jīng)濟(jì)利益、貿(mào)易往來、人口流動等有利或不利本省的因素。換言之，省委機(jī)關(guān)報在國內(nèi)1500份地方報紙中占據(jù)關(guān)鍵位置，它們“守土有責(zé)”，通過某些機(jī)制，對其他省份的信息進(jìn)行篩選，決定是否讓它流入本地區(qū)。也因此，這種傳遞既涉及政經(jīng)因素，也涉及編輯程序；既有一定的采編運(yùn)作習(xí)慣使然，也同省委領(lǐng)導(dǎo)層的理性偏好有關(guān)聯(lián)。以此類推，這種情況也可存在于地方各級傳媒中。這說明，中國地方傳媒機(jī)關(guān)報和外部信息交互的運(yùn)作機(jī)制，是一塊有待深入開拓的研究領(lǐng)地。
省委機(jī)關(guān)報這種“精英導(dǎo)航”特性，使得它在眾多的各類地方媒介生態(tài)圈內(nèi)始終執(zhí)政治傳播之牛耳，其權(quán)威地位無可替代；也由于各省省報一般在1949年建國以后就開始不間斷地連續(xù)出版，而其他種類的媒體則無此條件（如“晚報”和城市電視臺，直到80年代才開始興盛起來，且是以某一特定城市居民為服務(wù)對象），我們順理成章選擇了全國各省的機(jī)關(guān)報作為代表媒體，并以每一省的黨報對外省的新聞報道作為研究的對象，采用長時段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法搜集材料，試圖從歷史延續(xù)性的角度，探究建國以來省際
新聞流通是怎樣體現(xiàn)在省委機(jī)關(guān)報上的。
研究關(guān)注點和主要發(fā)現(xiàn)
在本文中，我們將研究的問題和關(guān)注點定位于以下兩個方面：
1.1949年建國以來省際新聞流通的模式與形態(tài)變化；
2.“”前（1949—1966），“”期間以及后時代（1977—至今）3個階段省際新聞流通的比較。
另一方面，我們也希望考察各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映在省際新聞流通中的變化，為進(jìn)一步探索它與50年來社會變革的關(guān)系提供研究的基礎(chǔ)資料。(3)
因此，我們選擇以系統(tǒng)縱向設(shè)計的方法搜集資料，然后進(jìn)行內(nèi)容分析。在具體操作上，分別選定3個年段，在相距各20年的時段中，又分別選取兩個連續(xù)的年份點，每個年份抽取4個星期的省報進(jìn)行全體抽樣調(diào)查。為了降低特定年份殊事件的影響，每個時段都分別包括這兩個年份。最近的年份為1995—1996年，倒溯上去的20年中為1975—1976年（末期），最后倒溯的年份為1955—1956年（前的社會主義改造時期）。這3個年代分別是代表各自的10年時段?？傊?，這樣選擇在相當(dāng)程度上可反映過往40多年間中國大陸社會變革的歷史軌跡，也在我們駕馭的范圍內(nèi)。(4)表一、表二為本研究的主要發(fā)現(xiàn)。
表一：省際新聞流通量統(tǒng)計表
1955－19561975－19761995－1996
兩年內(nèi)消息總數(shù)290715097269
每天平均數(shù)51.926.9129.8
每省每天平均數(shù)2.01.05.0
單省消息比例％87.284.995.1
消息形式
一般消息％66.382.762.5
簡訊％7.3225.8
相片％26.515.311.8
涉及本省的消息％2.22.42.4
頭版消息％49.840.54.8
新聞主題
政治軍事％14.136.510.6
經(jīng)濟(jì)發(fā)展％63.835.835.7
科學(xué)技術(shù)％8.310.116.4
文化娛樂％7.54.515.2
罪案％1.90.79.4
天災(zāi)人禍％1.48.44.2
趣味％2.936.3
其他％0.212.1
表二：省際新聞的空間分布
1955－19561975－19761995－1996
被報道：％
最多的九個省606761
中間的九個省272526
最少的九個省13813
報道者：％
最多的九個省424155
中間的九個省323232
最少的九個省262713
被報道：％
最多的五個省435245
最少的五個省635
報道者％
最多的五個省262437
最少的九個省13147
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歸納表一、表二的數(shù)據(jù)，省委機(jī)關(guān)報反映出來的省際新聞流通特征如下：
一、省委機(jī)關(guān)報每天登外省消息并不多，報道量偏低，但近年呈上升趨勢。1955—1956年間，平均每份省報每天只有兩條外省新聞；1975—1976年間，每天只有1條；目前則為5條。其中，增長最快的省份為上海、天津、廣東、江蘇等地。
二、質(zhì)的方面，65%以上的省際新聞報道屬普通消息類報道，新聞圖片類型的報道不斷減少。而90年代簡明新聞類則明顯增多。
三、版面安排上，50年代不少外省新聞處理成簡訊欄放在頭版，而當(dāng)下的作法是將非本地的新聞（包括國際、國家和外省）放在內(nèi)頁固定的版位上。這說明近年省際消息在省報的特點是數(shù)量增多但重要性降低。
