時間：2023-03-22 17:42:17
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焙燒污水治理技術(shù)自最初引進(jìn)國外技術(shù)，經(jīng)過國內(nèi)多年生產(chǎn)實踐及實驗研究已趨于成熟，國內(nèi)已先后建成6套系統(tǒng)。本次焙燒污水治理工程總結(jié)吸收了已有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗及實驗成果，設(shè)計時對流程中的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行了針對性改進(jìn)，改進(jìn)后的污水處理流程已于1998年10月投入運行。
一、污水的來源及水質(zhì)
處理的污水由陽極焙燒煙氣洗滌塔排出的部分洗滌液和成型機(jī)瀝青煙氣凈化系統(tǒng)噴淋洗滌瀝青煙氣排出的廢水組成，污水總量為20m3/h。
1、焙燒煙氣凈化洗滌污水水量及水質(zhì)
污水量：17m3/h
F-:470mg/l
SO2-4:2058.8mg/l
焦油：294．1mg/l
粉塵：823．5mg/l
2、成型工段瀝青煙氣處理污水水量及水質(zhì)
污水量：3m3/h
焦油：340mg/l
混合污水水質(zhì)：F－：400．01mg/l
SO2-4：1749．98mg/l
焦油：301mg/l
粉塵：699．98mg/l
二、污水處理機(jī)理及處理流程
1、處理機(jī)理
煙氣凈化污水處理采用化學(xué)沉淀法，投加化學(xué)反應(yīng)劑CaCl2和助凝劑PAM及Fe-Cl36H2O，污水中所含F(xiàn)－及部分SO2-4轉(zhuǎn)化為溶解度較小的CaF2和CaSO42H2O，在不同性能的兩種助凝劑作用下，形成絮凝團(tuán)沉降。（略）
三、系統(tǒng)及運行操作要求設(shè)計改革
本次陽極焙燒污水處理工程針對以上分析，在流程配置、防腐、藥劑使用、廢水回用、運行管理等方面進(jìn)行了以下改進(jìn)：
1、增加污水預(yù)處理
由于污水中含有大量焦油及粉塵等易沉物，直接進(jìn)入化學(xué)處理系統(tǒng)，不但增加藥劑用量，而且將會降低處理效果，同時焦油會增大箱式壓濾機(jī)的維護(hù)工作。故在污水進(jìn)入反應(yīng)槽之前，增加預(yù)處理設(shè)施非常必要，本次設(shè)計污水首先進(jìn)入沉淀池，設(shè)置撇油刮渣設(shè)備，同時設(shè)置旁流除油污水過濾器進(jìn)一步除油，為后續(xù)化學(xué)反應(yīng)提供較單純水質(zhì)，減輕負(fù)荷。沉淀池污泥燃值較高可返回生產(chǎn)工藝流程或鍋爐焚燒。
2、助凝劑使用
采用近年使用效果較穩(wěn)定的兩種助凝劑PAM及FeCl36H2O代替單一的PAM助凝劑。
3、貯罐、劑量泵、管道防腐
由于FeCl36H2O溶液及CaCl22H2O溶液腐蝕性較強(qiáng)，系統(tǒng)又要求在中性或弱酸性條件下，本次設(shè)計在防腐處理上進(jìn)行改進(jìn)。FeCl36H2O溶液、CaCl22H2O溶液以及PAM溶液的計量泵在與設(shè)備廠聯(lián)系后確定分別采用HastelloyC型、HastelloyB型和1Cr18Ni9Ti型材料防腐。貯罐（槽）采用5mm厚的玻璃鋼防腐，管道采用鋼襯聚丙烯復(fù)合管，閥門采用聚氯乙烯閥門，管道、設(shè)備連接均采用特制法蘭連接，接口處嚴(yán)格密封，以充分保證防腐質(zhì)量。
4、廢水回用
經(jīng)處理后的廢水考慮返回焙燒煙氣凈化洗滌塔循環(huán)使用，以避免廢水的二次污染。由于廢水因用為首采用，運行中可能存在預(yù)計不到的問題，設(shè)計中廢水按可回用及直接排放兩套措施設(shè)計，以保證正常生產(chǎn)。
廢水回用可能存在的問題：廢水回用將使陽極焙燒煙氣凈化整個系統(tǒng)（含煙氣洗滌循環(huán)系統(tǒng)）總鹽份增加，使處理系統(tǒng)必須重新建立污水污物、水處理使用藥劑量與水處理排出污泥攜帶污物相互之間的平衡，形成平衡后的循環(huán)水質(zhì)，該循環(huán)水質(zhì)對系統(tǒng)的影響尚須在實際生產(chǎn)中逐步研究。直觀分析處理后廢水水質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于煙氣凈化系統(tǒng)自循環(huán)水質(zhì)，該部分廢水將可以用于循環(huán)使用。
5、污泥壓濾系統(tǒng)改進(jìn)
過去設(shè)計當(dāng)中污泥直接泵入壓濾機(jī)，壓泥管無回流管，由于泵與壓濾機(jī)能力的不完全匹配，易出現(xiàn)壓濾機(jī)冒槽現(xiàn)象。本次設(shè)計設(shè)置污泥泵送泥返回管路，污泥由泵可直接送壓濾機(jī)，也可部分或全部返回泥漿槽，可隨意調(diào)節(jié)壓濾機(jī)上泥量和上泥壓力，從而保證壓濾機(jī)PLC控制系統(tǒng)運行更可靠。
6、運行要求
由于系統(tǒng)在去除氟污染的同時，考慮部分去除硫化物，為提高處理效率和有利于廢水的回用，要求系統(tǒng)必須在中性或弱酸性條件下運行，而焙燒煙氣凈化洗滌系統(tǒng)循環(huán)用水希望PH值高，實際生產(chǎn)中需要逐步摸索，確定合理的運行PH值點。
1.1一般資料
選取我院2012年1月至2013年1月外科住院的患者100例，男57例，女43例，年齡26～40歲，其中66例屬于骨外科、泌尿外科等外科手術(shù)的住院患者，34例外科重創(chuàng)手術(shù)的住院患者。將其隨機(jī)分為兩組，對照組和試驗組均為外科手術(shù)患者33例，外科重創(chuàng)患者17例。兩組患者一般資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。
1.2護(hù)理方法
