時間：2023-03-22 17:42:49
序論：在您撰寫單位行政管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.原有觀念的轉變比較困難。在原有的計劃經(jīng)濟體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉變，轉變成為新的“競爭與效益”觀念，但轉變也比較困難。
2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當前市場的發(fā)展提出適應其需求的服務與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發(fā)展。
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應該根據(jù)實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應進行調整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構。事業(yè)單位科學的轉化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達到企業(yè)追求效益最高化的目標。通過績效與業(yè)績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。
三、結語
就我國而言，事業(yè)單位的特征是：（1）具有服務性；（2）具有公益性；（3）具有文化性；（4）具有公有性。根據(jù)事業(yè)單位的這些自身的特征，目前我們國家對事業(yè)單位進行了大量的資源投入，但是，當前的市場經(jīng)濟發(fā)展下，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)制約了事業(yè)單位的發(fā)展和經(jīng)營。體制的運行存在很多問題，具體表現(xiàn)在：權責不明確，管理形式單一，機制死板，人員配備不合理等等。在發(fā)現(xiàn)體制不完善時，只有進行改制，才能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，但任何改制都存在難處。具體到事業(yè)單位行政管理體制的改制存在以下難點：1.原有觀念的轉變比較困難。在原有的計劃經(jīng)濟體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉變，轉變成為新的“競爭與效益”觀念，但轉變也比較困難。2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當前市場的發(fā)展提出適應其需求的服務與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發(fā)展。3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應該根據(jù)實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應進行調整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。
通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；3.建立健全事業(yè)單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構。
事業(yè)單位科學的轉化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。2.建立績效考核機制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達到企業(yè)追求效益最高化的目標。通過績效與業(yè)績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發(fā)員工的工作積極性。3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。
【關鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉讓的固定資產(chǎn)所有權后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。
（二）資產(chǎn)盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第二，已轉讓、出售資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位轉讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產(chǎn)重復入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設備、房屋等資產(chǎn)重復計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。
第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項財務審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產(chǎn)權證書以便于明晰產(chǎn)權，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應完備劃轉手續(xù)，根據(jù)相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關結算手續(xù)及時進行賬務處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財務制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。
第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
財務管理改革有利于加強企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設,通過進行工作人員的職責與職務的分離加強內(nèi)部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財務風險。在中國的行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,預算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個主要的方面,一方面是進行預算規(guī)范化的管理,另一方面是進行執(zhí)行力的強化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來,才能全面地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預算改革。
行政事業(yè)單位預算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國家機關為了促進社會公益的發(fā)展,由國有資產(chǎn)進行構建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務的社會組織機構。事業(yè)單位在進行預算管理的過程中,是由內(nèi)部各個部門之間進行財務信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預算任務的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業(yè)單位的預算要求也越來越高,這也促使事業(yè)單位進行財務的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進行預算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預算體系規(guī)范化管理薄弱
中國的行政事業(yè)單位的整體預算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部財務管理系統(tǒng),對于內(nèi)部的預算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發(fā)展機制。同時,預算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個預算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標,對于長期發(fā)展的目標沒有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預算體系與實現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個財政的資金使用不科學的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數(shù),這會使得整個預算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學化,先進化的預算機制無法得到全面的落實。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；財政資金管理；問題分析；控制策略