四、報道主題方面，經(jīng)濟(jì)消息占據(jù)主要地位，政治新聞在文化革命后期占36%以上；同時，除了科技新聞有10%和76年唐山大地震使災(zāi)禍消息攀升至8%外，其他種類的報道則少得不成比例。90年代的重大變化則是新聞類型呈多元化趨勢，趣味性的軟新聞和罪案新聞的比例增加較明顯。
五、空間分布上，在所有3個年段中，省際新聞的分布主要集中于少數(shù)幾個省份。信息豐富省份和信息貧乏省份的差距在90年代呈擴(kuò)大趨勢。1995—1996年間，9個信息豐富省份占了55%的報道量，而9個信息貧乏省份僅占13%，比率為4.21。
結(jié)論
這項研究調(diào)查了建國以后3個年代省委機(jī)關(guān)報進(jìn)行省際新聞交互流通的情形和模式，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)，對認(rèn)識大陸前、中以及貼近當(dāng)今的90年代省際間的新聞信息相互之間的交流狀況頗有裨益，也為后續(xù)研究提供了一些參考和啟示，故研究本身有一定的創(chuàng)新意義。但是，這畢竟是一個開端，是一個孤立的個案實證，還缺乏多元有效的參數(shù)變量進(jìn)行更復(fù)雜的量化統(tǒng)計，從而作出深入的分析和解釋。
傳統(tǒng)上，大陸的報刊是以“中央—省—市（地委）”三級黨報為核心的垂直管理體系。政治學(xué)者A.Liu早期研究表明(5)，這種垂直統(tǒng)領(lǐng)性的媒體結(jié)構(gòu)和全方位網(wǎng)絡(luò)式宣傳導(dǎo)向保證了中央對地方的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和宣傳上的話語服從（1971，P175—176）。按照分工，中央一級的報紙（包括綜合性和行業(yè)對象性報紙）除了負(fù)責(zé)傳遞中央的信息外，也側(cè)重各地新聞動態(tài)的報道。在時代，傳遞和推廣各地符合中央意圖的先進(jìn)典型和地方經(jīng)驗往往是中央一級報紙要唱好的重頭戲。而省及市一級的報紙主要任務(wù)則放在上情下達(dá)和報道本地區(qū)新聞上，對其他省或市的橫向報道往往隨著時代的不同而有所變化，尤其是80年代以來的社會轉(zhuǎn)型更使這種變化賦予了和以往不同的內(nèi)涵。但是，這種變化又受制于一系列復(fù)雜因素的影響，既有體制結(jié)構(gòu)、不同媒介的限制；也受到經(jīng)貿(mào)的、地緣文化的、人口的、歷史習(xí)俗等因素的影響。同時，省際新聞的流通量研究還需和中央傳媒對各地報道的新聞流通量的變化聯(lián)系起來分析，才能更好地把握其內(nèi)在的關(guān)系。
我們的研究結(jié)果顯示，各省的省委機(jī)關(guān)報對外省報道總量一直偏低，期間，每天只有1條，反映了當(dāng)時高度一元化的宣傳整合模式。到了90年代中，這種一元化的模式已有所改變，但省際新聞的流通量仍然較低。平均而言，每家省報每天也不過只有5條外省消息。換句話說，每6個省里面，只有1個省的消息出現(xiàn)在它省的機(jī)關(guān)報上。這種狀況，一方面大大落后于日益密切的地區(qū)間水平聯(lián)系，另一方面又揭示出中國大陸新聞媒介在宣傳報道上，至少在各省的“精英導(dǎo)航”機(jī)關(guān)報上，仍然較為偏重信息的垂直單向流通。而建國以來省際新聞流通呈現(xiàn)出來3種模式的異同，恰好從一個側(cè)面反映了中國社會半個世紀(jì)以來的變與不變的矛盾，新的社會改革因素和舊的體制之間的矛盾，以及地區(qū)間愈來愈加大的信息失衡矛盾。
值得注意的是，中國改革開放20多年，傳媒體制發(fā)生了深刻的變化，原有的單一黨報/媒介體制在官方權(quán)力的政治掌控和市場經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)配下正不斷向雙軌制結(jié)構(gòu)演變，即：新興的市民—市場導(dǎo)向的商業(yè)媒介體制同傳統(tǒng)的黨報媒介體制在經(jīng)濟(jì)和政治上“各占一方，共存補(bǔ)缺”，甚至實行“小報（代表市民的商業(yè)媒介）養(yǎng)大報（代表正統(tǒng)的黨報媒介）”，這情形有些類似80年代以來建立市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的國營企業(yè)和非國營企業(yè)（如合資、民營、集體等）的雙軌制現(xiàn)象(6)。當(dāng)然，由于傳媒的政治敏感性，商業(yè)媒介目前的政治地位和影響要比非國營企業(yè)小得多。但是，這類媒介（主要指市民報/晚報，消遣雜志，有線電視臺/各省的衛(wèi)星臺和新近崛起的民營網(wǎng)站等）對促進(jìn)地方信息交流意義重大。根據(jù)一些零碎的材料，一些市民報(7)如《北京青年報》、《華西都市報》、《南方都市報》等近年來不僅重視本土新聞的報道，也較為重視外地新聞尤其是社會的財金新聞的報道，這需要今后專門的研究予以實證了解。
鳴謝
本研究曾獲得香港浸會大學(xué)學(xué)術(shù)研究基金資助，在此表示感謝。另本論文初稿曾在中國人民大學(xué)舉辦“世界新聞傳播100年國際研討會”（2000年10月20—21日）上報告過，并獲數(shù)位專家學(xué)者批評指教，本文的定稿已盡量吸收了他們的意見，在此一并致謝。
注釋：
(1)見Muir.R.(1981)ModernPoliticalGeography.London:Macmillan.