對照組患者給予常規(guī)護(hù)理服務(wù)，如患者入院時的登記工作，測量體溫、血壓等常規(guī)的生命體征檢查，同時保持每周1次的血壓測量和每天早晚2次的體溫測量。另外，針對患者病情為其提供正常給藥、換藥等基本醫(yī)療操作。試驗組患者給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。所謂優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)，即在滿足患者需求的常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上，為患者提供更加適宜的環(huán)境、、心理護(hù)理、飲食關(guān)照等。
1.2.1舒適的環(huán)境
醫(yī)院的環(huán)境是影響患者身心舒適的重要因素。試驗組患者均安排在距離護(hù)理工作站比較近的房間，室內(nèi)光線較好、通風(fēng)換氣情況良好，溫度和濕度適中；墻壁裝飾采取溫馨的家庭式壁畫，暖色調(diào)窗簾，根據(jù)患者的要求搭配，為其提供最大程度的舒適。對照組患者安排在普通病房，其環(huán)境條件相對較弱。
1.2.2合適的
患者在醫(yī)療護(hù)理或平時休息時，采用適合的臥床，且需根據(jù)患者的治療情況與病情特征進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在臨床護(hù)理中，應(yīng)熟悉不同患者的要求與方法，協(xié)助患者采用舒適安全的正確。對待特殊的患者，采取溫和的態(tài)度與患者進(jìn)行交流，讓其充滿信心，盡早恢復(fù)健康；幫助患者轉(zhuǎn)移病痛帶來的注意力，減輕患者疼痛，同時與患者家屬溝通，使其共同配合護(hù)理。外科住院患者中常有肢體受傷需要打石膏的患者，需抬高腿部使靜脈回流通常，減輕腫脹情況。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源較少，醫(yī)療信息來源不足，醫(yī)生就是農(nóng)村患者最全面的醫(yī)療護(hù)理信息來源，所以需要具備更專業(yè)的護(hù)理知識和水平。
1.2.3心理護(hù)理
農(nóng)村醫(yī)院因其醫(yī)療條件略欠缺、設(shè)備不齊全等情況，應(yīng)給予患者更多的心理護(hù)理。我國臨床護(hù)理制度發(fā)生的變化是調(diào)整“以疾病為中心”至“以患者為中心”的理念，對護(hù)理患者強(qiáng)調(diào)身心統(tǒng)一的形式，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足患者的心理需求，提高患者的自理能力，促進(jìn)其早日恢復(fù)健康，作為臨床護(hù)理的重要目標(biāo)。對腫瘤外科患者來說，需對其實施心理護(hù)理，減輕患者在忍受身體痛苦時承受的精神壓力，因此護(hù)理人員應(yīng)認(rèn)真傾聽患者的感受，耐心解答患者提出的問題，同時對患者進(jìn)行適時的安慰，提高患者的滿意度。
1.2.4合理的飲食
外科患者大多有嚴(yán)重的傷口或手術(shù)傷口，護(hù)理人員需在飲食方面與患者家屬做好溝通，避免患者食用影響傷口恢復(fù)的食物，如辣椒、醬油或花椒等刺激性食物，以避免不利于傷口的愈合。另外，飲食宜清淡，注意營養(yǎng)的搭配，所選食物也要有充足的蛋白質(zhì)，利于傷口愈合，促進(jìn)患者早日康復(fù)。
1.3效果監(jiān)測
通過觀察兩組患者的滿意度、出院率、住院時間來判斷不同護(hù)理服務(wù)的效果?；颊邼M意度：對兩組不同患者通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，從患者心情、護(hù)理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等方面，了解患者對護(hù)理服務(wù)的評價，分為不滿意、較為滿意、非常滿意3個層次。出院率及平均住院時間：對每組每例患者的住院時間進(jìn)行記錄、統(tǒng)計，并進(jìn)行對比分析。
1.4統(tǒng)計學(xué)方法
所有數(shù)據(jù)采用SPSS17.0軟件進(jìn)行對比分析，計數(shù)資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1患者滿意度比較
給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的試驗組患者，其對護(hù)理服務(wù)的滿意程度高于對照組患者，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。
2.2住院時間和出院率調(diào)查
試驗組患者在30d內(nèi)的出院率為94.0%（47/50），而對照組患者在30內(nèi)的出院率為72.0%（36/50）。試驗組患者100d的出院率為100.0%（50/50），而對照組患者100d的出院率為96%（48/50）。兩組比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。
3討論
（一）開展網(wǎng)上銀行服務(wù)項目
進(jìn)入信息時代的農(nóng)信社，必須把握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢，積極探索傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的整合，拓展銀行服務(wù)的渠道，延伸銀行服務(wù)的領(lǐng)域。一方面，通過IT技術(shù)的通道可以分散一部分服務(wù)，網(wǎng)上銀行、電話銀行以及終端支付設(shè)備的增長，實現(xiàn)網(wǎng)上產(chǎn)品資訊服務(wù)、電子支付服務(wù)、客戶遠(yuǎn)距離操作及結(jié)算（如電子信用證）等。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開展，還可以對傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行電子化改造，提高傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的辦理速度，提高客戶服務(wù)質(zhì)量，降低經(jīng)營管理成本，提高農(nóng)信社的收益率。