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國針對行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對財政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財政資金管理方面進行不斷的強化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進行了分析，并經(jīng)過研究找出相對應的資金控制策略，以此提高財政資金管理的質量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財政資金管理出現(xiàn)的問題
（一）缺乏健全的財務管理制度。很多行政事業(yè)單位因為涉及的采購、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實際情況的管理制度，導致資金的使用無法按照正確的規(guī)章制度進行操作，導致資金風險隱患的存在，而且因為缺乏健全的管理制度，導致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財務管理人員的安全意識，另外因為監(jiān)督管理制度的缺失，導致在資金管理的過程中，無法對財務的收支情況進行實時的全面評估，導致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因為監(jiān)督制度的缺失，間接的導致失業(yè)單位的財政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導致的信息反饋不及時，很容易導致風險漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關經(jīng)驗，導致成本和預算管理都比較的隨便，相關的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進行盲目的擴張，導致資金的使用超標或者資金閑置等多重問題出現(xiàn)，在設備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業(yè)人員跟進，導致一些實用性不強價格還比較昂貴的設備購買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財政資金管理中重要的預算來說，財政資金的管理本身就存在很多的項目，如果事業(yè)單位管理方式不達標，會給職業(yè)單位的預算管理帶來不良的影響，包括預算不科學、沒有進行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運轉和使用效果（三）缺少準確的績效評價機制?？冃гu價機制同樣在財政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來講，每次的活動項目結束之時，就是對資金進行簡單匯總，從而完成結算體系的建立，但是就目前發(fā)展來講，事業(yè)單位還沒有完善的結算體系，同時在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會出現(xiàn)資金超支、浪費、停滯等問題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問題，從而就會在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績效評價質量，無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。
二、行政事業(yè)單位的財政資金控制管理對策
（一）強化行政事業(yè)單位對財政資金的管理制度。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我國在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進步，并且單位事業(yè)之間的市場競爭也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應時代的變化，提升事業(yè)單位的市場競爭力，需要建立健全的管理制度對資金進行整體的管理。對此，首先需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準確的了解，并認識自身單位的正確定位，進而組織高效率的團體，處理財政資金的關系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎核心，同時也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務進行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財政資金管理工作中有著重要的作用，促進了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價值【3】。（二）對事業(yè)單位的資金成本和預算進行管理。在對資金進行整體管理的基礎上，需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預算進行準確管理，首先需要加強事業(yè)單位工作人員對成本管理的意識，安排相關的專業(yè)人員進行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對此可以從人員的責任制進行分配，細化成本管理的整體目標，并將細化的目標進行合理分配，使每一個的資金管理人員都對自己的工作負起責任，以此提高管理人員的管理意識，同時在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應該發(fā)揮自身的最大價值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對此首先需要明確我國的相關法律法規(guī)，然后結合事業(yè)單位自身的實際情況，進行預算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預算制度的制定是實現(xiàn)高效管理的基礎，因為依靠科學的方法進行人員職責的匹配，和任務計劃的合理安排，以此實現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評價制度?？冃гu價是根據(jù)項目的資金情況進行制定，借助比較科學的方式對資金的使用情況進行制定，以最終的審批結果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標，做好財政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財政資金配置、提高資金使用率等為準的發(fā)展目標；其次強化分級負責管理，對財政資金使用情況進行科學的規(guī)劃和公開透明的相關原則，實現(xiàn)績效掛鉤制定獎懲機制，以激勵員工對資金管理工作的重視，提高員工的工作質量和水平，并對某些資金的使用情況進行準確的分析，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進行相應的處理；然后對績效評價體系進行完善，包括具體的實施細則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確?？冃гu價制度的有效實施，并針對一些資金效益上不去的項目，及時按照相關的規(guī)定進行適當?shù)膽吞帲鴮τ诳冃н_標甚至效益優(yōu)秀的項目，同樣按照相應的規(guī)定進行獎勵，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業(yè)單位的市場競爭力，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
三、結束語
綜上所述，我國行政事業(yè)單位在進行不斷的改革發(fā)展以來，在財政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財政資金管理質量，同時在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了缺乏健全的財務管理制度、資金管理隨意、缺少績效評價等一些常見的管理問題，文章就這些問題進行了分析，并提出了相應的強化財政資金的管理制度、管理資金成本和預算、制定健全的績效評價制度等解決對策，以提高財政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
作者:潘道國 單位:山東省濟南市長清區(qū)交通運輸局
參考文獻：
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[2]陳滿英.行政事業(yè)單位專項資金管理的困境及對策探討[J].中國集體經(jīng)濟,2017,(21):94-95.