(2)筆者與祝建華的一部份研究發(fā)表在《新聞學(xué)研究》期刊，2000年7月號上，題為“中國大陸省際新聞流通之研究（1955—1996）”，第161—181頁。本研究從方案設(shè)計到大量的數(shù)據(jù)處理分析，祝建華教授都貢獻(xiàn)良多，筆者感到受益匪淺。
(3)本研究是系列研究計劃的第一個項目。
(4)關(guān)于操作與抽樣過程的幾項說明：
1）1955—1956年間的3份省報不適用于全部3個年段，其中一份直至1975—1976年依然闕如，《日報》于1956年后期才創(chuàng)刊；《寧夏日報》于1959年創(chuàng)刊；《海南日報》則在80年代后期才出現(xiàn)。因此，在3個年段中互動省報樣本數(shù)不一致，1955—1956年間是27份，1975—1976年間是29份，1995—1996年間是30份。為了保持連貫性，我們只使用27份省報樣本在3個年段內(nèi)進(jìn)行比較，29份樣本在70年代與90年代進(jìn)行比較，90年代的對比則使用30個樣本。
2）我們初步檢測發(fā)現(xiàn)，大部分省報很少報道其他省的新聞，因此要進(jìn)行內(nèi)容分析的研究（通常每年選取一或兩星期）必須選取數(shù)量相當(dāng)大的樣本。我們在所選擇的6個年份中，就每一年的4個
星期28天內(nèi)的省報，進(jìn)行全部抽樣調(diào)查，或者說我們選取的樣本，包括了4816期報紙。
3）由于本文研究的是省際新聞報道，其他表述意見的文章，例如社論、評述、讀者來信以及副刊、廣告、天氣預(yù)報等非新聞性的材料均未采用。
4）關(guān)于“省際”新聞的定義，我們參考有關(guān)國際傳播研究傳統(tǒng)界定的關(guān)于“國際新聞”定義的闡釋來判定符合本研究需要的“省際新聞報道”的定義。
5）北京是個例外，因為它既是首都又是一座主要省級城市，我們將它代表國家和城市的雙重身份作了特殊的處理，在研究中排出了有關(guān)中央政府與國家大事的報道。
6）假如一則新聞報道涉及一個以上的外省，我們采取多個省的條目處理。
7）國內(nèi)一流大學(xué)的3位資深新聞資料室管理員協(xié)助擔(dān)任資料收集工作，他們運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對選自30個省份出版的省報新聞報道進(jìn)行分類，然后根據(jù)下列要求逐項進(jìn)行編碼：事發(fā)地點（即外省名稱），新聞數(shù)量，是否涉及本省人士，報道類型（普通新聞、簡明新聞、圖片新聞）和刊登位置（頭版或內(nèi)頁）。由于編碼人員經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)，素質(zhì)較高。加上編碼要求明確，最后編碼分類的一致度符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿意的要求。
(5)見A.Liu(1971)CommunicationandNationalIntegrationinCommunistChina.Berkeley,CA.UniversityofCaliforniaPress.
(6)有關(guān)中國市場經(jīng)濟(jì)改革中的雙軌制怎樣在社會轉(zhuǎn)型中取得“帕雷圖改進(jìn)”的積效，可參看L.Lau，Y.Qian，G.Roland的新近合作研究成果：“ReformwithoutLosers:AnInterpretationofChina’sDual?TrackApproachtoTransition”,JournalofPoliticalEconomy,2000,vol.108,no.1,pp.121—143.