（二）開展預(yù)約服務(wù)項目
對于一些時間比較長的業(yè)務(wù)，銀行業(yè)需要培育客戶的預(yù)約。預(yù)約是節(jié)省時間、提高工作效率的工作方法?，F(xiàn)在通信技術(shù)非常發(fā)達(dá)，較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)或超過15分鐘的業(yè)務(wù)，均可通過預(yù)約得到滿意的服務(wù)。預(yù)約服務(wù)形式，可以使服務(wù)的提供與接受方都能實現(xiàn)時間管理的計劃性，農(nóng)信社在復(fù)雜產(chǎn)品或者針對高端客戶時，通過預(yù)約服務(wù)可以獲得客戶較高的滿意度。
（三）提供增值服務(wù)
農(nóng)信社要積極開展與非金融企業(yè)的合作，為客戶提供廣泛的增值服務(wù)。目前，電子商務(wù)的快速發(fā)展，使農(nóng)信社需要與高新技術(shù)企業(yè)合作，積極尋求協(xié)同發(fā)展，為客戶提供多樣化的增值服務(wù)。從國內(nèi)的實際情況看，銀行理財產(chǎn)品和股票、基金已基本形成了個人理財三足鼎立的局面。其中，公司理財成為繼個人理財之后銀行拓寬中間業(yè)務(wù)的又一增長點。如何為客戶提供超值的服務(wù)，就成為贏得競爭的一大法寶。
二、開展客戶關(guān)系管理
（一）按照80/20法則管理大眾客戶與大客戶
1.兩種客戶不可偏廢
銀行的業(yè)務(wù)開展，要讓大眾客戶與VIP客戶都滿意。大眾客戶即多數(shù)人（80%的顧客），是“有用的多數(shù)”（usefulmany），沒有這些人，銀行會遭受損失，但仍能生存下去。VIP客戶即少數(shù)人（20%的顧客），是“關(guān)鍵的少數(shù)”（vitalfew）,即使只失去少量這部分顧客，銀行也會陷入困境。無論是大眾客戶與VIP客戶，均是銀行的“衣食父母”，不能偏廢。如果僅僅把注意力集中于“關(guān)鍵的少數(shù)”，并逐漸放棄其他顧客，這會導(dǎo)致信用社把所有的雞蛋都放在一個籃子里，當(dāng)客戶需求改變時，信用社就會自食其果。如果只專注“關(guān)鍵少數(shù)”，放棄大眾客戶，那么，不僅當(dāng)初的開發(fā)工作失去價值，而且一旦再想把他們爭取回來就需要花費雙倍甚至多倍的力氣，得不償失。
2.理性看待大客戶，實施動態(tài)管理
在現(xiàn)實中，農(nóng)信社一方面受內(nèi)部存、貸款及利潤目標(biāo)考核的強(qiáng)勢激勵和鞭策；另一方面，農(nóng)信社加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理一般要直接追究到責(zé)任人，有的甚至受到下崗清收等處罰，而大客戶的信貸審批權(quán)一般在上級管理部門，一旦發(fā)生風(fēng)險，因?qū)訉訉徟?，?zé)任被“分化”，一般很少直接追究到個人。再加上信貸風(fēng)險尤其是大客戶的信貸風(fēng)險，具有隱蔽性、滯后性和長期性的特征，很少即期暴露。如果不顧自身對客戶的了解和把握，一味的跟“風(fēng)”，爭搶大客戶，無論企業(yè)曾經(jīng)給信用社有過多大的業(yè)務(wù)回報均難以彌補在其破產(chǎn)倒閉時給信用社造成的損失。（二）實施數(shù)據(jù)庫營銷
1.數(shù)據(jù)庫營銷可以正確區(qū)分有價值的客戶，提供個性化的服務(wù)
對于已在農(nóng)信社開戶的大客戶和潛在客戶來說，農(nóng)信社可以根據(jù)收集到的信息將客戶給信用社帶來的收益，以及信用社為維護(hù)客戶交易及客戶關(guān)系所付出的成本計算出來考核該客戶對信用社的貢獻(xiàn)——客戶貢獻(xiàn)度，以此作為劃分信用社大客戶的依據(jù)。在這種劃分方式下，那些對信用社利潤貢獻(xiàn)度處于上升的企業(yè)，則是信用社應(yīng)該予以特別關(guān)注的企業(yè)，信用社要積極主動與他們建立友好關(guān)系，加強(qiáng)合作，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。對于尚未同信用社建立關(guān)系的大客戶，信用社也可以進(jìn)行收集相關(guān)行業(yè)或企業(yè)信息，同樣利用數(shù)據(jù)挖掘方法，從收集到的數(shù)據(jù)中，抽取出有效的、新穎的、潛在有用的數(shù)據(jù)。再通過這些數(shù)據(jù)分析行業(yè)前景，預(yù)測行業(yè)發(fā)展的生命周期，主動與處于上升階段的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，將他們培育成信用社的大客戶。每個行業(yè)和企業(yè)都要經(jīng)歷一個由成長到衰退的發(fā)展演變過程，即行業(yè)的生命周期——初創(chuàng)階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。因此，信用社在對大客戶進(jìn)行有效識別后，還要選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)入企業(yè)，對發(fā)展前景明朗，有潛力的企業(yè)進(jìn)行重點營銷。分析企業(yè)的理財需要，制定出真正的個性化服務(wù)，以達(dá)到客戶滿意度為出發(fā)點，推出更多產(chǎn)品和服務(wù)，以強(qiáng)化價值定位，實現(xiàn)在客戶利益最大化下的信用社效益最大化。
2.差異化營銷傳遞農(nóng)信社品牌
在信用社數(shù)據(jù)庫營銷資源持續(xù)挖掘的基礎(chǔ)上，可以不斷地為客戶提供其特定需求的服務(wù)項目，和客戶結(jié)成長期的、相互信賴的關(guān)系，用網(wǎng)絡(luò)的在線服務(wù)來發(fā)展客戶與信用社之間新的連接交往，傳遞農(nóng)信社品牌的文化、價值和個性，使客戶享受到滿意和超值的利益。由此，使得品牌植根于客戶中心，客戶反過來又會賦予信用社品牌某種人格特點，強(qiáng)化對品牌的信任和口碑傳播，形成其他商業(yè)銀行難以模仿的核心競爭能力和可以獲取收益的無形資產(chǎn)。