1.行政事業(yè)單位不重視財務管理工作
財務管理工作關系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財務管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領導以及財務相關人員對財務管理工作認識不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個別單位領導對財務管理相關專業(yè)知識不了解，財務管理意識不強，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進行最終決策，使得財務管理制度難以貫徹落實。同時，有許多財務管理人員并不重視財務管理工作，缺乏責任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動性嚴格執(zhí)行財務管理流程，使得行政事業(yè)單位的財務管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。
2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段
由于行政事業(yè)單位部分財務人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財務管理力度不足，對于財務基礎工作，通常只停留在較為日常的會計核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對于財務管理崗位的人員配置不足，使得財務管理人員一兼多職，導致責任和義務不明確，財務管理工作難以開展。此外，在進行財務管理時，單位并沒有嚴格遵循《會計法》以及相關會計管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會計信息的真實性和準確性無法得到保障，最終失去財務管理的意義。
3.財務預算編制不完善
財務預算主要是反映行政事業(yè)單位在未來一段時間內(nèi)的預計支出和財務狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進行執(zhí)法或管理時的支出，實現(xiàn)有效的財務管理。但是，在新形勢下，行政事業(yè)單位往往會忽略財務預算編制的重要性，對于預算編制的要求和作用不了解，無法發(fā)揮財務預算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財務預算時，仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，并沒有針對單獨項目進行預算，導致財務預算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財務預算無法有效發(fā)揮約束作用，使得財務實際決算與預算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴格根據(jù)財務預算和單位實際情況來執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導致臨時支出大于預算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進行有效的財務管理，給行政事業(yè)單位的財務狀況帶來較大壓力。
4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施
資產(chǎn)管理主要分為實物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對實物資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責任劃分不明確，使得實物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問題也難以追究責任。在實物資產(chǎn)引進、使用和折舊處理時，許多財務管理人員并沒有嚴格根據(jù)相關規(guī)定進行入賬或出賬，導致經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況，影響財務報表的真實性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財務人員沒有根據(jù)相關規(guī)定對票據(jù)進行管理，使得票據(jù)存根和會計入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復記錄的現(xiàn)象，單位多頭開戶情況較多，使得財務資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開支情況不透明，導致單位資金流失嚴重，不利于財務管理的進行。
二、新形勢下事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新
1.加強行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識
在新形勢下，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)不適應行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理要求，因此，財務管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位在進行管理創(chuàng)新前，要提高領導和員工對財務管理的認識，了解財務管理的重要性。此外，單位領導要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財務管理創(chuàng)新，積極落實新的財務管理制度，對財務管理工作進行監(jiān)督和檢查，確保財務管理工作的有效運行。行政事業(yè)單位還要加強財務管理人員的財務管理創(chuàng)新意識，提高其專業(yè)能力和綜合素質，以保證財務管理的有效進行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財務管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，加強財務管理。
2.提高內(nèi)部控制力度
在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實施領導或者相關人員的會簽制度，對于重大的支出，實行集體表決，明確各項消耗性費用的支出標準以及超支時的審核程序，例如，差旅費、招待費以及會議費等都需要進行嚴格控制，單位設備資產(chǎn)維護檢修相關費用，也應該經(jīng)過上級領導批示后作為單位財務處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅持“不相容崗位相分離”原則，科學合理分設部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。
3.加強預算管理
為了提高財務預算對單位財務的約束能力，保障財務管理有效進行，行政事業(yè)單位應該加強財務預算管理，在進行預算編制時，應該根據(jù)單位的實際財務狀況和發(fā)展要求，分析可能會對預算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關部門的意見后，制定出貼合實際，且行之有效的財務預算。其中財務預算不僅僅只包含簡單的單位年度整體估算，還應該具體到每個項目的預算中，特別是每個部門的支出或者專項工作的支出等，也應該涉及其中，通過全面的預算管理來加強行政事業(yè)單位的財務管理力度。而對于年度預算的編制，行政事業(yè)單位應該以“擴大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預算的大體方向，并交由上級領導進行審核，在審核完成后應要求單位各部門嚴格根據(jù)財務預算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費超過預算金額必須上交申請書，經(jīng)過審核批準之后，才能進行超額經(jīng)費的使用，加強預算管理力度以提高財務管理效率。
4.提高財務管理的核算制度以及技術創(chuàng)新
賬實不符會導致行政事業(yè)單位的財務狀況出現(xiàn)混亂，不利于財務管理的進行，因此，事業(yè)單位應該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財務核算的工作流程，并將會計責任細化，明確財務人員各自的責任，定期對單位的實物資產(chǎn)進行清點核實，科學管理財務票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會計信息的真實有效。同時，由于技術創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財務管理高效進行的保障，有利于提高管理的效率和質量，因此，行政事業(yè)單位應該重視財務管理技術創(chuàng)新，利用新形勢的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術加強單位的財務管理，例如，財務的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實現(xiàn)財務管理技術創(chuàng)新，提高財務數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準確性和高效性，提高財務管理效率。
三、結語