［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報；整合分析；社會變革
地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報道社會變動而與現(xiàn)實建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５摹⒘闼榈?、本地的、相對靜止的個人經(jīng)驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動關(guān)系。
中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個世紀(jì)以來，中國社會的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。
關(guān)于中國大陸“省”的研究
1949年10月，，當(dāng)時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質(zhì)性的行政單位。
近年來，學(xué)界對中國大陸“省”的研究明顯增多，論文數(shù)量迅速增長。歸納起來，這些研究主要采用3種取向。第一種是“中央—地方”研究取向。這是研究傳統(tǒng)的主流思路。第二種是“區(qū)域比較”。這種方法近年來日益受到重視，它主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展中的社會和經(jīng)濟(jì)問題，同時分析區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象和研究其發(fā)展的模式。第三種是“省的個案研究”，通常以一個省，或幾個省份為對象，進(jìn)行深入分析研究。
上述3種研究取向，主要是為實現(xiàn)不同的研究目的而設(shè)計，方法雖異，但無所謂優(yōu)劣，然而在分析闡述上則各有利弊?！爸醒搿胤健毖芯咳∠蛑饕P(guān)注“省與中央（北京）”之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因排除了省與省之間日益頻繁的交往互動，以致難以深刻理解中央與“省”之間的變化?！皡^(qū)域比較”方法將諸多省份劃為大區(qū)（例如沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)等），而不是針對省際關(guān)系和它們的互動情況探討其性質(zhì)，這樣在解釋區(qū)域發(fā)展或其他問題時，忽視了省際互動和其間差異這一重要因素。此外，這種研究方法較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而甚少涉及其他方面?！皞€案研究”取向雖然提供了某個省份的詳細(xì)資料，但這種方法難以令人了解全貌。不過它可以為下一步的省際研究奠定基礎(chǔ)。
通過以上簡要分析，我們可以看到現(xiàn)有的對“省”的研究，還未涉及省際互動領(lǐng)域，作為上述3種取向的補(bǔ)充，我們認(rèn)為需要發(fā)展出第4種研究取向，即：系統(tǒng)的省際關(guān)系互動研究。這種研究的基本思路是將被研究對象視為某種同質(zhì)單位（例如，“省”被視作中華人民共和國內(nèi)實行社會主義制度的最重要行政管轄單位），研究的問題需涵蓋或適用于所有這類單位，并對它們之間的交互關(guān)系或這種聯(lián)系的某個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種研究取向的益處是顯而易見的，困難在于收集資料難度很大，不僅數(shù)量龐大，而且頭緒繁多。另外，如果缺乏整合性的分析框架或理論模式也使研究不易進(jìn)行。就本文而言，我們嘗試采用這種研究取向，探討中國大陸省際間的新聞信息交互流通。
改革開放使中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化，一方面對外開放，另一方面也要對內(nèi)開放，只要目前市場經(jīng)濟(jì)及區(qū)域開放持續(xù)下去，特別是中國加入世貿(mào)組織（WTO）之后，各省將進(jìn)一步加強(qiáng)它們之間的互利交往。據(jù)此，省際間的新聞流通總量及分布狀況在一定程度上可以作為了解省際水平互動關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)變遷的一個重要指標(biāo)，對探究省際交互聯(lián)系更具意義。當(dāng)然，本文研究的范圍只是新聞信息，雖然這只是省際互動關(guān)系的一個方面，但其重要的潛在價值則不容忽視。
省際新聞流通的分析框架
上面提到，運(yùn)用某種整合性的分析框架或理論模式對采用第4種取向的研究至關(guān)緊要。我們在設(shè)計研究方案時，受到盛行于70年代研究國際間新聞信息流通方法論的啟示。當(dāng)時，一大批學(xué)者的實證研究成果，促成了“建立國際信息傳播新秩序”的大辯論，最后導(dǎo)致美國退出了聯(lián)合國教科文組織。簡言之，研究國際新聞信息流通的學(xué)者揉合了發(fā)展傳播學(xué)和批判學(xué)派的特點，視跨國新聞信息流通為世界體系運(yùn)作的一個方面和構(gòu)成要素。同時，它也是世界體系的產(chǎn)物。許多學(xué)者通過持續(xù)不斷的研究，揭示了不平等的國際新聞傳播譜系，也揭示了世界體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)矛盾和沖突關(guān)系。世界體系是當(dāng)代左翼思想家華勒斯坦（Wallerstein）提出的一套分析全球問題的理論體系，其要旨是將世界劃為“中心”（美國為首的發(fā)達(dá)國家）、“邊緣”（不發(fā)達(dá)國家）和“半邊緣”（介于兩者之間）三大塊，以全球視野，分析國家與國家，地區(qū)與地區(qū)，集團(tuán)與集團(tuán)之間的矛盾和沖突。90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，但華氏理論不僅未過時，反而隨著全球一體化進(jìn)程加快而倍受重視并被其他學(xué)者發(fā)展出許多新的分析和論述。