（三）開展體驗式營銷
1.體驗營銷帶來農(nóng)信社的核心競爭力
它將客戶的注意力從產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到消費過程中，在所提供的難忘體驗中確立自己的獨占領(lǐng)域，為農(nóng)信社樹立核心競爭力。而留住客戶的根本是使客戶對農(nóng)信社的忠誠度。因此，農(nóng)信社應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)并且力圖符合那些帶來的高額利潤的客戶的要求與期望，讓他們感受到農(nóng)信社的特別關(guān)心與照顧。
2.網(wǎng)站體驗營銷
網(wǎng)站體驗營銷應(yīng)該包含以下三個方面。一是瀏覽體驗。瀏覽體驗主要指用戶瀏覽網(wǎng)站所產(chǎn)生的心理感受，主要取決于網(wǎng)站的版面結(jié)構(gòu)、色彩搭配、文字排版、圖片等網(wǎng)面要素。二是交互體驗。交互體驗指用戶在網(wǎng)站的訪問過程中所產(chǎn)生的心理感受，這里的交互體驗不同于瀏覽體驗，瀏覽體驗更注重網(wǎng)站的外觀，而交互體驗更注重網(wǎng)站的功能、流程等。三是真實體驗。由于網(wǎng)站是比較虛擬的產(chǎn)品，這就要求農(nóng)信社網(wǎng)站在用戶的訪問過程中給予其真實性，讓用戶在感到與網(wǎng)站的交互過程就像在與真實的人交流一樣。
在產(chǎn)品與服務(wù)越來越豐富的環(huán)境中，人們對營業(yè)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等高度雷同的條件已經(jīng)不再敏感，而產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的心理上的效益卻占據(jù)著越來越重要的位置。所以，農(nóng)信社服務(wù)品質(zhì)的提升，遠(yuǎn)不止是簡單的客戶感受產(chǎn)品和服務(wù)，而是給客戶一種感覺，一種情緒上、體力上、智力上甚至精神上的美好體驗，換句話說凡是以農(nóng)信社產(chǎn)品為素材，以優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)，傳遞農(nóng)信社品牌的文化、價值和個性，贏得客戶的感官體驗和思維認(rèn)同，使客戶享受到滿意和超值的利益。農(nóng)信社在為客戶制造出值得回憶的美好感受的同時，形成了自己的核心競爭力和優(yōu)質(zhì)品牌的無形資產(chǎn)，并為自己的產(chǎn)品找到新的存在價值與空間。
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一) 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時間長且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(二)重送文化輕種文化，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對公共文化服務(wù)的重視，各級政府紛紛開展了文化進(jìn)基層、文化下鄉(xiāng)等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯位。
(三)農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)。
(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
(一) 堅持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
(二)堅持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會。
(三)尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時應(yīng)堅持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)。目前我國公共服務(wù)均等化還處于初級階段，強(qiáng)調(diào)的是底線均等，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點突出農(nóng)村，國家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機(jī)制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)文化孤島現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
(一) 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權(quán)財政體制是我國公共財政體制的一大進(jìn)步，但財權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)力量的同時應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、群眾受益的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會各界、民間團(tuán)體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化、市場化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