傳播學(xué)者幾十年來通過研究國際傳播中不同國家媒體對外國的報道，總結(jié)了幾種帶有普遍性的模式。主要的發(fā)現(xiàn)在于“中心”地帶和“邊緣”地帶信息流通失衡現(xiàn)象及單向主導(dǎo)的傳播資源分配制度。90年代中期，在兩位著名國際傳播學(xué)者統(tǒng)籌下，一批學(xué)者同時對38個國家如何報道全球214國家和地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模最大的國際新聞信息交互流通的調(diào)查，采用系統(tǒng)整體的研究框架和統(tǒng)一的內(nèi)容分析方法，獲得大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從2000年開始，研究成果分卷出版。
回顧幾十年來積累的文獻(xiàn)，可以說國際新聞信息流通的研究已具備充分的理論范式和整合分析的框架。我們認(rèn)為，通過對有關(guān)因素進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修整，這一成熟的分析方法似可借鑒作為一國內(nèi)新聞信息流通研究的基礎(chǔ)框架。
省委機(jī)關(guān)報與省際新聞流通
在國內(nèi)傳媒體制中，每一家省委機(jī)關(guān)報就是該省的“人民日報”，它代表省的領(lǐng)導(dǎo)層向全省說話，履行傳遞政令，上情下達(dá)的職責(zé)；同時，它在中央與地方的互動關(guān)系中扮演著中介角色，又在與外省的信息交流過程中，成為把門人及外省特定形象的塑造者。但是，由于國內(nèi)傳媒傳統(tǒng)上是一種垂直單向性的宣傳型模式，省委機(jī)關(guān)報歷來以宣傳上面政策，報道下面省情為主；面對其他省份的報道，除了一些常規(guī)的新聞（如“祖國各地”，“塞外風(fēng)情”等花絮新聞）可按編輯專業(yè)喜好處理外，還需要考慮其他因素。在改革搞活的年代里，尤其還要顧及地方的經(jīng)濟(jì)利益、貿(mào)易往來、人口流動等有利或不利本省的因素。換言之，省委機(jī)關(guān)報在國內(nèi)1500份地方報紙中占據(jù)關(guān)鍵位置，它們“守土有責(zé)”，通過某些機(jī)制，對其他省份的信息進(jìn)行篩選，決定是否讓它流入本地區(qū)。也因此，這種傳遞既涉及政經(jīng)因素，也涉及編輯程序；既有一定的采編運(yùn)作習(xí)慣使然，也同省委領(lǐng)導(dǎo)層的理性偏好有關(guān)聯(lián)。以此類推，這種情況也可存在于地方各級傳媒中。這說明，中國地方傳媒機(jī)關(guān)報和外部信息交互的運(yùn)作機(jī)制，是一塊有待深入開拓的研究領(lǐng)地。
省委機(jī)關(guān)報這種“精英導(dǎo)航”特性，使得它在眾多的各類地方媒介生態(tài)圈內(nèi)始終執(zhí)政治傳播之牛耳，其權(quán)威地位無可替代；也由于各省省報一般在1949年建國以后就開始不間斷地連續(xù)出版，而其他種類的媒體則無此條件（如“晚報”和城市電視臺，直到80年代才開始興盛起來，且是以某一特定城市居民為服務(wù)對象），我們順理成章選擇了全國各省的機(jī)關(guān)報作為代表媒體，并以每一省的黨報對外省的新聞報道作為研究的對象，采用長時段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法搜集材料，試圖從歷史延續(xù)性的角度，探究建國以來省際
新聞流通是怎樣體現(xiàn)在省委機(jī)關(guān)報上的。
研究關(guān)注點和主要發(fā)現(xiàn)
在本文中，我們將研究的問題和關(guān)注點定位于以下兩個方面：
1.1949年建國以來省際新聞流通的模式與形態(tài)變化；
2.“”前（1949—1966），“”期間以及后時代（1977—至今）3個階段省際新聞流通的比較。
另一方面，我們也希望考察各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映在省際新聞流通中的變化，為進(jìn)一步探索它與50年來社會變革的關(guān)系提供研究的基礎(chǔ)資料。(3)
因此，我們選擇以系統(tǒng)縱向設(shè)計的方法搜集資料，然后進(jìn)行內(nèi)容分析。在具體操作上，分別選定3個年段，在相距各20年的時段中，又分別選取兩個連續(xù)的年份點，每個年份抽取4個星期的省報進(jìn)行全體抽樣調(diào)查。為了降低特定年份殊事件的影響，每個時段都分別包括這兩個年份。最近的年份為1995—1996年，倒溯上去的20年中為1975—1976年（末期），最后倒溯的年份為1955—1956年（前的社會主義改造時期）。這3個年代分別是代表各自的10年時段?？傊?，這樣選擇在相當(dāng)程度上可反映過往40多年間中國大陸社會變革的歷史軌跡，也在我們駕馭的范圍內(nèi)。(4)表一、表二為本研究的主要發(fā)現(xiàn)。
表一：省際新聞流通量統(tǒng)計表
1955－19561975－19761995－1996
兩年內(nèi)消息總數(shù)290715097269
每天平均數(shù)51.926.9129.8
每省每天平均數(shù)2.01.05.0
單省消息比例％87.284.995.1
消息形式
一般消息％66.382.762.5
簡訊％7.3225.8
相片％26.515.311.8
涉及本省的消息％2.22.42.4
頭版消息％49.840.54.8
新聞主題
政治軍事％14.136.510.6
經(jīng)濟(jì)發(fā)展％63.835.835.7
科學(xué)技術(shù)％8.310.116.4
文化娛樂％7.54.515.2
罪案％1.90.79.4
天災(zāi)人禍％1.48.44.2
趣味％2.936.3
其他％0.212.1
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表二：省際新聞的空間分布
1955－19561975－19761995－1996
被報道：％
最多的九個省606761
中間的九個省272526
最少的九個省13813
報道者：％
最多的九個省424155
中間的九個省323232
最少的九個省262713
被報道：％
最多的五個省435245
最少的五個省635
報道者％
最多的五個省262437
最少的九個省13147
歸納表一、表二的數(shù)據(jù)，省委機(jī)關(guān)報反映出來的省際新聞流通特征如下：
一、省委機(jī)關(guān)報每天登外省消息并不多，報道量偏低，但近年呈上升趨勢。1955—1956年間，平均每份省報每天只有兩條外省新聞；1975—1976年間，每天只有1條；目前則為5條。其中，增長最快的省份為上海、天津、廣東、江蘇等地。
二、質(zhì)的方面，65%以上的省際新聞報道屬普通消息類報道，新聞圖片類型的報道不斷減少。而90年代簡明新聞類則明顯增多。
三、版面安排上，50年代不少外省新聞處理成簡訊欄放在頭版，而當(dāng)下的作法是將非本地的新聞（包括國際、國家和外?。┓旁趦?nèi)頁固定的版位上。這說明近年省際消息在省報的特點是數(shù)量增多但重要性降低。
四、報道主題方面，經(jīng)濟(jì)消息占據(jù)主要地位，政治新聞在文化革命后期占36%以上；同時，除了科技新聞有10%和76年唐山大地震使災(zāi)禍消息攀升至8%外，其他種類的報道則少得不成比例。90年代的重大變化則是新聞類型呈多元化趨勢，趣味性的軟新聞和罪案新聞的比例增加較明顯。
五、空間分布上，在所有3個年段中，省際新聞的分布主要集中于少數(shù)幾個省份。信息豐富省份和信息貧乏省份的差距在90年代呈擴(kuò)大趨勢。1995—1996年間，9個信息豐富省份占了55%的報道量，而9個信息貧乏省份僅占13%，比率為4.21。
結(jié)論
這項研究調(diào)查了建國以后3個年代省委機(jī)關(guān)報進(jìn)行省際新聞交互流通的情形和模式，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)，對認(rèn)識大陸前、中以及貼近當(dāng)今的90年代省際間的新聞信息相互之間的交流狀況頗有裨益，也為后續(xù)研究提供了一些參考和啟示，故研究本身有一定的創(chuàng)新意義。但是，這畢竟是一個開端，是一個孤立的個案實證，還缺乏多元有效的參數(shù)變量進(jìn)行更復(fù)雜的量化統(tǒng)計，從而作出深入的分析和解釋。
傳統(tǒng)上，大陸的報刊是以“中央—省—市（地委）”三級黨報為核心的垂直管理體系。政治學(xué)者A.Liu早期研究表明(5)，這種垂直統(tǒng)領(lǐng)性的媒體結(jié)構(gòu)和全方位網(wǎng)絡(luò)式宣傳導(dǎo)向保證了中央對地方的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和宣傳上的話語服從（1971，P175—176）。按照分工，中央一級的報紙（包括綜合性和行業(yè)對象性報紙）除了負(fù)責(zé)傳遞中央的信息外，也側(cè)重各地新聞動態(tài)的報道。在時代，傳遞和推廣各地符合中央意圖的先進(jìn)典型和地方經(jīng)驗往往是中央一級報紙要唱好的重頭戲。而省及市一級的報紙主要任務(wù)則放在上情下達(dá)和報道本地區(qū)新聞上，對其他省或市的橫向報道往往隨著時代的不同而有所變化，尤其是80年代以來的社會轉(zhuǎn)型更使這種變化賦予了和以往不同的內(nèi)涵。但是，這種變化又受制于一系列復(fù)雜因素的影響，既有體制結(jié)構(gòu)、不同媒介的限制；也受到經(jīng)貿(mào)的、地緣文化的、人口的、歷史習(xí)俗等因素的影響。同時，省際新聞的流通量研究還需和中央傳媒對各地報道的新聞流通量的變化聯(lián)系起來分析，才能更好地把握其內(nèi)在的關(guān)系。
我們的研究結(jié)果顯示，各省的省委機(jī)關(guān)報對外省報道總量一直偏低，期間，每天只有1條，反映了當(dāng)時高度一元化的宣傳整合模式。到了90年代中，這種一元化的模式已有所改變，但省際新聞的流通量仍然較低。平均而言，每家省報每天也不過只有5條外省消息。換句話說，每6個省里面，只有1個省的消息出現(xiàn)在它省的機(jī)關(guān)報上。這種狀況，一方面大大落后于日益密切的地區(qū)間水平聯(lián)系，另一方面又揭示出中國大陸新聞媒介在宣傳報道上，至少在各省的“精英導(dǎo)航”機(jī)關(guān)報上，仍然較為偏重信息的垂直單向流通。而建國以來省際新聞流通呈現(xiàn)出來3種模式的異同，恰好從一個側(cè)面反映了中國社會半個世紀(jì)以來的變與不變的矛盾，新的社會改革因素和舊的體制之間的矛盾，以及地區(qū)間愈來愈加大的信息失衡矛盾。
值得注意的是，中國改革開放20多年，傳媒體制發(fā)生了深刻的變化，原有的單一黨報/媒介體制在官方權(quán)力的政治掌控和市場經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)配下正不斷向雙軌制結(jié)構(gòu)演變，即：新興的市民—市場導(dǎo)向的商業(yè)媒介體制同傳統(tǒng)的黨報媒介體制在經(jīng)濟(jì)和政治上“各占一方，共存補(bǔ)缺”，甚至實行“小報（代表市民的商業(yè)媒介）養(yǎng)大報（代表正統(tǒng)的黨報媒介）”，這情形有些類似80年代以來建立市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的國營企業(yè)和非國營企業(yè)（如合資、民營、集體等）的雙軌制現(xiàn)象(6)。當(dāng)然，由于傳媒的政治敏感性，商業(yè)媒介目前的政治地位和影響要比非國營企業(yè)小得多。但是，這類媒介（主要指市民報/晚報，消遣雜志，有線電視臺/各省的衛(wèi)星臺和新近崛起的民營網(wǎng)站等）對促進(jìn)地方信息交流意義重大。根據(jù)一些零碎的材料，一些市民報(7)如《北京青年報》、《華西都市報》、《南方都市報》等近年來不僅重視本土新聞的報道，也較為重視外地新聞尤其是社會的財金新聞的報道，這需要今后專門的研究予以實證了解。
注釋：
(1)見Muir.R.(1981)ModernPoliticalGeography.London:Macmillan.