(二)創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成一主多元的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢互補。政府主導(dǎo)下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的一主多元的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務(wù)缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務(wù)，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化大院、業(yè)余表演隊、業(yè)余劇團(tuán)等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(三)重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機(jī)會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
(四)建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績效評價體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績效評估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評價中應(yīng)堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)獨立的評價監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評價指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評價，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評價標(biāo)準(zhǔn)。其次在評價內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、個人調(diào)查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評價結(jié)果信息公開制度，定期向社會公布評價監(jiān)督報告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評判，確保評價的公開透明。
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從而進(jìn)行農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，保證新農(nóng)村的良好建設(shè)，將農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)換為必要的人力資源，這是當(dāng)下職業(yè)教育服務(wù)的重要任務(wù)。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，教育扮演著重要的角色，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要良好的物質(zhì)準(zhǔn)備，也需要智力技術(shù)的準(zhǔn)備。保證職業(yè)教育服務(wù)體系的健全，更有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，保證其價值觀念的改變，從而實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展水平的提升。
2關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)能力強(qiáng)弱因素的分析
2.1目前來說，我國的職業(yè)教育服務(wù)體系是不健全的，新農(nóng)村建設(shè)存在各個環(huán)節(jié)的問題。比如有些地區(qū)的地方行政官員，難以把握好當(dāng)下職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的必要性，沒有那種良好的意識，在經(jīng)費方面，有些部門相互扯皮，也往往得不到有效的落實，我國政府的相關(guān)優(yōu)惠政策也沒有得到有效的落實。在我國新農(nóng)民的建設(shè)環(huán)節(jié)中，人員配備是相當(dāng)不足的，很多地區(qū)都沒有落實好農(nóng)村成員教育的相關(guān)細(xì)節(jié)工作，很多地區(qū)也沒有進(jìn)行農(nóng)村成人教育教師的專職配置。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心里，根本就沒有農(nóng)村成人教育的落實意識。并且在當(dāng)下工作階段，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)歷教育及其職后培訓(xùn)教育相互脫離，這都說明我國服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)體系的缺乏，難以保證其主觀能動性的發(fā)揮，也難實現(xiàn)其功能的開拓，這就需要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極推廣，保證不同培訓(xùn)結(jié)構(gòu)溝通及其聯(lián)系環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，服務(wù)教育需要落實好三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，比如進(jìn)行基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)、職業(yè)教育環(huán)節(jié)、成人教育環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)學(xué)校功能的發(fā)揮。