(2)筆者與祝建華的一部份研究發(fā)表在《新聞學(xué)研究》期刊，2000年7月號上，題為“中國大陸省際新聞流通之研究（1955—1996）”，第161—181頁。本研究從方案設(shè)計到大量的數(shù)據(jù)處理分析，祝建華教授都貢獻(xiàn)良多，筆者感到受益匪淺。
(3)本研究是系列研究計劃的第一個項目。
(4)關(guān)于操作與抽樣過程的幾項說明：
1）1955—1956年間的3份省報不適用于全部3個年段，其中一份直至1975—1976年依然闕如，《日報》于1956年后期才創(chuàng)刊；《寧夏日報》于1959年創(chuàng)刊；《海南日報》則在80年代后期才出現(xiàn)。因此，在3個年段中互動省報樣本數(shù)不一致，1955—1956年間是27份，1975—1976年間是29份，1995—1996年間是30份。為了保持連貫性，我們只使用27份省報樣本在3個年段內(nèi)進(jìn)行比較，29份樣本在70年代與90年代進(jìn)行比較，90年代的對比則使用30個樣本。
2）我們初步檢測發(fā)現(xiàn)，大部分省報很少報道其他省的新聞，因此要進(jìn)行內(nèi)容分析的研究（通常每年選取一或兩星期）必須選取數(shù)量相當(dāng)大的樣本。我們在所選擇的6個年份中，就每一年的4個
星期28天內(nèi)的省報，進(jìn)行全部抽樣調(diào)查，或者說我們選取的樣本，包括了4816期報紙。
3）由于本文研究的是省際新聞報道，其他表述意見的文章，例如社論、評述、讀者來信以及副刊、廣告、天氣預(yù)報等非新聞性的材料均未采用。
4）關(guān)于“省際”新聞的定義，我們參考有關(guān)國際傳播研究傳統(tǒng)界定的關(guān)于“國際新聞”定義的闡釋來判定符合本研究需要的“省際新聞報道”的定義。
5）北京是個例外，因為它既是首都又是一座主要省級城市，我們將它代表國家和城市的雙重身份作了特殊的處理，在研究中排出了有關(guān)中央政府與國家大事的報道。
6）假如一則新聞報道涉及一個以上的外省，我們采取多個省的條目處理。
7）國內(nèi)一流大學(xué)的3位資深新聞資料室管理員協(xié)助擔(dān)任資料收集工作，他們運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對選自30個省份出版的省報新聞報道進(jìn)行分類，然后根據(jù)下列要求逐項進(jìn)行編碼：事發(fā)地點（即外省名稱），新聞數(shù)量，是否涉及本省人士，報道類型（普通新聞、簡明新聞、圖片新聞）和刊登位置（頭版或內(nèi)頁）。由于編碼人員經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)，素質(zhì)較高。加上編碼要求明確，最后編碼分類的一致度符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿意的要求。
(5)見A.Liu(1971)CommunicationandNationalIntegrationinCommunistChina.Berkeley,CA.UniversityofCaliforniaPress.
(6)有關(guān)中國市場經(jīng)濟(jì)改革中的雙軌制怎樣在社會轉(zhuǎn)型中取得“帕雷圖改進(jìn)”的積效，可參看L.Lau，Y.Qian，G.Roland的新近合作研究成果：“ReformwithoutLosers:AnInterpretationofChina’sDual?TrackApproachtoTransition”,JournalofPoliticalEconomy,2000,vol.108,no.1,pp.121—143.