2.2我國的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系是不健全的，難以有效推動我國新農(nóng)村的建設(shè)，其專業(yè)及其課程設(shè)置也很難滿足市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，比如過于單一的培訓(xùn)項目，過于落后的教學(xué)內(nèi)容，其課程結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，難以保證培訓(xùn)實踐性的落實，難以適應(yīng)當(dāng)下新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門進(jìn)行有效聯(lián)系，也就不能落實好新農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移體系的不健全，輸出信息平臺的建設(shè)不完備，也影響了培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移工作。
3職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)新型優(yōu)化方案的應(yīng)用
3.1建立“多級泛式”優(yōu)化方案，助力農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?！岸嗉壏菏健甭殬I(yè)教育服務(wù)方案主要包括以政府教育主管部門為主導(dǎo)，聯(lián)系職業(yè)教育相關(guān)學(xué)校、企業(yè)、其他部門，廣泛開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，采用縱向多級遞進(jìn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，橫向多頭拓展教育服務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)化的方式為新農(nóng)村建設(shè)提供教育服務(wù)，實施職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建繼續(xù)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展模式，整合有效資源，采用“多級泛式”的繼續(xù)教育優(yōu)化方案，將有利于推進(jìn)我省農(nóng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)整體上升，提高我省農(nóng)民的綜合能力和素質(zhì)。
內(nèi)容摘要：加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障公民文化權(quán)利的必然要求。文章認(rèn)為目前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)存在一些問題，面臨諸多困境.為此必須樹立新的公共文化服務(wù)理念，加大農(nóng)村公共文化的投入，創(chuàng)新供給模式，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)監(jiān)督管理，努力構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù) 服務(wù)理念 長效機(jī)制
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時間長且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對公共文化服務(wù)的重視，各級政府紛紛開展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
（一） 堅持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
（二）堅持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時應(yīng)堅持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)”。目前我國公共服務(wù)均等化還處于初級階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點突出農(nóng)村，國家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機(jī)制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制的構(gòu)建
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權(quán)財政體制是我國公共財政體制的一大進(jìn)步，但財權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)力量的同時應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會各界、民間團(tuán)體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化、市場化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢互補。政府主導(dǎo)下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務(wù)缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務(wù)，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機(jī)會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績效評價體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績效評估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評價中應(yīng)堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)獨立的評價監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評價指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評價，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評價標(biāo)準(zhǔn)。其次在評價內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、個人調(diào)查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評價結(jié)果信息公開制度，定期向社會公布評價監(jiān)督報告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評判，確保評價的公開透明。
參考文獻(xiàn)：
1.王京生.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利[J].特區(qū)實踐與理論，2006（3）
1．農(nóng)村資金供需缺口加劇。我國一直對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行嚴(yán)格管制，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對金融服務(wù)的需求不適應(yīng)。特別是隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場化、商業(yè)化程度也在不斷加深,逐步調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和貸款投向，從農(nóng)村地區(qū)撤離尤其從偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)撤離就成為追求利潤過程中的必然選擇。農(nóng)村金融缺口形成以后，要想彌補這個缺口，就迫使經(jīng)濟(jì)體內(nèi)產(chǎn)生一種內(nèi)在的自平衡機(jī)制加以解決，以滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實體的不同資金需要。
2．農(nóng)戶是農(nóng)村金融風(fēng)險的主體。由于農(nóng)業(yè)的弱勢性和高風(fēng)險性，決定了對農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢等特點，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后和農(nóng)村市場信息的不充分，使得農(nóng)村地區(qū)的盈利性投資十分稀缺。
3．村級債務(wù)問題嚴(yán)重。二十世紀(jì)90年代后期，隨著農(nóng)村稅費改革試點工作的推行，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，收入大幅度減少，盈利下降，進(jìn)一步導(dǎo)致償債能力下降，債務(wù)問題突顯，債務(wù)問題己經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展的重要誘因。按照農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，全國村級債務(wù)估計有4000億元。直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；鶎诱M織融資能力有限，必然嚴(yán)重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣，規(guī)模龐大的村級債務(wù)僅靠自身財力很難消化，大多數(shù)村委會采取擠占、挪用或攤派等方式用于借新還舊，勢必影響上級財政對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常投入。
4．農(nóng)戶之間借貸平凡影響金現(xiàn)有融體系發(fā)展。目前我國的農(nóng)村金融體系十分脆弱,，農(nóng)村金融服務(wù)的成本大、收益小,商業(yè)化的追求使得國有銀行的營業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛退出農(nóng)村金融領(lǐng)域。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)就成了金融機(jī)構(gòu)不愿光顧的空白地帶。而且，民間信用和融資多種多樣，如擔(dān)保抵押借貸、民間票據(jù)貼現(xiàn)、各種協(xié)會和互助會等。而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)組織體系不健全，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)供給不足。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款數(shù)額和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活對資金的需要，農(nóng)戶不得不到民間金融市場去獲取。但民間借貸多數(shù)還是在血緣和地緣關(guān)系圈內(nèi)，大多數(shù)的借款多是無息或低息的。主要以小額應(yīng)急的借款為主，用于經(jīng)商和農(nóng)業(yè)投放的大額借款占了一定比例。事實上，農(nóng)戶之間的相互借貸非常普遍，較少從信用社(銀行)獲得借款。