1.1藥品流通企業(yè)的經(jīng)營特點
我國藥品流通企業(yè)眾多,分布于我國各個地區(qū),但大多數(shù)的藥品流通企業(yè)規(guī)模都不大且較為分散,信息與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)很不健全,甚至有管理秩序混亂的現(xiàn)象,這也是我國醫(yī)藥市場假藥頻出的原因之一。與此同時,不合理的競爭削弱了藥品生產(chǎn)與銷售企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及產(chǎn)品開發(fā)能力,另外,醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展使得藥品種類繁多,很多首營品種缺乏嚴(yán)格的檢驗就上市銷售,這不僅嚴(yán)重影響我國人民的生命財產(chǎn)安全,也制約著我國醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。因此,只有通過嚴(yán)格控制與監(jiān)管藥品生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié),同時建立健全有效的管理機(jī)制才能夠從根本上解決現(xiàn)階段藥品流通企業(yè)存在的問題,尤其是信息處理與財務(wù)管理方面更需要加強(qiáng)管理力度。
1.2信息化管理的內(nèi)涵
二十一世紀(jì)是一個信息化的時代,這是由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使得信息成為人們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)的必要因素。而藥品流通企業(yè)的信息化更是將先進(jìn)的管理理念注入企業(yè)內(nèi)部,加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、設(shè)計、營銷等各個方面的管理,同時為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層提供及時準(zhǔn)確的技術(shù)指導(dǎo)與決策依據(jù)。另一方面,信息化管理需要一個系統(tǒng)全面的體系予以支撐,只有這樣企業(yè)才能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理經(jīng)營模式,實際上,醫(yī)藥市場需要定期的市場調(diào)查,企業(yè)的生產(chǎn)要滿足市場的需求,而通過運(yùn)用信息技術(shù)則能夠?qū)Y金的流向、投資的回報率甚至是風(fēng)險評估等做出準(zhǔn)確的判斷,實現(xiàn)實時的監(jiān)控與資源的共享,從而幫助藥品流通企業(yè)利益最大化。
1.3藥品流通企業(yè)信息化管理現(xiàn)狀
盡管現(xiàn)階段已經(jīng)有很多藥品流通企業(yè)實現(xiàn)了信息化的管理模式,但是其中仍然存在很多問題,而且一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并沒有將計算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的管理中來,因此,我國信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用不甚健全,地域差異非常明顯;其次,藥品流通企業(yè)對于信息化的認(rèn)知過于淺顯,沒有真正清楚其對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展所起到的重要作用,還有部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,需要國家與當(dāng)?shù)卣恼吲c資金支持,幫助醫(yī)藥企業(yè)恢復(fù)健康運(yùn)營,只有資金與技術(shù)同時到位才能滿足信息化建設(shè)對于軟件與硬件的需求;最后,就是企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)不高,尤其是不能適應(yīng)現(xiàn)代信息化社會的發(fā)展,信息化管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,因此,我國急需專業(yè)的管理型人才,幫助企業(yè)實現(xiàn)信息化管理,同時,醫(yī)藥企業(yè)還需要高水平的計算機(jī)技術(shù)人才,能夠發(fā)揮創(chuàng)新意識將藥品經(jīng)營做得更好。
2藥品流通企業(yè)信息化管理的發(fā)展方向
2.1響應(yīng)加快醫(yī)藥物流信息化建設(shè)要求
我國已經(jīng)出臺的關(guān)于加快醫(yī)藥物流信息化建設(shè)的相關(guān)政策,尤其是新修訂的藥品質(zhì)量生產(chǎn)管理條例更是對藥品的儲存及運(yùn)輸提出了更高的要求,因此,藥品流通企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家的號召,一方面,強(qiáng)化藥品的存儲管理系統(tǒng),也就是根據(jù)實際情況使用物流管理軟件,將庫存管理落實到實處,尤其是輸送線路及設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)工作,只有通過科學(xué)的管理才能夠?qū)崿F(xiàn)物流的高效率運(yùn)作。另一方面,就是運(yùn)輸管理系統(tǒng),藥品流通企業(yè)的主要工作就是負(fù)責(zé)藥品的運(yùn)輸,而我國中小型的藥品流通企業(yè)眾多,需要運(yùn)用信息化手段實現(xiàn)對藥物配送的跟蹤、調(diào)查及指揮等,尤其是藥品物流中心要負(fù)責(zé)監(jiān)管貨物送到客戶手中,同時,調(diào)度人員的工作也需要信息化技術(shù)的幫助,對運(yùn)送車輛的各項指標(biāo)進(jìn)行記錄,確保運(yùn)送質(zhì)量及安全。
2.2運(yùn)用信息化手段實現(xiàn)質(zhì)量管控
新版的GSP對于企業(yè)信息化管理提出了相應(yīng)的要求,在藥品的質(zhì)量管控環(huán)節(jié)要尤為重視,尤其是冷鏈運(yùn)輸?shù)墓芾硇枰獙囟?、濕度以及運(yùn)送時間進(jìn)行嚴(yán)格的控制,這不僅是為了確保藥品的質(zhì)量,更是提升企業(yè)信譽(yù)的關(guān)鍵,信息化管理可以有效的避免人為操作的失誤,提高工作效率。目前,我國很多中小型的藥品流通企業(yè)采用ERP系統(tǒng)來實現(xiàn)藥品流通的監(jiān)管,但在一些環(huán)節(jié)的處理上還需要改進(jìn),最好將業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成具有質(zhì)量管控功能的系統(tǒng),可以充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和先進(jìn)的管理技術(shù),完善信息系統(tǒng)的管理要求。
2.3打造專業(yè)的信息化管理團(tuán)隊
信息化管理需要專業(yè)的技術(shù)型人才,中小型藥品流通企業(yè)一定要注重人才的選拔與培養(yǎng),適應(yīng)市場競爭的需求,充分發(fā)揮信息化管理的作用,很多企業(yè)的管理人員在計算機(jī)技術(shù)方面較為欠缺,企業(yè)可以通過定期組織培訓(xùn)來強(qiáng)化管理人員的實踐技能,尤其是一些重要軟件的應(yīng)用。另外,軟件系統(tǒng)的供應(yīng)商最好是專業(yè)的信息化團(tuán)隊,這樣藥品流通企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢才能充分體現(xiàn)出來,因此,建立自己的信息技術(shù)團(tuán)隊至關(guān)重要。
3結(jié)語