二、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)的新思路
1．重建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作所形成具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還是要靠自身內(nèi)在的動力，因為它能夠通過農(nóng)戶之間的互不吃虧的交易推導(dǎo)出一個穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，并供應(yīng)可使交易費用更為節(jié)約的制度化的規(guī)則。所以，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村金融體系自我平衡機(jī)制的建設(shè)。
2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新主要指通過農(nóng)村金融營業(yè)網(wǎng)點電腦及附屬設(shè)備的更新?lián)Q代，提高運行效率。工具創(chuàng)新指在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，全面開通省轄電子聯(lián)行業(yè)務(wù)，推進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)，豐富中間業(yè)務(wù)品種，以便提供便利的金融服務(wù)。創(chuàng)新多樣化貸款產(chǎn)品如開辦助學(xué)、養(yǎng)老、建房、大病統(tǒng)籌、家用電器購買、特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點，科學(xué)細(xì)分市場，適時加大貸款新產(chǎn)品開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶貸款管理辦法，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)戶貸款擔(dān)保方式，即在推廣完善農(nóng)戶聯(lián)保、錢物結(jié)合、農(nóng)戶授信、小額貸款證等。
3．滿足農(nóng)戶小額信貸的金融需求。鼓勵商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)利用農(nóng)信社的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展對農(nóng)信社的批發(fā)金融和委托服務(wù)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。積極探索政策性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合模式，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展。農(nóng)村金融需求一般主要包括存款需求、貸款需求、金融投資需求、中間業(yè)務(wù)需求和保險需求等。新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了巨大的有效金融需求市場。農(nóng)民對突發(fā)支付性需求的低應(yīng)對能力、農(nóng)業(yè)的低風(fēng)險抵抗能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、增加非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入需要的資金投入，都決定了農(nóng)民對貸款的迫切需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要貸款的農(nóng)戶占調(diào)查總戶數(shù)的63.8%；貸款需求的最低數(shù)額為20元，最高數(shù)額為500萬元，一般需求為10000元左右。因此，與農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)和家庭經(jīng)營規(guī)模的小型化有直接聯(lián)系，所產(chǎn)生的借貸需求具有明顯的小額性。同時，收入低和抵押品的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民貸款需求不能很好地得到滿足。
4．建立農(nóng)戶借貸的風(fēng)險評估機(jī)制。首先，以農(nóng)戶為單位，建立貸款檔案，將家庭經(jīng)濟(jì)情況、主要從事的經(jīng)營活動等內(nèi)容記錄在內(nèi)。其次，鄉(xiāng)村銀行成立信用評定小組，對信用等級進(jìn)行評定。在信用等級評定的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村銀行根據(jù)不同農(nóng)戶的信用等級，對農(nóng)戶頒發(fā)貸款證。發(fā)證以后，持有貸款證的農(nóng)戶，在需要小額信用貸款時，可以憑貸款證及有效身份證件，直接到鄉(xiāng)村銀行辦理限額以內(nèi)的貸款。對超過小額信用貸款限額的更高層次的資金需要，實行多戶聯(lián)保貸款。小額信用貸款主要滿足的是農(nóng)戶一般性的種植和養(yǎng)殖業(yè)的資金需要，一些規(guī)模較大、層次較高、期限較長的資金需求，靠小額信用貸款已經(jīng)滿足不了其需要。對這類情況，可以采取3—5戶農(nóng)戶組成聯(lián)保小組的辦法，發(fā)放聯(lián)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實際是一種多人擔(dān)保貸款，但與一般的擔(dān)保貸款不同，它不是靠財產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)收入來擔(dān)保，而是以農(nóng)民的信譽作擔(dān)保。
